LAPSIVAIKUTUSTEN ARVIOINTI -TYÖPAJA LAPE-hanke Kati … · 2017-09-12 · Lapsen oikeuksien...

12.9.2017

LAPSIVAIKUTUSTEN ARVIOINTI

-TYÖPAJA

LAPE-hanke

Tampere 12.9.2017

Kati Honkanen, THL & Esa Iivonen, MLL

SISÄLLÖT

Aamupäivän työpaja

klo 8.15 Kahvit

klo 8.30 Alustus: Miksi tehdään lapsivaikutusten arviointia?

• LAVA-prosessi

• Ryhmätyön ohjeistus ja case-esimerkkien esittely

klo 9.30 Ryhmätyöskentely

klo 10.30 Ryhmätöiden purku

• Miten tästä eteenpäin?

klo 11.30 Tilaisuuden päätös

SISÄLLÖT

Iltapäivän työpaja

klo 12.15 Kahvit

klo 12.30 Alustus: Miksi tehdään lapsivaikutusten arviointia?

• LAVA-prosessi

• Ryhmätyön ohjeistus ja case-esimerkkien esittely

klo 13.30 Ryhmätyöskentely

klo 14.30 Ryhmätöiden purku

• Miten tästä eteenpäin?

klo 15.30 Tilaisuuden päätös

Lapsivaikutusten arviointi (LAVA)

• LAVA on osa ihmisiin kohdistuvien vaikutusten (IVA) kokonaisuutta, lisäksi on muita ennakkoarvioinnin (EVA) kohteita, esim. ympäristö-, talous- ja yritysvaikutusten arviointi

• Lapsiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnissa tavoitteena on tarkastella kokonaisvaltaisesti sitä, miten

• lapsi otetaan huomioon erilaisissa yhteiskunnallisissa toimenpiteissä ja päätöksissä,

• millaisia vaikutuksia päätökset aiheuttavat ja

• millaista tietoa lapsista ja päätöksen vaikutuksista on päätöksenteon taustalla.

• Lapsiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnin olennainen osa on lasten ja nuorten omien mielipiteiden ja kokemusten selvittäminen. Sen vuoksi se on myös väline, jolla voidaan vahvistaa lasten osallisuutta päätöksentekoon.

12.9.20174

Miksi lapsivaikutusten arviointia?

• Lapsivaikutusten arvioinnilla selvitetään, miten päätös

voidaan toteuttaa lasten edun (lasten paras, lasten

intressit) kannalta parhaalla mahdollisella tavalla.

• Lapsivaikutusten arvioinnissa tarkastellaan lasten

hyvinvointiin ja oikeuksiin vaikuttavia tekijöitä

kokonaisuutena = Hyödyt ja haitat

• Taustalla perus- ja ihmisoikeudet, erityisesti YK:n

lapsen oikeuksien sopimus

6

Julkisen vallan edistettävä perus- ja ihmisoikeuksien toteutumista

• Julkisen vallan (valtion, kunnan ja maakunnan) on

turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien

toteutuminen (perustuslain 22 §).

• Perus- ja ihmisoikeuksina turvataan yksilön kannalta

tärkeimmät oikeudet.

• Lasten ihmisoikeuksien kannalta keskeinen oikeuslähde

on YK:n lapsen oikeuksien sopimus.

7

Lapsen oikeuksien sopimus lasten hyvinvoinnin edistämisen välineenä

• Lapsen oikeuksien sopimus on väline lasten ja nuorten

hyvinvoinnin ja kehityksen turvaamiseksi.

• Lapsen oikeuksien sopimus on oikeudellisesti velvoittava.

Se on ollut Suomessa lakina voimassa vuodesta 1991 lähtien.

• Lasten oikeudet eivät toteudu itsestään, vaan niitä pitää

toteuttaa joka päivä.

https://www.lapsenoikeudet.fi/

8

Lapsen oikeuksien sopimuksessa turvattujen oikeuksien ryhmittely

• Lapsen määritelmä: Lapset alle 18-vuotiaita

• Sopimuksen yleiset periaatteet

• Kansalaisoikeudet ja perusvapaudet

• Perheympäristö ja sijaishuolto

• Terveydenhuolto ja sosiaaliturva

• Koulutus, vapaa-aika ja kulttuuritoiminta

• Erityiset turvaamistoimenpiteet

9

Lapsen oikeuksien sopimuksen yleisperiaatteet

• Syrjimättömyys (2 artikla)

• Lapsen oikeus elämään, henkiinjäämiseen ja

kehittymiseen (6 artikla)

• Lapsen näkemysten kunnioittaminen

(lapsen oikeus tulla kuulluksi 12 artikla)

• Lapsen edun ensisijaisuus (3 artikla)

10

Lapsen oikeus syrjimättömyyteen

• Lapsen oikeudet tulee taata kaikille lapsille. Lasta ei saa

syrjiä hänen tai hänen vanhempiensa ominaisuuksien

perusteella.

