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UniversidadPontificiaComillas
FacultaddeCienciasHumanasySociales
GradoenRelacionesInternacionales
TrabajoFindeGrado
LAINSEGURIDADALIMENTARIAENCHINA
CAUSASDEMOGRÁFICAS,MEDIOAMBIENTALESYADMINISTRATIVAS
Estudiante:SherinaVashiDularamani
Director: MiguelÁngelBenedicto
Madrid,Abril2018
1
Resumen
Laseguridadalimentariahaidoevolucionandoalolargodecuatrodécadasyseconsideraun
concepto amplio, el cual debe garantizar como mínimo cinco dimensiones (disponibilidad,
acceso,utilización,laestabilidadylainstitucionalidaddelosalimentos).SegúnlaOrganización
delasNacionesUnidaspara laAlimentacióny laAgricultura(FAO),todos lospaísestienenla
obligacióndegarantizarunestadodebienestarofreciendounacantidadycalidadmínimade
losalimentos.Sinembargo,elcontinenteasiáticohaestadoenelpuntodemiraconrespectoa
lainseguridadalimentaria,específicamente,China.
China,tambiénconocidacomolagranfábricadeOccidente,eselpaísasiáticomáspobladocuyo
principalobjetivohasidoconseguirunrápidocrecimientodesueconomíasintenerencuenta
lacalidaddesusalimentos.Comoconsecuencia, lasociedadchinahasufridovarioscasosde
inseguridad alimentaria provocando malestar general, enfermedades e, incluso, muertes.
Actualmente, China se encuentra en una nueva fase donde pretende seguir creciendo de
maneramássostenible,paraello,estepaístendráquehacerfrenteatresretos:demográfico,
medioambientalyadministrativo.
Palabrasclaves:inseguridadalimentaria,China,disponibilidad,acceso,calidad,alimentos,
demografía,medioambiente.
2
Abstract
Foodsecurityhasevolvedoverfourdecadesandhasbeenconsideredabroadconcept,which
at least should have five dimensions (availability, access, utilization, stability and the
institutionality of food). According to Food and Agriculture Organization of United Nations
(FAO), all countrieshave theobligation toguaranteeawelfare statebyofferingaminimum
amountandqualityoffood.However,theAsiancontinenthasbeeninthespotlightregarding
foodinsecuritymatters,specifically,China.
China,alsoknownasthegreatfactoryoftheWest,isthemostpopulousAsiancountrywhose
mainobjectivehasbeentoachievearapidgrowthofitseconomywithouttakingintoaccount
thequalityofitsfood.Asaresult,Chinesesocietyhassufferedseveralcasesoffoodinsecurity
causing illnessesanddeath.Currently,China is inanewphasewhere itneedstosolvethree
challenges (demographic, environmental and administrative) in order to continue grow in a
moresustainablemanner.
Keywords:foodinsecurity,China,availability,access,quality,food,demography,environment.
3
Glosariodetérminosyabreviaturas
ADBAsianDevelopmentBank
ASEANAsociacióndeNacionesdelSudesteAsiático
AQIAirQualityIndex
BIRFBancoInternacionaldeReconstrucciónyFomento
CACCodexAlimentariusComission
CFDAChinaFoodandDrugAdministration
CGIARGrupoConsultivoparalaInvestigaciónAgrariaInternacional
CSAComitédeSeguridadAlimentariaMundial
DDADescensodelaDisponibilidaddeAlimentos
FAOOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura
FIDAFondoInternacionaldeDesarrolloAgrícola
FMAMFondoparaelMedioAmbienteMundial
GATTAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio
IEEEInstitutoEspañoldeEstudiosEstratégicos
IISSInternationalInstituteforStrategicStudies
MEAMillenumEcosystemAssessment
MEPMinisteriochinodeProtecciónAmbiental
OMSOrganizaciónMundialdelaSalud
ONUOrganizacióndelasNacionesUnidas
PMAProgramaMundialdeAlimentos
PEANPaneldeExpertosdeAltoNivel
SANSeguridadAlimentariaNacional
SAARCAsociaciónsudasiáticaparalaCooperaciónRegional
SAFSeguridadAlimentariaFamiliar
UNUnitedNations
UNESCOOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura
UNICEFFondodelasNacionesUnidasparalainfancia
4
1. Índice
1. Introducción.........................................................................................................................51.1. Finalidadymotivos.......................................................................................................51.2. Estadodelacuestiónymarcoteóricodelaseguridadalimentaria.............................71.3. Objetivosehipótesis..................................................................................................151.4. Metodología...............................................................................................................16
2. Análisisydiscusión.............................................................................................................182.1. LainseguridadalimentariaenChina..........................................................................18
