LAPSEN OIKEUKSIEN SOPIMUS JA SEN

MERKITYS LAINDÄÄDÄNTÖTYÖSSÄ

Suvianna Hakalehto

Lapsi- ja koulutusoikeuden apulaisprofessori

ESITYKSEN RAKENNE

1) Lapsen oikeudellinen asema

2) Lapsen oikeuksien sopimus

3) Lapsen oikeuksien huomioon ottaminen lainsäädäntötyössä

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 2

LAPSEN OIKEUDELLINEN ASEMA

LAPSEN OIKEUDELLISEN ASEMAN KEHITYS SUOMESSA

• 1970-1980 lukujen vaihteessa modernia lapsilain-säädäntöä

• ihmisoikeussopimusten merkityksen voimistuminen

• YK:n Lapsen oikeuksien sopimuksen ratifiointi: lakina voimaan 1991

• perusoikeusuudistus 1995

• lasten kohtelu yhdenvertaisesti

• lasten oikeus ilmaista näkemyksensä heitä koskevissa asioissa ja oikeus saada näkemykset huomioon otetuiksi

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 4

LAPSEN OIKEUDELLISEN ASEMAN PERUSTEET

• alle 18-vuotias on oikeussubjekti, jolla lähtökohtaisesti mm. samat perus- ja ihmisoikeudet kuin aikuisilla

• lapsella oikeuksia mm. perheessä, päiväkodissa, koulussa, terveydenhuollossa, lastensuojelussa; kuluttajana, työntekijänä, kuntalaisena

• huoltajalla päävastuu huolehtia lapsen oikeuksien toteutumisesta; valtion tuettava

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 5

LASTEN JA NUORTEN NÄKÖKULMASTA

KESKEISIÄ PERUS- JA IHMISOIKEUKSIA

• yhdenvertaisuus ja syrjinnän kielto

• oikeus vapauteen ja koskemattomuuteen

• liikkumisvapaus

• perhe- ja yksityiselämän suoja

• uskonnonvapaus

• sananvapaus ja julkisuus

• kokoontumis- ja yhdistymisvapaus

• omaisuuden suoja

• oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin

• oikeusturva ja hyvä hallinto

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 6

LASTEN JA NUORTEN OIKEUKSIA KOSKEVA SÄÄNTELY SUOMESSA

• perustuslaki

• lapsen oikeuksien sopimus

• muut ihmisoikeussopimukset

• lapsilainsäädäntö

• yleinen lainsäädäntö

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 7

LAPSEN OIKEUDELLINEN ASEMA

Perustuslaki 6.3 §

• lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä

• heidän tulee saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin kehitystään vastaavasti

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 8

LAPSILAINSÄÄDÄNTÖÄ

• Isyyslaki

• Adoptiolaki

• Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta

• Laki lapsen elatuksesta

• Elatustukilaki

• Lastensuojelulaki

• Päivähoitolaki

• Perusopetuslaki

• Nuorisolaki

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 9

LAPSEN OIKEUKSIEN SOPIMUS

LAPSEN OIKEUKSIEN SOPIMUS

• hyväksytty YK:ssa 20.11.1989

• Suomessa voimaan lakina 1991

• sisältää samoja oikeuksia kuin muut ihmisoikeussopimukset sekä yksin-omaan lapsille kuuluvia oikeuksia

• valtion täytäntöön pantava sopimus lainsäädännössä, lainkäytössä ja hallinnossa

• huolehdittava, että sopimus tunnetaan ja että sitä sovelletaan

Alatunnistetiedot tähän 1.1.2010 11

LAPSEN OIKEUKSIEN SOPIMUKSEN YLEISPERIAATTEET

• oikeus kehitykseen

• osallisuus

• syrjimättömyys

• lapsen edun ensisijaisuus

OIKEUS KEHITYKSEEN (art. 6)

• valtion turvattava lapselle henkiinjäämisen ja kehittymisen edellytykset mahdollisimman täysimääräisesti

• huolehtiminen lapsen perustarpeista

• oikeus riittävään elintasoon (27 art.)

• oikeus sosiaaliturvaan (26 art.)

• oikeus elää mahdollisimman terveenä ja saada tarvittaessa hoitoa (24 art.)

• oikeus koulutukseen (28 art.)

OIKEUS KEHITYKSEEN (art. 6)

• suojaaminen kaikelta lasta vahingoittavalta toiminnalta

• suoja kaikelta väkivallalta, välinpitämättömältä kohtelulta ja hyväksikäytöltä (19, 34, 36 art.)

• oikeus lepoon, leikkiin ja vapaa-aikaan (31 art.)

• oikeus olla lapsi

• päävastuu huoltajilla; valtion tuettava

Alatunnistetiedot tähän 1.1.2010 14

SYRJIMÄTTÖMYYS (art. 2)

• kaikille lapsille samat oikeudet ominaisuuksistaan/ huoltajien ominaisuuksista riippumatta

• syrjintä kielletty, sitä on aktiivisesti ehkäistävä ja tunnistettava, siihen on puututtava tehokkaasti

• valtiolta edellytetään aktiivisia toimia:

• lainsäädäntö, koulutus, asennekasvatus, tutkimus ym.

• erityistä huomiota heikompien ryhmien oikeuksiin

ERÄITÄ ESIMERKKEJÄ SYRJINNÄSTÄ

• uskonnonvapauden heikko toteutuminen koulussa

• velvollisuus osallistua koulun uskonnonopetukseen vastoin omaa vakaumusta

• koulukiusaaminen

• oikeus opetukseen ja oikeus turvalliseen oppimisympäristöön toteutuvat puutteellisesti kiusattujen lasten osalta)

• puutteellinen oikeusturva aikuisiin verrattuna

Alatunnistetiedot tähän 1.1.2010 16

OSALLISUUS (art. 12)

• lapsella joka kykenee muodostamaan näkemyksensä oltava mahdollisuus vapaasti ilmaista mielipiteensä kaikissa heitä koskevissa asioissa

• EI IKÄRAJAA!