• Syrjintäkielto ei ole vain passiivinen velvollisuus, joka

kieltää kaikenlaisen syrjinnän, vaan se edellyttää aktiivisia

toimenpiteitä eriarvoisuuden korjaamiseksi.

• Tarvittaessa positiivinen erityiskohtelu yhdenvertaisuuden

edistämiseksi ja eriarvoisuuden vähentämiseksi

11

Lapsen oikeus kehittymiseen

• Kehittyminen kokonaisvaltainen käsite, johon kuuluvat

kaikki lapsen oikeuksien sopimuksessa turvatut oikeudet.

• Kyse ei ole vain lapsen kehityksen varmistamisesta kohti

aikuisuutta vaan myös parhaiden mahdollisten

olosuhteiden järjestämisestä lapsen nykyistä elämää

varten.

• Kehittyminen tulee käsittää laajassa merkityksessä

käsittäen niin fyysisen, henkisen kuin sosiaalisen

kehityksen.

12

Lapsen näkemysten kunnioittaminenLapsen oikeus tulla kuulluksi

• Lapsen on saatava vapaasti ilmaista näkemyksensä.

Näkemykset on otettava huomioon lapsen iän ja

kehitystason mukaisesti.

• Lapsen etu ja lapsen oikeus tulla kuulluksi täydentävät

toisiaan. Lapsen näkemykset tulee kuulla ja ottaa

huomioon kaikissa häntä koskevissa asioissa, myös

lapsen edun arvioinnissa.

13

Lasten ja nuorten osallisuus

Lapsen ja nuoren osallisuus, oikeus tulla kuulluksi ja

oikeus vaikuttaa

• Osallisuus kunnan/maakunnan asukkaana

• Osallisuus kasvu- ja kehitysympäristön jäsenenä esim.

varhaiskasvatuksessa, koulussa, oppilaitoksessa,

harrastuksissa tai sijaishuoltopaikassa

• Osallisuus palvelun käyttäjänä tai asiakkaana, esim.

sote-palveluissa tai vapaa-ajan palveluissa

Lapsen etu ja lapsivaikutusten arviointi

12.9.201714

• Lapsen oikeuksien sopimuksen 3 artiklan mukaisesti lapsen

etu on arvioitava ja otettava ensisijaisesti huomioon kaikissa

lapsia koskevissa päätöksissä.

• Päätöksen vaikutukset lapseen on tunnistettava ennen kuin

tehdään yksittäistä lasta, lapsiryhmää tai yleisesti lapsia

koskevia päätöksiä.

• Lapsen edun tulee ohjata päätöksentekoa. Arvioinnin avulla

voidaan tehdä lasten kannalta parempia päätöksiä. Kuitenkin

käytännössä usein päätöksien perusteluissa ei ole tuotu esille

lapsiin kohdistuvat vaikutuksia.

• Lapsivaikutusten arviointi tuo päätöksentekoon myös

läpinäkyvyyttä, LAVAa ei saa käyttää väärin ts. se tulee ottaa

vakavasti.

Lapsen edun ensisijaisuuden periaatteen aktiivinen soveltaminen

• Lapsen edun ensisijaisuuden periaate edellyttää aktiivisia toimenpiteitä kaikilla julkisen hallinnon tasoilla - valtio, maakunnat ja kunnat.

• Jokaisen hallintoelimen tulee soveltaa lapsen edun periaatetta järjestelmällisesti harkitessaan, kuinka niiden päätökset ja toimet vaikuttavat lasten oikeuksiin.

• Lapsen etu tulee määrittää tapauskohtaisesti kyseessä olevien lasten tilanteen ja tarpeiden mukaisesti.

15

16

YK:n lapsen oikeuksien komitea valvoo lapsen

oikeuksien sopimuksen noudattamista.

Komitea on antanut Suomelle erilaisia

suosituksia, mm. kehottanut Suomea

tehostamaan pyrkimyksiään varmistaa, että

lapsen edun periaate otetaan asianmukaisesti

huomioon kaikissa lainsäädäntö-, hallinto- ja

oikeudenkäyntimenettelyissä sekä kaikissa

lapsia koskevissa ja lapsiin vaikuttavissa

toimintapolitiikoissa, ohjelmissa ja hankkeissa.

http://lapsiasia.fi/wp-content/uploads/2014/12/Suomenkielinen-LOS-esite.pdf

Lapsen oikeuksien toteutuminen

Lapsivaikutusten arvioinnin tarkastelunäkökulmat (1)

• Lapsivaikutusten arviointi väestöryhmäkohtaisena

ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointina.

