Large scale restructuring of Housing Areas; lessons from ... · 11. criminaliteit Totaal opgenomen...

Paul van Soomeren, Amsterdam, The Netherlands, April 2016, Odense

DSP-groep: www.dsp-groep.nl European Designing Out Crime Association: www.e-doca.eu

EU COST action TU 1203: http://costtu1203.eu

Large scale restructuring of Housing Areas;

lessons from Bijlmermeer Amsterdam and Bellvitge Barcelona

Den Kriminalpræventive Dag 2016

Odense

Large scale restructuring of Social Housing Areas; lessons

from Bijlmermeer Amsterdam and Bellvitge Barcelona

Crime Prevention through Urban Design & Planning

Urban Millenium

Kofi Anan:

"The world has entered

the Urban Millennium".

Urbanisation: 4 common trends

■ Growth of cities

■ Super diversity as new phenomenon

■ Problems with integration

(e.g. Paris riots in banlieues)

Especially when strict ties are loosened

and immigration is high

■ Cities are a honey pot of

criminal opportunities (more phones, laptops, cars,

creditcards, scooters, electronics ….)

Urbanization implies Crime

UN 'International Crime Victim Survey' (ICVS):

“urbanisation is the strongest predictor

for crime and victimisation”

25 types of crime (EU, 2003)

Opportunistic crimes: > 50%

Still in discussion:

Terrorism

Neighbourhoods/places as:

■ Breeding place for radicalism

■ Best opportunity to spread terror

Besides crime also

fear of crime and feelings of insecurity,

a related but different

phenomenon

Fear of Crime - Feelings of insecurity

■ Objective (crimes) versus subjective (feelings)

■ But: "If men define situations as real, they are real in

their consequences." Fear can poison a community

How to tackle crime and fear of crime:

From criminology towards crime science

The endless nature and nurture debate

Nature or Nurture

“what policy-makers need most is not a scientific explanation of

crime, but a manageable method for tackling it: crime science”

A pragmatic way out

Nature or Nurture

Crime Prevention Through Environmental Design (CPTED)

Crime Prevention through Urban Design & Planning (CP-UDP)

opportunity theory:

CPTED & CP-UDP

strategies often used to tackle crime and fear

of crime in in Post War Housing Estates

Post War Housing Estates

Often:

■ high rise

■ high percentage social housing

■ immigrants and super diversity

■ not well connected to the old city (physical/transport as

well as social)

■ crime and fear of crime

Pruitt Igo USA

USA & Europe:

high rise in trouble

16

EU COST-action TU 1203 & CEN standard

14383 series Visits to:

Amsterdam

Athens

Barcelona

Brussel

Copenhagen

Göteborg

Jeruzalem

Lissabon

London

Lyon

Manchester

Milano

Paris

Stockholm

Tallinn

Vienna

Zurich

Utopian dream

19

From dream ……………………

20

… to nightmare

Brochure and reality

Strange but real: architecture and urban

design are fashionable

High rise wave (The Netherlands)

Dwellings in high-rise (over five floors) as a percentage of all social sector flats

Nowadays high rise fashionable in Asia

Case studies: Bijlmermeer (& Bellvitge)

Bijlmermeer research: sophisticated evaluation

■ Monitor (time series) in:

1997, 1998, 1999, 2000, 2002, 2003, 2005, 2007,2009

■ Control areas/groups

■ Mix of statistics and yearly surveys

■ Extra features (like press/media contents analysis)

■ In total 25 indicators

■ And more …

… comparison with lookalike estates in other countries

(COST-action) e.g. Bellvitge Barcelona

Bijlmermeer location

CIAM/ Le Corbusier legacy (with

financial adjustments)

Separation of functions of living,

working, recreation and transport

■ Upper level roads with cars

entering into covered multi-

storey parking garages,

connected to the residential

high-rise blocks with covered

walkways

■ Large empty parklands used

for pedestrians and cyclists

only

■ Storage at ground level

■ Internal inter-connecting walk

ways

Functial city following Le Corbusier

City of the Future

Queen Juliana 1971 in Bijlmermeer

Amazed or bewildered?

What happened …?

■ From dream to nightmare

…a lot went wrong!