2.1.1. OrigendelainseguridadalimentariaenChina..................................................182.1.2. PrincipalesconsecuenciasdelainseguridadalimentariaenChina....................212.1.3. Casopráctico:“Melaminaenlalecheenpolvodebebés”en2008..................22
2.2. TresretosfundamentalesconrespectoalainseguridadalimentariaenChina........232.2.1. Retodemográficoconrespectoalaseguridadalimentaria...............................24a) EvaluacióndelasdiversaspolíticasdemográficasenChina......................................24b) Implicacióndelcrecimientodemográficochinoconrespectoalaseguridadalimentaria.........................................................................................................................262.2.2. RetomedioambientaldeChina..........................................................................28a) Lacontaminaciónatmosférica...................................................................................28b) Contaminacióndelagua.............................................................................................32c) Degradacióndelastierrasagrícolas...........................................................................372.2.3. Retoadministrativodelgobiernochino.............................................................39
6. Conclusión..........................................................................................................................42
7. Anexo.................................................................................................................................44Anexo1.Chinadomesticgranoutput(%)vs.China´sgrainself-sufficiencyratio.................44Anexo2.Diversoscasosdeinseguridadalimentariaen2012,China.....................................44Anexo3.ProcesodeproduccióndecomidaenChina(previamente2008)..........................45Anexo4.Poblacióndelmundoporáreas(2015,2030,2050,2100).....................................45Anexo5.Demografíadesde1950a2017...............................................................................46Anexo6.PirámidedepoblacióndeChina(diciembre1964).................................................46Anexo7.Poblaciónchina(mayoresde60años)....................................................................46Anexo8.PirámidedepoblacióndeChina(diciembre2016).................................................47Anexo9.Índicedelacalidaddelaireatiemporeal(18-02-2018).........................................47Anexo10.CuadrocomparativodePekín,MéxicoyEspaña..................................................48Anexo11.Demandadelaguaclasificadosencuatrosectores...............................................49Anexo12.Estrésambientaldebidoaalteracionesdelrégimendecaudal(1981-2010).......49Anexo13.CalidaddelaguadesieteríosmáspopularesenChina........................................50Anexo14.Entrevistasenprofundidad...................................................................................51
9. Bibliografía.........................................................................................................................62
5
1. Introducción1.1. Finalidadymotivos
Tener laoportunidaddeestudiar la asignaturade Seguridad Internacional en laUniversidad
PontificiadeComillashizodespertarenmíunprofundointerésdentrodelamplioámbitodelas
RelacionesInternacionales.Alolargodelcurso,seestudiarondiferentescasosprácticosacerca
delaseguridadinternacionaldevariospaísesrelacionándoloconladignidadhumana,lasalud
yelmedioambiente.Noobstante,seprestómayoratenciónauncasoenconcretoconocido
como“MelaminaenlalecheenpolvoparabebésporlaempresaSanlu(China)en2008”.Este
incidenteprovocóunodelosmayoresescándalossocialesanivelnacionaleinternacional.No
solopusoenriesgolaseguridadalimentariadeChina,sinotambiénvariospaísesdelcontinente
asiático1yeuropeofueronafectados.
Lafinalidadprincipaldeestetrabajoesanalizarlaevolucióndelaseguridadalimentariaenel
marcogeográficodelaRepúblicaPopulardeChinayenunmarcotemporalqueabarcadesde
1970hastalaactualidadteniendoencuentatresgrandesretosalosqueestepaísseenfrenta:
demográfico,medioambientalyadministrativo.
En primer lugar, China se encuentra ante un reto demográfico que consiste en asegurar
disponibilidad y accesibilidad de los alimentos a toda la población china (1.38 millones de
personas aproximadamente). China ha conseguido enfocarse en los Objetivos del Milenio
reduciendolatasadepobrezayofreciendomayoraccesoydisponibilidaddealimentosagran
parte de la población. No obstante, el gobierno chino ha tenido una serie de dificultades y
limitacionesquehanafectadoalossistemasproductivosyalasdiversascadenasdevalordelas
empresaslocales.
