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MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2014
Dirección General de Presupuesto Nacional
Dirección: Edificio Noga, 100 metros este del Banco Nacional Paseo Colón, frente edificio Centro Colón. San José, Costa Rica. Tel:(506)2539-6240 - www.hacienda.go.cr 1
1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL
El Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ), es el ente rector en las políticas nacionales en el área
de Cultura y Juventud, le corresponde fomentar y preservar la pluralidad y diversidad cultural con
los recursos gestionados, como es de su naturaleza tramita programas para fomentar y
preservar diversos aspectos culturales. Ha velado por propiciar y conservar tradiciones,
manifestaciones y elementos artísticos que promuevan espacios y oportunidades de rango
cultural.
En el 2014 el Ministerio de Cultura y Juventud, se rigió de acuerdo a las prioridades que como
institución estableció, además detalló el cumplimiento de las metas institucionales, la mayoría de
las cuales responden a compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014.
Se enfatizan:
a) Población de las diversas regiones del país participando activamente en los procesos
participativos de gestión cultural, como instrumento catalizador de una cultura de paz: El
cumplimiento y desarrollo de estas actividades, que involucran producciones musicales,
socioculturales, educación artística-cultural, festivales y certámenes, contribuye a los
procesos organizativos de gestión cultural en diferentes cantones del país, logra una mayor
participación ciudadana y fortalece procesos de regionalización comunitaria, rescatando
valores y tradiciones locales.
b) Visualización del aporte al desarrollo social, económico y cultural costarricense del sector
cultural, mediante el desarrollo de proyectos estratégicos. Por medio de la Política Nacional
de Cultura y Ley General de Cultura (PNCC/LGCC) que permite realizar propuestas para el
fortalecimiento organizativo del sector cultura; y la Cuenta Satélite de Cultura de Costa Rica
que admite la contribución de la cultura a la economía costarricense ya que brinda
información detallada del funcionamiento y las características económicas de la cultura.
c) Fortalecer la identidad cultural costarricense, mediante la conservación del patrimonio
histórico arquitectónico del país. Con la finalidad de recuperar edificios y espacios
emblemáticos del sector cultura, lo que representa una de las prioridades para el Ministerio
además de remodelar diversas estructuras del Ministerio con el fin de adaptarlas a los
lineamientos establecidos en la Ley N°7600 de Igualdad de oportunidades para las personas
con discapacidad.
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2. GESTIÓN FINANCIERA
El siguiente cuadro muestra los datos de los recursos asignados y ejecutados en los años 2013 y
2014, en términos reales (colones constantes base 2013) con ingresos corrientes y de
financiamiento (001 y 280).
Partida AUTORIZADO AUTORIZADO
(Ley No. 9103 y Modif.) (Ley No. 9193 y Modif.)
0-Remuneraciones 9.084.216.209 7.988.126.317 87,9 9.255.759.568 8.024.527.966 86,7
1-Servicios 3.831.603.522 3.508.068.833 91,6 4.204.925.985 3.652.779.016 86,9
2-Materiales y Suministros 244.699.693 192.948.748 78,9 280.091.820 182.898.923 65,3
3-Intereses y Comisiones - - - - - -
4-Activos Financieros - - - - - -
5-Bienes Duraderos 2.395.244.332 1.968.216.605 82,2 3.108.770.049 1.691.852.109 54,4
6-Transferencias Corrientes 616.562.591 523.984.756 85,0 670.642.892 502.180.560 74,9
7-Transferencias de Capital - - - - - -
8-Amortización - - - - - -
9-Cuentas Especiales - - - 277.061.682 - 0,0
SUB TOTAL 16.172.326.347 14.181.345.258 87,7 17.797.251.995 14.054.238.574 79,0
Transferencias no vinculadas 1/ 21.130.594.150 21.123.411.553 100,0 25.189.651.331 24.279.141.155 96,4
TOTAL GENERAL 37.302.920.497 35.304.756.811 94,6 42.986.903.325 38.333.379.729 89,2
Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) y/o Módulo de Poderes. (Ajustar la fuente según sea el caso de Ministerios o Poderes de la República.)