• Arvioidaan vaikutuksia lapsiväestön hyvinvointiin,

terveyteen ja elinoloihin.

• Lapsenoikeusperustainen lapsivaikutusten arviointi:

Arvioidaan vaikutuksia lasten oikeuksien

toteutumiseen.

• Lapsen oikeuksien sopimuksessa turvatut oikeudet

ovat arvioinnin lähtökohtana.

17

Lapsivaikutusten arvioinnin tarkastelunäkökulmat (2)

• Vaikutuksia voidaan arvioida samanaikaisesti

molemmista näkökulmista.

Esimerkiksi arvioidaan, mitä vaikutuksia eri

päätösvaihtoehdoilla on?

• lasten terveyteen ja lasten terveyspalveluihin

• lasten terveyttä ja terveyspalveluiden saatavuutta

koskevien oikeuksien toteutumiseen

18

Miten päätös vaikuttaa lasten oikeuksiin?

Kuten lapsen oikeuteen

• kehitykseen

• syrjimättömyyteen (yhdenvertaisuusperiaate)

• esittää näkemyksensä ja saada näkemyksensä huomioon

otetuksi

• terveyteen ja terveyspalveluihin

• koulutukseen

• riittävään elintasoon

• vapaa-aikaan, leikkiin ja harrastustoimintaan

• turvalliseen kasvuympäristöön ja suojeluun

• saada etunsa ensisijaisesti huomioon otetuksi ratkaisussa

19

Esimerkki lava-mallista

Mitä ja miten?

• Arviointia voidaan tehdä eri vaiheissa:

• Ennakkoarviointina

• Prosessiarviointina

• Seuranta-arviointina

• Kaikkia tarvitaan, mutta LAPE:ssa kehitetään erityisesti

ennakkovaikutusten arviointia päätöksenteon yhteyteen

• Vaikutuksia voidaan jakaa esim:

• Lyhyen aikavälin ja pitkän aikavälin vaikutukset

• Välittömät ja välilliset vaikutukset

• Tarkoitetut ja ei-tarkoitetut vaikutukset

Arviointiprosessin eteneminen

Lapsivaikutusten arvioinnilla parempia päätöksiä (1)

• Tuo tietoa päätöksenteon perustaksi.

• Mahdollistaa lasten edun ensisijaisuuden huomioon

ottamisen lapsiin vaikuttavissa päätöksissä.

• Tuo näkyväksi erilaisessa tilanteessa olevien lasten ja

nuorten tarpeet.

• Tuo esiin vaikutukset lasten hyvinvointiin ja

kehitykseen lyhyellä ja pitkällä aikavälillä.

• Tuo lasten ja nuorten kokemusasiantuntijuuden

käyttöön.

23

Lapsivaikutusten arvioinnilla parempia päätöksiä (2)

• Arvioinnilla saadaan suosituksia päätöksentekoa varten ja siten parempia päätöksiä.

• Lasten kannalta hyvät päätökset ovat myös

taloudellisesti parempia. Hyvinvoinnin ja terveyden perusta rakentuu lapsuudessa.

• Vaikutusten arviointi lisää päätöksenteon läpinäkyvyyttä ja moniarvoisuutta.

• Selkeyttää ja jäsentää valmistelua ja päätöksentekoa.

24

Lasten osallistumisen ja vaikuttamisen tapoja –

mitä tietoa käytämme lapsivaikutusten

arvioinnissa ja lapsilähtöisen toiminnan toteuttamisessa?

12.9.201725

•Lapsen ja nuoren arjessa tapahtuva osallisuus (erityisesti ryhmätasolla)• Lapset ja nuoret voivat joka päivä tuottaa tietoa ja kertoa

eri tavoin näkemyksistään ja mielipiteissään omissa ympäristöissään• Esim. yhteistyössä päivähoidon/koulun henkilöstö ja

lapset voivat tuottaa lapsinäkökulmaista tietoa toiminnan suunnittelemiseksi tai päätöksenteon tueksi.

•Edustuksellinen osallistuminen• Esim. lapsiparlamentti, nuorisovaltuusto,

oppilaskuntatoiminta, asiakasraadit jne.