Antes de mencionar los siguientes retos, cabe destacar que la definición de seguridad
alimentarianosoloabarcaconceptoscomoelhambre,ladesnutrición,lafaltadehigieneola
pobreza,sinotambiénhacereferenciaalacalidaddelosalimentos2comodelmedioambiente.
A diferencia de los países occidentales3, los países asiáticos defienden que la seguridad
1Elcontinenteasiáticoacogealamitaddelapoblaciónglobalycasidosterciosdelahambrunaylapobrezamundial.2 La calidad de los alimentos hace referencia a dos variables, en primer lugar, al valor nutricional(proteínas,vitaminasograsas)y,ensegundolugar,alestadodelalimento(frescoopasado).3Lospaíseseuropeosyamericanosseenfocanmásenelmarcoregulatoriodelaseguridadalimentaria,esdecir,uncontrolexhaustodelosaditivos,pesticidasysustanciasnocivasquedañanlasaluddetodoslosseresvivos.
6
alimentaria estámás centradaenel acceso a los alimentos y en la búsquedadeunamayor
calidaddevida.
Amedidaqueseha ido incrementando lapoblaciónenChinasehancreadodosprincipales
presiones sociales que están conectadas. Por un lado, se ha producidoun incrementode la
urbanizacióny,porotro lado, lademandade lacrecienteclasemedia.Ambaspresioneshan
dadolugaranuevoshábitosdeconsumoenlasociedadchinayalincrementodelosnivelesde
producción.Deestamanera,Chinaharealizadounusointensivodelosrecursosnaturalescon
el fin de alimentar a toda su población. Sin embargo, esta situación ha dado lugar a la
degradacióndelastierrasarables.Portanto,esteúltimoretodemográficohadadolugaraun
nuevoretomedioambiental.
Actualmente,Chinaposeebajacalidaddeaguapotableydelaireen lamayoríade regiones
rurales. Los gobiernos asiáticos han priorizado en sus agendas el tema de la sostenibilidad
medioambientalporqueconsideranimprescindiblereducirlosnivelesdecontaminacióndelos
recursosnaturales(agua,aireyenergías).Así,elretomedioambientaltratarádegarantizaruna
mínimacalidaddeestosrecursosconelfindeasegurarunestadodebienestaralosciudadanos
deChina.
Eltemadelaseguridadalimentariahasidountemabastanterelevanteparalasociedadchina
en lasúltimastresdécadas.Losdiversoscasosde inseguridadalimentariahanprovocadoun
enormedescontentosocial incitandonumerososmovimientossocialesenChina.Lagravedad
del asunto radica en la falta de transparencia de información por parte de los propios
empresariosylasautoridadeslocales.Noobstante,estenoeselúnicoretoadministrativoal
queChinadebehacerfrente,yaquetambiénsehanproducidoaccionesconsideradasnoéticas
porpartedelgobiernochino.Porejemplo:actuacionesilícitasosobornosalaadministración
pública, obviedad del uso de productos tóxicos, manipulación de ciertos porcentajes de
ingredientes,etc.
Tanto el reto demográfico como elmedioambiental son importantes para poder reducir los
posiblescasosdeinseguridadalimentariaenChina,peroelretoadministrativoesfundamental.
Portanto,alolargodeestetrabajosepretenderecopilarinformaciónactualizadaybuscarel
nexoentre los tres retosmencionadosanteriormenteconel findegarantizaruna seguridad
alimentariayconseguiruncrecimientososteniblemedioambientalenChina.
7
1.2. EstadodelacuestiónymarcoteóricodelaseguridadalimentariaLa definición de seguridad alimentaria ha experimentado una relevante evolución desde la
primeracrisisalimentaria(años70)hastalaactualidad.Dadoquelaseguridadalimentariase
considera comoun concepto complejo,nohayunadefinicióndeterminada comocorrectao
incorrecta.Alolargodelosaños,diferentesautoreshanidoaportandomúltiplesperspectivas
mediantesusaportacionesenelámbitodeseguridadalimentaria.Asimismo,másadelantese
detallará el desarrollo teórico en el campo de la seguridad alimentaria, el cual, ha
experimentado una importante evolución y está determinada por la transformación de la
SeguridadAlimentariaNacional(SAN)alaSeguridadAlimentariaFamiliar(SAF).
