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1
LE PROJET DE POLITIQUE DE LA
MIGRATION DE L’ONM : CONTRAINTES ET PERSPECTIVES
FA PROGRAMME D’ETUDES POST-GRADUÉES EN POPULATION ET DEVELOPPEMENT
FACULTE DES SCIENCES HUMAINES
(FASCH) CULTE DES SCIENCES HUMAINES FASCH
FA CULTE D
Essai présenté par : Carline JOSEPH
Pour l’obtention du diplôme d’études Post - Graduées
en population et développement
Port-au-Prince, juin 2004
ES SCIENCES HUMAINES FASCH
2
3
Lorsque l’homme cessera de se déplacer
son ascension à l’échelle de la vie s’arrêtera.
Alfred North WHITEHEAD,1925
4
REMERCIEMENTS
Ma formation a été possible grâce aux contributions des institutions et organismes tels que :
l’Université d’État d’Haïti (UEH), le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP),
la Faculté des Sciences Humaines (FASCH), le Ministère de la Planification et de la
Coopération Externe (MPCPE), Le Ministère de l’Éducation Nationale de la Jeunesse et des
Sports (MENJS), la Secrétairerie d’État à la Population (SEP). Ils m’ont offert l’opportunité
de poursuivre les études Post- Graduées en population et développement.
Je tiens à remercier le coordonnateur du Programme M. Fritz Pierre JOSEPH et le personnel
de l’ONM , de l’IHSI, qui m’a fourni des documents et m’a autorisée à faire des recherches.
Mes remerciements vont également à M. Daniel MILBIN et M. Nelson SYLVESTE qui ont
consenti à me guider. J’adresse mes remerciements à tous mes professeurs qui ont contribué
à ma formation.
Un merci spécial à M. Wilson JABOIN, sans lui, je n’aurai pas eu le document de Projet de
politique de la Migration de l’ONM. Mes remerciements vont enfin à mon époux M.
Emmanuel C. DUVAL, à ma mère Mme Polixène JOSEPH, à mon frère Pierre JOSEPH et
mes sœurs Ruth et Néhémie ; aux membres de mon groupe de travail à la FASCH Mme Jessie
E. BENOIT, M. Dagobert ELISEE, et M. Allan MAGLOIRE.
A tous les spécialistes, collègues et amis qui m’ont aidée à améliorer la qualité du texte,
merci est insuffisant, car leur disponibilité, leur fraternité, leurs encouragements m’ont
permis d’achever ce travail.
5
TABLES DES MATIERES
AVANT – PROPOS ........................................................................................................................................... VII
RÉSUMÉ .......................................................................................................................................................... VIII
LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................... IX
LISTE DES ABREVIATIONS ............................................................................................................................ X
I.- INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 11
CHAPITRE I .......................................................................................................................... 15
ASPECTS METHODOLOGIQUES .................................................................................... 15
1.1.-Approche théorique ..................................................................................................................................... 15
1.2.-Définition de termes ...................................................................................................................................... 18
1.3.- Hypothèse ..................................................................................................................................................... 21
1.4.- But et Objectifs ............................................................................................................................................ 21
1.5- Revue de la documentation et état de la question ...................................................................................... 22
1.6.- Cadre méthodologique ............................................................................................................................... 24
CHAPITRE II ........................................................................................................................ 25
MIGRATION, SOCIETE ET ECONOMIE ....................................................................... 25
2.1.- Les caractéristiques de la société haïtienne .............................................................................................. 25
2.2.- L’évolution du système économique haïtien .............................................................................................. 26
2.3.- Relation entre migration, croissance de la population et problèmes socio- économiques ................... 28
CHAPITRE III ....................................................................................................................... 31
LA MIGRATION ET LA DYNAMIQUE DE LA POPULATION EN HAITI ............... 31
3.1.- La migration interne .................................................................................................................................. 31 3.1.1.- Niveaux et tendances ............................................................................................................................. 31 3.1.2. Rôle des migrations internes dans le processus d’ urbanisation .............................................................. 32
3.2.- La migration internationale ........................................................................................................................ 35 3.2.1.- Niveaux et tendances ............................................................................................................................. 35 3.2.2.- Incidence des migrations internationales en Haïti .................................................................................. 36
6
CHAPITRE IV ....................................................................................................................... 38
LE PROJET DE POLITIQUE NATIONALE DE LA MIGRATION DE L'ONM ........ 38
4.1.- Teneur ........................................................................................................................................................... 38
4.2.- Arrangements institutionnels, programmes et actions prévus ................................................................ 41 4.2.1.-Arrangements institutionnels .................................................................................................................. 41 4.2.2.-Les programmes et actions prévus ........................................................................................................... 42
4.3.- But, Objectifs, structure de la mise en œuvre et champs d’action........................................................... 45 4.3.1.-But fixé .................................................................................................................................................... 45 4.3.2.-Objectifs du projet de politique de la migration de l’ONM ..................................................................... 45 4.3.3.-Structure de la mise en œuvre .................................................................................................................. 46 4.3.4.-Champ d’action ........................................................................................................................................ 47
CHAPITRE V ......................................................................................................................... 48
APPLICABILITE DU PROJET DE POLITIQUE NATIONALE DE LA MIGRATION
DE L'ONM .............................................................................................................................. 48
5.1.- DEGRE D’APPLICATION DU PROJET DE POLITIQUE MIGRATOIRE DE L’ONM ................. 48 5.1.1- Les déplacements et les ressources humaines et institutionnelles......................................................... 49 5.1.2.- Le projet de politique migratoire de l’ONM et les dispositions légales .................................................. 52 5.1.3.- Les lois et les réglementations concernant la migration ......................................................................... 53 5.1.4.- Les autorités administratives et le grand public ..................................................................................... 53
5.2.- APTITUDE DU PROJET DE POLITIQUE MIGRATOIRE A ATTEINDRE SES OBJECTIFS ..... 57 5.2.1.- La constitution, les lois, les décrets, les décrets-lois et leurs caractéristiques ....................................... 57 5.2.2.-les traités et accords internationaux et leurs caractéristiques ................................................................... 59 5.2.3.-Imbroglio du système juridique haïtien ................................................................................................... 60
VI.- CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ............................................................ 64
6.1.- Conclusion .................................................................................................................................................... 64
6.2.- Recommandations ....................................................................................................................................... 65
VII.- REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................... 66
ANNEXES ............................................................................................................................... 71
VII
AVANT – PROPOS
En l’an 2000, dans l’optique de doter Haïti d’une politique migratoire explicite, l’Office
National de la Migration (ONM) a élaboré un projet de politique de la migration qui est
dévolué à la réduction considérable de l’exode rural, une redistribution spatiale équilibrée ; et
aussi à la régulation des flux migratoires internationaux. Ce document, à travers ces
programmes et actions prévus, oblige les autorités publiques à influer sur les courants
migratoires du pays.
Le présent travail se propose d’examiner certains aspects de ce document. Il se base sur la
littérature existante particulièrement sur les résultats des recensements de 1971, 1982 et des
enquêtes spécifiques réalisées sur la migration en Haïti. Ces données fournissent les relations
entre les migrations, l’économie et la population. Les causes des déplacements à l’intérieur et
vers l’extérieur du pays feront l’objet d’une étude particulière. Une attention soutenue sera
accordée à l’intention avec laquelle on a défini ce projet et aux objectifs visés.
VIII
RÉSUMÉ
La population de la République d’Haïti dont les deux tiers vivent dans les milieux ruraux
accroît directement avec l’effectif total et par tranche d’âge. En effet, l’augmentation du taux
annuel de croissance démographique favorise la prédominance de la production à petite
échelle et la détérioration des conditions de vie. On enregistre une forte pression sur les
ressources disponibles qui s’explique par une intense mobilité de la population en quête de
mieux être. Il en résulte des conséquences sur le plan économique, social, politique, et de
l’organisation spatiale.
En matière de déplacement de la population, les lois haïtiennes ne sont pas toujours respectées
et le contenu de la plupart d’entre – elles devrait être actualisé. Les instances chargées de
gérer et de contrôler le phénomène migratoire sont porteuses d’espoir mais, l’absence de
dispositifs provisoires et de consensus ne favorise pas la mise en œuvre des stratégies prônées
par les politiques publiques. Cependant, on constate que l’afflux des ruraux vers les villes
conduit d’abord à une augmentation de la production des biens, une forte pression sur les
services de bases, l’urbanisation anarchique, la délinquance juvénile, l’augmentation du
chômage urbain. De même, on note les bienfaits de l’émigration des haïtiens vers les pays
étrangers. Elle est un important filet de protection sociale pour bon nombre de famille et un
apport financier au pays. Car, les travailleurs et chômeurs trouvent un emploi dans les pays
d’accueils où ils gagnent de meilleurs salaires. Face à cette situation, nous nous proposons de
faire une analyse de la migration haïtienne et du projet de politique de la migration de l’ONM
paru en 2000. Cette analyse mettra en exergue les éléments clés qui pourraient concourir à la
rétention des populations à leurs lieux d’origine et à un éventuel retour des haïtiens vivant à
l’étranger.
IX
LISTE DES TABLEAUX
1.2.-Taux d’activité selon le milieu de résidence………………………………… ……....…26
2.2. -Taux de chômage de la population active ………………………………...……...……..27
1.3.- Taux d’urbanisation selon les recensements de 50,71, 82 et 2003……………………...32
X
LISTE DES ABREVIATIONS
AID/USAID : Agency for International Development
AMP : Aire Métropolitaine de Port - au –Prince
CTPEA : Centre de Techniques de Planification et d’Économie Appliquée
EBCM : Enquête Budget Consommation des Ménages
FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population
IHSI : Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique
OIM : Organisation International de la Migration
ONM : Office National de la Migration
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat.
RGPL : Recensement Général de la Population et du Logement.
PEA : Population Économiquement Active
SEP : Secrétairerie d’État à la Population
11
I.- INTRODUCTION
Haïti est connue comme un pays d’intenses mouvements migratoires. Cette grande mobilité
de la population tient du désintéressement de l’État pour le contrôle du phénomène
migratoire, mais surtout de la crise socio – économique que traverse le pays durant ces trente
dernières années et qui ne permet pas d’assurer un équilibre satisfaisant entre croissance
économique et croissance démographique.1 En effet, les migrations ont des répercussions sur
le plan social, économique, politique et spatial. De plus, ce phénomène a une importance à la
fois aux niveaux national et international.
Sur le plan national, les migrations internes constituent l’une des causes de la distribution
inégale de la population à travers l’espace géographique et sont étroitement liées à
l’urbanisation anarchique. Il en résulte l’explosion urbaine due à l’accélération de l’exode
rural des jeunes vers les villes notamment vers l’Aire Métropolitaine de Port- au- Prince
(AMP) qui exerce une forte pression sur les services de base tels que l’eau, l’électricité, les
équipements de soins de santé et d’éducation. De même, elle fait augmenter le chômage
urbain et entraîne des problèmes d’encombrement de pollution etc… Comme l’administration
publique n’arrive pas toujours à fournir les services nécessaires à cause des déplacements
trop rapides, il s’ensuit l’émergence des bidonvilles, la dégradation de l’environnement et une
baisse généralisée du niveau de vie.
Sur le plan international, l’émigration des haïtiens a un impact sur la croissance des
populations d’accueil. En ce sens, l’objectif de réduire les flux migratoires consiste en des
rapatriements et des refoulements. Toutefois, dans notre pays, l’importance croissante du
phénomène donne lieu à la vision innovatrice des flux migratoires internationaux.
L’émigration des haïtiens vers les pays étrangers, par son apport direct ou indirect à bon
nombre de familles, peut être considérée comme une soupape de sécurité. Cette sécurité est
fonction de l’envoi des fonds qui peut être considéré comme des sources importantes de
1 Banque Mondiale. 1998. Haïti : le défis de la lutte contre la pauvreté (version préliminaire). Page 12
12
revenus. Par ailleurs, l’exode de cette population est responsable d’une forte réduction de la
main d’œuvre dans les milieux ruraux.2
Or, les enquêtes concernant la migration interne montrent que la grande majorité des migrants
proviennent des campagnes. De plus, celles relatives à la migration internationale, quoique
rares, présentent à peine les caractéristiques de la diaspora haïtienne, puisque leurs
qualifications et leurs conditions d’établissement ne sont pas relatées. Selon l’analyse sur
l’émigration haïtienne présentée par le FNUAP dans le cadre du projet ’’ Investicacion
Internacional de Latino America (IMILA)’’ le déplacement des haïtiens vers les pays
étrangers est surtout motivé par le désir de travailler. Cette étude révèle que les migrants se
retrouvent dans les activités primaires, les industries manufacturières, les établissements
financiers et le reste partage les activités non spécifiées et d’autres secteurs de l’industrie
telles que l’eau, l’électricité. Une ventilation du total des migrants actifs montre que 23 %
travaillent dans le secteur religieux, 25 % dans l’artisanat, 16,25% dans le secteur
professionnel et technique, 20, 3 % dans le secteur agricole et 11, 6 % font des taches
administratives agricoles etc…3
En réalité les réglementations relatives aux déplacements tant à l’intérieur que vers
l’extérieur du pays exigent, dans une certaine mesure, la rétention des individus à leurs lieux
d’origine. Dans la pratique, le manque de moyens et de dispositifs transitoires explique le
non - respect des dispositions légales. Dans cette optique, on peut donc se demander dans
quelle mesure un projet de politique migratoire pour Haïti peut être efficace et efficient?
Ces informations ci - dessus montrent bien la nécessité de doter le pays d’une politique
migratoire explicite, instrument de gouvernabilité du phénomène. C’est pourquoi, en l’an
2000, l’Office National de la Migration (ONM) avait proposé un projet de politique
migratoire qui s’appuie sur deux facteurs : le développement local, vecteur de la rétention des
habitants aux lieux d’origine et le retour des émigrés haïtiens vivant dans les pays étrangers,
un des acteurs du développement national.
2 New York, Nations Unies. 1990. Monographie sur les politiques de population : Haïti. Page 4.
3 FUNAP , 1999, Rapport sur l’émigration des haïtien vivant en terre étrangère 37
13
Notre travail s’inscrit dans ce contexte et s’intéresse au contenu et à la mise en œuvre de ce
document qui doit devenir l’instrument de contrôle et de gestion des courants migratoires.
Dans cette optique, notre travail comporte deux parties qui seront respectivement divisées en
trois et deux chapitres:
La première partie sera consacrée à l’analyse de la migration haïtienne’’. L’étude s’articulera
autour de trois chapitres.
- Le premier sera consacré aux aspects méthodologiques.
- Le deuxième présentera les relations entre la migration et l’économie. A ce
niveau, les caractéristiques de la société haïtienne seront privilégiées.
- Le troisième exposera la dynamique de la population en Haïti et ses
caractéristiques.
