LA LA PACPACPACMÁS ALLÁ DE 2013: NUEVOS RETOS MÁS ALLÁ DE … · NUEVOS RETOS DEL CHEQUEO...

LA LA LA LA PACPACPACPAC MÁS ALLÁ DE 2013: NUEVOS RETOS MÁS ALLÁ DE 2013: NUEVOS RETOS MÁS ALLÁ DE 2013: NUEVOS RETOS MÁS ALLÁ DE 2013: NUEVOS RETOS

PARA LA PARA LA PARA LA PARA LA PACPACPACPAC Y EL DESARROLLO RURALY EL DESARROLLO RURALY EL DESARROLLO RURALY EL DESARROLLO RURAL

Luis Angel Collado CuetoLuis Angel Collado CuetoLuis Angel Collado CuetoLuis Angel Collado Cueto

Universidad Autónoma de Madrid

luis.collado@uam.es

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SITUACIÓN DE PARTIDA

� Una reforma de la PAC por etapas continuas:

riesgo e incertidumbre.

� Una Chequeo Médico que supone una reforma

de baja intensidad y no aborda temas de baja intensidad y no aborda temas

estructurales de fondo

� Unas perspectivas financieras de la UE que

empujan hacia sucesivas reducciones del

gasto, aunque no se quiera reconocer.

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NUEVOS RETOS DEL CHEQUEO MEDICO

Decisión del Consejo del 19 de enero de 2009 (2009/61/CE): 1. Cambio climático

2. Energías renovables,

3. Gestión del agua,

4. Biodiversidad,

5. Reestructuración del sector lechero5. Reestructuración del sector lechero

6. Innovación ligada a las cuatro anteriores

� Posible exceso de ambigüedad en la definición e implicación…

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APLICACIÓN HORIZONTAL DE NUEVOS RETOS

1.1.1.1. Cambio climáticoCambio climáticoCambio climáticoCambio climático: Ayudas a favor del medio forestal y de Mitigación de la desertificación

2. Energías renovables

3.3.3.3. Gestión del aguaGestión del aguaGestión del aguaGestión del agua: Gestión de recursos hídricos

4.4.4.4. BiodiversidadBiodiversidadBiodiversidadBiodiversidad: Ayudas a favor del medio forestal, Mitigación de la desertificación, Apoyo a la

biodiversidad a través de ayudas agroambientales

� producción ecológica,

� prácticas agrícolas y ganaderas extensivas asociadas a � prácticas agrícolas y ganaderas extensivas asociadas a

� paisajes rurales tradicionales de valor ambiental

� restauración local de hábitats marginales

� conservación de recursos genéticos

� reestructuración del sector lácteo desde un punto de vista medioambiental

5.5.5.5. Reestructuración del sector lecheroReestructuración del sector lecheroReestructuración del sector lecheroReestructuración del sector lechero

6.6.6.6. Innovación ligada a las cuatro anterioresInnovación ligada a las cuatro anterioresInnovación ligada a las cuatro anterioresInnovación ligada a las cuatro anteriores: Gestión de recursos hídricos, de Apoyo al aumento

del valor añadido de los productos agrarios y forestales y Implantación y utilización de los

servicios de asesoramiento

� …. que facilita una aplicación acomodaticia.4

INCERTIDUMBRE PARA LA NUEVA REFORMA

� Perspectivas financieras 2014/2020

� Resultados de la actual Cumbre de

Copenhague

� Acuerdos agrícolas de la OMC� Acuerdos agrícolas de la OMC

� Continuas presiones para renacionalizar la

PAC.

� Alcance mayor que el del Chequeo Médico.

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LA PAC QUE QUEREMOS Y NECESITAMOS

� Diferentes estrategias ante la Reforma:

� Estrategia del avestruzavestruzavestruzavestruz

� Estrategia de gregariogregariogregariogregario

� Estrategia del conductor suicidaconductor suicidaconductor suicidaconductor suicida

Estrategia del maquinistamaquinistamaquinistamaquinista� Estrategia del maquinistamaquinistamaquinistamaquinista

� Necesidad no de defensa, sino de anticipación en base a los intereses nacionales, pero sin olvidar la inercia de las reformas anteriores ni la inevitable reducción de fondos.

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ANÁLISIS PROSPECTIVO

� Tentativa sistemática realizada para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad con el propósito de identificar las vías que puedan generar los mayores beneficios económicos o sociales (OCDE).sociales (OCDE).

� El análisis de prospectiva permite identificar escenarios futuribles, pero también apuntar las acciones que aparentemente son más eficaces para acelerar su aparición, en caso de ser deseables, o para evitarlos, en caso de ser adversos.

