Ambiente: acqua, aria, rifiuti. Politiche ambientali e

partecipazione pubblica

Roberta Cucca

IReR

1. Un ambiente in comune: aria, acqua e rifiuti in Lombardia. Alcuni indicatori sullo stato dell’ambiente.

2. Una politica sempre più diffusa nei comuni lombardi: la promozione di partecipazione pubblica. Quali le luci, quali le ombre?

Perché aria, acqua, rifiuti?

1. Sono tematiche ambientali particolarmente rilevanti per le politiche comunali.

2. Sensibilità dei cittadini lombardi nei confronti della questione:

-56,6% ritiene eccessivo l’inquinamento dell’aria (Istat 2005) – era 49,5% nel 2002;

-39,2% (Istat 2002) non si fida a bere l’acqua del rubinetto - era 54,6% nel 1998;

-86% (Istat 2003) dichiara di effettuare sempre la raccolta differenziata della carta.

Qualità dell’aria in Lombardia

Andamento delle concentrazionimedie annuali di PM10 nei capoluoghi

Superamenti del limite giornaliero(50 μg/m3) di PM10 – 2004nei capoluoghi

Fonte: Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia 2005/2006, ARPA Lombardia

Qualità dell’aria in Lombardia

Fonte: Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia 2005/2006, ARPA Lombardia

Andamento delle concentrazioni diNO2 a Milano – 1990-2004

Media annua delle concentrazioni di biossido di azoto (NO2) nei capoluoghi lombardi – 2004

I RifiutiProduzione pro capite di rifiuti urbani per regione, 2001-2005

494

581

502

547

478

498

591

631

524

516

513

594

503

485

480

498

620

666

533

539

0 100 200 300 400 500 600 700

Piemonte

Valle d'Aosta

Lombardia

Trentino - Alto Adige

Veneto

Friuli - Venezia Giulia

Liguria

Emilia - Romagna

NORD

ITALIA

2005

2001

Fonte: APAT, Rapporto Rifiuti 2006

I RifiutiPercentuale di rifiuti urbani raccolti in modo differenziato sulla quantità totale

raccolta (1999-2005)

15

12,3

33,2

19,1

23,9

16

9,5

19,1

18,51

13,1

37,5

28,4

42,5

44,2

47,7

30,4

18,3

31,4

38,1

24,3

0 10 20 30 40 50 60

Piemonte

Valle d'Aosta

Lombardia

Trentino Alto Adige

Veneto

Friuli Venezia Giulia

Liguria

Emilia Romagna

NORD

ITALIA

2005

1999

Fonte: APAT, Rapporto Rifiuti 2006

I rifiutiPercentuale di rifiuti urbani raccolti in modo differenziato sulla quantità totale

raccolta (2000-2005)

3236,1

36,439,9

40,942,5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: APAT, Rapporto Rifiuti 2006

Fonte: Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia 2005/2006, ARPA Lombardia

L’acqua in LombardiaVariazione dell’indice SECA (stato ecologico dei corsi d’acqua)/SEL

(stato ecologico dei laghi) nel 2004 rispetto al 2003

L’acqua in LombardiaIdoneità alla balneazione di alcuni

laghi lombardi

Fonte: Rapporto sullo Stato dell’Ambiente in Lombardia 2005/2006, ARPA Lombardia

La partecipazione pubblica nell’elaborazione delle politiche ambientali.

I riferimenti normativi…dal globale al locale

-Accordi Internazionali (Es. ONU-Dichiarazione di Rio, Convenzione di Aahrus)

-Direttive europee sull’informazione (2003/4/CEE) e sulla partecipazione ambientale (2003/35/CEE)

-Direttive “tematiche” (es. Direttiva acque 2000/60/CE)

-Leggi Nazionali e Regionali (es. Legge 195/2005 sull’informazione ambientale, legge regionale sull’aria L.R. 24/2006, acque L.R. 26/2003, Governo del territorio L.R. 12/2005)

Una politica ambientale sempre più diffusa.. La promozione di partecipazione

Obiettivi:

-Coinvolgere gli attori sociali nelle politiche di sostenibilità

-Legittimare gli interventi

-Migliorare la conoscenza del territorio

-Aprire le istituzioni

Partecipazione in Lombardia. Comuni che hanno attivato Agenda 21

Elaborazione IReR su dati Regione Lombardia

117 processi di A21L:Amministrazioni Comunali (56%)Aggregazioni di Comuni (18%)Comunità Montane (6%) Parchi (4%)Province (10%).

Fonte: Regione Lombardia

Partecipazione e capitale sociale

•Le luci..

Sensibilizzazione degli attori (cittadini, associazioni, attori economici)

•Le ombre..

Perdita di fiducia nell’azione collettiva e nelle istituzioni

Partecipazione e conoscenza del territorio

•Le luci..

Interventi fondati su conoscenze non solo “esperte” ma anche “profane”

•Le ombre..

Interventi inadeguati perché rispondenti a priorità soggettive

Partecipazione e istituzioni

•Le luci..

-Responsabilizzazione delle istituzioni rispetto agli impegni presi-Innovazione istituzionale (apertura processi decisionali, azione intersettoriale)

•Le ombre..

-De-responsabilizzazione attori istituzionali-Manipolazione

Partecipazione e confini ambientali

•Le luci..

Valorizzazione

del contesto ambientale locale

•Le ombre..

“Mancanza di confini” delle questioni ambientali, difficilmente gestibili a livello locale

Effetti sulle policy

-“Prerequisiti” della partecipazione locale per la sostenibilità ambientale:

-Trasparenza nelle procedure di coinvolgimento e nei processi decisionali

-Equilibrio fra conoscenza “esperta” e conoscenza “profana”

-Intersettorialità e innovazione istituzionale

-Promozione di politiche ambientale di livello sovra-comunale