En 1972, se produjo la primera crisis alimentaria, la cual, ocasionó un descenso de los
suministros agrícolas a nivel mundial. Mientras la mayoría de los países centrados en los
mercadosdecerealesproducíanmenosnivelesdeestosproductosbásicos,lapoblaciónseguía
creciendorápidamenteytemíanunaposibleescasezglobal.Anteestasituación,graciasalas
aportaciones de Thomas Robert Malthus4 y Amartya Sen5 surgieron los primeros enfoques
teóricos sobre la seguridad alimentaria. Ambos autores enfocaron sus teorías en la relación
entreelcrecimientodelapoblaciónylaproduccióndealimentos.
Por un lado, Malthus fue un reconocido economista y demógrafo británico con el único
propósitodeimplementarmayorigualdadsocialconelfindecubrirlasnecesidadesbásicasde
los grupos más desfavorecidos. Mientras otros autores de su época defendían que había
suficientes alimentos para alimentar a toda la población, Malthus discrepó e introdujo su
primerateoríaconocidacomo“Ensayosobreelprincipiodelapoblación”(1798).
Malthusexplicóquehabíaunarelaciónindirectaentreelcrecimientodemográficoylosmedios
de subsistencias, es decir, los ciudadanos crecían de manera geométrica mientras que el
suministro de alimentos aumentaba demanera aritmética (Villalpando, 2010). El equilibrio
entreambosfactoreseraposiblesolamenteenlosmomentosdecrisis(guerras,epidemiaso
hambrunas).Parasolventarestasituación,Malthusrecomendólainiciativadepolíticascomoel
matrimoniotardíoomoderacionesalahoradetenerunbebé.
4ThomasRobertMalthus(1776-1834)recopilódosobrasimportantesenlasqueseabarcótemascomolainsuficienciadelademandadelosalimentos,elcrecimientodemográfico,lacrisiseconómicayla“demandaefectiva”.LasteoríasmaltusianasinfluyeronaautorescomoAmartyaSenyJohnMaynardKeynes.5AmartyaSen,indiogalardonadoconelpremioNobeldeEconomíaen1998,hainfluidopositivamenteenelámbitodelaseguridadalimentaria,concretamenteenlaluchacontraelhambre.Apartedelasdosteoríasquesecitanenestetrabajo,harealizadonumerosasconferenciasenlaFAOyotrosorganismosinternacionalesdondepromocionainiciativaspolíticasquepermitanmayorestabilidadsocio-económicayseguridadalimentaria.
8
Malthus predijo que, si las autoridades o los gobiernos no tomabanmedidas al respecto, la
calidaddevidadelaspersonasseríamenorenlospróximosaños.Deestamanera,silapoblación
seguía creciendo, mayor demanda habría y, por tanto, el precio de los alimentos seguiría
aumentando.Seguidamente,elsalariorealdeestaspersonasdisminuiríaporqueselesatribuiría
unmayorvalorpor losmismosproductosalimenticios.Portanto,amedidaque lapoblación
crecía, aumentaba los riesgos de seguridad alimentaria como, por ejemplo, los niveles de
hambrunaylapobreza.
Porotrolado,AmartyaSentomócomoreferenciaestateoríamalthusianaypresentóelenfoque
del“DescensodelaDisponibilidaddeAlimentos”(DDA).Esteenfoquedemostrabaqueamedida
quelapoblacióncrecía,ladisponibilidaddealimentosibasiendomenor.Sennotemíaporla
escasez mundial, pero sí que le preocupaba no tener suficientes recursos para cubrir las
necesidadesbásicasdelasdistintaspoblaciones.
Ante esta situación de incertidumbre, la Conferencia Mundial de la Alimentación decidió
introducirelconceptodeSeguridadAlimentariaNacional(SAN)conelobjetivodegarantizarla
disponibilidadyelabastecimientodesuministrospercápitademaneraestable.Noobstante,
una serie de autores opuestos a la teoría de DDA introducida por Sen, criticaron que este
economista no tuvo en cuenta dos factores imprescindibles que son tanto las cuestiones
socioeconómicascomolosasuntospolíticos.Trasintroducirambosaspectosenelanálisisdela
seguridadalimentariayelcrecimientopoblacional,sellegóalaconclusióndequeelproblema
noresidíaenlaescasezdealimentosdeunpaís,sinoenelrepartodesigualdelosrecursosen
lasociedad.
