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Intervento di Roberta Cucca - IReR, Istituto Regionale di Ricerca della Lombardia (Seminario MARATONA LOMBARDIA: Milano Palazzo delle Stelline - 19 aprile 2007)
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Ambiente: acqua, aria, rifiuti. Politiche ambientali e
partecipazione pubblica
Roberta Cucca
IReR
1. Un ambiente in comune: aria, acqua e rifiuti in Lombardia. Alcuni indicatori sullo stato dell’ambiente.
2. Una politica sempre più diffusa nei comuni lombardi: la promozione di partecipazione pubblica. Quali le luci, quali le ombre?
Perché aria, acqua, rifiuti?
1. Sono tematiche ambientali particolarmente rilevanti per le politiche comunali.
2. Sensibilità dei cittadini lombardi nei confronti della questione:
-56,6% ritiene eccessivo l’inquinamento dell’aria (Istat 2005) – era 49,5% nel 2002;
-39,2% (Istat 2002) non si fida a bere l’acqua del rubinetto - era 54,6% nel 1998;
-86% (Istat 2003) dichiara di effettuare sempre la raccolta differenziata della carta.
Qualità dell’aria in Lombardia
Andamento delle concentrazionimedie annuali di PM10 nei capoluoghi
Superamenti del limite giornaliero(50 μg/m3) di PM10 – 2004nei capoluoghi
Fonte: Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia 2005/2006, ARPA Lombardia
Qualità dell’aria in Lombardia
Fonte: Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia 2005/2006, ARPA Lombardia
Andamento delle concentrazioni diNO2 a Milano – 1990-2004
Media annua delle concentrazioni di biossido di azoto (NO2) nei capoluoghi lombardi – 2004
I RifiutiProduzione pro capite di rifiuti urbani per regione, 2001-2005
494
581
502
547
478
498
591
631
524
516
513
594
503
485
480
498
620
666
533
539
0 100 200 300 400 500 600 700
Piemonte
Valle d'Aosta
Lombardia
Trentino - Alto Adige
Veneto
Friuli - Venezia Giulia
Liguria
Emilia - Romagna
NORD
ITALIA
2005
2001
Fonte: APAT, Rapporto Rifiuti 2006
I RifiutiPercentuale di rifiuti urbani raccolti in modo differenziato sulla quantità totale
raccolta (1999-2005)
15
12,3
33,2
19,1
23,9
16
9,5
19,1
18,51
13,1
37,5
28,4
42,5
44,2
47,7
30,4
18,3
31,4
38,1
24,3
0 10 20 30 40 50 60
Piemonte
Valle d'Aosta
Lombardia
Trentino Alto Adige
Veneto
Friuli Venezia Giulia
Liguria
Emilia Romagna
NORD
ITALIA
2005
1999
Fonte: APAT, Rapporto Rifiuti 2006
I rifiutiPercentuale di rifiuti urbani raccolti in modo differenziato sulla quantità totale
raccolta (2000-2005)
3236,1
36,439,9
40,942,5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: APAT, Rapporto Rifiuti 2006
Fonte: Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia 2005/2006, ARPA Lombardia
L’acqua in LombardiaVariazione dell’indice SECA (stato ecologico dei corsi d’acqua)/SEL
(stato ecologico dei laghi) nel 2004 rispetto al 2003
L’acqua in LombardiaIdoneità alla balneazione di alcuni
laghi lombardi
Fonte: Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia 2005/2006, ARPA Lombardia
La partecipazione pubblica nell’elaborazione delle politiche ambientali.
I riferimenti normativi…dal globale al locale
-Accordi Internazionali (Es. ONU-Dichiarazione di Rio, Convenzione di Aahrus)
-Direttive europee sull’informazione (2003/4/CEE) e sulla partecipazione ambientale (2003/35/CEE)
-Direttive “tematiche” (es. Direttiva acque 2000/60/CE)
-Leggi Nazionali e Regionali (es. Legge 195/2005 sull’informazione ambientale, legge regionale sull’aria L.R. 24/2006, acque L.R. 26/2003, Governo del territorio L.R. 12/2005)
Una politica ambientale sempre più diffusa.. La promozione di partecipazione
Obiettivi:
-Coinvolgere gli attori sociali nelle politiche di sostenibilità
-Legittimare gli interventi
-Migliorare la conoscenza del territorio
-Aprire le istituzioni
Partecipazione in Lombardia. Comuni che hanno attivato Agenda 21
Elaborazione IReR su dati Regione Lombardia
117 processi di A21L:Amministrazioni Comunali (56%)Aggregazioni di Comuni (18%)Comunità Montane (6%) Parchi (4%)Province (10%).
Fonte: Regione Lombardia
Partecipazione e capitale sociale
•Le luci..
Sensibilizzazione degli attori (cittadini, associazioni, attori economici)
•Le ombre..
Perdita di fiducia nell’azione collettiva e nelle istituzioni
Partecipazione e conoscenza del territorio
•Le luci..
Interventi fondati su conoscenze non solo “esperte” ma anche “profane”
•Le ombre..
Interventi inadeguati perché rispondenti a priorità soggettive
Partecipazione e istituzioni
•Le luci..
-Responsabilizzazione delle istituzioni rispetto agli impegni presi-Innovazione istituzionale (apertura processi decisionali, azione intersettoriale)
•Le ombre..
-De-responsabilizzazione attori istituzionali-Manipolazione
Partecipazione e confini ambientali
•Le luci..
Valorizzazione
del contesto ambientale locale
•Le ombre..
“Mancanza di confini” delle questioni ambientali, difficilmente gestibili a livello locale
Effetti sulle policy
-“Prerequisiti” della partecipazione locale per la sostenibilità ambientale:
-Trasparenza nelle procedure di coinvolgimento e nei processi decisionali
-Equilibrio fra conoscenza “esperta” e conoscenza “profana”
-Intersettorialità e innovazione istituzionale
-Promozione di politiche ambientale di livello sovra-comunale
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