12.9.201726

•Kokemusasiantuntijuus• Esim. Lastensuojelun, mielenterveys- tai vammaispalvelun

kokemusasiantuntijat erilaisissa asiantuntijaryhmissä

• Lasten tuottama ja lapsilta kerätty tieto• Kyselyt (esim. kouluterveyskysely) ja lasten kanssa tuotettu

tutkimustieto• ”epäviralliset” kanavat, esim. some

• Lasten vanhempien tuottama tieto• Tutkimustieto, jossa vanhemmat informantteina• Keskustelufoorumit, mielipide- ja blogikirjoitukset

• Lasten kanssa työskentelevien aikuisten tuottama tieto• Ammattilaisilta saatu kokemustieto mm. lasten ja perheiden

hyvinvoinnista ja tarpeista

•Tilasto- ja indikaattoritieto• lapset ja nuoret ,(vanhemmat ja ammattilaiset) mukaan

arvioimaan olemassa olevaa dataa

Mitä edellytetään lasten parissa työskenteleviltä aikuisilta?

27

• Kykyä pysähtyä ja kuunnella lasta ja nuorta• Lapsilähtöisten menetelmien käyttämistä ja kehittämistä• Lasten ja nuorten ottamista mukaan mm. arjen toimintojen

suunnitteluun• Lasten kuuleminen ei tarkoita yksittäisten lasten toiveiden

täyttämistä vaan kaikkien ryhmään kuuluvien lasten erilaisten näkökulmien yhdessä kuuntelemista, huomioon ottamista ja pohdintaa yhdessä lasten ja nuorten kanssa.• Lasten ja nuorten kanssa ratkotaan miten heidän näkemyksensä

huomioidaan tai milloin niitä ei voida syystä tai toisesta toteuttaa

• Mukaan pohdintaan ne yhteisöt, joissa lapset ja nuoret arkensa viettävät• Kysymys on sekä lasten että aikuisten osallisuudesta yhdessä:

miten eri lapsiryhmät ja lasten parissa työskentelevät aikuiset voivat yhdessä tuottaa tietoa päätöksenteon ja toiminnan suunnittelemisen tueksi? Me tiedämme, me osaamme ja me voimme yhdessä vaikuttaa!

Esimerkkejä lapsivaikutusten arviointiprosesseista, joissa lapset mukana

Lapsen ja

nuoren arjessa

tapahtuva

osallisuus (sekä

lapset

tutkimustiedon

tuottajina)

Esimerkki

Tampere:

Leikkimisen

asiantuntijat

puistoa

suunnittelemas-

sa

• Leikkipuiston suunnitteluun osallistaminen alkoi kaikille kaupunkilaisille tarkoitetulla Valma-kyselyllä, jossa palautetta sai antaa vanhasta puistosta ja ehdottaa ideoita uudistettavaan puistoon. Lisäksi suunnittelusta vastaavalla maisema-arkkitehdilla oli tukenaan kaksi osallisuusryhmää, joissa oli lähialueen asukkaita, Mannerheimin lastensuojeluliitto ja lähipäiväkodin lapsia.

• Pikku Kakkosen puiston tapauksessa lapset osallistuivat suunnittelun useisiin vaiheisiin, suunnittelupiirustusten tekemisestä puiston testaamiseen, varauksettoman innostuneina. Jokainen vaihe oli lapsille elämys, josta he pyrkivät ottamaan kaiken irti leikkien.

Anna-Kaisa Kuusisto-Arponen ja Markus Laine: http://sateenvarjolla.blogspot.fi/2015/06/leikkimisen-asiantuntijat-puistoa.html

12.9.201728

Kati Honkanen12.9.201729

Koululaiset toimivat tiiviissä yhteistyössä muotoilun ammattilaisten ja kaupungin asiantuntijoiden kanssa.Ideoimassa olivat Vehmersalmen koulun oppilaskunnan edustajat sekä Haapaniemen koulun 4C-luokka.Nelosluokkalainen Iita Jauhiainen kuvailee millaisia muutoksia pihalle on suunnitteilla:– Siirretään parkkipaikat parkour-paikan tieltä ja tuonne pihalle tulee areenoita, joissa voi pelata vaikkapa jalkapalloa. Tämä idea esitetään rehtorille, että sopiiko, jos teemme tällaisia muutoksia.

http://yle.fi/uutiset/3-9213658

Lapsen arjessa tapahtuva osallisuus (ja

edustuksellinen osallisuus) Esimerkki Kuopio:

Koulupihan suunnittelu

• Alakoululaiset pohtivat

keväällä 2015 toteutetussa

osallisuustyöpajassa

(jokaisesta Lohjan 16

koulusta kaksi oppilasta ja 1

aikuinen) pienryhmissä mm.

seuraavia kysymyksiä:

• Mikä on parasta koulussa?

• Miltä tuntuisi vaihtaa koulua?

• Miltä tuntuisi, jos omaan

kouluun tulisi uusia oppilaita?

• Mikä voisi helpottaa oman

koulun vaihtoa?