En 1981, Sen desarrolló una nueva teoría conocida como “teoría de las titularidades”
desarrolladaensuobra“PovertyandFamines”.Estateoríaconsisteenquetodaslasfamiliaso
individuostenganlaposibilidaddeadquiriralimentossegúnelnivelsocio-económicodecada
persona(segúnlaspropiedadesqueposean).Adicionalmente,elBancoMundialylaFAOtenían
elpropósitodealcanzaronbienestar social global ydefinieronesteperiodo comoSeguridad
AlimentariaFamiliar(SAF).Ambasorganizacionesinternacionalespermitieronlatransiciónde
laSANalaSAFintroduciendomedidasredistributivasparaquecadaunodelosintegrantesde
lasfamiliastengalaposibilidaddeadquirirsuficientesalimentosdemaneraefectivayseguraen
todomomento.
Amediadosde losaños80,algunosautorescontemplaron lanecesidadde introducirciertos
factoresquepermitanevitarlasimplicidadinducidaporlateoríadelastitularidadesdeSen.De
9
estamanera,ladefinicióndeseguridadalimentariafueincluyendonuevasaportacionesteóricas
vinculadasaldesarrollodeseguridadinternacionalyalacooperacióninternacional.
SimonMaxwell6,consideraqueelconceptodeseguridadalimentariaesbastantecomplejopues
hace referencia a treinta definiciones aproximadamente. Actualmente, no se habla de un
lenguajecomúnsobrelaseguridadalimentaria,sinoquehaymúltiplesposibilidadessegúnel
contextoalquehagamosreferencia.Lasformasmáspopularesdeentenderesteconceptoson:
- Explicando la relación entre el hambre, la malnutrición y la pobreza como explicó
Timmeren1996,defineseguridadalimentariacomo“unestadoenelqueelquintilde
la población con los ingresos más bajos tiene una probabilidad cercana a cero de
volversevulnerablealhambre”(Baca,2005).
- Demostrando el vínculo entre nutrición, salud y crecimiento económico como hizo
RobertoFogel7.
- Analizandolospaísesquesufrendedesnutriciónyrelacionándoloconsucrecimiento
económicomedianteunestudiodelaFAO.
Noobstante, lamayoríade instituciones yorganizaciones internacionaleshacenalusióna la
definicióndelaseguridadalimentariaredactadaporlaCumbreMundialsobrelaAlimentación
(1996):
“La seguridad alimentaria se entiende cuando todas las personas tienen, en todomomento,
accesofísico,socialyeconómicoaalimentossuficientes,inocuosynutritivosquesatisfacensus
necesidadesenergéticasdiariasypreferenciasalimentariasparallevarunavidaactivaysana”
(FAO,2011).
Estadefiniciónha sido lamásutilizadapor todos los autoresquehan tratadoel temade la
seguridad alimentaria. Sin embargo, para tener unamejor compresión de este concepto es
necesario hacer referencia a cinco factores condicionantes de la seguridad alimentaria: la
disponibilidad,elacceso,lautilización,laestabilidadylainstitucionalidaddelosalimentos.
• Ladisponibilidaddelosalimentos.
6SimonMaxwellesun“developmenteconomist”quehatrabajadoenelextranjerodurantemuchosaños(ReinoUnido,Kenya,India,Bolivia)Graciasasuexperienciainternacionalsehaconvertidoenunexpertoentemasrelacionadosconeldesarrollohumanitariojuntoalapobreza,inseguridadalimentariayelmedioambiente.7RobertoFogelfueunrenombradoprofesor,historiadoryeconomista.En1993,recibióelPremioNoveldeEconomíayaqueaportógrandesinnovacionesalahistoriaeconómica.
10
Estadimensiónestábasadaenlaofertadelmercadoconelobjetivodegarantizarunadecuado
niveldeproducciónnacionaleinternacionaldurantetodoelaño.Elusoeficientedelosrecursos
naturales y el seguimiento de diversas prácticas sostenibles sonmedidas quemaximizan la
efectividadenlossistemasdeproducción.Asimismo,seconsideraesencialtenerunamínima
reservadealimentos,esdecir,laexistenciadeunacantidadseguradealimentos.Paraellose
puedeproducire importar losalimentosenelpaísuoptarpor laayudaalimentariaexterior.