La deuxième partie traitera de l’applicabilité de la politique nationale de la migration de
l ’ONM. A cet effet :
- Le quatrième chapitre abordera le projet de politique migratoire de l’ONM. A
ce niveau la teneur, les arrangements institutionnels, les programmes et actions
prévus seront présentés.
- Le cinquième s’intéressera à l’applicabilité de cet instrument au regard de la
réglementation haïtienne.
Viennent enfin les conclusions et les recommandations en termes d’éléments clés pour le
renforcement du projet de la politique nationale de la migration.
14
15
CHAPITRE I
ASPECTS METHODOLOGIQUES
1.1.- Approche théorique
Plusieurs chercheurs ont réalisé des études afin d’émettre des opinions qui sont apparues
dans la littérature. Ils ont essayé d’expliquer les migrations et pour rendre compte de manière
plus précise de ces phénomènes, ces auteurs ont élaboré des théories et des approches qui ont
influencé la recherche. En ce sens, la migration interne et l’émigration des haïtiens vers
l’étranger sont tributaires, à notre avis, de cinq théories et de deux modèles.
La première est la théorie ’’ répulsion attraction (Push- pull theory). Selon Boroswski
et al (1994), cette théorie remonte à Lee (1966) et prend comme point d’ancrage l’inégalité
générale et les différences dans les opportunités de migrer qui peuvent se présenter à chaque
individu. Elle est centrée sur le fait que les gens migrent en réponse à une combinaison de
facteurs d’attraction et de répulsion sur le plan social, économique et politique.
La deuxième concerne les théories structurelles qui présentent une explication de la cause
de l’émigration. Selon Borowski et al (1994) qui se réfère á Papademetriou (1988 : 237) ,
les mouvements internationaux de population sont une composante durable du paysage
économique, social et politique. Ces théories perçoivent la migration comme structurellement
déterminée; c’est- á - dire les pays sont reliés par des flux et des contre – flux de population,
ainsi que des relations économiques, politiques entre pays, qui découlent des systèmes de
migration. Les structures peuvent inclure le mouvement capital vers les pays moins
développés par les sociétés multinationales á la recherche des avantages de la main – d’œuvre
bon marché.4
4 Ayeko Appolinaire TOSSOU Conséquences démographiques économiques de l’immigration internationale
dans les pays développés et plus particulièrement en Amérique du nord 1998, sL, pp15-16
16
La troisième est la théorie de l’équilibre où la fonction des migrations serait celle de
décomprimer certaines régions surpeuplées de développement insuffisant pour fournir une
main - d’œuvre à d’autres plus développées. (Germani Gino 1965, Eisentadt 1956). Le souci
général du développement et des moyens pour remédier au sous – développement a trouvé sa
formulation la meilleure dans la variante latino-américaine de la modernisation. En effet, la
dichotomie ville campagne à été soulignée et utilisée pour expliquer les difficultés
d’ajustement que les hordes de migrants ruraux ont rencontré en déferlant sur les grandes
villes’’ incapables ’’ de s’adapter aux possibilités d’emploi fourni par une économie urbaine
en expansion et au mode de vie citadin.
La quatrième est la théorie de la mise en œuvre qui donne une explication de l’efficacité
de la politique. Cette théorie se réfère aux études réalisées par les spécialistes américains et
les politologues allemands dans une tentative d'éclaircissement de leurs préoccupations pour
la mise en œuvre, vers les années 60 et 70. Ils ont tous montré á travers divers exemples qu’il
existe une différence entre fonctions législatives et fonctions exécutives. D'après la
perception des acteurs, l’élaboration d’une politique se distingue de sa réalisation. Pour eux,
il y a une différence selon que les services de mise en œuvre trouvent leur légitimation dans
l’observation stricte d’un programme légal ou qu’ils se considèrent comme agissant avec un
certain pouvoir discrétionnaire où même comme essayant de réaliser des objectifs politiques.5
Ils avancent que la structure de mise en œuvre influe sur le champ d’action et les objectifs
fixés pendant la phase d’élaboration de la loi.
La cinquième est la théorie constitutionnelle qui place la loi - mère á la tête de la hiérarchie
des lois. Pour pouvoir mieux étudier l’efficience, nous estimons qu’il vaut mieux faire appel
au positivisme juridique. Le positivisme a été marqué par Kelsen, dans son ouvrage «la
formation du droit par degré». Pour lui, la valeur juridique d’une règle s’apprécie d’après sa
conformité avec la règle fondamentale de système juridique donné et avec les règles
constitutionnelles.
5 Cf. Sabatier/ Mazmanian, Can Regulation work? The implementation of the 1972 California Coastal initiative,
New York, Plenum, 1983
17
Pour étudier les déplacements des ruraux vers les villes, nous faisons appel au modèle de
Todaro (un exemple de modèle de l’exode rural en Afrique). A travers ce modèle, Todaro
pose comme hypothèse de travail que tout migrant potentiel du milieu rural décide de migrer
en ville ou de ne pas migrer en se fixant implicitement comme objectif la maximisation du
revenu qu’il espère obtenir.
C’est la combinaison et l’interaction de deux variables : la disparité de revenu effectif entre la
ville et la campagne et la probabilité d’obtenir un emploi urbain qui détermine le rythme et
l’ampleur de l’exode rural en Afrique.
Le modèle montre dans quelles conditions l’écart de revenu ’’escompté’’ entre la ville et la
campagne peut aggraver le chômage urbain.6 En fait, l’auteur montre comment la migration
est un facteur qui engendre des problèmes. Il déclare que l’excès de main d’œuvre
occasionne le chômage et le déséquilibre croissant entre le rural et l’urbain.
En dernier lieu, nous pensons que la décision de migrer des individus vers un autre pays est
fournie par le modèle d’immigration à deux pays. Ce modèle proposé par Borjas (1989) est
très simple. Il comporte deux fonctions de salaire des résidents du pays d’origine (1) ou du
pays d’accueil (2) et une troisième fonction index (3) déduite des deux premières qui
s’expriment par les relations suivantes :
Log W0 = X d0 + e0 (1)
Log W1 = X d1 + e1 (2)
I = Log { W1 / ( w0 + C)} = { X ( d1 – d0) – p } + ( e1 - e0) ( 3)
Dans ces trois relations, X représente les caractéristiques démographiques observables (âge,
éducation….), d0 (d1) les taux de rémunération de ces caractéristiques ( X) dans les pays de
départ ( pays d’accueil), W0 (W1) les salaires des individus du pays d’origine (Pays
d ’accueil), e0 ( e1) le vecteur des caractéristiques non observables des individus dans chaque
pays. On suppose que e0 ( e1 ) a une distribution normale de moyenne nulle et de variance S02
( S12). Par ailleurs, e 0 et e1 sont indépendants de X, mais, e 0 et e1 sont corrélés entre eux
avec r pour coefficient de corrélation. C représente le coût de la mobilité entre le pays
6 Picouet, M. 1974. « Les migrations » Sources et Analyse des données démographiques.3 éme partie, Édition
partielle, p.42
18
d’origine et celui d’accueil, et p = C/ W0 est une mesure de ’’ l’équivalence temporelle’’ des
coûts de migration.
Techniquement, W0 et W1 peuvent être définis en termes de la valeur actuelle des profils de
salaire d’un individu dans chacun des pays de résidence potentiels et non pas uniquement les
salaires et une quelconque année donnée. En effet, c’est la comparaison des ’’revenus
permanents’’ de ces pays de résidence potentielle qui détermine le comportement migratoire.
Par ailleurs, les coefficients d0 et d1 représentent les taux de rémunération de chaque
caractéristique X dans chaque pays (exemple le taux de rémunération d’une année
additionnelle d’éducation). Xd0 et (Xd1) sont le salaire moyen espéré par une personne ayant
les caractéristiques X et choisie par hasard dans chaque pays. On sait que par construction,
cette personne a une moyenne nulle pour les caractéristiques non observables.
L’hypothèse fondamentale est que la migration est guidée par la comparaison des revenus à
travers les pays, et que la maximisation du revenu est une condition nécessaire mais non
suffisante pour la maximisation de l’utilité. En effet, d’autres critères moins visibles sont
parfois pris en compte pour décider de migrer : c’est le cas de la politique, de la criminalité et
autres …
A la lumière de ces théories nous abordons notre travail.
Venons - en maintenant aux concepts importants.
1.2.- Définition de termes
Migration : D’une manière générale, les migrations désignent l’ensemble des déplacements
géographiques ayant pour effet de transférer la résidence des intéressés d’un lieu d’origine ou
de départ vers un lieu de destination ou d’arrivée.7
Migrant: Le migrant c’est celui qui effectue la migration. Considéré par rapport à sa zone
d’origine, le migrant représente un émigrant et, par rapport à sa zone de destination, un
immigrant.8
7 Rousseau, Jacques Hendry. 2002. Enquête sur la migration vers les quartiers défavorisés de l’aire
métropolitaine de Port-au- Prince , Organisation Internationale pour la migration ( OIM) et Fonds des
nations unis pour la population ( FNUAP) : Port –au- Prince. P 20
19
Migrant interne: C’est l’individu qui transfère sa résidence d’un lieu à un autre à l’intérieur
du territoire national.9
Migrant international: Tout natif de l’étranger qui réside dans un département ou une
commune quelconque d’Haïti, lors du recensement.10
Migration internationale : ’’ pour un territoire donné, migration entre deux lieux dont l’un
est situé dans le territoire et l’autre á l’extérieur. Selon le sens dans lequel a lieu la migration
on parlera d’émigration ou d’immigration’’.
Aire Métropolitaine de Port-au-Prince (AMP) : Une agglomération qui regroupe les villes
de Port – au - Prince, de Pétion – Ville, de Carrefour et de Delmas et qui se situe dans le
département de l’Ouest.11
Politique : La politique envoie à la ’’manière concertée de conduire une affaire’’.
- En 1966 SCHWARTZ TURER, TUDEN l’ont définie comme étant l’étude des
processus qu’entraîne la détermination et l’exécution des objectifs publics et les
différentes formes et utilisations du pouvoir par ceux qui sont responsables de ces
objectifs.
- ’’ Carl BOGGS Jr a une autre conception, pour lui ,’’ la politique englobe non
seulement le domaine de l’Etat à proprement parler, non seulement les activités qui
sont liées à l’exercice du pouvoir public, mais aussi le rassemblement des forces
sociales dans la lutte pour des buts et objectifs communs (et publics). C’est cette sphère
commune ou générale des activités uniquement qui dans toute société travaille à
maintenir des relations sociales et des valeurs sociales’’.
8 Rousseau, Jacques Hendry. 2002. Enquête sur la migration vers les quartiers défavorisés de l’aire
métropolitaine de Port-au- Prince , Organisation Internationale pour la migration ( OIM) et Fonds des nations
unis pour la population ( FNUAP) : Port –au- Prince. P 20 9 ibidem
10 ibidem
11 Idem p19 N.B deux autres communes ont été ajoutées en l’occurrence Tabarre et Cité Soleil
20
- Isabelle et Paul MORIN l’ont définie comme un réseau de communication et de
décisions reliant des acteurs qui accomplissent des taches, en vue d’atteindre des
objectifs’’12
Politique de population : C’est l’ensemble des mesures et programmes adoptés par une
société. Celle –ci étant souvent considérée aujourd’hui comme nation - Etat contribuant à la
réalisation des valeurs et objectifs de l’individu et de la société, ainsi qu’à l’amélioration du
niveau de vie des membres de cette société, soit en influençant, soit en répondant aux
exigences des variables démographiques essentielles, notamment la taille, la structure, la
croissance, la distribution géographique (nationale et internationale) et les caractéristiques
démographiques de la population.13
Politique migratoire : C’est un instrument de gouvernabilité du phénomène migratoire.
L’intention avec laquelle on l’a définie correspond à l’objectif avec lequel on la formule ;
dans ces termes - là, on peut distinguer les politiques de rétention, de promotion, de
récupération, de restriction, d’ouverture et d’incorporation migratoire.
- Les politiques de rétention ont l’objectif de générer des situations qui évitent le
déplacement de la population vers l’extérieur, soit à cause de ses caractéristiques
(par exemple, des recours humains qualifiés) soit à cause de son emplacement
stratégique dans une zone géographique déterminée.
- Les politiques de promotion impliquent une intention de favoriser l’entrée ou la sortie
en forme volontaire des migrants de ou vers un certain pays.
- Les politiques de récupération ont l’objectif de récupérer les citoyens qui résident à
l’étranger. Cette ’’récupération’’ peut avoir une connotation physique qui se représente
avec le rapatriement de l’émigré ou une connotation fonctionnelle, ou prétend récupérer
les potentiels de l’émigré même si celui –ci ne retourne pas
- Les politiques de restrictions migratoires ont pour objectifs d’éviter l’entrée ou la sortie
de migrants de ou vers un certain territoire.
12
Cf. Isabelle Morin et Paul Morin, Politique générale de l’entreprise, Ed Viubert p .4 13
Gérard Hubert, novembre 1983. Politique de population, etude et documents No 1, Départements de
démographie des Universités de Louvain et de Montréal, Paris, pp 81-82
21
- Les politiques d’ouverture se présentent sous la forme de ’’ frontières perméables’’ ;
sans vraiment appliquer une promotion ou expulsion des immigrations étrangères, les
personnes traversent les limites entre les pays et s’installent avec un minimum de
formalités et de conditions possibles.
- Les politiques définies à partir de l’objectif de l’incorporation migratoire cherchent une
insertion de ces migrants déjà installés dans le pays d’arrivée.
Après avoir défini les termes, comment l’hypothèse et les objectifs de l’étude sont - ils
formulés ?
1.3.- Hypothèse
Elle est définie comme une réponse anticipée à la question spécifique de recherche. Nous
avons posé une à laquelle répond notre hypothèse qui s’énonce comme suit : « L’élaboration
et l’exécution d’un projet de politique migratoire sont fonctions d’un cadre juridique et
institutionnel bien établi». Nous nous proposons de la travailler aux fins de la vérifier ou de
l’infirmer et mesurer le degré d’atteinte des objectifs visés; des programmes et actions
prévus et de la mise en œuvre du projet de politique migratoire proposée par l’ONM en l’an
2000.
1.4.- But et Objectifs
Le but de notre travail est d’analyser le contenu du projet de politique migratoire de l’Office
national de la Migration (ONM). Cette étude vise à mettre en lumière les contraintes et les
perspectives de la mise en œuvre de ce projet.
Notre objectif est double :
- Faire un état des lieux de la question migratoire en Haïti
- Montrer l’applicabilité du projet de politique migratoire de l’ONM au regard
de la réglementation haïtienne et des institutions du pays.
Il nous faut maintenant choisir les outils susceptibles de réaliser notre projet de
démonstration.