• yksittäinen lapsi / lapsiryhmä

• lapsen näkemykset otettava huomioon iän ja kehitystason mukaisesti

• lapsella mahdollisuus tulla kuulluksi häntä koskevissa oikeudellisissa ja hallinnollisissa toimissa

LAPSEN EDUN ENSISIJAISUUS (art. 3)

• lapsen edulla tarkoitetaan lapsen oikeuksien sopimuksessa turvattujen oikeuksien kattavaa toteuttamista kussakin tapauksessa

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 18

LAPSEN EDUN ENSISIJAISUUS (art. 3)

• lapsen edun tulee olla ensi sijalla kaikessa lapsia koskevissa sosiaalihuollon, tuomioistuinten, hallintoviranomaisten tai lainsäädäntöelimien toimissa

• lapsen edulla on korkeampi prioriteetti eikä se ole vain yksi monista huomioon otettavista seikoista

• käytettäessä lapsen etua ratkaisuperusteena on tuotava esiin, millä tavoin ratkaisu toteuttaa lapsen etua paremmin kuin muut ratkaisuvaihtoehdot

• päätöksentekijän on voitava osoittaa, että lapsen etua on arvioitu ja se on otettu huomioon ensisijaisena ratkaisuperusteena

LAPSEN OIKEUKSIEN KOMITEAN YLEISKOMMENTTI 14:

• lapsen etua arvioitaessa huomioon otettavat tekijät

• lapsen näkemykset

• lapsen identiteetti: sukupuoli, seksuaalinen suuntautuminen, alkuperä, uskonto, persoonallisuus ym.

• perheen säilyttäminen ja suhteiden ylläpitäminen

• lapsen huolenpito, suojelu ja turvallisuus

• haavoittuva tilanne: vammaisuus, vähemmistöryhmään kuuluva, pakolainen, turvapaikan hakija, hyväksikäytön uhri ym.

• lapsen oikeus terveyteen

• lapsen oikeus koulutukseen

–

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 20

LAPSEN OIKEUKSIEN SOPIMUKSEN

HUOMIOON OTTAMINEN

LAINSÄÄDÄNTÖYÖSSÄ

LAPSIIN LIITTYVÄN LAINSÄÄDÄNNÖN PERUSLÄHTÖKOHDAT

• lapsiin vaikuttavan lainsäädännön on perustuttava lapsen oikeuksien sopimukseen

• lapsen etu on asetettava ensisijalle vaihtoehtojen punninnassa

• lasten näkemykset selvitettävä ja otettava huomioon

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 22

LAPSEN OIKEUKSIEN KOMITEA:

•keskeistä varmistaa, että koko kansallinen lainsäädäntö täysin sopusoinnussa yleissopimuksen kanssa ja että sopimuksen määräykset suoraan sovellettavissa ja asianmukaisesti pantu täytäntöön

• kansallisen lainsäädännön on heijastettava sopimuksen yleisperiaatteita

Alatunnistetiedot tähän 1.1.2010 23

RUTIINIT KAIKESSA LAINSÄÄDÄNTÖ-TYÖSSÄ

• lapsiin liittyvän lainsäädännön valmistelutyössä hyödynnettävä asiantuntijoita; lakiesityksestä annettuihin lausuntoihin kiinnitettävä huomiota!

• jokaisen lakiesityksen yhteydessä pohdittava sen suorat ja epäsuorat vaikutukset lapsiin (= lasten oikeuksiin)

• päätös on tehtävä asettamalla lapsen etu ensisijalle eli varmistettava, että lapsen oikeuksien sopimuksessa turvatut oikeudet toteutuvat

• hyödynnettävä tutkimustietoa

• lapsivaikutusten arviointi

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 24

LAPSIVAIKUTUSTEN ARVIOINTI

• lapsen edun ensisijaisuuden toteuttaminen edellyttää kaikkien lapsiin suorasti tai epäsuorasti liittyvien toimien ja päätösten arviointia lainvalmistelussa

• arvioinnin tarkoituksena on selvittää, miten valittu lainsäädäntöratkaisu toteuttaa / vaikeuttaa lapsen oikeuksien sopimuksessa turvattuja oikeuksia

• esim. oikeus osallisuuteen, oikeus yksityisyyteen, oikeus parhaaseen mahdolliseen terveydentilaan, oikeus saada informaatiota, oikeus ihmisoikeuskasvatukseen

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 25

HAMMARBERGIN MUISTILISTA

•kattava kansallinen ohjelma lasten oikeuksien toteuttamiseksi

•sopimuksesta tiedottaminen ja kouluttamimen

• lainsäädännön ja hallintokäytäntöjen saattaminen lapsen oikeuksien sopimuksen mukaiseksi

•sopimuksen soveltamisen lainkäytössä

• lapsivaikutusten arviointi kaikessa lapsia koskevassa päätöksenteossa

•pysyvät toimielimet ja mekanismit edistämään oikeuksien toteutumisen koordinointia, valvontaa ja arviointia

• itsenäiset viranomaiset edistämään lasten oikeuksia ja tutkimaan lasten oikeuksien loukkauksia

•riittävä lapsia koskeva tiedonkeruu

• lasten ottaminen mukaan kaikkeen lapsen oikeuksien sopimuksen täytäntöönpanoon

•

•

•

•

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 26

Kiitos!

4.6.2015 Esityksen nimi / Tekijä 27