• Mitä huolenaiheita mahdollinen

koulun lakkautus voisi

herättää?

12.9.201730

Edustuksellinen osallisuus (ja lapsen ja nuoren arjessa

tapahtuva osallisuus) Esimerkki Lohja: Lasten kuuleminen

kouluverkon suunnittelussa

• Kokemuksellista paikkatietoa on kerätty eri menetelmin

• Lähtökohta: strategian tavoite lapsiystävällisestä kaupungista

12.9.201731

Johanna Palomäkihttp://prezi.com/i2d6tkegjemd/?utm_campaign=share&utm_medium=copy&rc=ex0share

Lapsen ja nuoren arjessa tapahtuva osallisuus

Esimerkki Lahti: Kokemuksellisen paikkatiedon

hyödyntäminen

Työapajatyöskentely

• Jakautuminen ryhmiin

• Ryhmä voi valita oman casensa kahdesta vaihtoehdosta:

• Kouluverkkoselvitys

• Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen

Molempia tarkastellaan Koivulan kuntaympäristössä, jossa on:

- 20.000 asukasta, alle 15-vuotiaiden lasten osuus 18 %.

- Lasten kokonaismäärä on kasvussa, mutta kunnan alueella kehitys on erisuuntaista: Koivulan kuntakeskuksessa ja Mäntylän asuinalueella lasten lukumäärä kasvaa lähivuosina, muualla pienenee.

- Lapsiperheistä kokonaan vieraskielisiä (kaksi vieraskielistä tai vieraskielinen yksinhuoltaja) on 3,2 prosenttia asukkaista.

- Yksinhuoltajien osuus lapsiperheistä on 22 %.

- Pienituloisten perheiden määrä kaikista lapsiperheistä on 23 %, joista köyhyysrajan alapuolella eläviä perheitä on 12 %. Joka kolmannes köyhien lapsiperheiden huoltajista on työtön.

- Erityistä tukea tarvitsevien lasten määrä on n. 15 %.

12.9.201732

Case 1. Kouluverkkoselvitys

Kouluverkkoa tarkastellaan kolmen vaihtoehdon kautta:

• 0-vaihtoehto = ei muutoksia nykytilaan kouluverkossa

• 1-vaihtoehto = Tehdään pieniä yhdistämisiä kouluverkossa

• 2-vaihtoehto = Tehdään suuria yhdistämisiä kouluverkossa

12.9.201733

Työpajatyöskentely, kunnan kouluverkon uudistaminen (1)

Lapsivaikutusten arvioinnin tarkoituksena on hakea suosituksia siihen,

miten Koivulan kunnan kouluverkon uudistaminen voidaan toteuttaa

lasten kannalta parhaalla mahdollisella tavalla (lapsen edun

ensisijaisuus, LOS 3 artikla)

• Miten lasten kuuleminen järjestetään ja miten lapset voivat vaikuttaa

asiaan? (lapsen oikeus tulla kuulluksi ja lapsen näkemysten

kunnioittaminen, LOS 12 artikla)

• Mitä vaikutuksia eri vaihtoehdoilla on erilaisissa tilanteissa olevien

lasten ja erityisesti heikommassa asemassa olevien lasten

koulunkäyntiin ja hyvinvointiin? (syrjimättömyys, LOS 2 artikla)

34

Työpajatyöskentely, kunnan kouluverkon uudistaminen (2)

Miten eri vaihtoehdoilla voidaan parhaiten turvata lasten

kokonaisvaltainen kehitys? Fyysinen, psyykkinen,

emotionaalinen ja sosiaalinen kehitys ja turvallisuus;

opiskeluympäristö, koulumatkat ja -kuljetukset (lapsen oikeus

kehittymiseen, LOS 6 artikla + koko LOS:n sisältö)

Miten eri vaihtoehdoissa voidaan tukea lapsen valmiuksien

mahdollisimman kehittymistä parhaalla mahdollisella tavalla?

Oppilaiden yksilöllisten valmiuksien tukeminen (lapsen

koulutuksen päämäärät, LOS 29 artikla)

35

Työpajatyöskentely, kunnan kouluverkon uudistaminen (3)

• Miten eri ratkaisuvaihtoehdoissa voidaan tukea tukevat lasten

oppimista ja koulunkäyntiä? Opetuksen toteutus ja laatu, oppimisen

tuki (lapsen oikeus saada opetusta, LOS 28 artikla)

• Miten lasten terveys (esim. sisäilman laatu) ja pääsy

kouluterveydenhuoltoon ja muuhun oppilashuoltoon voidaan turvata

eri vaihtoehdoissa? (oikeus terveyteen ja terveyspalveluihin, LOS 24

artikla)

• Miten päätös vaikuttaa vammaisten tai erityistä tukea tarvitsevien

lasten koulunkäynti ja tuki voidaan toteuttaa eri vaihtoehdoissa

(vammaiset lapset, LOS 23 artikla)

36

Työpajatyöskentely, kunnan kouluverkon uudistaminen (4)

• Miten kielellisiin tai uskonnolliseen vähemmistöihin kuuluvien lasten

kielten/uskonnon opetus voidaan toteuttaa eri vaihtoehdoissa?