22
1.5- Revue de la documentation et état de la question
Il existe une carence d’études en matière de la migration en Haïti, cependant quelques
travaux ont été réalisés. A part les données consacrées à la migration internes des
recensements de 1950, 1971, 1982 et 2003, nous utiliserons, tout aussi bien, les rapports et
études traitant du phénomène.
Au recensement de 1971, une étude a été réalisée en deux phases à la Division d’Analyse et
de Recherches Démographiques de l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique, qui a
porté respectivement sur la mesure et les déterminants des migrations internes. La première
phase dressait un bilan des migrations internes en Haïti et faisait état des principales zones
d’origine et de destination.14
La deuxième phase identifiait, en premier lieu, les causes de la
migration dans les lieux de départ et, en second lieu, mettait en corrélation les taux
d’accroissement de la population avec une série d’indicateurs sociaux et économiques par
commune. Cette dernière approche a permis de constater que les communes les plus
urbanisées ont perdu moins de leur population par la migration tandis que celles qui ont des
proportions très élevées de leur Population Économiquement Active (PEA) en agriculture ont
connu de plus fortes émigrations de leurs populations.15
Dans l’Enquête à Passages Répétés de 1971-73, une section du rapport global d’analyse a été
consacrée à l’étude du phénomène.
Au recensement de 1982, le professeur Raymond Gardiner, sur la base des données provenant
d’un échantillon de 2,5 % extrapolé, a établi la matrice «origine - destination » qui a permis
de constater que l’Aire Métropolitaine de Port-au-Prince représente le point de convergence
des courants migratoires qui traversent le pays.16
En 2002, l’enquête sur la migration vers les quartiers défavorisés de l’aire métropolitaine de
Port-au-Prince, réalisée par l’Organisation Internationale pour la migration (OIM) et le Fonds
des nations unies pour la population (FNUAP), dont le rapport d’analyse a été rédigé par le
14 IHSI. 1981. Étude de la migration interne, cahier Nos 4, phase I : les données démographiques. Port –au -Prince, p 47. 15 IHSI, avril 1983.Cahier # 4 : Étude de la Migration Interne, Phase II : Aspects Socio- économiques. Port-au- Prince, p 46 16 Gardiner, Raymond. 1996. Détermination des flux migratoires internes d’Haïti à partir de la matrice ‘’ origine destination de recensement général de la population et du logement de 1982. Port-au-Prince, pp 15-16.
23
professeur Jacques Hendry Rousseau, a permis d’avancer les principales causes de départ des
migrants de la zone ciblée. De plus, les principaux résultats de l’enquête ont été présentés
suivant trois grands points à savoir : l’aspect quantitatif, les caractéristiques socio-
démographique et économique des migrants et les motifs de la migration.17
Plus récemment, les résultats de l’enquête sur les conditions de vie en Haïti (ECVH 2001) ont
mis en évidence les niveaux et tendances des migrations internes à l’échelle départementale.
Quant à la littérature traitant de la migration internationale en Haïti, elle est partielle. Elle
concerne surtout la République Dominicaine et quelques aspects de la réalité socio-
économique des émigrants haïtiens. En 1998, Josh Dewind, David Kinley dans leur ouvrage ’’
Aide á la migration’’ signalent que l’émigration haïtienne est marquée par trois grandes
phases : une forte migration des paysans durant la première moitié du 20 ème siècle, le départ
massif des cadres et de la haute bourgeoisie, considérés comme des rivaux du régime de
Duvalier en 1960, et des boat- people des années 80. Une étude sur les paramètres
démographiques pour la période intercensitaire 1971-1982 élaborée par la Direction
d’analyse et de recherches démographiques avait consacré une partie du texte à l’estimation
de l’émigration haïtienne vers l’extérieur. En effet, ce phénomène, quoique difficile à
chiffrer, avait affecté la croissance de la population en 1982.18
La période intercensitaire
71 –82 avait montré que l’émigration vers l’extérieur affectait la croissance de la population.
Les enquêtes à passage répété ont révélé qu’en l’espace de deux ans une moyenne de 18557
personnes ont laissé le pays. D’autres études ont montré que durant ces 20 dernières années la
situation s’est aggravée.
17 Rousseau, Jacques Hendry. 2002. Enquête sur la migration vers les quartiers défavorisés de l’aire
métropolitaine de Port - au- Prince, Organisation Internationale pour la migration (OIM) et Fonds des nations
unis pour la population (FNUAP) : Port –au- Prince. pp 76-85p 18
IHSI. 1983. Note sur les paramètres pour la période intercensitaire 71-82. Port-au-Prince. P10
24
1.6.- Cadre méthodologique
Nous retenons, pour collecter les informations et les données, des méthodes et des techniques
adaptées aux objectifs que nous poursuivons. Notre choix reflète aussi les ressources, le temps
dont nous disposons ainsi que la globalité de la réalité á saisir.
Nous optons pour la méthode descriptive qui nous permet de photographier le terrain et la
méthode historique qui préconise l’observation et l’analyse de documents.
Les techniques que nous privilégions sont la revue documentaire (écrits, documents,
statistiques administratifs), l’entretien libre qui libère la conversation et permet d’entrer dans
les détails d’un monde complexe et l’observation directe libre qui nous livre l’espace .
25
CHAPITRE II
MIGRATION, SOCIETÉ ET ÉCONOMIE
En Haïti, la migration est en relation directe et indirecte avec l’économie. Elle se combine
avec l’accroissement de la population, les densités, les localisations des populations et leurs
activités. Or, il revient à l’État de relever le niveau de vie du peuple haïtien et de gérer les
courants migratoires. Le départ des haïtiens pour l’extérieur est surtout lié à la faiblesse de la
productivité qui s’explique par la carence des capitaux, la faiblesse des investissements et les
bas niveaux de salaires. Au niveau national, il se traduit par l’exode rural vers les villes plus
celui -ci est important plus la répartition spatiale est inégale et plus la redistribution des
ressources est difficile.
Après un bref rappel des caractéristiques de la société haïtienne, nous mettrons en exergue
l’évolution du système économique dans le pays et les relations entre migration, croissance de
la population et les problèmes socio- économiques.
2.1.- Les caractéristiques de la société haïtienne
Selon Benoît JOACHIM ( 1979 ) «l’Haïti post - coloniale a été un pays rural à plus de 90 % ,
aux forces matérielles et humaines archaïques, le problème agraire y fournit la grande ligne de
clivage socio - économique ».19
Dans l’analyse de la société haïtienne, l’auteur distingue
avant tout deux blocs fondamentaux. D’un côté le peuple des travailleurs de la terre dont les
conditions de travail et de vie rappellent pour la plupart celles des serfs du moyen âge. De
l’autre côté, leurs dominateurs directs, les maîtres de la terre, généralement absentéistes et
dirigeants militaro - politiques, eux-mêmes alliés à une bourgeoisie d’affaire cosmopolite
financièrement plus puissante qu’eux. Entre ces deux blocs, à la vérité, fissurés, oscillent deux
19
Benoît, Joachim. 1979. Les racines du sous- développement. Port-au-Prince p 117
26
couches moyennes et de petites gens instables, économiquement impuissantes. De plus, dans
les villes grossissent sans cesse une masse de sans travail.20
Pour l’auteur, la structure
économique dans laquelle les moyens de développer la richesse nationale se trouverait à la
discrétion d’un petit nombre de maîtres absentéistes de la terre, Seigneurs de la guerre civile
de connivence avec une bourgeoisie d’affaire cosmopolite, engendra, en interaction avec
l’arriération des forces productives, le piétinement de la production, tout au plus une
croissance insuffisante.21
En somme, la mise en cause radicale du système, dans ses fondements et non pas simplement
dans certains de ses aspects particuliers, est venue essentiellement de la paysannerie. Il nous
rappelle que, maintenue dans l’analphabétisme, les masses paysannes n’ont pas tellement
laissé de témoignages écrits directs sur leur situation et sur leurs luttes.22
Pour terminer,
rappelons avec JOACHIM que la paysannerie n’en a pas moins témoigné et revendiqué et, de
manière éloquente, par ses mouvements de révolte : lutte de masse ouverte en temps de crise,
résistance passive en temps de calme, entre deux tempêtes.
2.2.- L’évolution du système économique haïtien
Depuis l’indépendance, l’économie haïtienne est caractérisée par les relations d’oppression,
la nature des productions et l’archaïsme des techniques de production. En effet, trois secteurs
(primaire, secondaire, tertiaire) évoluant à travers le temps englobent toutes les activités
économiques. Les principaux acteurs sont l’État, le Secteur privé, la population. Le premier
s’est construit autour du second et, ces derniers ne sont jamais intéressés aux activités de
production ; et le troisième qui dépend des deux premiers, est complètement négligé.
En fait, vers les années soixante, on commençait déjà à parler de faible dynamisme de
l’économie haïtienne. La mission conjointe OEA, BID CEPAL en Haïti, dans son rapport
publié en juillet 1969 avait déclaré que : « le progrès d’Haïti requiert sans doute des mesures
qui sortent de l’ordinaire et qui font appel à la conscience, tant dans le cadre national que dans
le cadre interaméricain. Les mesures que devraient prendre le gouvernement haïtien et
20 Benoît, Joachim. 1979. Les racines du sous- développement. Port-au-Prince p 117 21
idem p 195 22
idem p 228
27
l’orientation technique pour entamer le processus de planification général et sectoriel étaient
indiqués ». 23
Pourtant rien n’a été fait jusqu’à date.
De 1960 à nos jours, la production agricole subit une baisse et la population du pays endure
l’effet d’une crise socio - politique interne et du ralentissement de l’assistance internationale.
Quant à la production industrielle en hausse vers les années 70 et réalisée dans une large
mesure par les entreprises d’État, les moyennes entreprises et les industries, elle a connu la
faillite à cause de l’institutionnalisation de la contrebande et la disparition de l’envoie des
produits destinés aux marchés internes. Le secteur tertiaire occupe une place qu’on ne saurait
mesurer en termes de volume de production mais dont l’impact dans le domaine de l’emploi
est notoire. La très basse productivité des informels ne peut souvent que masquer le chômage
déguisé qui frappe environ 60% de la population en âge de travailler, chiffrée à trois
millions24
En ce sens, cette situation entraîne une détérioration plus grande de l’angoissante situation
économique du pays. A ceci s’ajoute la croissance rapide de la population laquelle ne cesse
d’intensifier les pressions sur les ressources naturelles peu abondantes, mal utilisées et qui se
dégradent progressivement.25
Et la tendance s’exacerbe au cours de ces dix dernières années.
1.2.- TAUX D’ACTIVITE SELON LE MILIEU DE RESIDENCE (EN %)
LES CATEGORIES
RÉC. 1971 REC. 1982 EBCM 99-2000
MAS. FEM. MAS. FEM MAS. FEM
Ensemble du Pays 80 66 71 46 58.8 50.5
AMP 65 57 64 51 52.4 46.3
Villes de plus de 5. 000 habitants
Autre urbain
65
56
66 49
49.2
39.1
Rural et petite villes
Rural
83 69 73 45
63.0
55.5
SOURCE IHSI26
ET EBCM 99-2000
23
Washington, DC, 1972.Haiti Mission d’assistance Technique Intégré, p 161 24
Pierre - Charles, Gérard. 1994. Le Système Economique Haïtien. Port-au-Prince Centre de Recherche et de
formation et Sociale pour le Développement (CRESFED ), 3ème édition page 35 25
Washington, DC, 1972.Haiti Mission d’assistance Technique Intégré, p 3
28
2.2.- TAUX DE CHOMAGE DE LA POPULATION ACTIVE (EN %)
LES CATEGORIES
REC. 1971 REC.1982 EBCM 99-2000
MAS. FEM. MAS. FEM MAS. FEM
Ensemble du Pays 11.5 17.2 11.2 13.6 6.3 8.4
AMP 41.2 45.1 35.7 35.3 19.6 21.2
Villes de plus de 5. 000 habitants
Autre urbain
21.4 25.8 20.6 22.1
9.7
9.8
Rural et petite villes
Rural
7.9 12.1 7.1 7.2
2.0
3.5
SOURCE IHSI27
ET EBCM 99-2000
Par ailleurs, la politique économique appliquée un peu partout dans le monde a des
répercussions sur le développement économique de notre pays. Le Programme d’Ajustement
structurel (PAS) répondant au contrôle des variables monétaires et celui des secteurs réels
joue un rôle important et a un impact sur la vie sociale haïtienne. Ainsi, la crise économique
de longue durée s’est aggravée par les mesures de politique économique prises. L’État
pratique une politique monétaire expansive qui ne lui permet pas de faire grand-chose et
s’appuie sur les fonds des étrangers. Il ne protège pas le secteur privé qui est obligé d'utiliser
d’autres stratégies face à la libéralisation du marché. Ainsi, dans le souci de maximiser leur
profit, ce dernier qui ne produit plus, importe davantage, n’investit que le capital ce qui a
pour conséquence de diminuer la demande du travail des entreprises. Donc, le revenu de la
société devient de plus en plus faible et la problématique de la pauvreté et celle de la
gouvernance deviennent alarmantes
2.3.- Relation entre migration, croissance de la population et problèmes socio-
économiques
En Haïti, les migrants proviennent en majorité du monde rural,28
la plupart d’entre eux,
souvent sans qualification, vivent en marge de la société. En effet, le manque d’équipements
sanitaire et scolaire dans les milieux ruraux et certaines villes de province sont à la base des
26
IHSI, 1984,La population en active en 1982 , pp 12 et 13 27
idem p 22 28
IHSI, 1991. Séminaire national sur la population et le développement (SEPODE) Rapport final. Port-au-
Prince, p, 107.
29
déplacements vers les villes. Les systèmes de santé sont sommairement incapables
d’affronter la situation et la gamme de services offerts est limitée ainsi que le nombre
d’institutions disponibles. En matière d’éducation, les écoles de niveau primaire sont
relativement disponibles, tel n’est pas le cas pour les niveaux secondaire, professionnel et
universitaire. Parallèlement, les appareils administratifs, politiques et les activités
commerciales sont en majorité concentrés dans les grandes villes et plus particulièrement dans
l’Aire métropolitaine de Port-au-Prince (AMP).