EJECUTADO ²/
2/ Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se
efectúe el pago de la obligación.
EJECUTADO ²/
1/ Incluye transferencias corrientes y de capital no vinculadas a la gestión, que son ejecutados por los entes a los cuales se les asignaron los recursos.
%
EJECUCIÓN
%
EJECUCIÓN
2013 2014
Cuadro 1.1
Ministerio de Cultura y Juventud
Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida Presupuestaria
2013-2014 (en colones constantes base 2013)
Con la finalidad de comparar los resultados obtenidos en los dos últimos años por la institución
con respecto a los porcentajes de ejecución, se han deflatado los recursos de acuerdo con el
índice de inflación del 2014, el cual fue de un 5,13%. Como se observa hay una rebaja en el
porcentaje de ejecución, pasando de 87,7% en el 2013 a 79% en el 2014, esto sin tomar en
cuenta el reglón de las transferencias no vinculadas a la gestión, que si el mismo es
contemplado la ejecución también presenta una disminución pasando de un 94,6% a un 89,2%.
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Entre las razones que incidieron en el porcentaje de ejecución del año 2014 y que habían
incidido en años anteriores la institución argumentó:
- Inconvenientes en el proceso de compras: Este problema se seguirá dando, hasta tanto
algunas de estas compras como los de equipo cómputo no se realicen por medio de
convenio marco, además muchos al realizarse por medio de consolidados (cuyos montos
alcanzan una cantidad que en su mayoría requiere que se tramite como Licitación
Abreviada o Pública), provocan que la contratación requiera más tiempo.
- Contrataciones que resultaron infructuosas por falta de interés de los proveedores de
participar en procesos de contratación administrativa: Muchos podrían estar interesados en
brindar el bien o el servicio pero no están debidamente inscritos como proveedores en el
registro de bienes.
- Adquisición de productos de calidad genérica con un costo menor a lo presupuestado:
Continúa siendo un problema en la ejecución del presupuesto 2014 y se repite en los años
anteriores, esto debido a que estas compras se realizan por Convenios Marcos y el
Ministerio debe de ajustarse a los productos que estas empresas ofrecen, y en muchos
casos son genéricos o de mala calidad.
- Otros: el cambio de personal provocó atrasos en la solicitud de perfiles de ingreso a
Comprared.
Entre las principales medidas que se implementarán para solventar los inconvenientes en los
procesos de contratación, es coordinar con los ejecutores de los recursos y la Proveeduría
Institucional un cronograma de compras, que de igual manera todos los años se realiza, pero de
ahora en adelante se fiscalizará su cumplimiento y se tomarán las medidas y sanciones que
sean necesarias para cumplir con las metas establecidas para cada período.
La Directriz N°9-H viene a presentar una subejecución de ¢576,2 millones al Ministerio, los
mismos distribuidos en los Programas Presupuestarios, además de la subejecución que se
realizó en plazas vacantes. Esto representó una limitante en algunos procesos de contrataciones
que se tenían estimados, afectó la subpartida Publicidad y Propaganda, donde los Programas
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previeron recursos para pautas publicitarias sobre conciertos, actividades recreativas y culturales
en diferentes medios de comunicación. De igual manera sucedió con productos estimados a
contratarse en la subpartida Servicios en Ciencias Económicas y Sociales, donde a nivel general
se subejecutó la suma de ¢195,7 millones y en la subpartida Otros Servicios de Gestión y Apoyo
por la suma de ¢223,7 millones.
La subpartida Servicios Generales también se le subejecuta una suma considerable, misma que
provocó problemas en las certificaciones de los servicios de seguridad y vigilancia del Programa
749-Actividades Centrales, por cuanto el trámite de Licitación Pública aún no se había finalizado
y se debía prorrogar el servicio vigente, para dar continuidad a la prestación de los servicios.
En referencia al mantenimiento de edificios y locales (Remodelación de oficinas) se debieron
trasladar los proyectos de remodelaciones de algunas oficinas, así como de la torre grande del
Centro Nacional de la cultura (CENAC) para iniciarse en el siguiente periodo presupuestario.