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REFORMA CON CARÁCTER PROSPECTIVO

PAC vs. PMARCPAC vs. PMARCPAC vs. PMARCPAC vs. PMARC

� El medio ambiente es sólo una dimensión de la política agraria y rural.

PAC 1 pilar vs. PAC 2 pilaresPAC 1 pilar vs. PAC 2 pilaresPAC 1 pilar vs. PAC 2 pilaresPAC 1 pilar vs. PAC 2 pilaresPAC 1 pilar vs. PAC 2 pilaresPAC 1 pilar vs. PAC 2 pilaresPAC 1 pilar vs. PAC 2 pilaresPAC 1 pilar vs. PAC 2 pilares

� El segundo pilar es uno de los mayoresargumentos para la defensa del gasto.

� La estrategia de los agricultores debe serincrementar su participación en el segundopilar

8

REFORMA CON CARÁCTER PROSPECTIVO

� Incremento de la competencia de los fondos.

� A pesar de que la sociedad valora positivamente la actividad agraria (80-90%) y el tratamiento diferencial (40-60%) resulta difícil sostener participación en el presupuesto comunitario, aunque sea un porcentaje presupuesto comunitario, aunque sea un porcentaje reducido del gasto público total.

� En la medida que se defienda una orientación territorial(elevado % de gestión del territorio), no productiva (bajo% del PIB y del empleo), será más fácil defender eseporcentaje dentro del presupuesto comunitario.

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REFORMA CON CARÁCTER PROSPECTIVO

� Necesidad de mantener también una política eminentemente agrícola, aunque posiblemente no para todos.

� Necesidad de mantener un sistema de regulación de mercados asociado a seguridad alimentaria.

� Mercado ineludible, pero con necesidad de abordar de � Mercado ineludible, pero con necesidad de abordar de forma seria los problemas del mercado de productos agrarios.

� Necesidad de profundizar en los modelos agro-rurales con una base territorial y medioambiental.

� Debido a las características de España (baja productividad, elevado porcentaje de superficie forestal, Red Natura 2000, etc.) bajo determinados escenarios España podría ser la principal perceptora de fondos.

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UN ELEMENTO INELUDIBLE Y AMPLIABLE

1.1.1.1. Multifuncionalidad:Multifuncionalidad:Multifuncionalidad:Multifuncionalidad:

� Reforzar los pagos por servicios ambientales.

� Crear nuevos pagos por servicios paisajísticos,

culturales, etc.culturales, etc.

� Ampliar pagos más allá del lucro cesante.

� Coste de provisión vs. Valor bienes públicos

� Valorar económicamente las externalidades

generadas (bienes públicos) para adecuar los

pagos.

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VALOR ECONÓMICO TOTAL DE LA AGRICULTURA

Servicios

Servicios de

abastecimiento

Servicios de

regulación

SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS

Seguridad

LibertadLibertadLibertadLibertad y y y y

Necesidades

materiales

básicas

COMPONENTES DEL BIENESTAR HUMANO

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BiodiversidadBiodiversidadBiodiversidadBiodiversidadServicios

de soporte

regulación

Servicios

culturales

LibertadLibertadLibertadLibertad y y y y

opcionesopcionesopcionesopciones

básicas

Salud

Buenas

relaciones

sociales

Fuente: Millenium Ecosystem Assessment, 2003

VALOR ECONÓMICO TOTAL DE LA AGRICULTURA

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NUEVOS RETOS ESPAÑOLES

2.2.2.2. Cambio Climático:Cambio Climático:Cambio Climático:Cambio Climático:

- Sumideros.

- Biocombustibles: biomasa.

Coste de adaptación- Coste de adaptación

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ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

� Los estudios muestran unos impactos muy

severos en España de incremento de Tº.

Fuente: Peseta Project15

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

�…..y de reducción de precipitaciones...

Fuente: Peseta Project16

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

�…..lo que causará cambios en las regiones

agroclimáticas….

Fuente: Peseta Project17

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

�…..con importante pérdida de productividad en el sur de Europa por la disminución por la disminución del periodo de crecimiento por las altas temperaturas y las sequías.

Fuente: Peseta Project18

NECESIDAD DE ANTICIPARSE A LOS CAMBIOS

� Incremento de las dotaciones para la

adaptación:

�Gestión de recursos hídricos

�Restauración hidrológico-forestal�Restauración hidrológico-forestal

� Actividad forestal y prevención de incendios

� Servicios de asesoramiento

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