Estaúltimaopciónsebasaenelvalorculturaldelaspersonasreceptorasyaque,sedebeadaptar
losalimentosaciertosregímenesdietéticos.
• Elaccesoalosalimentos
Elconcepto“acceso”enestecontextoespercibidocomolacapacidaddereducirelriesgode
marginacióneinequidadconelfindepromoverlatotalinclusiónsocialyeconómicaentretodos
lossegmentosdelapoblación.Porello,elhechodequehayasuficientesalimentosnosignifica
unaccesoefectivoentrelosciudadanos.En1980,seintrodujolaliberacióndelcomercioyse
establecieronmejorescondicioneslaboralesenelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduaneros
yComercio(GATT).Graciasaestoscambios,loshabitantesdezonasruraleshansidolosmás
beneficiadosyhantenidoopciónalosmismosderechosquelosciudadanoscomo,porejemplo,
solicitardiferentesfuentesdeingresosoactivosproductivos(Baca,2005).
• Lautilizaciónoaprovechamientodelosalimentos
Porunlado,elusoadecuadodealimentosreducelosproblemasdesaludygarantizaunadieta
propiayseconsiguegraciasalaccesoaaguapotableyalsaneamientodeloshogares.
Porotrolado,elaprovechamientoseconcibecomolacapacidadenlaqueelcuerpoadquiere
los nutrientes de los diferentes ingredientes seleccionados con el fin de ingerir suficiente
energía. Actualmente, la FAOhapropuestouna serie deprogramas educativos en las zonas
rurales. Estos programas permiten que todas las personas puedan preparar su comida con
mayorvalornutricionalydistribuirdemaneraproporcionallosalimentosaportandodiversidad
asusdietasdemanerasaludable(FAO,2011).
• Laestabilidadeneltiempo
Lacondicióndeseguridadalimentariasecumplecuandolaspersonastienenuncontinuoacceso
y disponibilidad de los alimentos en el largo plazo. Las poblaciones más vulnerables han
presenciado mayores situaciones de inestabilidad, ya que han tenido menor acceso a la
11
información o no han tenido instalados sistemas de alerta temprana8 (Baca, 2005). De esta
manera,lainseguridadalimentariavienedadapordiversosriesgoscomoloscambiosdeclima,
distintasenfermedadesyplagas,lainestabilidadpolíticaylosfactoressocioeconómicos,entre
otros.Porejemplo,elconstantedescontentosocialdelapoblaciónruralchinaconelsistema
administrativodel sectoralimentarioha sidouncomponente fundamentalde la inseguridad
alimentariaenChina.
• Lainstitucionalidad
Esteúltimofactoreselmásreciente,perohasidopredominantegraciasalaglobalizaciónyal
aumentodesistemaspolíticosdemocráticos.Estossistemashanpermitido implementaruna
seriedenormasypolíticasdirigidasaevaluar los impactosde las intervencionespolíticas.La
seguridad alimentaria ha formado parte de una preocupación individual hasta ser un tema
prioritarioenelmarcodelosgobiernosylasorganizacionesinternacionales.prestandomayor.
Portanto,sehaprestadomásatenciónalosmotivoseconómicos,sociales,medioambientales
y administrativos porque son aspectos determinantes para mantener un buen estado
nutricional,teneraccesodirectoycompletadisponibilidaddelosalimentos.
Trasladefinicióndeseguridadalimentariaestablecidaen1996porlaCumbreMundialsobrela
Alimentación, sehan incorporadonuevasaportaciones teóricas centradasprincipalmenteen
dos ámbitos: aspectos socioeconómicos ymedioambiental; y el sistemaadministrativode la
seguridadalimentaria.
a) Aspectossocioeconómicosymedioambiental
En los años 90, Simon Maxwell explicó que la seguridad alimentaria se lograría cuando el
desarrollo sostenible asegure un sistema de sustento sostenible para las personas pobres y
vulnerables(Armiño,Sistemadesustento,2006).Lossistemasdesustentosconsistenenuna
seriedemedioseconómicos(ingresos),recursosyunconjuntodeconocimientosquepermiten
lograrunbienestarsocial.Así,todaslaspersonastendránlaoportunidaddesobrevivirantelas
8 SistemadeAlertaTemprana(SAT)esunsistemadiseñadoparatransmitirdeformarápidalosdatosparaavisaralapoblacióndelaproximidaddeunevento.Así,lapoblaciónestácapacitadaparareaccionardelamejormaneraylomásrápidoposible(Ocharan,2007).