Los programas 749 Actividades Centrales y 753 Gestión y Desarrollo Cultural realizaron compra
de vehículos, cuyas cantidades debieron disminuirse por el recorte presupuestario realizado. El
Programa 755 Sistema Nacional de Bibliotecas subejecutó en edificios la suma de ¢200,0
millones, considerando que la construcción de la Biblioteca Pública de Orotina, se atrasaría
debido a factores ajenos a la Administración del Programa, por cuanto durante la realización de
los trámites administrativos previos a la ejecución de la obra se presentó una situación
imprevisible que se refiere a la donación del terreno por parte del gobierno local, por solicitud del
Sistema Nacional de Bibliotecas (SINABI), desde el año 2013, se gestionó la donación del
terreno segregado de la finca A-174415-000, donde se llevaría a cabo el proyecto. Sin embargo,
el Sistema Nacional de Bibliotecas (SINABI) no contaba con que el terreno dado en donación
tiene problemas para llevar a cabo esta gestión (por su uso), debido a que está destinado para la
construcción de un polideportivo, siendo por ley, un fin público determinado. En los demás
rebajos no se vio afectada la gestión de los Programas, por ser sumas relativamente bajas.
Dentro de los proyectos importantes del quehacer institucional y que son propios del Ministerio
de Cultura y Juventud, se pueden citar:
- Enamórate de tu Ciudad
- Vacaciones en la Aduana
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- Festival Internacional de Cine
- Cuenta Satélite
- Festival de las Artes 2014.
- Encuentro Iberoamericano de Cultura Viva
- Política y Ley General de Cultura
- Estrategia de Imagen y Comunicación
- Feria del Internacional del Libro en Costa Rica
- Feria del Internacional del Libro en París
- Visitas Guiadas en el CENAC
- Restauraciones de diversos Edificios declarados Patrimonio Cultural de Costa Rica.
- Certámenes
- Producción de eventos, Servicios de Gestión y Fortalecimiento de la Dirección de Cultura
- Gestión Cultural en todas la Provincias del país y zonas rurales
- Premios Nacionales
- Programas de Becas Taller de la Dirección de Cultura y del Colegio Costa Rica.
- Restauraciones de Bibliotecas Públicas.
- Conciertos de las diferentes bandas del país.
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3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN
En apego a la metodología de programación y evaluación presupuestaria, orientada a resultados,
que ha venido implementando la Dirección General de Presupuesto Nacional; los indicadores se
clasifican en operativos si están formulados para medir aspectos rutinarios o cotidianos del
quehacer del programa y se quedan en el ámbito de insumos/procesos; y en estratégicos
(gestión/resultados) si están formulados para medir los aspectos relevantes de la institución,
programa o subprograma y en algunos casos generan efectos directos sobre la población a
quien se brinde el bien o servicio; por lo que el presente análisis se enfoca en los avances o
logros de los indicadores estratégicos.
Los datos que aparecerán en los cuadros siguientes serán los establecidos en las Leyes de
Presupuesto y sus modificaciones.
Para los años 2013 y 2014 la entidad contó con los siguientes indicadores:
Operativos Estratégicos Total Operativos Estratégicos Total
Cons. Patrim. Cultural 3 1 4 3 1 4
Gestión y Des. Cultural 3 1 4 4 1 5
Sist. Nal de Bibliotecas 3 2 5 3 3 6
Des. Art. y Ext. Musical 1 1 2 1 1 2
TOTAL 10 5 15 11 6 17
F uente: Clasificación realizada por la DGPN.
1/ Se consideran centros de gestión los programas presupuestarios.