En réalité, l’extrême pauvreté de la population rurale s’explique par une baisse du produit
intérieur brut par tête d’habitant et un faible niveau d’industrialisation qui, en tout cas, sont
insuffisants pour retenir les paysans sur leurs parcelles. De plus, le produit intérieur brut (PIB)
pour la période 2000-2001 est de 12 milliards de gourde selon les estimations de l’IHSI ; et le
revenu moyen des habitants qui était de 250 $UE pour la période 85-95 a chuté (Banque
Mondiale, p 1 : 1997) pendant que les faibles investissements ont entraîné une baisse de la
croissance économique. Ajouté à ceci la revue ’’Les comptes économiques en 2003 ’’ publiée
par l’IHSI montre une croissance pénalisante, ainsi, on signale que :
«L’économie haïtienne a, au cours de l’exercice 2002- 2003, affiché une tendance à la
hausse. Il indique aussi qu’après deux années de baisse consécutives, le Produit Intérieur
Brut (PIB) en volume a cru de 0,4 %. Cette modeste croissance traduit l’évolution positive
des trois secteurs d’activité (primaire, secondaire, tertiaire) qui ont globalement enregistré
des taux de croissance de l’ordre de 0,2%, 1% et 0,1%. Il convient toutefois de signaler que
cette légère amélioration du PIB est survenue dans un contexte de renforcement du déficit
budgétaire 68,6% et d’accélération de l’inflation qui en glissement annuel, est passée à plus
de 40% en septembre 2003. Il faut également noter le recul, pour la deuxième fois
consécutive, de la consommation finale des ménages (0,3%) et la dépréciation excessive du
taux de change (41 gourdes en moyenne pour un dollar EU contre 27 gourdes en 2002»
En outre, la population économiquement active s’est accrue pendant que le taux de chômage
s’accentue et que les prix ne cessent d’augmenter. D’après l’EBCM 2000, le taux net
30
d’activité pour l’ensemble du pays est de 54% et le taux de chômage ouvert pour la période
99-2000 s’élève à 97,3%
Selon les résultats provisoires du RGPH 2003, la population totale de la République d’Haïti
est chiffrée à sept millions neuf cent vingt neuf mille quarante huit (7. 929.048) habitants. Le
taux annuel de croissance démographique ne cesse de varier. Il est passé de 1,42 % à 2,08%.
au cours des périodes 71-82 et 82-2000. D’après l’EBCM 2000, le taux de dépendance à
l’échelle nationale est estimé à 83 % d’inactifs pour 100 actifs et la situation est plus grave en
milieu urbain qu’en milieu rural. De plus, le comportement de la femme haïtienne en matière
de fécondité, surtout en milieu rural, a un impact sur la terre qui est le bien le plus important
des ménages ruraux. Les faibles dimensions des exploitations agricoles dues à la distribution
et la redistribution à chaque nouvelle génération ont contribué d’abord à l’augmentation de la
densité des terres puis à l’émigration des jeunes.
D’autres grands problèmes, c’est l’illustration des bienfaits de la ville et la vision innovatrice
de la migration en Haïti. En réalité, le départ apparaît comme le premier acte pour sortir
d’une situation jugée intolérable. Ce mirage s’explique par le processus de concentration
autour des principaux pôles d’attraction du pays et l’exode des citoyens vers les pays
étrangers.
En somme, avec un taux de croissance annuelle de 2,08%, et une forte densité de la
population haïtienne tant en milieu rural qu’en milieu urbain, les problèmes de déséquilibre
entre les ressources disponibles et les biens s’accentuent. A ce stade, une forte pression
s’exerce sur l’espace géographique, il en résulte une pénurie de facteurs de production qui á
son tour provoque un faible rendement du secteur agricole. Plus de 2/3 de la population totale
du pays sur moins d’un million d’hectares de terre cultivable, la misère, le chômage et le
sous – emploi prédominent et ceux qui sont incapables de vivre vont dans les villes.
S’ensuivront les flux migratoires internationaux.
31
CHAPITRE III
LA MIGRATION ET LA DYNAMIQUE DE LA
POPULATION EN HAITI
3.1.- La migration interne
3.1.1.- Niveaux et tendances
Le nombre de migrants internes ne cesse d’augmenter. Depuis le recensement de 1971, les
migrations interurbaines, ruro-urbaines étaient de 93,3% de l’ensemble des courants
migratoires, tandis que pour les zones attractives 57,3% des déplacements provenaient d’une
zone rurale tandis que 76,3 % se dirigent vers une zone urbaine.29
En dépit de cette
accélération le pourcentage de migrants dans la population totale augmente bien qu’il soit
difficile de le déterminer. Cependant, leur répartition par département n’est pas uniforme.
L’analyse des données du recensement de 1971 et de l’enquête démographique de 1971-
1975 avait révélé que le département du sud suivi du département du nord constituent la
principale source d’émigration interne. Le département de l’Ouest suivi de l’Artibonite en est
la principale destination.30
De même, d’après les résultats de l’enquête sur les conditions de
vie réalisée en Haïti durant l’année 2001, la proportion de migrants internes selon le
département est repartie de la manière suivante :
29
Ministère de la culture et de l’immigration. 1987. Acte du Séminaire. p 132-133 30
IHSI, juin 1981.Cahier # 4 : Etude de la Migration Interne, Phase I : Les données Démographiques. Port-au-
Prince, p 47
32
Département de l’Ouest : 27.4 pour un échantillon de
8423
Département du Sud –Est : 3.2 pour un échantillon de
2584
Département du Nord: 2.5 pour un échantillon de
3754
Département du Nord –Est : 2.1 pour un échantillon
de 1948
Département de l’Artibonite : 3.4 pour un
échantillon de 3934
Département du Centre: 3.7 pour un échantillon de
2791
Département du Sud : 5.0 pour un échantillon de
3215
Département du Grande -Anse: 4.0 pour un
échantillon de 3344
Département du Nord-Ouest: 1.5 pour un échantillon
de 3014
Pour l’ensemble du pays : 12.1 pour un échantillon
de 33007
Cependant quand on considère le sexe, on remarque un excédent de femmes dans les flux
migratoires :une proportion de 10.7 pour un échantillon de 15959 hommes et 13.4 pour un
échantillon de 17048 femmes .31
3.1.2. Rôle des migrations internes dans le processus d’ urbanisation
Les migrations internes jouent un rôle important dans l’augmentation du taux d’urbanisation.
En effet, la paupérisation de la société, le manque d’équipements collectifs et la faiblesse des
infrastructures de base, obligent la population des milieux ruraux et des villes de provinces à
se rendre dans les centres urbains mieux équipés. Celle -ci vient d’abord en quête d’une vie
meilleure et de services adéquats pour ensuite élire domicile.
Le tissu urbain haïtien comprend des agglomérations localisées dans les plaines côtières, des
villes frontalières, et celles situées sur les piedmonts et les reliefs montagneux. Or, tous nos
grands centres urbains sont des espaces de centralisation des activités économiques et des
équipements collectifs dont les milieux ruraux et les petites villes sont dépourvus. Ainsi, le
drainage de ces populations vers les grandes villes entraîne une transformation profonde de
l’organisation de l’espace urbain haïtien et de sa modélisation. D’après l’article publié dans le
journal le Nouvelliste le 8 septembre 1996, par le Démographe –économiste Louinel Jean
31
Port – au- Prince, Ministère de l’Économie et des Finances, IHSI. Juillet 2003. 4Enquete sur les conditions de
vie en haiti ( ECVH 2001) p81.
33
Louis, Haïti est passé de onze à vingt villes de 6000 habitants de 1950 à 1982. En 1997, ce
nombre, non compris l’Aire Métropolitaine, est estimé à quarante trois (43). Se chiffrant à
12,18% en 1950, ce taux est estimé à 34 % en 1996. Toutefois, le rythme d’urbanisation très
différent d’un département à l’autre, se révèle important. En terme de concentration, la ville
de Port - au Prince est 8,57 fois supérieure à la deuxième ville du pays (Cap – Haïtien), 14
fois supérieure à la Cité de l’Indépendance (Gonaïves), près de 19,7 fois supérieure à la ville
des Cayes et 52 fois supérieure à la ville de Jacmel. Somme toute, la tendance ne cesse de
s’exacerber.
En fait, les villes constituent des pôles d’attraction et comme la situation socio- économique
se détériore et que la crise politique dure, il est évident qu’on enregistre une forte
concentration urbaine. Cette situation plus visible dans les grandes villes particulièrement
l’AMP entraîne une économie urbaine désarticulée, un environnement dégradé. D’où la
transformation du milieu urbain haïtien, la dégradation de l’environnement et l’apparition
d’une urbanisation anarchique.
1.3.-EFFECTIFS DES POPULATIONS ET TAUX D’URBANISATION DE CERTAINES COMMUNES
AUX RECENSEMENTS DE 1950,1971,1982 ET 2003
VILLES
POPULATION TOTALE
POPULATION URBAINE
TAUX
D’URBANISATION
CATÉGORIE 1
1950
1971
1982
2003
1950
1971
1982
2003
1950
1971
1982
2003
Port-au-Prince 172074 543012 763188 2109517 134117 458632 684284 704777 0.78 0.84 0.90 0.33
Carrefour 373916 349262 0.93
Delmas 679650 679650 1.00
Pétion -ville 30564 73431 78817 283052 9477 35351 35333 212016 0.31 0.48 0.45 0.75
Cap - Haitien 29190 60448 74761 186251 24423 45688 64406 178158 0.84 0.76 0.86 0.96
Gonaives 62740 89649 106958 206422 13634 28749 34209 105587 0.22 0.32 0.32 0.51
Cayes 62883 116596 105383 125799 11608 22296 34090 48095 0.18 0.19 0.32 0.38
34
VILLES
POPULATION TOTALE
POPULATION URBAINE
TAUX
D’URBANISATION
CATÉGORIE 2
1950
1971
1982
2003
1950
1971
1982
2003
1950
1971
1982
2003
Saint - Marc 53500 71731 98189 160181 9401 17231 24165 58442 0.18 0.24 0.25 0.36
Jérémie 68158 90999 75536 97503 11048 17199 18493 30703 0.16 0.19 0.24 0.31
Port-de Paix 35562 54414 66850 120267 6405 14494 15540 55560 0.18 0.27 0.23 0.46
Jacmel 93070 126473 112192 137966 8643 11383 13730 26420 0.09 0.09 0.12 0.19
Petit - Goave 84788 103123 107638 117504 5378 9913 7772 23452 0.06 0.10 0.07 0.20
Hinche 42355 54625 45285 87101 5234 8465 10070 24461 0.12 0.15 0.22 0.28
Miragoane 33721 41486 53512 89202 2493 3574 4327 16929 0.07 0.09 0.08 0.19
CATÉGORIE 3
Pet. Riv. Art. 53594 87072 83596 109883 4383 8472 10099 20709 0.08 0.10 0.12 0.19
Limbé 28311 36544 35117 69256 3744 6504 11490 29812 0.13 0.18 0.33 0.43
Gde. Riv.du Nord 23989 22463 32151 33275 2696 5813 6007 7600 0.11 0.26 0.19 0.23
St.Louis.du Nord 35709 37942 42479 69592 3068 5642 7203 20066 0.09 0.15 0.17 0.29
Trou du Nord 18488 26500 21324 37405 2879 5370 7637 15486 0.16 0.20 0.36 0.41
Ouanaminthe 21925 36429 36301 77319 2650 5321 7276 39665 0.12 0.15 0.20 0.51
Léogâne 89122 122642 98996 134190 3607 4812 5782 19101 0.04 0.04 0.06 0.14
St. Michel de l'att. 60240 97669 82281 95216 2236 4669 7559 13900 0.04 0.05 0.09 0.15
Dame Marie 16954 29209 24934 21127 1918 4047 4320 7137 0.11 0.14 0.17 0.34
Croix des Bouquets 56603 69935 99853 229127 1454 3945 4365 22846 0.03 0.06 0.04 0.10
Anse d'Hainault 13020 14539 20575 23185 2270 3679 5220 6378 0.17 0.25 0.25 0.28
Mirebalais 29434 22261 56464 81325 1835 3479 6096 11333 0.06 0.16 0.11 0.14
Lascahobas 21758 19148 34740 46547 2167 3178 3805 6677 0.10 0.17 0.11 0.14
Fort-Liberté 14830 14220 17633 30110 6604 3000 5012 18627 0.45 0.21 0.28 0.62
St. Raphaël 19563 23508 31761 37739 1459 2688 3889 7606 0.07 0.11 0.12 0.20
Plaissance 30716 59227 45415 50367 1692 2587 2823 6858 0.06 0.04 0.06 0.14
Arcahaie 34671 36344 65231 102639 1804 2494 2069 13195 0.05 0.07 0.03 0.13
Kenscoff 14189 24815 30695 42175 1071 2285 2605 3337 0.08 0.09 0.08 0.08
Grd. Goave 37078 49184 53024 49228 1860 2274 2357 6452 0.05 0.05 0.04 0.13
Borgne 32662 48053 45247 46886 1325 3161 2915 4436 0.04 0.07 0.06 0.09
Belladère 19797 20994 35023 60239 1234 2204 2547 8051 0.06 0.10 0.07 0.13
Aquin 58412 79324 57400 95004 2649 2178 3820 7353 0.05 0.03 0.07 0.08
Jean -Rabel 33372 46378 67925 102745 1181 2018 3294 10442 0.04 0.04 0.05 0.10
Belle - Anse 29544 26752 28719 51707 1106 1972 2048 3372 0.04 0.07 0.07 0.07
Mole St.Nicolas 7352 14353 16335 21856 471 943 1960 3183 0.06 0.07 0.12 0.15
Source : IHSI
35
3.2.- La migration internationale
3.2.1.- Niveaux et tendances
Le nombre d’émigrés vers les pays étrangers est un élément important. Les estimations de
plusieurs instances, les demandes de visas et les vagues de rapatriement confirment
l’augmentation du nombre total d’émigrés. En effet, la période intercensitaire 71 –82 et les
enquêtes à passage répété ont révélé l’ampleur du phénomène ; En l’espace de deux ans, une
moyenne de 18557 personnes a laissé le pays et le taux d’émigration était de 4 %. Entre les
recensements de 1971 et de 1982, cette émigration a été modérée entre 1971 et 1979, intense
entre 1979 et 1981 et plus limitée depuis. Une estimation plausible du nombre annuel moyen
d’émigrant net pour cette période serait de 20 à 25 000 personnes, soit un taux net
d’émigration de 5 0/00.
32 Cependant ces chiffres ne tiennent pas compte de l’émigration
clandestine, ni de l’émigration saisonnière. Or, à partir de 1983, le nombre de départs
clandestins était chiffré entre 200 et 5000 par an alors que pour la même époque, l’émigration
frauduleuse se chiffrait entre 1000 et 3000 par an.33
Jusqu’en 1985, 20 à 30 000 paysans laissaient Haïti soit pour les Bahamas soit pour la
République Dominicaine; pour cette même période, le consulat américain à lui seul a délivré
40 000 visas dont près de 6000 concernent des visas de résidence. Sur les 34 000 restant qui
en principe ont bénéficié d’un visa de touriste plus de 50% ont choisi de rester aux USA pour
y vivre de façon illégale. Cependant, il n’y a pas que les USA à être considérés comme pays
de destination. Le Canada, la France, les pays d’outre- mer des Caraïbes, le Venezuela, le
Mexique, la Belgique sont aussi des pôles d’attraction.34
Durant les années 1999 et 2000 le nombre de rapatriés reçus à Port - au- Prince en
provenance des Etats – Unis, des pays de la Caraïbe et de la République Dominicaine est
32
IHSI, juin 1983. Note sur les paramètres démographiques pour la période intercensitaire 1971-1982.Port-au-
Prince, 11 pages 33
Jean, Guy – Marie. juin 1991. Emigration Haïtienne et relations Haitiano -Dominicaines, Port – au Prince, p
25. 34
Idem pp 32-33.