(vähemmistöryhmiin kuuluvat lapset, LOS 30 artikla)

• Miten eri vaihtoehdoissa voidaan turvata lasten oikeus lasten vapaa-

aikaan, harrastuksiin, leikkimahdollisuuksiin ja osallistumiseen

kulttuuriin? Taide- ja taitoaineiden opetusmahdollisuudet, kerhotoiminta,

iltapäivätoiminta, koulu vapaa-ajantoimintakeskuksena eri

vaihtoehdoissa (LOS 31 artikla)

• Mitä muita näkökulmia kouluverkon uudistamisessa tulee arvioida?

37

Case 2. Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen

• Lapsella on oikeus kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen vain silloin, kun lapsen vanhemmat tai huoltajat työskentelevät tai opiskelevat kokoaikaisesti tai osa-aikaisesti.

• Jos ainakin toinen vanhemmista on päivät kotona, perheen lapsilla on oikeus enintään puolipäiväiseen päivähoitopaikkaan (20 tuntia viikossa).

• Huoltaja voi valita, toteutetaanko 20 tunnin varhaiskasvatusaika osapäiväisesti tai osaviikkoisesti.

• Päivähoito-oikeutta ei rajata, mikäli lapsen kehitys ja tuen tarve tai perheen olosuhteet vaativat lapsen kokoaikaista päivähoitoa.

• Päiväkodissa saa jatkossa olla kahdeksan lasta yhtä aikuista kohti (aikaisemmin luku oli seitsemän), osa-aikaisessa 13 lasta yhtä aikuista kohden (ei muutoksia aikaisempaan).

Tarkastelkaa kahta vaihtoehtoa:

A) Päivähoito-oikeutta ei rajata

B) Päivähoito-oikeutta rajataan em. mukaisesti (osa-aikainen päivähoito-oikeus osalla lapsia)

38

Työpajatyöskentely, subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen (1)

Lapsivaikutusten arvioinnin tarkoituksena on hakea suosituksia siihen,

miten kunnan päivähoito (varhaiskasvatus) voidaan toteuttaa lasten

kannalta parhaalla mahdollisella tavalla ja millaisia vaikutuksia

subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaamisella olisi (lapsen edun

ensisijaisuus, LOS 3 artikla)

• Miten pienten lasten näkökulmat voidaan tuoda esiin ja miten lapsia

voidaan kuulla? (lapsen oikeus tulla kuulluksi ja lapsen näkemysten

kunnioittaminen, LOS 12 artikla)

• Miten heikommassa asemassa / lähtökodista olevien lasten

hyvinvointi, kehitys ja oppiminen turvataan? syrjimättömyys, LOS 2

artikla)

39

Työpajatyöskentely, subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen (2)

Varhaiskasvatuslaki, varhaiskasvatuksen tavoitteet

• Miten vaihtoehdoilla voidaan turvata ja edistää jokaisen lapsen iän

ja kehityksen mukaista kokonaisvaltaista kasvua, kehitystä,

terveyttä ja hyvinvointia? (lapsen oikeus kehittymiseen, LOS 6

artikla + koko LOS:n sisältö)

• Miten rajatussa / ei-rajatussa päivähoidossa huomioidaan lasten

tarpeet eri-ikäisinä? Esim. sosiaaliset ja vuorovaikutukselliset

tarpeet? Lasten kehitykselliset tarpeet? Lasten kodin

kasvuolosuhteet?

• Millaisia vaikutuksia rajatulla / ei-rajatulla on lapsen

perustarpeista (esim. ruoka, päivärytmi) huolehtimiseen?

• Miten vaihtoehdoissa voidaan tukea lapsen oppimisen edellytyksiä

ja edistää elinikäistä oppimista ja koulutuksellisen tasa-arvon

toteuttamista? (lapsen koulutuksen päämäärät, LOS 29 artikla,

lapsen oikeus saada opetusta, LOS 28 artikla) 40

Työpajatyöskentely, subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen (3)

Varhaiskasvatuslaki, varhaiskasvatuksen tavoitteet

• Miten vaihtoehdoilla voidaan toteuttaa lapsen leikkiin, liikkumiseen,

taiteisiin ja kulttuuriperintöön perustuvaa monipuolista pedagogista

toimintaa ja mahdollistaa myönteiset oppimiskokemukset? (lapsen

oikeus saada opetusta, LOS 28 artikla)

• Miten esim. taide- tai liikuntakasvatusta voidaan toteuttaa

kokoaikaisessa / osa-aikaisessa päivähoidossa?