■ Budget cutbacks (e.g. less staircases and elevators,

interior streets)

■ Public transport (metro system) built several years later

■ Competing new estates with garden and bigger/cheaper

houses in New Town Almere

■ Surinam independence (wave of people migrating to The

Netherlands to stay legal citizen)

■ Image and stigma (press, movies)

■ Crime booming in The Netherlands

New town Almere: row houses with garden (often cheaper)

crime 1950-2010

Black: police figures Grey: clearence rate

Drug problems exported from city center

City centre

Bijlmermeer

Action: First Phase

■ Late 1980s to early 1990s

■ CPTED (Crime Prevention Through Environmental

Design)

El Al crash 1992

Action: Second Phase

■ Start 1992

■ Multidisciplinary approach:

■ Spatial renewal – High-rise demolition replaced

by low/mid-rise new build

■ Social-Economic renewal which includes:

■ Work, education, social work,

■ Intensification of maintenance

■ Policing

■ Community policing

■ The Dutch Police label Safe and Secure Housing

Renewal: focus on physical renewal

0 - High-rise demolition by 2010 0 - Construction 2002-2010

Complete redevelopment

(60% demolished)

50

40% redesigned

51

H-buurt: renovatie

New lowrise

Vogeltjeswei: all houses Police label

Safe/Secure housing

Shopping centre

Bijlmermeer evaluation/monitoring

Very sophisticated evaluation

■ Monitor reports (time series):

1997, 1998, 1999, 2000, 2002, 2003, 2005, 2007,2009

■ Control areas/groups

■ Mix of statistics, surveys and observations

■ Extra features (like press/media contents analysis)

■ In total 25 indicators

25 indicators

A) Thema doorstroom en imago Indicator Vergelijking gebied

1. woonduur Gemiddelde woonduur woning (in jaren) Bijlmermeer vs Amsterdam

2. vertrekkers Vertrekkers (percentage van het aantal buurtbewoners) Bijlmermeer vs Amsterdam

3. verhuisplannen Percentage bewoners dat (misschien) binnen twee jaar wil verhuizen Bijlmermeer vs Amsterdam

4. woningaanvraag/wachtduur Combinatie gemiddeld aantal reacties en gemiddelde wachtduur woningen Woningnet Bijlmermeer vs Amsterdam

5. imago in de pers Oordeel in krantenartikelen (percentage (heel) positief) Nvt alleen Bijlmermeer

B) Thema woning en woonomgeving

6. oordeel over eigen buurt Rapportcijfer tevredenheid over eigen woonbuurt. Bijlmermeer vs Amsterdam

7. tevredenheid wonen en woning Gemiddeld rapportcijfer tevredenheid woning en staat van onderhoud Bijlmermeer vs Amsterdam

8. tevredenheid fysieke woonomgeving Combinatie gemiddeld rapportcijfer openbaar vervoer, winkels, parkeervoorzieningen en groenvoorziening. Bijlmermeer vs Amsterdam

9. tevredenheid sociale woonomgeving Gemiddeld percentage positieve reacties op stellingen over sociale Bijlmermeer vs Amsterdam

10. betrokkenheid en openbare ruimte Rapportcijfer betrokkenheid buurtbewoners bij buurt Bijlmermeer vs Amsterdam

C) Thema veiligheid

11. criminaliteit Totaal opgenomen aangiften per 1000 inwoners Wijkteam Ganzenport en Flierbosdreef vs Amsterdam-Amstelland

12. jeugdcriminaliteit Totaal aanhoudingen van 12-17 jarigen (percentage 12-17 jarigen Wijkteam Ganzenport en Flierbosdreef vs Amsterdam-Amstelland

13. gevoelens van onveiligheid Gemiddeld rapportcijfer onveiligheidsgevoelens in de buurt overdag Bijlmermeer vs Amsterdam

14. vervuiling en vandalisme Perceptie verloedering (percentage komt vaak voor) Bijlmermeer vs Amsterdam

15. drugsoverlast Perceptie drugsoverlast (percentage komt vaak voor) Bijlmermeer vs Amsterdam

D) Thema werk en inkomen

16. werkloosheid Werkloosheidspercentage (NWW-ers als percentage van bevolking 15-64 jaar) Bijlmermeer vs Amsterdam

17. afstand tot arbeidsmarkt Percentage NWW-ers per fase (fase 3 en 4) Bijlmermeer vs Amsterdam

18. inkomen Gemiddeld netto maandinkomen van huishoudens in euro’s Bijlmermeer vs Amsterdam