36
évalué à 230.000 personnes, selon l’ONM et à 450.000, d’après les responsables des autres
pays concernés, soit en moyenne 2000 par an.
En somme, jadis l’émigration concernait surtout les paysans de nos jours, toutes les couches
sociales sont impliquées. Certains s’en vont avec un visa temporaire ou résident délivré par
les consulats, d’autres laissent le pays de façon illégale, soit par voie clandestine soit en
faisant de faux papiers.
3.2.2.- Incidence des migrations internationales en Haïti
Des études réalisées par l’USAID sur les causes de l’émigration haïtienne tendent à être
variées et à se chevaucher, mais la décision d’émigrer est souvent l’aboutissement d’un
ensemble de circonstances à la fois politique et économique. Malheureusement ces recherches
n’ont pas pu montrer l’origine de ces deux facteurs ni comment ces derniers sont liés entre
eux.35
Il est vrai que ce phénomène est l’image du manque de développement et de la
situation géographique de notre pays. Certains économistes et chercheurs en sciences sociales
arrivent même à le considérer comme la conséquence d’un mal fonctionnement du système
économique et social. Lélio Marmona signale que « la question des migrations, de part sa
quotidienneté et ses caractéristiques spécifiques, est l’un des éléments de la réalité sociale qui
est davantage sujet à des distorsions perceptuels ». 36
En dépit de tout, l’émigration haïtienne
est une source de revenus pour notre pays. D’abord, elle est liée á la volonté de contribuer á
un avenir meilleur de la personne et de sa famille, ensuite de sa communauté, puis de son
pays. Dans ce sens, bon nombre d’haïtiens vivant à l’extérieur se sont lancés dans les
diverses activités après 1986. Ces diasporas ont su bien exploiter la réouverture des ports
fermés sous les régimes des Duvalier. Ils se sont surtout lancés dans le commerce, et certains
d’entre eux font des œuvres caritatives ou des dons á leurs communautés.
35
C.f : Josh DEWIN et David KINLEY III Aide á la Migration, sl, Ed CIDIHCA,1998,p19 36
C.f Lélio MARMONA Politiques et Administration en vue de la gouvernance de la migration, Port – au
Prince, 1999, p15
37
38
CHAPITRE IV
LE PROJET DE POLITIQUE NATIONALE DE LA
MIGRATION DE L'ONM
4.1.- Teneur
Le projet de politique nationale de la migration est un document préliminaire, élaboré par les
cadres de l’Office national de la migration en octobre 2000. Il est en rapport, à la fois, avec
l’importance centrale que prend la problématique migratoire au sein des préoccupations de la
communauté internationale, mais aussi avec l’émigration massive des haïtiens durant ces
dernières décennies. Il traite des mesures de rétention des populations faibles du pays, de la
réintégration des déportés et rapatriés et de l’intégration des émigrés qui résident à
l’étranger.
En effet, plusieurs éléments de proposition ont été dictés en Haïti à un moment où il était
question de stopper les vagues migratoires illégales. Dans notre pays, le système statistique
administratif est lent et parfois inexistant. Les recensements de la population et de l’habitat
sont toujours réalisés dans des délais supérieurs à dix ans. Or, il est généralement reconnu que
le phénomène migratoire est difficile à saisir. Malgré tout, les études sur la migration interne
sont partielles et les institutions responsables sont dans l’impossibilité de contrôler les
courants migratoires, voire estimer le nombre de migrants.
Face à l’accélération de l’exode rural vers les villes et les vagues migratoires illégales
entravant les relations inter - étatiques, l’organisation internationale de la migration
(O.I.M) avait fait maintes recommandations. Alors, la politique nationale de population
élaborée par la Secrétairerie d’Etat á la population à laquelle est lié le projet de politique
nationale de la migration est rédigée dans une conjoncture macro – économique, sociale et
politique. Ils font, tous deux, partie du plan d’action du gouvernement (PAG) de l’ex-
Premier Ministre Jacques Edouard ALEXIS.
Quel est le contenu du projet de politique de la migration de l’ONM paru en 2000 ?
39
C’est un texte composé de 74 pages et divisé en deux parties. D’abord, il comprend une
introduction qui relate la problématique de la migration haïtienne et l’historique du
phénomène depuis une quarantaine d’années. Viennent ensuite, les pages préliminaires, qui
se composent d’une page titre et deux pages de génériques.
Que contient la première partie du document ?
La première partie, intitulée ’’ Situation migratoire haïtienne’’, est divisée en quatre
chapitres.
- Le chapitre premier traite des problèmes de la migration depuis le XVI ème siècle
jusqu’au début du XX ème siècle. L’inadéquation entre l’accroissement de la
population et la production de la vie matérielle a été présentée.
- Le deuxième chapitre met en phase la genèse historique des migrations haïtiennes
au niveau de l’économie nationale et internationale, au niveau de la migration
interne et externe. La dégradation des conditions de vie a engendré l’urbanisation
anarchique sur le plan interne et la migration multidirectionnelle sur le plan
externe.
- Le troisième chapitre fait état des flux migratoires á partir des estimations de
l’IHSI, du FNUAP et de certains recensements réalisés dans différents pays.
- Le quatrième chapitre présente un diagnostic de la configuration migratoire
régionale; les raisons, et causes de départ ont été élucidées.
A quelle démarche obéit la deuxième partie ?
La deuxième partie titrée ’’ Cadre de régulation migratoire ’’ concerne le projet de politique
nationale proprement dite. Elle est divisée en 3 chapitres et comprend une annexe relatant le
projet de loi sur l’immigration et l’émigration élaboré par le Ministère de l’Intérieur et des
Collectivités Territoriales.
- Le cinquième chapitre présente le cadre d’élaboration de ce projet. En ce sens, il
y indique les institutions et les fondements légaux, ainsi que les conventions, les
accords et traités internationaux qui sous – tendent le projet de politique
migratoire. Ce chapitre comprend également le cadre global, c’est á dire le bien-
40
fondé de ce dernier. Il répond aux exigences de la politique de population, en
particulier, toute une série de politiques sectorielles complémentaires doivent être
définie, afin de réguler les flux migratoires tant internes qu’internationaux.
- Le sixième chapitre définit:
Le but principal qui est la diminution de l’exode rural et une redistribution
équilibrée de la population sur le territoire national, d’une part, la régulation des flux
migratoires internationaux, d’autre part.
Les objectifs généraux qui se présentent comme un renforcement des
interventions qui visent le contrôle des flux migratoires. La variable migratoire sera
prise en compte dans les plans et programmes de développement qui doivent être bâtis
de manière á mettre en place les mécanismes conduisant á la modernisation de
l’administration migratoire, promouvoir la stabilité de la situation migratoire, la
gestion des flux, la récupération des ressources humaines haïtiennes.
- Le chapitre sept indique les cinq axes stratégiques de ce projet de la politique
nationale de la migration, savoir : la rétention des populations potentiellement
migrantes, la régulation des flux migratoires, la réintégration des rapatriés et
déportés, l’intégration des haïtiens vivant á l’extérieur du pays dans le processus
de développement national et l’harmonisation des normes et procédures.
Ces axes sont traités dans le contexte international du CIPD et en relation avec la
réalité haïtienne caractérisée par la nécessité pour l’Etat de contrôler l’émigration
massive, de planifier et de réussir le processus de développement durable.
- Le Chapitre huit traite de la mise en œuvre de la politique. Un ajustement
structurel qui prend en compte le renforcement des différents secteurs déjà
impliqués dans la gestion de la migration. L’actualisation et la normalisation des
normes seront mises en phase. Quant à la structure organisationnelle, elle se réfère
aux cinq axes stratégiques et aux buts poursuivis par cette politique. Une direction
générale á laquelle se rattachent une direction technique et une direction
administrative et logistique est prévue. Les scénarios possibles et le point
d’ancrage organisationnel, c’est - á – dire l’autorité centrale impliquée dans le
cadre de la concrétisation est clairement choisie.
41
Enfin, la conclusion inscrit ce projet dans le cadre du développement durable et d’une
nouvelle perception du phénomène migratoire haïtien qui s’articule autour de l’objectif
suivant : « l’utilisation maximale des ressources humaines dont dispose le pays tant á
l’intérieur qu’á l’extérieur et le bénéfice des migrations internationales ».
Lequel texte en rapport avec les lois, les accords et conventions relatifs à la migration, ainsi
que les cadres institutionnels et juridiques existants qui fait l’objet de notre attention.
4.2.- Arrangements institutionnels, programmes et actions prévus
4.2.1.-Arrangements institutionnels
Dans notre pays, le contrôle et la gestion de la migration sont attribués à diverses instances
qui se manifestent généralement par l’offre de certains services et de prestations sociales. Le
Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales assure les fonctions régaliennes, la
défense nationale; il contrôle ,entre autres, le service de l’immigration qui délivre les
passeports. Le ministère de la justice analyse les dossiers qui se rapportent à la justice; le
ministère des haïtiens vivant á l’étranger intervient dans les relations nationales et celles des
pays étrangers, il se préoccupe des haïtiens de l’extérieur. Le Ministère des Affaires
Étrangères, auquel est confié le rôle d’officier d’état civil , crée un cadre propice pour les
Haïtiens résidant à l’étranger et octroie les visas d’entrées . En dernier lieu, le Ministère des
Affaires Sociales qui se charge des problèmes de la société joue un rôle très actif dans la
distribution des dons aux rapatriés.
Par ailleurs, le gouvernement de l’époque a créé deux autres institutions après la conférence
mondiale du CIPD en 1994 tenue à Mexico. Le premier est le Ministère des Haïtiens vivant à
l’Etranger. Il est crée par un décret en janvier 1995 et a une triple mission :
- Conduire la politique du pouvoir exécutif en matière de coopération entre les
haïtiens de l’extérieur et ceux de l’intérieur.
- Faciliter, au besoin, la concertation entre les différentes communautés haïtiennes
en ce qui a trait à leur coopération avec Haïti.
42
- Participer à la commission mixte haïtiano - dominicaine.37
a) Le second, l’Office National de la Migration (ONM) qui fonctionne sur la
tutelle du Ministère des Affaires Sociales. Le décret du 27 mars 1995 lui donne
naissance. Sa mission est d’accueillir et d’insérer les rapatriés, les déplacés internes;
et ensuite de proposer une politique migratoire.
En effet, au cours de l’an 2000, cette institution avait proposé son projet de politique de la
migration ; qu’en est –il des programmes et actions qui visent à la maîtrise du phénomène
migratoire haïtien ?
4.2.2.-Les programmes et actions prévus
Ce projet de Politique migratoire proposé par l’ONM s’articule autour de cinq axes
stratégiques auxquels se rattachent des programmes et actions.
Le premier axe traite de la rétention des populations potentiellement migrantes. Les
programmes prévus sont au nombre de deux : Le développement national et le
développement local. A ceux –ci s’ajoutent onze actions qui sont ainsi formulées:
1) Décentralisation
2) Crédit aux petites et moyennes entreprises.
3) Reconstitution de l’écosystème du pays.
4) Promotion de la justice sociale.
5) Enseignement des valeurs citoyennes.
6) Respect des droits fondamentaux de la personne.
7) Incitation et canalisation des investissements (nationaux et étrangers).
8) Encadrement technique et financier des producteurs de toutes dénominations.
9) Promotion de la scolarisation universelle.
10) Augmentation de l’accessibilité aux soins de santé.
11) Encadrement des autorités locales en vue d’une gestion efficace des communes.38
37
Office nationale de la migration (ONM). 2000. Projet de politique migratoire, document préliminaire. Port-
au-Prince, p 48. 38
Office nationale de la migration (ONM). 2000. Projet de politique migratoire, document préliminaire. Port-
au-Prince, p53.
43
Le deuxième axe est intitulé la régulation des flux migratoires internes et
internationaux. Il comprend quatre programmes et quinze actions.
En voici les programmes :
- Incitation des cadres et professionnels à retourner dans les villes de provinces.
- Travailleur saisonnier.
- Promotion de l’investissement.
- Intégration régionale.
Et les actions sont relatées dans l’ordre suivant :
1) Disponibilité et accessibilité des informations migratoires.
2) Facilitation d’entrée, de sortie et de résidence.
3) Renforcement du contrôle frontalier.
4) Simplification des procédures de traversée aux postes frontaliers.
5) Systématisation du contrôle de résidence.
6) Intermédiation offre –demande (de travail).
7) Sélection des migrants.
8) Transport des migrants.
9) Supervision de contrat de travail.
10) Sécurisation pour les migrants.
11) Formation continue du personnel de tous les niveaux et de toutes les institutions
impliquées dans la gestion migratoire.
12) Institutionnalisation et modernisation des structures administratives migratoires
13) Mise en place d’un cadre intérinstitutionnel et mutisectoriel de gestion des
migrations.
14) Pénalisation du trafic des personnes.
15) Systématisation et analyse de l’information relative aux mouvements de personnes.39
Le troisième axe aborde la réintégration des rapatriés et des déportés. Pour arriver à
cette intégration deux programmes en l’occurrence la réhabilitation sociale et le
développement local devront naître. Les actions qui suivront sont :
39
Office nationale de la migration (ONM). 2000. Projet de politique migratoire, document préliminaire. Port-
au-Prince, pp 54-55.
44
1) Mise en place des structures d’accueil interinstitutionnelles et multisectorielles.
2) Création d’emplois stables.
3) Encadrement technique et professionnel des rapatriés.
4) Réhabilitation sociale des déportés.
5) Création de coopératives de production et d’épargne.
6) Financement des micros et moyennes entreprises de production.
7) Négociation avec les pays de destination qui effectuent les rapatriements et les
déportations.40
Le quatrième axe traite de l’intégration des haïtiens vivant à l’extérieur du pays dans
le processus de développement national. Dans cet axe, deux programmes sont prévus en
vue de l’accomplissement de ce projet :
- Retour des émigrants
- Liaison entre les émigrants et leurs communautés d’origines et la société haïtienne
Quant aux actions prévues, elles sont stipulées comme suit ;
1) Information.
2) Promotion des opérateurs de tours.
3) Moyens logistiques et sécurité.
4) Insertion sociolaborale.
5) Création d’une banque de données sur les ressources haïtiennes à l’étranger.