• Miten vaihtoehdoissa voidaan varmistaa kehittävä, oppimista

edistävä, terveellinen ja turvallinen varhaiskasvatusympäristö?

(oikeus terveyteen ja terveyspalveluihin, LOS 24 artikla, lapsen

oikeus saada opetusta, LOS 28 artikla)

• Esim. ryhmäkoot kokoaikaisessa / osa-aikaisessa päivähoidossa

ja ryhmäkoon vaikutukset varhaiskasvatusympäristöön?

41

Työpajatyöskentely, subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen (4)

Varhaiskasvatuslaki, varhaiskasvatuksen tavoitteet

• Miten vaihtoehdoissa turvataan lasta kunnioittava toimintatapa ja

mahdollisimman pysyvät vuorovaikutussuhteet lasten ja

varhaiskasvatushenkilöstön välillä?

• Millaisia vaikutuksia päivähoito-oikeuden rajaamisella on lasten

keskinäisiin suhteisiin? Varhaiskasvatushenkilöstön ja lasten

välisiin suhteisiin?

• Miten vaihtoehdoissa toteutuu tavoite antaa kaikille lapsille

yhdenvertaiset mahdollisuudet varhaiskasvatukseen, edistää

sukupuolten tasa-arvoa sekä antaa valmiuksia ymmärtää ja

kunnioittaa yleistä kulttuuriperinnettä sekä kunkin kielellistä,

kulttuurista, uskonnollista ja katsomuksellista taustaa?

• Onko esim. maahanmuuttajataustaiset lapset enemmän rajatun

päivähoidon piirissä? 42

Työpajatyöskentely, subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen (5)

Varhaiskasvatuslaki, varhaiskasvatuksen tavoitteet

• Miten vaihtoehdoissa tunnistetaan lapsen yksilöllinen tuen tarve ja

järjestetään tarkoituksenmukaista tukea varhaiskasvatuksessa

tarpeen ilmettyä tarvittaessa monialaisessa yhteistyössä? (esim.

vammaiset lapset, LOS 23 artikla, syrjimättömyys, LOS 2 artikla)

• Miten tuen tarve havaitaan rajatussa / ei-rajatussa

päivähoidossa? Mitkä ovat tuen antamisen mahdollisuudet?

• Miten vaihtoehdoissa voidaan kehittää lapsen yhteistyö- ja

vuorovaikutustaitoja, edistää lapsen toimimista vertaisryhmässä sekä

ohjata eettisesti vastuulliseen ja kestävään toimintaan, toisten

ihmisten kunnioittamiseen ja yhteiskunnan jäsenyyteen?

• Esim. ryhmäkoon vaikutukset?

43

Työpajatyöskentely, subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaaminen (6)

Varhaiskasvatuslaki, varhaiskasvatuksen tavoitteet

• Miten vaihtoehdoissa voidaan varmistaa lapsen mahdollisuus

osallistua ja saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin?

• Miten vaihtoehdoissa voidaan toimia yhdessä lapsen sekä

lapsen vanhemman tai muun huoltajan kanssa lapsen

tasapainoisen kehityksen ja kokonaisvaltaisen hyvinvoinnin

parhaaksi sekä tukea lapsen vanhempaa tai muuta huoltajaa

kasvatustyössä?

• Miten rajatussa / ei-rajatussa toteutuu sekä lapsen

kehityksen tuki että vanhemmuuden tuki?

44

Ryhmätöiden purku

• Jokainen ryhmä kertoo keskeisiä havaintojaan

• Lapsiin kohdistuvista vaikutuksista

• Millaisia ideoita löytyi lasten osallistumisen

mahdollisuuksiin?

• Tulivatko hyödyt ja haitat esiin?

• Mitä tietoa (ja mitä tietolähteitä) tarvitsemme, jotta

voimme arvioida päätösehdotuksen vaikutuksia ja

vastata mm. edellisiin kysymyksiin siitä, millaisia

hyötyjä ja haittoja lapsiin kohdistuu?

• Mitä ajatuksia, kysymyksiä ja havaintoja työskentelyn

aikana nousi esiin?

Miten tästä eteenpäin?

• Miten Pirkanmaalla ja Kanta-Hämeessä voidaan lähteä

kokeilemaan lapsivaikutusten arviointia?

• Missä? Ketkä? Miten kokemuksia kerätään?