Centro de Gestión 1/
Cuadro 3.1
Ministerio de Cultura y Juventud
Cantidad de indicadores Operativos y Estratégicos
2013-2014
2013 2014
por Centro de Gestión
De acuerdo a lo observado en el cuadro 3.1 sobre la cantidad de indicadores operativos y
estratégicos, el Ministerio de Cultura y Juventud cuenta con 6 indicadores estratégicos en el
2014. La relación porcentual entre los dos tipos de indicadores a nivel programático es la
siguiente: Conservación del Patrimonio Cultural el 75% de los indicadores son operativos y el
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restante 25% corresponde a estratégico, Gestión y Desarrollo Cultural 80% operativos y 20%
estratégicos, el Sistema Nacional de Bibliotecas posee 50% operativos y 50% estratégicos y por
último en el programa Desarrollo Artístico y Extensión Musical se muestra un 50% operativo y
50% estratégico.
Se puede observar producto del Cuadro 3.1 que entre el 2013 y el 2014 hay un crecimiento en la
cantidad de indicadores operativos (pasó de 10 a 11 indicadores), al mismo tiempo un aumento
de indicadores estratégicos (pasó de 5 a 6). A raíz de la metodología de programación
presupuestaria, lo que se busca es que se incremente la cantidad de indicadores estratégicos,
debido a que están orientados a medir aspectos relevantes de la institución e inciden sobre la
población a quien se brinde el bien o servicio, por lo que el Ministerio de Cultura y Juventud
deberá desarrollar acciones para lograr disminuir la cantidad de indicadores de carácter
operativo.
Para el año 2014 la institución por Centro de Gestión obtuvo los siguientes porcentajes de
cumplimiento en los indicadores estratégicos:
Clasificación de
indicadores Cumplido
(100%)
Muy Bueno
(99%-81%)
Bueno
(80%-71%)
Insuficiente
(70%-1%)
No
cumplido
(0%)
Producto 1
Producto 1
Producto 3
Producto 1
TOTAL 5 1 0 0 0
1/ Se consideran centros de gestión los programas presupuestarios.
Cuadro 3.2
Ministerio de Cultura y Juventud
Centro de Gestión 1/
Fuente: Datos suministrados por la institución y clasif icación realizada por la DGPN.
Parcialmente cumplido
751-Conservación
del
Patrimonio Cultural
753-Gestión y
Desarrollo Cultural
755-Sistema
Nacional
de Bibliotecas
758-Desarrollo
Artístico
y Extensión Musical
Cantidad de indicadores estratégicos asociados a producto / objetivo
según porcentaje de cumplimiento
Al 31 de diciembre de 2014
Del cuadro 3.2 se puede visualizar que la institución confirmó que casi todos sus indicadores
estratégicos fueron cumplidos al 100%. Solamente existe uno que se cumplió en un 92% y se
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clasificó como muy bueno. El indicador mencionado es “Porcentaje de encuestados que evalúan
satisfactoriamente los Certámenes que organiza el Centro”, del programa 751-Conservación del
Patrimonio Cultural, la institución no argumentó razones por las cuales no se alcanzó el 100%.
Con el propósito de enfocarse en aquellos aspectos que la institución ha considerado tienen
mayor peso dentro de la estructura programática de la entidad, la siguiente información se refiere
al programa Desarrollo Artístico y Extensión Musical, pues representa el centro de gestión al que
el Ministerio de Cultura y Juventud asignó mayor ponderación para el ejercicio 2014.
Cumplido
(100%)
Muy Bueno
(99%-81%)
Bueno
(80%-71%)
Insuficiente
(70%-1%)
No
cumplido
(0%)
Recursos
Programados 1/
Recursos
ejecutados 1/
2/
Producciones
Musicales
Porcentaje de
encuestados que
evalúan
satisfactoriamente el
proyecto Conciertos
Especiales.
X 0,5 0,5
Total de recursos 0,5 0,5
Porcentaje de ejecución
1/ Estimación realizada por la institución para el cumplimiento del indicador, basada en los recursos asignados en el Presupuesto Nacional,
excluyendo las transferencias no vinculas a la gestión. Datos en millones de colones.
2 / El ejecutado corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a conformidad, por
parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación. Datos en millones de colones.
Fuente: Datos suministrados por la institución y clasif icación realizada por la Dirección General de Presupuesto Nacional.