6) Adoption de mesures constitutionnelles et légales en faveur des haïtiens vivant à
l’étranger.
7) Mise en place des structures d’accueil de toutes sortes.41
Le cinquième axe traite de l’harmonisation des normes et procédures en
matière migratoire avec les pays de la zone ; l’engagement dans le processus
d’intégration régionale devrait être un atout. L’unique programme est la création entre
40
Office nationale de la migration (ONM). 2000. Projet de politique migratoire, document préliminaire. Port-
au-Prince, p55.
41
Office nationale de la migration (ONM). 2000. Projet de politique migratoire, document préliminaire. Port-
au-Prince, p56.
45
Etats membres des programmes favorisant la libre circulation des ressources humaines.
Et l’action se résume par l’établissement d’un organe permanent capable de prendre
des initiatives, d’assurer la coopération technique entre les Etats membres en matière
de gestion migratoire.42
Comment sont formulés le but, les objectifs ? Qu’en est –il de la structure de la mise en œuvre
et quels sont les champs d’action priorisés ?
4.3.- But, Objectifs, structure de la mise en œuvre et champs d’action
4.3.1.-But fixé
Ce projet de politique migratoire vise simultanément la diminution considérable de
l’exode rural et une redistribution équilibrée de la population sur le territoire national, d’une
part, la régulation des flux migratoires, d’autre part.43
4.3.2.-Objectifs du projet de politique de la migration de l’ONM
Le chapitre six de ce document débute par l’énumération des cinq objectifs généraux
suivants :
- faciliter la prise en compte de la variable migratoire dans le plan de développement
national et les programmes de développement locaux;
- mettre en place les mécanismes devant conduire à la modernisation de l’administration
migratoire;
- Gérer rationnellement les flux migratoires dans le cadre d’un développement durable;
- Promouvoir la stabilisation de la situation migratoire sur l’île Quisqueya;
- Récupérer les ressources humaines.44
42
Office nationale de la migration (ONM). 2000. Projet de politique migratoire, document préliminaire. Port-
au-Prince, p57. 43
Office nationale de la migration (ONM). 2000. Projet de politique migratoire, document préliminaire. Port-
au-Prince, p52. 44
Ibidem
46
Viennent ensuite, dans les paragraphes qui suivent une structure de mise en œuvre. Comment
se présente – elle?
4.3.3.-Structure de la mise en œuvre
D’après le décret du 25 mars 1995, l’Office national de la migration (ONM), est chargé de
l’élaboration du projet de la politique migratoire, mais sa mise en œuvre concerne les
ministères, particulièrement le Ministère des Haïtiens vivant à l’étranger qui devient
l’organisme central, chargé de la gestion du phénomène migratoire haïtien, si l’on se réfère à
l’une des missions de cette instance exécutoire. D’après le document de l’ONM, on aura le
rang minimal d’une Direction Générale supportée par une unité technique et une unité
administrative et logistique.
L’unité technique regroupe :
- Une Direction de planification.
- Une Direction de contrôle migratoire.
- Une Direction des programmes migratoires.
- Une Direction de production de documents de voyage.
- Une Direction d’informations migratoires.
L’unité administrative et logistique comprend :
- Une Direction des Affaires administratives.
- Une Direction des Ressources Humaines.
- Une Direction des Bureaux Régionaux.45
Par ailleurs, quatre scénarios ont été proposés dont l’un ou l’autre peut être privilégié en
fonction des priorités juridico- politique définies par le pouvoir central. Il s’agit :
D’une Secrétairerie d’Etat pour les migrations.
D’un organisme unitaire, central et autonome gérant la migration dans sa
globalité qui pourrait être une direction générale des migrations.
Un office National pour les migrations qui gérera la migration dans ses
différents aspects.
47
Un haut Commissariat des migrations.
Cependant, le domaine de compétence, la manière dont cet Organisme Central doit
administrer ses moyens pour le contrôle et la gestion du phénomène migratoire ne sont pas
relatés. De plus, toutes les entités doivent coopérer sans empiéter sur les attributions des
ministères impliqués directement et autres instances créées en 1995.
4.3.4.-Champ d’action
Les zones touchées par le phénomène migratoire sont les villes envahies par les migrants et
les zones rurales délaissées. Les citoyens du pays se déplacent d’un coin du territoire à un
autre sans le contrôle des instances concernées. On enregistre une répartition géographique
inégale et un développement inégal au niveau national. L’émigration haïtienne vers les pays
étrangers, malgré les contraintes, est massive et souvent clandestine et illégale. Le phénomène
migratoire haïtien représente un problème tant au niveau national qu’international. La non
application de plusieurs lois relatives aux déplacements inter – départementaux, l’absence de
registres de déplacement, la faiblesse des instances de contrôle, l’impossibilité des pays
d’accueil de dénombrer correctement les migrants haïtiens sont autant de problèmes qui
façonnent le caractère de la migration en Haïti. Ensuite, les programmes de résidence
sélective s’effectuent sans la moindre intervention de l’État pendant que les rapatriements, les
refoulements n’ont pas cessé d’augmenter. Donc, il est nécessaire de réduire les flux
migratoires vers les villes et de contrôler ceux qui tendent vers l’extérieur puisque toute
politique migratoire a un impact direct sur les migrants et un impact indirect à moyen et long
termes sur la population.
45
Office nationale de la migration (ONM). 2000. Projet de politique migratoire, document préliminaire. Port-
au-Prince, p 59
48
CHAPITRE V
APPLICABILITÉ DU PROJET DE POLITIQUE
NATIONALE DE LA MIGRATION DE L'ONM
5.1.- DEGRE D’APPLICATION DU PROJET DE POLITIQUE MIGRATOIRE DE
L’ONM
La notion de degré d’application du projet de politique migratoire est propre á la théorie de la
mise en œuvre. De même que certains organes sont faits pour légiférer et d’autres pour
présenter les études techniques, de même l’élaboration et l’exécution d’un projet de politique
migratoire deviendraient à être effectives dans la mesure où les problèmes de mise en œuvre
sont déterminés par une décision d’importance majeure, laquelle représente un caractère
obligatoire pour les décisions ultérieures.
En fait, l’élaboration d’un projet de politique se distingue de sa mise en œuvre. Selon Erhart
Blankenburg ’’ la mise en œuvre entraîne des conséquences imprévues et parfois même des
déplacements d’objectifs et des modifications des conceptions initiales ’’. Dans le processus
réel, la législation est étroitement liée á la mise en œuvre. Essayons de démontrer dans quelle
mesure ce document à l’étude pourrait être appliqué.
L’élaboration de la politique migratoire requiert la collaboration de différentes instances de
décision politique. Ces instances constituent l’appareil gouvernemental, les services des
ministères et le parlement dont le rôle est de légiférer.
Le processus de la mise en œuvre devrait suivre deux parties : Les circuits centraux de prises
de décisions en matière de normes (c’est à dire des réglementations à appliquer) et le circuit
opérationnel de mise en exécution effective qui est normalement décentralisé.46
46
Blankenburg, E. La recherche de l’efficacité de la loi. Réflexion sur l’étude de la mise en oeuvre ( Le concept
« d’implémentation »
49
Élaboration de la politique Mise en œuvre de la politique
--------------------------------------- --------------------------------------
Préparation Législation Normes Exécution
(ONM) (Parlement) réglementaires (Structures
( Structure Centrale Locales)
au niveau National :
administration de l’Etat
Ces circuits constituent les mécanismes organisationnels. Dans notre cas, l’ONM est
l’organisme chargé de l’élaboration de la politique migratoire et le Ministère des Haïtiens
vivant à l’étranger est l’organisme chargé de la mise en œuvre auquel s’ajoutent les autres
ministères qui sont impliqués d’une façon ou d’une autre dans la gestion de la migration en
Haïti.. Toutefois, le document à l’étude présente plusieurs scénarios concernant l’organisme
central, mais les structures locales n’ont pas été relatées.
Après avoir présenté ces mécanismes organisationnels, qu’en est –il des ressources
disponibles devant permettre l’application de ce projet de politiques migratoire?
5.1.1- Les déplacements et les ressources humaines et institutionnelles
Il existe une carence de techniciens en matière de population et de développement dans le
pays. Les démographes, économistes, sociologues, médecins, urbanistes, en quantité
restreinte, ne sont pas toujours disponibles ou sont sous - utilisés. Depuis 1999, le Centre de
Technique de Planification et d’Economie Appliquée (CTPEA) et la Faculté des Sciences
Humaines (FASCH) ont institué des programmes visant à la formation des urbanistes et des
spécialistes en population et développement. Cependant, les objectifs poursuivis par ces
institutions se heurtent à des difficultés diverses. De plus, en Haïti, on accorde peu
d’importance à la formation professionnelle.
50
En réalité, l’exécution des programmes d’une politique nécessite non seulement des
ressources humaines mais aussi l’apport de certaines institutions. En effet, dans notre pays,
diverses institutions travaillent ensemble pour la gestion du phénomène migratoire. On a
d’abord les Ministères, ensuite les instances nouvellement créées et enfin l’institut haïtien
de statistique et d’informatique (IHSI) dont le rôle est de fournir les informations de base
sur la population.
Les programmes et actions prévus dans le document élaboré par l’ONM sont du ressort des
structures qui élaborent et mettent en œuvre ce projet de politique qui deviendra la politique
migratoire haïtienne. Ils sont responsables de la planification et de l’exécution des
programmes. Il faut aussi signaler les interventions du secteur privé et des agences nationales
et internationales. Ces dernières sont souvent importantes, mais généralement elles font
surgir des tensions et des rivalités entre institutions.
Dès lors, quelles sont les activités qu’entreprennent certaines instances chargées de contrôler
la migration en Haïti ? Comment fonctionnent l’ONM et le service de l’Immigration et de
l’émigration ?
L’ONM intervient à l’échelle nationale, mais il n’a que deux annexes : l’un dans le Plateau
Central et l’autre dans le département du Nord – Est, principalement à Ouanaminthe. Selon
les derniers rapports, cet organisme est loin d’atteindre son apogée. Avec son champ d’action
largement défini, l’ONM est très limité. Son objectif qui se résume en la gestion de la
migration, est loin d’être atteint. Les prestations fournies consistent en l’accueil des rapatriés
et en l’élaboration des projets, programmes, et politique migratoire etc… Autrefois, l’ONM
donnait son support particulier á ceux qui voulaient mettre sur pied une quelconque activité
(boulangerie, construction de maison par exemple). Il est à noter que les traitements accordés
étaient dus aux contributions de l’État haïtien, de l’organisation internationale de la migration
(OIM). A cela s’ajoutent les frais qu’ils octroient aux rapatriés.
Quant au Service d’Immigration et d’Émigration, il relève directement du Ministère de
l’intérieur et des Collectivités Territoriales, et s’occupe de l’émission des passeports. Son
51
champ d’action s’étend à l’échelle nationale mais ne possède qu’un bureau sis à la Capitale.
Plus restreint que celui de l’ONM, le service dévolu par cette institution parait tout à fait
logique et très important pour notre pays. La grande majorité des haïtiens ont un passeport qui
est rarement utilisé. Ce puissant désir de se munir de cette pièce d’identité se traduit par les
attroupements devant cette institution et l’offre de service ne répond pas à la demande de
toute la population haïtienne.
Quoique défaillantes, ces institutions ne s’intéressent pas à l’ampleur de l’exode rural vers les
villes ainsi que l’émigration des haïtiens vers les pays étrangers. En effet, les migrants
s’installent n’importe où, les embarquements pour les pays voisins et les interventions
d’organismes nationaux ou internationaux, visant à mettre fin à ce dérapage, se révèlent
infructueuses.
Au niveau interne, la situation est laissée au caprice de chaque individu. L’inexistence de
registre de population et de déplacement dans les entités géographiques du pays, le laisser-
faire et la faiblesse des instances de contrôle de ce phénomène, contribuent à cette intense
mobilité. Il devient alors difficile d’estimer le nombre d’entrants et de sortants dans une zone
donnée.
Quant à l’émigration vers l’étranger, elle est surtout clandestine et illégale. Elle représente un
problème tant au niveau national qu’international. On n’arrive pas à recenser ceux qui
laissent définitivement le pays ainsi que ceux qui sont revenus au pays. Les registres des
pays d’accueil ne déterminent pas avec exactitude les retours volontaires définitifs. En effet,
leurs effectifs, leurs sexes et leurs âges restent inconnus. Si des recherches font mention du
type de main - d’œuvre et des qualifications des sortants, ceux des revenants après
l’émigration font l’objet de diverses interrogations… Sont - ils des retraités, des qualifiés ou
non ? Cherchent-ils du travail ? Quels sont leurs statuts ? Autant de points qui restent
obscurs. Ce qui est certain, ils sont mal connus et des études spécifiques n’ont pas été
réalisées jusqu’à date.
52
Une forte proportion de population vit á l’étranger, soit le quart.47
Une telle situation ne fait
que concrétiser l’idée de bien - être de la majorité de ces gens. Cela signifie que l’émigration
est incorporée dans la situation socio - économique désastreuse et ses effets seront réversibles
si on enregistre un certain changement aux niveaux local et national.
Quels sont les dispositions légales antérieures au projet de politique migratoire ?
5.1.2.- Le projet de politique migratoire de l’ONM et les dispositions légales
Les migrations posent un défi. Le contrôle des déplacements et la rétention des citoyens à
leurs lieux d’origine ne datent pas d’aujourd’hui. Les aspects légaux remontent à
l’indépendance, en témoignent les codes ruraux haïtiens dont l’objectif était de retenir les
paysans sur leurs habitations. Le code civil haïtien et certaines lois ont abondé dans le même
sens.
La législation haïtienne sur les migrations internes est contenue dans le code civil et autres
recueils de lois en vigueur. En effet, la loi # 4 ayant pour titre déterminant le domicile (article
91 à 97) et dans le code rural François Duvalier en vigueur Loi III et VIII concernant
respectivement les paysans et les citadins (articles 17 à 18) ; et la police rurale (article 330 à
347). Des décrets ont été pris ; des accords et conventions ont été signés. Le 14 mars 1977
un décret autorise le laisser –passer pour se rendre en République Dominicaine. Le décret du
26 septembre 1978 se préoccupe de la réglementation de l’immigration. Plus récemment, un
projet de loi visant à lever une série de barrières relatives à l’intégration des haïtiens à leur
nationalité, à la vie économique, à la vie sociale a été déposé au parlement. Le décret créant
l’Office national de la Migration n’a pas été publié jusqu’à date dans le moniteur, le journal
officiel de la République d’Haïti. Malgré tout, l’ONM a publié un document préliminaire de
politique migratoire en octobre 2000 qui vise á l’application de ces instruments juridiques
préalablement établis á défaut de lois nouvelles.