• Miten LAVA-prosessit toteutetaan osana LAPEa?

12.9.201747

Kiitos!#lapemuutos

Kati Honkanen

Kati.honkanen@thl.fi

www.thl.fi/lapestm.fi/hankkeet/lapsi-ja-perhepalvelut

Esa Iivonen

Esa.iivonen@mll.fi

Lisätietoa (1)

Lapsen oikeuksien sopimus

http://www.finlex.fi/fi/sopimukset/sopsteksti/1991/19910060/19910060_2

Lapsenoikeudet.fi-sivuilla lapsen oikeuksien sopimuksesta

https://www.lapsenoikeudet.fi/lapsen-oikeuksien-sopimus/

Lapsen oikeuksien komitean yleiskommentit

http://lapsiasia.fi/lapsen-oikeudet/komitean-yleiskommentit/

Ks. erityisesti yleiskommentit nro 5 (yleiset täytäntöönpanotoimet),

14 (lapsen edun ensisijaisuus), ja 12 (lapsen oikeus tulla kuulluksi.

48

Lisätietoa (2)

Päätösten lapsivaikutusten arvioinnin käyttöön ottaminen –

Lape-projektisuunnitelma (2016)

https://verkkojulkaisut.valtioneuvosto.fi/stm/zine/12/cover

Ira Custódio: Lapsivaikutusten arviointi – hyvistä aikeista toiminnaksi

(Nuorisotutkimus1/2016)

https://unicef.studio.crasman.fi/pub/public/Vaikuttaminen/Nuorisotutkimus+1+2

016+Lapsivaikutusten+arviointi+Cust%C3%B3dio.pdf

Liisa Heinämäki – Tapani Kauppinen: Lapsivaikutusten arviointi

kuntapäätöksissä (THL, 2010) https://www.julkari.fi/handle/10024/80048

Sirpa Taskinen: Lapsiin kohdistuvien vaikutusten arvioiminen (Stakes, 2006)

http://www.julkari.fi/handle/10024/75271

49

Lisätietoa (3)

Ohjeita ja näkökulmia lapsivaikutusten ennakkoarviointiin kunnan

päätöksenteossa (Suomen Unicef, 2015)

www.unicef.fi/unicef/tyomme-suomessa/lapsiystavallinen-kunta/lapsiystavallinen-

materiaalipankki

Kirsi Alila: Lapsivaikutusten arviointi – kansallisia ja kansainvälisiä näkökulmia

(Lapsiasiavaltuutetun toimiston julkaisuja 2011:7)

http://lapsiasia.fi/wp-content/uploads/2015/04/lapsivaikutusten_arviointi.pdf

Esa Iivonen & Kirsi Pollari: Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen ja

maakuntauudistuksen lapsivaikutusten oikeudellinen ennakkoarviointi (2016)

http://stm.fi/artikkeli/-/asset_publisher/lapsen-oikeuksien-sopimukseen-

pohjautuva-ennakkoarvio-sote-uudistuksesta-on-valmistunut

50

Lisätietoa (4)

Salme Sundquist & Leena Oulasvirta (toim.) Vaikutusten ennakkoarviointi

kunnallisessa päätöksenteossa (Kuntaliitto, 2011)

http://www.kunnat.net/fi/palvelualueet/kuntajohtaminen/johtamisen_valineet/v

aikutusten-ennakkoarviointi/Sivut/default.aspx

Säädösehdotusten vaikutusten arviointiohjeet (OM:n julkaisuja 2007:6)

http://www.oikeusministerio.fi/fi/index/julkaisut/julkaisuarkisto/200706saadoseh

dotustenvaikutustenarviointi.ohjeet.html

Säädösvaikutusten arviointi ihmisiin kohdistuvien vaikutusten näkökulmasta

(STM:n julkaisuja 2016:2) http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/75241

51

Lisätietoa (5)

Tapani Kauppinen: Kuntien tulevaisuus haltuun – Ennakkoarvioinnin

soveltamiseen vaikuttavat tekijät lautakuntapäätöksissä (THL, 2011)

https://www.julkari.fi/handle/10024/80038

Lapsivaikutusten arviointi Suomen evankelis-luterilaisessa kirkossa – Ohjeistus

(Suomen ev.-lut. kirkko, 2015)

http://sakasti.evl.fi/sakasti.nsf/0/89A630F75C56617FC2257C5A00489E6D/$FILE/L

AVA_ohjeistus_2015_www.pdf

Outi Slant & Kati Rantala: Vaikutusten arviointi ja lainvalmistelun perustietoja

vuoden 2012 hallituksen esityksissä (OPTL: 122, 2013)

https://helda.helsinki.fi/handle/10138/152539

52