E) Thema onderwijs

19. voortijdige schoolverlaters Voortijdige schoolverlaters (percentage van de leerlingen) Bijlmermeer vs Amsterdam

20. eindtoets basisonderwijs Gemiddelde score Citotoets Zuidoost vs Amsterdam

21. slaagpercentages v.o. Gemiddelde slaagpercentages vo OSB vs Amsterdam

F) Thema klanttevredenheid

22. tevredenheid over wonen Woontevredenheid (percentage (zeer) tevreden) Nvt gaat om Nieuw Amsterdam

G) Thema exploitatie

23. mutatiegraad Mutaties (percentage van aantal woningen) Nvt gaat om Nieuw Amsterdam 24. leegstand niet verbeterde woningen Gemiddelde leegstand niet verbeterde woningvoorraad excl. renovatie Nvt gaat om Nieuw Amsterdam 25. leegstand verbeterde /nieuwe woningen Gemiddelde leegstand wel verbeterde woningvoorraad Nvt gaat om Nieuw Amsterdam

A few indicators …

Objective/subjective safety

comparing Bijlmermeer - Amsterdam

Social indicators: unemployment

2012 1998

Live-ability of an area

Leefbarometer (live-ability meter): 1998 left 2012 right

In conclusion … ehr …

(Voldoende) op

schema

Wel ontwikkeling

maar

onvoldoende

op schema

Geen

ontwikkeling of

achteruitgang

Hoofddoel 1

A) Thema doorstroom en imago

1. woonduur X

2. vertrekkers X

3. verhuisplannen X

4. woningaanvraag/wachtduur X

5. imago in de pers X

B) Thema woning en woonomgeving

6. oordeel over eigen buurt X

7. tevredenheid wonen en woning X

8. tevredenheid fysieke woonomgeving X

9. tevredenheid sociale woonomgeving X

10. betrokkenheid en openbare ruimte X

C) Thema veiligheid

11. criminaliteit X

12. jeugdcriminaliteit X

13. gevoelens van onveiligheid X

14. vervuiling en vandalisme X

15. drugsoverlast X

D) Thema werk en inkomen

16. werkloosheid X

17. afstand tot arbeidsmarkt X

18. inkomen X

E) Thema onderwijs

19. voortijdige schoolverlaters X

20. eindtoets basisonderwijs X

21. slaagpercentages v.o. X

Hoofddoel 2

F) Thema klanttevredenheid

22. tevredenheid over wonen X

G) Thema exploitatie

23. mutatiegraad X

24. leegstand niet verbeterde woningen X

25. leegstand verbeterde/nieuwe woningen X

Re

su

lts

on

25 i

nd

icato

rs

Not bad after all: 25 indicators

14 ++, 7 +, 4 –/0

(Voldoende) op schema Wel ontwikkeling maar onvoldoende

op schema

Geen ontwikkeling of achteruitgang

2. vertrekkers 1. woonduur 5. imago in de pers

3. verhuisplannen 7. tevredenheid wonen en woning 17. afstand tot arbeidsmarkt

4. woningaanvraag/wachtduur 9. tevredenheid sociale woonomgeving 20. eindtoets basisonderwijs

6. oordeel over eigen buurt 10. betrokkenheid en openbare ruimte (25. leegstand verbeterde/ nieuwe woningen)

8. tevredenheid fysieke woonomgeving 13. gevoelens van onveiligheid

11. criminaliteit 15. drugsoverlast 11

12. jeugdcriminaliteit 18. inkomen

14. vervuiling en vandalisme

16. werkloosheid

19. voortijdige schoolverlaters

21. slaagpercentages v.o.

22. tevredenheid over wonen NA

23. mutatiegraad NA

24. leegstand niet verbeterde woningen

Four main villains

■ Crime wave 70/80th

■ Extremely specific design (high rise, slab block, interior

street) which was badly executed (bad image, unpopular)

■ Low density, no mix, no eyes on the street

■ Specific population (not fitting in this CIAM design-type)

And of course:

the press

Image: from the papers + & -

We learned our costly high rise

lessons: € 1.500.000.000

Will high rise work in the long run?

Paul van Soomeren, Amsterdam, The Netherlands, April 2016, Odense

DSP-groep: www.dsp-groep.nl European Designing Out Crime Association: www.e-doca.eu

EU COST action TU 1203: http://costtu1203.eu

Large scale restructuring of Housing Areas;

lessons from Bijlmermeer Amsterdam and Bellvitge Barcelona