47
Projet de politique migratoire, documentpréliminaire,Port-au-Prince.sEd,2000,p3
53
L’application de ce projet de politique est compliquée car l’ONM est une institution qui
fonctionne sans une base légale; et les dispositions légales concernant particulièrement la
migration interne précèdent la constitution de 1987. En fait, toute nouvelle constitution met en
veilleuse toutes lois qui ne lui sont pas conformes. Par ailleurs, les décisions pénales sont
plus ou moins désuètes quant aux obligations qu’elles entraînent.
5.1.3.- Les lois et les réglementations concernant la migration
Les lois et les réglementations concernant la migration sont des règles de droit général,
abstraites et permanentes. Les autorités administratives ont le pouvoir de faire des actes
appelés règlements administratifs soit pour l’application des lois (règlements
d’administrations publiques, arrêtés ministériel), soit pour réglementer des questions locales
(arrêtés préfectoraux ou municipaux ).48
Comme nous le remarquons, les lois et les réglementations sur la migration rencontrent une
résistance parce que la réduction voire la gestion du phénomène migratoire relève du niveau
de développement du pays et de la conscientisation de la société au sujet de l’intérêt public.
Quelles sont les formes prescrites par les lois, la constitution en vigueur et qu’elle est le
comportement des instances impliquées?
5.1.4.- Les autorités administratives et le grand public
5.1.4.1.- La résistance aux normes
En fait, les déplacements tant à l’intérieur que vers l’extérieur du pays ne sont pas gérés par
des instances administratives prévues par les lois haïtiennes. En ce qui concerne les décrets
créant l’ONM et le Ministère des Haïtiens vivant à l’étranger ils ne sont pas légitimés par la
constitution de 1987. Or, dans le document à l’étude, les missions et objectifs de ces
institutions ont été énoncés très clairement, mais les décrets n’ont pas été publiés dans le
48
Léon Duguit et Gustave Chene aux introduction générale á l’étude du droit, France, p 201
54
journal officiel de la république ’’le moniteur ’’. Cependant, ces derniers et leurs intentions
sont les points de référence pour présenter le degré d’application du projet de politique.
Depuis notre indépendance, le pays n’a pas pu se prévaloir d’une administration saine,
compétente et efficace. L’administration publique s’occupe très peu du bien-être de la
population qui est livrée à elle-même. Ce qui a d’abord pour conséquence la lenteur des
services, ainsi que la prise en charge par les citoyens des devoirs qui incombent à l’État et du
rôle qu’il devrait jouer. Ensuite, les problèmes administratifs ont empêché le contrôle du
phénomène migratoire haïtien.
Il faut aussi reconnaître que les droits du Ministère des Haïtiens vivant à l’étranger, tels qu’ils
sont établis par la loi de janvier 1995, ne sont pourvus d’aucun dispositif autoritaire pour la
mise en œuvre. Il n’est pas différent de la loi du 27 mars créant l’ONM ; s’ajoutent les lois
concernant les mairies et les autres services de la République qui devraient s’occuper des
collectivités territoriales.
Les décrets ainsi que les lois sur les migrations rencontrent une forte résistance. Les
méthodes d’applications sont quasi-inexistantes et les décisions pénales sont laissées à la
discrétion des pays d’accueil et á l’appréciation du Ministère de l’Intérieur et des Collectivités
Territoriales. Ce ministère, pour faire respecter les normes, doit recourir á une force de
contrainte. D’après la Constitution en vigueur, la police est la force coercitive (art 269.1),
ainsi pour agir il faut lui demander son aide.
Il est vrai que les lois haïtiennes relatives à la migration sont antérieures à la constitution de
1987, mais leurs objectifs étaient clairement énoncés : la rétention des citoyens à leurs lieux
d’origine. Il faut noter que le contrôle du phénomène migratoire haïtien est confié á des
institutions ayant des intérêts différents et chacune d’elles est sous la tutelle de leur propre
ministère. D’où les conflits entre les autorités des institutions qui sont capables de maximiser
leurs revenus fiscaux et les responsables de celles qui devraient exercer un contrôle au niveau
local. Ces contraintes entraînent le laxisme de ces dernières et l’accélération du taux net de
migration. Qu’en est – il du manque de volonté des autorités?
55
5.1.4.2.- Le manque de volonté des autorités
Le facteur le plus important pouvant influencer la mise en œuvre du projet de politique
migratoire est la volonté politique. En effet, le manque d’engagement au plus haut niveau
s’explique par les déficiences dans la non application des lois en vigueur. Celles -ci sont
fonction non seulement de la coalition d’intérêts entre les autorités locales, mais aussi de la
non application des décisions pénales stipulées par les lois et règlements.
Dans ce sens, le décret – loi du 22 octobre 1982 présente les attributions des municipalités et
celles des maires. En son article 34, le maire remplit ses attributions au double titre d’autorité
exécutive du conseil communal et d’agent de l’administration central. Comme la constitution
de 1987 institue la décentralisation et la participation, des lois nouvelles et des lois cadres sur
les collectivités et sur la migration devraient être élaborées. Il est vrai que certaines
structures institutionnelles sont présentes, d’autres doivent être créées; de plus, des lois
portant sur l’organisation de la collectivité territoriale sont déjà promulguées. Cependant, elles
ne suffisent pas pour la réalisation des objectifs du projet de politique migratoire.
Dans le domaine du droit, l’application de la loi passe par la volonté de la population et de la
capacité de faire appel á la justice. Pour ce faire, on doit conditionnellement se référer aux
exigences et aux décisions pénales prévues par la loi en l’absence de loi nouvelle. Dans notre
pays, la collaboration entre responsables politiques et responsables techniques est souvent
difficile. Ainsi, les déplacements incontrôlés tant à l’intérieur du pays que vers l’extérieur
sont assortis de sanction. Par contre, la direction locale mise par l’État, qu’il soit administratif
ou politique ne contrôle pas le rendement de ses services. Les initiatives prises se révèlent
inefficaces. Les villes font face à l’urbanisation sauvage avec comme corollaires la
bidonvilisation, la dégradation des conditions de vie et de l’environnement.
Le manque de volonté des autorités s’entend des actes découlant de la négligence de
l’administration. Les entités travaillant en étroite collaboration en vue d’une réduction du
phénomène migratoire ne peuvent ni méconnaître, ni censurer les lois relatives au contrôle
des déplacements. L’une des caractéristiques de l’administration publique haïtienne, c’est
l’accroissement de la plupart des actes prohibés par le code pénal. En fait, certaines autorités
56
font fi des lois existantes et ne se préoccupent pas des Conventions internationales, accords,
lois, décrets, et décrets - loi ayant rapport à la migration. De plus, les instances chargées de
contrôler les migrations sont censées inopérantes. Tous ceux traduisent une interprétation
contraire á la volonté des législateurs.
La population fait obstacle á la mise en application des lois et produit des effets contraires.
Les études en matière de la connaissance des migrations internes et de l’émigration des
haïtiens vers l’étranger sont rares. Les déplacements des sections rurales vers les communes,
inter et intra communaux, inter et intra départementaux, se font sans aucune intervention des
autorités locales ou centrales. Face à la misère, le chômage, les groupes sociaux en quête de
mieux-être, laissent leurs zones d’origine pour aller s’installer ailleurs. D’où la nécessité de
faire comprendre à tous les haïtiens, aux autorités locales et nationales en particulier,
l’importance du contrôle des migrations dans le développement économique du pays.
Qu’en est-il des moyens financiers, éducatif ?
5.1.4.3.- La pénurie des moyens financiers et éducatifs
Les moyens sont des mesures concrètes que l’on prend, les actions que l’on mène et les
instruments que l’on se donne afin de réaliser les changements nécessaires à l’obtention des
objectifs.49
Le choix des moyens doit correspondre aux objectifs du projet de politique
migratoire. Les moyens préconisés restent dans la ligne des objectifs, mais on se demande est
–ce qu’il n’y a pas un grand décalage entre ces derniers et la pauvreté qui sévit en Haïti.
Notre pays souffre de différentes formes de pauvreté qui sont le fait de la faiblesse de l’Etat,
de l’économie, de l’environnement, de services sociaux de base. Dans cette conjoncture
fortement déprimée, le mode de régulation traditionnelle se révèle inadapté. Nous trouvons en
ce début de siècle un pays délabré.
49
Gendreau , Francis et Denis Nzita Kikhela avec la collaboration de Valérie Guérin. 1994. L’évaluation des
politiques et programmes de population.Paris. Ed John Libbey, p 90.
57
L’exode rural vers les villes et l’émigration des cadres vers l’extérieur présentent un intérêt
historique, et la gestion des migrations devrait être l’affaire de tous. Une forte portion de la
population haïtienne n’est pas éduquée et la sensibilisation sur notre identité culturelle fait
défaut. Les conséquences des migrations internes deviennent sérieuses; la fuite des cerveaux
constatée depuis quelques années oblige une régulation concertée des courants de
compétences entre Haïti et les pays d’accueil. Toutefois, il existe peu de moyens financiers,
administratifs et éducatifs. De plus, les directions locales sont inexistantes et celles dites
centrale instituées par l’État ne donnent réellement pas de fruits; les initiatives prises se
révèlent inefficaces.
En Haïti, comme dans plusieurs autres pays pourvoyeurs de migrants, le gouvernement alloue
un faible pourcentage de son budget au programme migratoire. Les projets de la Secrétairerie
d’Etat à la population et de l’ONM sont dans de nombreux cas financés par des organismes
internationaux, tels que le FNUAP, et l ’OIM. Par ailleurs, il n’y a pas réellement une
mobilisation autour des textes de décision. En somme, la crise structurelle qu’on considère
comme un recul pour notre pays impose une pénurie de moyens.
5.2.- APTITUDE DU PROJET DE POLITIQUE MIGRATOIRE A ATTEINDRE SES
OBJECTIFS
La base technique d’un projet de politique tient, á ce qu’il prend en compte les relations entre
les lois existantes et les institutions chargées de l’accomplissement des décisions
administratives sur l’existence de décisions législatives obligatoires. Sa base juridique tient,
á ce qu’il s’insère dans le système global.
5.2.1.- La constitution, les lois, les décrets, les décrets-lois et leurs caractéristiques
5.2.1.1.- La Constitution et ses caractéristiques
a) La constitution
Une constitution se définit comme l’ensemble de règles écrites qui déterminent la forme
de l’État, la dévolution et l’exercice du pouvoir. Elle évoque á valeur de principes
58
administratifs et laisse á la loi le soin de régler son organisation et son fonctionnement.
b) Ses caractéristiques
Cet ensemble de règles proclame les principes auxquels le législateur doit se conformer et qui
organise une juridiction supérieure ayant le pouvoir d’annuler les lois en contradiction avec
les principes qui y sont formulés. 50
La charte mère est une solution juridique qui consiste à établir un contrôle de la conformité
des lois à un certain nombre de principes reconnus comme base de la société.
5.2.1.2.-La loi et ses caractéristiques
a) La loi
La loi est une règle écrite générale et permanente, élaborée par le parlement. 51
Elle porte
une règle de droit.
b) Ses caractéristiques
Les traits dominant sont les suivant :
- Elle est abstraite parce qu’elle règle une situation juridique abstraite c’est -à -dire dégagée
des circonstances concrètes dans lesquelles elle se présente en pratique.
- Elle est permanente, en ce sens qu’elle s’applique tant qu’elle n’a pas été abrogée et autant
de fois que cela est nécessaire.
- Elle s’applique à tous les cas particuliers dans le domaine qu’elle réglemente.
5.2.1.3.- Le décret et ses caractéristiques
a) Le décret
Le décret est une décision exécutoire á portée générale ou individuelle signée soit par le
président de la République, soit par le Premier Ministre.52
50
Léon Duguit et Gustave Chene au.Introduction général à l’étude de Droit. P 207 51
Raymond Guillien et Jean Vincent, Lexique des termes juridiques, France, 1992, p 52
Raymond Guillien et Jean Vincent, Lexique des termes juridiques, France, 1992, p164
59
b) Ses caractéristiques
Le décret est un instrument juridique signé par le président et contresigné par les ministres. Il
ne diffère pas de la loi mais il est pris quand les chambres sont absentes et dans le cas des
gouvernements dictatoriaux.
5.2.2.-les traités et accords internationaux et leurs caractéristiques
5.2.2.1.-Les traités internationaux et ses caractéristiques
a) Les traités internationaux
Le traité est défini comme un accord conclu entre les membres de la communauté
internationale. 53
. La convention de Vienne sur la matière en son article 2 ajoute qu’il doit
être écrit et régi par le Droit International et qu’il soit consigné dans un instrument unique ou
dans deux ou plusieurs instruments connexes et quelle que soit sa dénomination particulière.
b) Ses caractéristiques
Le traité international est généralement de grande porté politique. Il pose une règle de
conduite obligatoire pour les États signataires. Il fait reposer le principe de la force
obligatoire tantôt sur la volonté des parties contractantes, c’est à dire de la volonté collective
des États, tantôt sur une règle de Droit préexistante (principe de l’acte contraire). Il n’est pas
en soi une source de droit interne. Il crée seulement une obligation d’État à État, une règle que
les États doivent observer et éventuellement mettre à exécution par des moyens appropriés.
Certains États subordonnent l’introduction du traité dans l’ordre étatique à l’édiction d’un
acte juridique interne (loi, ordonnance, décret etc…) qui en reproduisant le contenu du traité,
le transforme ainsi en règle interne obligatoire. Les États utilisent à cet égard des procédés
variés ; promulgation, proclamation, ou parfois simple publication.54
53
Rousseau, Charles. 1987.Droit International Public. Paris, 11ème édition, collection Dalloz, p 21 54
idem p 54-57
60
5.2.2.2.- Les accords internationaux et ses caractéristiques
a) Les accords en forme simplifié
Les accords en forme simplifiée s’opposent aux traités internationaux. Ils ont conclu dans
l’intervention formelle de l’organe étatique investi du trealy-making power (donc sans
l’intervention du chef de l’État) et ordinairement dressé par les Ministres des affaires
Étrangères et les agents diplomatiques.
b) Ses caractéristiques
Les accords se situent à un niveau administratif ; ils sont caractérisés :
a) Par la conclusion immédiate (négociation et signature)
b) Fréquemment, mais pas toujours, par la pluralité d’instruments juridiques (échanges de
lettre, de notes, de déclaration)
Il suit de là que l’existence ou l’absence de la ratification constitue le seul critère juridique
valable pour différencier les traités proprement dits des engagements internationaux à
procédures simplifiées.55
5.2.3.-Imbroglio du système juridique haïtien
On sait qu’il existe dans L’État plusieurs législateurs qui sont les trois pouvoirs
(pouvoir constituant, pouvoir législatif et réglementaire). Chacun de ces pouvoirs fait des lois
et a un domaine où il est particulièrement compétent. Considérés comme une fonction de
l’État, les pouvoirs sont des éléments de la souveraineté, délégués à autant d’organes.