Desarrollo Artístico y Extensión M usical
100,0%
Cuadro 3.3
Ministerio de Cultura y Juventud
Indicadores estratégicos asociados a productos según porcentaje de cumplimiento y recursos financieros
Al 31 de diciembre de 2014
Descripción
del
Producto
Descripción del
Indicador
Parcialmente cumplido
Debido a que este Programa solo cuenta con un indicador estratégico asociado al producto, el
cuadro 3.4 se elimina, ya que lo que presenta es información sobre los indicadores estratégicos
asociados a objetivos.
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Efectividad en el cumplimiento de los indicadores de producto (gestión) y de objetivos
estratégicos (resultados)
La efectividad en el cumplimiento de los indicadores asociados a producto (gestión) y a los
objetivos estratégicos (resultados) será medida considerando dos criterios: el porcentaje de
cumplimiento de los indicadores y el porcentaje de ejecución de recursos, teniendo por tanto, la
siguiente clasificación:
Efectivo: Si la suma de los indicadores de las Columnas de “Cumplido”, “Muy Bueno” es mayor
que la suma de los indicadores ubicados en las Columnas de “Bueno”, “Insuficiente” y “No
Cumplido”, y además, el porcentaje de ejecución del total de recursos asignados a esos
indicadores, según estimación realizada por la institución, está entre 100% y 81% (inclusive).
Poco Efectivo: Si la suma de los indicadores de las Columnas de “Bueno”, “Insuficiente” y “No
Cumplido” es mayor que la suma de los indicadores ubicados en las Columnas de “Cumplido”,
“Muy Bueno”, o en el caso de que la sumas anteriores muestren el mismo monto y además, el
porcentaje de ejecución del total de recursos asignados a esos indicadores, según estimación
realizada por la institución, está entre 80% y 0%.
Parcialmente Efectivo: Si se cumple únicamente con uno de los criterios necesarios
(porcentaje de cumplimiento o porcentaje de ejecución de recursos) para clasificarlo como
¨Efectivo¨ o ¨Poco Efectivo¨.
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Cumplimiento de
indicadoresEfectivo
Parcialmente
Efectivo
Poco
Efectivo
Desarrollo Artístico y
Extensión Musical
Indicadores de Objetivo X
Cuadro 3.5
Efectividad
Fuente: Elaborado por la Dirección General de Presupuesto Nacional.
Clasificación de la efectividad en el cumplimiento de
indicadores asociados al producto y/o objetivos
estratégicos
Al 31 de diciembre de 2014
Ministerio de Cultura y Juventud
Para el caso del Ministerio de Cultura y Juventud, el indicador estratégico asociado a producto
para el programa Desarrollo Artístico y Extensión Musical es “Porcentaje de encuestados que
evalúan satisfactoriamente el proyecto Conciertos Especiales”. Se califica como efectivo, puesto
que se cumplió al 100% y sus recursos programados se ejecutaron en su totalidad.
Estimación de costos
Es importante aclarar, que si bien es cierto la Institución analizó y envió un informe bastante
detallado de sus indicadores (por programa inclusive); incluyó información sobre costos muy
general. El cuadro 3.3, además de reflejar la información del porcentaje alcanzado del indicador
estratégico asociado al producto, se indicó la cantidad de recursos asociados del mismo. Al
analizar este dato, se determinó que la sumatoria de los recursos asignados concuerda con el
presupuesto asignado al centro gestor evaluado.
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Programa evaluado Desarrollo Artístico y Extensión Musical.
Propósito del programa
Incentivar la apreciación y disfrute de la música en la población nacional y la
creación y valoración del patrimonio musical mediante las diferentes
producciones musicales realizadas por las bandas.
Presupuesto del programa ¢3.483.721.764 1/
Porcentaje ejecutado del presupuesto 84,6
Período evaluado Enero a diciembre de 2014.
Efectividad en el cumplimiento de los indicadores
asociados a producto (gestión)Efectivo.
Tipo de Evaluación Evaluación por Programas e Instituciones.
Fuente de InformaciónInformes de autoevaluación realizados por las instituciones y análisis realizado
por la DGPN,
Nota:
1/ No incluye transferencias no vinculadas a la gestión ni recurso externo.