Toutefois, on parle de la hiérarchie des pouvoirs comme on parle de la hiérarchie des lois.
En ce sens, l’article 98.3 de la constitution de 1987 signale les attributions de l’assemblée
Nationale (pouvoir législatif) ‘’ d’approuver ou de rejeter les traités et conventions
internationaux’’ cependant l’article 39 contient une erreur de sémantique qui contribue à
alimenter les controverses juridiques. Elle stipule en effet, « Le président de la République »
négocie et signe tous traités, conventions et accords internationaux et les soumet à la
ratification de l’Assemblée Nationale.’’.. D’ailleurs, dans la pratique, la totalité des accords,
conventions etc… est généralement négociée par le Premier Ministre et le Chancelier.
61
Toutefois, en ses articles 276.1, 276.2, la constitution de 1987 relate les attributions de
l’assemblée nationale quant à l’approbation et le rejet des traités et les conventions, l’article
271 « la ratification des traités , conventions et des accords internationaux sont donnés sous
forme de décret; » et l’article 276.2 « les traités ou accords internationaux, une fois
sanctionnés et ratifiés dans les formes prévues par la Constitution font partie de la législation
du pays et abrogent toutes lois qui leur sont contraires ».
Par ailleurs, le Droit n’est pas uniquement ce que veut le législateur, il est aussi l’œuvre de la
société. En ce sens, la loi doit correspondre aux mœurs pour être obéie.
L’État haïtien a pour devoir d’influer le phénomène migratoire. Dans cet esprit, la constitution
de 1987 ne relate en aucun article les faits relatifs aux migrations et n’annonce pas les
obligations qui en sont faites.
L’Office National de la Migration (ONM) et le ministère des haïtiens a l’étranger ont été créés
par deux décrets émis respectivement en janvier et en mars 1995. Ces textes n’ont pas la
force exécutoire puisqu’ils n’ont pas été publiés. Or, ils devraient être portés à la connaissance
des citoyens. Comme, la publication de ces décrets ne s’est opérée au journal officiel le
moniteur, ils ne sont pas rentrés en vigueur, car les sujets de droit ne prennent pas conscience
de ces textes. En réalité, ces décrets devraient être en vigueur dès le surlendemain à zéro
heure et pour les provinces un jour franc après l’arrivée au journal officiel au chef lieu du
département. Le délai impartie aux dits décrets, est donc suspendu selon la présomption
bien connue du dicton ’’ nul n’est censé ignorer la loi’’ c’est à dire nul ne saurait échapper à
l’application de la loi sous prétexte de son ignorance. Cependant un grand nombre d’haïtiens
n’ont pas les moyens d’accéder à la connaissance des lois.
En dépit de tout, ce projet de politique migratoire de l’ONM s’insère t – il dans le cadre
juridique?
55
Rousseau, Charles. 1987.Droit International Public. Paris, 11ème édition, collection Dalloz, p 23
62
Ce texte d’application est pris en exécution du décret du 20 mars 1995. Il implique des
préalables et des moyens. Ce projet de politique, intitulé document préliminaire, a été fait
en application de la mission confiée à l’ONM. Ensuite, on devrait avoir une loi qui sera le
moyen pour parvenir á une fin et celle – ci aura donc des objectifs puisque le législateur en
attend un certain accomplissement.
Le Ministère des Haïtiens vivant à l’étranger est prévu comme structure institutionnelle lors
de l’exécution du décret de janvier 1995, cependant l’ambiguïté se manifeste lors de la prise
de décision. La situation n’est pas différente de celle de l’ONM, le décret créant l’institution
n’est pas publié. Il n’existe pas de loi qui énonce clairement ses objectifs et ses critères. Le
contrôle et la gestion du phénomène migratoire haïtien ne sont pas bien définis. Les
déplacements à l’intérieur du pays se font sans la moindre intervention de l’État, les décisions
pénales ne sont pas prises et ni exécutées par le tribunal correctionnel.
Comme il existe un document préliminaire de politique migratoire, la dotation du pays d’une
politique migratoire explicite devrait intéresser tout le peuple haïtien; c’est á dire les
conséquences positives ou négatives de ce phénomène impliqueraient la participation des
organismes responsables de la gestion et du contrôle de la migration, des autorités politiques
et de la population.
Malheureusement on se préoccupe peu de l’incidence des migrations. Des règlements locaux
ne sont délégués aux autorités politiques, administratives De plus, la population n’est pas
éduquée. L’absence de campagnes de sensibilisation n’est autre que de faire sentir aux
haïtiens, aux autorités locales et nationales l’importance de la gestion de la migration dans le
développement économique du pays. En fait, il semblerait que l’application stricte des normes
légales risquerait de gêner sérieusement les institutions locales. La méconnaissance et parfois
la non application des dispositions pénales au niveau local conduisent à l’intensification de la
mobilité.
Tout compte fait, la rigueur n’est pas de mise quand on regarde les décrets non publiés, les
lois existantes et les sanctions pénales n’aboutissent pas puisque les moyens font défaut.
63
5.2.3.1.-Les conflits des dispositions constitutionnelles et de la législation haïtienne sur la
migration dans le temps
L’adoption de la constitution du 29 mars 1987 rend caduques toutes lois qui lui sont
contraires. Elle risque de contrarier les prévisions établies antérieurement. Ainsi, se présente
le problème de l’étendue de l’application des lois anciennes. D’après le code civil, la loi ne
dispose que pour l’avenir, elle ne peut rétroagir.
En l’absence de loi nouvelle, le cas créé par le décret de mars 1995 est la continuité
d’application des lois prises préalablement. Alors, apparaissent les conflits relevant d’une
part des situations légales ou objectives relatives aux effets de la loi nouvelle; et d’autre part,
les situations contractuelles et subjectives affectées aux effets de la loi ancienne. Qu’en est-il
de l’application de la loi dans l’espace?
5.2.3.2.-Application de la loi dans l’espace
D’après le principe de territorialité, les règles posées par la loi ont vocations à s’appliquer à
tous les faits les concernant et qui se situent sur le territoire national, sans qu’il y ait lieu de
distinguer, selon que ces faits ont été accomplis par des étrangers. Cependant, des traités,
accords, conventions internationaux ont été signés. Comme Haïti est un pays monisme, une
fois ratifiée cette convention établit des règles de conflits de lois dans l’espace.
5.2.3.3.-L’abrogation de la loi
La loi ne prévoit pas directement sa propre abrogation. En outre, l’édiction d’un texte
ultérieur peut abroger un texte. L’abrogation peut être expresse ou tacite.
En réalité, le code rural François Duvalier ainsi que d’autres lois sont effectives puisqu’ils
n’ont pas été abrogés par une autre loi et les constitutions antérieures à celle de 1987 sont
désuètes puisqu’elles ont été remplacées par cette dernière.
64
VI.- CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
6.1.- Conclusion
Les contraintes et les perspectives du projet de politique de la migration de l’ONM ont été
relatées à la lumière des problèmes économiques, des techniques de planification, et de la
réglementation haïtienne en matière de migration. Le projet de politique migratoire en tant
qu’instrument de gestion de la migration cherche à surmonter les obstacles migratoires
haïtiens à la fois sur le plan de la migration interne que de la migration internationale. Pour ce
faire, un objectif général est fixé auquel s’ajoutent des objectifs spécifiques portant sur cinq
axes : la rétention, la régulation, l’intégration des rapatriés et des déportés, la réintégration des
haïtiens vivant à l’étranger et l’harmonisation. Il est vrai que l’ONM a pour mission
d’élaborer une politique migratoire, un document préliminaire a été présenté. Et, le Ministère
des Haïtiens vivant à l’étranger est mandaté pour la mise en place de cette politique.
Nous avons fait un état des lieux de la question migratoire en Haïti et nous avons présenté le
Projet de politique de la migration de l’ONM de 2000. Nous avons essayé de montrer les
conditions d’application de ce document, en nous référant aux caractéristiques de la société
haïtienne, de la réglementation haïtienne et du cadre institutionnel existant. Nous avons
essayé d’exposer les considérations juridiques et les techniques de planification qui mettent en
lumière le degré d’application de ce projet et son aptitude à atteindre ses objectifs. Nous
avons relaté les programmes et actions prévus. La résistance aux normes, le manque de
volonté des autorités, le manque de moyens financiers et éducatifs ont été présentés.
L’imbroglio du système haïtien, l’absence de perspectives, l’imprécision des prérogatives
chez les décideurs et leaders représentent les obstacles à la mise en œuvre de ce projet. De
plus, l’ignorance des citoyens, la prise de conscience de l’incidence des courants migratoires
tant qu’a l’intérieur du pays que vers l’extérieur, ont débouché, d’une part, sur la
prolifération des quartiers précaires, la dégradation de l’environnement, la délinquance
juvénile et le développement du secteur informel; et d’autre part, les envois de fond et de
nourritures à bon nombre de ménages et l’exode de compétences. Le refus de faire appliquer
strictement les normes légales a contribué á l’embarras des institutions locales et les
sanctions pénales n’ont pas abouti. Concrètement, l’élaboration et l’exécution d’une politique
65
migratoire en Haïti devront se dessiner dans le cadre du processus d’actualisation des
prévisions établies antérieurement, l’application de la loi sur les migrations et la création d’un
cadre juridique et institutionnel adapté.
6.2.- Recommandations
De manière succincte, nous formulons les recommandations que voici :
1) Publier les décrets créant l’ONM et le Ministère des Haïtiens vivant à l’étranger au
journal officiel du Pays.
2) Créer un cadre institutionnel et juridique pouvant conduire à l’élaboration et
l’exécution de la politique migratoire haïtienne.
3) Inventorier les obstacles à l’élaboration et à l’exécution de la politique nationale
de la migration qui sera proposée.
4) Proposer la création de nouvelles lois et obtenir l’abrogation de celles que la
constitution de 1987 rend désuètes.
5) Entreprendre des travaux aux fins d’enrayer progressivement les causes de la
dégradation des conditions de vie en Haïti.
6) Mettre en place des infrastructures institutionnelles qui organisent l’accès aux
moyens juridiques.
7) Octroyer un budget et faciliter des moyens qui permettront une meilleure gestion
des migrations.
8) Sensibiliser le public en vue d’une parfaite collaboration avec les autorités locales.
9) Mettre sur pieds des priorités nationales de développement (quoique limitées) de
manière á infléchir les décisions de dépense des ménages (rapatriement des salaires
des migrants).
10) Demander á l’Institut Haïtien de Statistique (IHSI) de faire des études plus
régulières sur certains enjeux de la migration.
11) Encourager la production de rapports sur la migration en Haïti.
12) Mesurer la capacité d’accueil de notre société.
66
VII.- REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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71
ANNEXES
Tableau 1
NOMBRE DE RAPATRIES HAITIENS EN PROVENANCE DE CUBA. BAHAMAS, REPUBLIQUE
DOMINICAINE, INTERCEPTÉ EN MER DE JANVIER 2001 À MAI 2001
MOIS
PAYS
TOTAL
CUBA BAHAMAS INT. EN MER REP.DOMINI
CAINE
Janvier 144 406 71 546 1167
Février 0 772 247 31 1057
Mars 0 114 40 0 154
Avril 0 348 0 0 348
Mai 0 0 121 0 121
TOTAL 144 1640 479 577 2840
SOURCE : ONM ( 21 JUIN 2001)
Tableau 2
EVOLUTION DE LA POPULATION ACTIVE DE 1971 A 1982
LES CATEGORIES
1971 1982
2 SEXES MAS. FEM. 2 SEXES MAS. FEM
Ensemble du Pays 2.272.032 1.196.378 1.075.654 2.129.658 1.257.415 872.243
AMP 228.213 98.548 129.665 315.336 151.153 164.183
Villes de plus de 5. 000 habitants 107.982 49.579 58.403 135.165 67.374 67.790
Rural et petite villes 1.935.982 1.048.251 887.586 1.679.157 1.038.888 640.269
SOURCE IHSI 56
56
IHSI, 1984,La population en active en 1982 , p 10
72
Tableau 3
EVOLUTION DES ACTIFS OCCUPÉS ENTRE 1971 ET 1982
LES CATEGORIES
1971 1982
2 SEXES MAS. FEM. 2 SEXES MAS. FEM
Ensemble du Pays 1.949.000 1.058.754 890.246 1.869.455 1.116.064 753.391
AMP 129.160 57.984 71.176 203.495 97.219 106.276
Villes de plus de 5. 000 habitants 82.312 38.959 43.352 106.294 53.502 52.792
Rural et petite villes 1.737.528 961.811 775.718 1.559.667 965.342 594.324
SOURCE IHSI57
Tableau 4
EVOLUTION DES CHOMEURS ENTRE 1971 ET 1982
LES CATEGORIES
1971 1982
2 SEXES MAS. FEM FEM. 2 SEXES MAS.
Ensemble du Pays 323.032 137.624 185.408 260.203 141.351 118.852
AMP 99.053 40.564 58.489 111.841 53.133 57.908
Villes de plus de 5. 000 habitants 25.670 10.620 15.051 28.871 13.872 14.999
Rural et petite villes 198.309 86.440 111.868 119.491 73.546 45.945
SOURCE IHSI58
57
IHSI, 1984,La population en active en 1982 , p 19 58
ibidem
73
Tableau 5
NOMBRE DE VISAS DELIVRES AUX HAITIENS POUR 1984,1985, 1986, 1987
PAYS VISAS TOURISTES VISAS RESIDENTS VISAS ETUDIANTS
1984 1985 1986 1987 1984 1985 1986 1987 1984 1985 1986 1987
CANADA
8.078
6.205
4.028
3.910
1.041
1.043
1.253
1.554
65
102
140
100
FRANCE 1.942 1.941 1.687 206 30 205 148 226 103 100 277 89
REP.DOM 16.775 15.630 14.033 64.596 63 7 1 0 19 6 0 N.D
VENEZUELA 519 203 159 187 0 26 0 0 0 3 0 2
U.S.A 32.212 34.043 22.698 22.355 5.157 6.413 8.302 7.573 400 391 346 396
MEXIQUE N.D 259 278 381 N.D 1 1 0 N.D 18 11 15
PANAMA N.D 3.776 N.D N.D N.D 0 N.D N.D N.D 0 N.D N.D
BAHAMS N.D N.D N.D 1.200 N.D N.D N.D 171 N.D N.D N.D 0
SOURCE : AMBASSADES OU CONSULATS DES PAYS SUS MENTIONES
N.D : NON DISPONIBLES59
59
Jean, Guy – Marie. juin 1991.Emigration Haïtienne et relations Haitiano - Dominicaines,
Port – au Prince, p 35.
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