Ficha resumen
Información general del Programa o Subprograma
Ministerio de Cultura y Juventud
Al 31 de diciembre de 2014
4. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
Con el fin de mejorar la gestión institucional, así como los procesos de planificación y ejecución
presupuestaria se realizan las siguientes observaciones y recomendaciones:
1. Verificando el análisis de gestión, se denota que el indicador P.03. Porcentaje de
encuestados que evalúan satisfactoriamente el Certamen que organiza el Centro, no
alcanzó un cumplimiento del 100% y no se destacan las razones que incidieron en esto
ni qué resultados cualitativos mediaron producto de este estudio. Se solicita que se
presenten todas las razones en todos los indicadores a saber, si se cumplió al 100% el
cumplimiento o caso contrario, por qué no se cumplió. La recomendación es vinculante
al resto de indicadores y sus respectivas justificantes.
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2. Continuando con el análisis, específicamente en lo que respecta a porcentaje de
ejecución de indicadores; muchos sobrepasan el 100% de cumplimiento y no hay una
explicación al respecto. Se solicita hacer especial énfasis en esto, debido a la
importancia en la claridad de los resultados, ya que induce a confusiones y ambigüedad
de los datos. En algunos casos, no queda claro cómo se alcanzó el 100% de
cumplimiento ejecutando menos del 100% de presupuesto asignado.
3. La institución solamente se refirió a una medida correctiva para el proceso de
contratación, sin embargo no aportó medidas correctivas a implementar para solucionar
los problemas enfrentados que incidieron en el porcentaje de ejecución y se limitó a
mencionarlos solamente. Dicha información es de carácter trascendental porque así se
denotan políticas y avances no sólo para identificar el problema sino para solucionarlo.
4. El Ministerio argumentó que siempre se van a dar inconvenientes en el proceso de
compra debido a los procesos normados en la Ley de Contratación Administrativa y su
Reglamento y que es algo que no pueden corregir. Además este aspecto es algo que
reitera durante años anteriores. Nuevamente, en relación a este punto se recomienda lo
siguiente:
La Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento fue modificada a partir del año 2007 e
inclusive se puso en vigencia un nuevo Reglamento de Contratación Administrativa
incluyendo al sistema jurídico de Contratación Administrativa nuevas figuras de compra con
mayor agilidad, que pueden representar grandes beneficios y sobre todo rapidez en los
procedimientos de adquisición, debido a que se establecen plazos específicos
y determinados para la licitación pública, licitación abreviada y las compra directas. Inclusive
existen modalidades de compra tales como la entrega según demanda o compra por
consignación que gestionan de forma eficiente el uso de los fondos públicos comprando solo
lo que realmente se necesita y de una manera expedita. Además de lo anterior, también se
incluye para casos de necesidad muy urgente figuras de compras urgentes que ya sea que
cuenten con el aval o autorización de la Contraloría General de la República o bien otras que
la misma administración pueda hacer uso de forma interna por ejemplo el artículo 131 inciso k
del Reglamento de la Ley de Contratación Administrativa y el artículo 136 (párrafo tercero)
sobre compras de escasa cuantía urgente, estas últimas por ejemplo otorgan la posibilidad de
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que (dependiendo de las circunstancias) se dé la oportunidad a la administración de recibir
ofertas en un lapso tan breve para la recepción de ofertas de 4 horas y debido a la misma
urgencia, ni siquiera son de recibo los recursos de revocatoria.
Finalmente en relación a las compras infructuosas por falta de interés del proveedor, la
Administración actuando cuanto antes debe motivar e incentivar a las empresas o personas
físicas del mercado a participar a través de publicaciones en diarios de circulación nacional,
audiencias previas al cartel por medio de las cuales se puede definir con precisión el objeto o
servicio a adquirir y además propiciar en el proveedor el interés en el negocio de la compra;
todo esto propiciará oportunamente la participación del proveedor y por lo tanto su inscripción
para participar en el proceso de adjudicación.
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