12
crisis alimentarias. En este sentido, Marwell y M. Smith9 prestaron mayor atención a tres
factores fundamentales: “la sensibilidad a los cambios, la flexibilidad y la sostenibilidad”
(Armiño,Sistemadesustento,2006).Lacapacidaddeadaptarserápidamenteyproporcionar
respuestasinmediatashapermitidoestabilizarlaproducciónyasegurarunosnivelesmínimos
deconsumodurantevariasgeneraciones.
AlexdeWaal10tambiénexplicalaimportanciadelossistemasdesustentosensuobra“Famine
thatkills”(Waal,2005).DeWaalrealizóunestudiodehambrunaenSudánysediocuentaque
las personas ejecutaban diversas estrategias como malvender sus propiedades, bienes
personalesoconsumirproductoseconómicosconel finde tenercapacidadproductivaenel
futuro y asegurar un adecuado nivel de sustento. Para ello, se introdujo las estrategias de
afrontamientoentendidascomomecanismosquecontribuyenaasegurarquenadietengaque
sufrirhambreosacrificarlaseguridadnutricional.
Deformacomplementaria,ChambersyConway11(1992)desarrollarondostiposdeteoríaspara
ampliar el conocimiento del sustento sostenible: sostenibilidadmedioambiental y social (UK
Government,2001).
En primer lugar, la sostenibilidad medioambiental garantiza los recursos necesarios para la
supervivenciadelosindividuos.Actualmente,losgobiernosnacionaleshanpuestoenmarcha
políticasmedioambientalesqueestánconsiguiendograndesavances.Sinembargo,loscambios
climáticoshanincrementadolascausasnaturalescomo,porejemplo:lasdeforestaciones,las
inundaciones,laprivatizacióndetierras(provocandolapérdidadetitularidades)ybosques,por
último,lasobreexplotaciónderecursosescasos.
Los organismos internacionales han establecidosmínimos de subsistencias en las épocas de
climas adversos y malas cosechas ya que, si no se cumplen estos mínimos, suele aparecer
desequilibriosoenfermedadesquevandeteriorandoelestadosaluddelaspersonas.DeWaal
explica que las epidemias han sido una causa grave en los momentos de crisis alimentaria
9SimonMaxwellyMarisolSmithsonautoresreconocidosporlaobra“HouseholdFoodSecurity:AConceptualReview”donderevisaronlaliteraturadelperiodo1986-91ydescribieronconceptosrelacionadosconlaseguridadalimentaria.10AlexdeWallesunescritoreinvestigadordetemascrisishumanitarias,derechoshumanosydedesarrolloalacooperaciónenfocadoenelcontinenteafricano.11RobertChambers(académicoydesarrollador)yGordonR.Conway(agricultorecologista)redactaronlaprimeradefiniciónacercade“sustainablelivelihoods”.
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(Armiño,2006).Esverdadqueantiguamentenohabíamediosparaprevenirelcontagiodelas
enfermedades,peroactualmentesehacontroladomucholatransmisióndeestas.
Ensegundolugar,ChambersyConwayconsideranimprescindiblereducirlosconflictossociales
olasguerrasétnicasporquehanprovocadodiversascrisisalimentarias.
b) Elsistemaadministrativodelaseguridadalimentaria.
Alolargodelahistoriadelaseguridadalimentaria,sehanpresenciadobastantesproblemas
administrativos que han impedido erradicar la inseguridad alimentaria de algunos países.
IgnacioTrueba,representanteespecialdelaFAOenEspaña,especificaquetodoslosórganos
delasociedadposeenunpapelfundamentalenlaseguridadalimentaria.Nosólolosgobiernos
sonresponsables,sinotodotipodeorganismosinternacionales,universidades,ONGycentros
deinvestigación.Asimismo,laseccióndeResponsabilidadSocialCorporativaenlasempresas
privadasylosmediosdecomunicacióntambiéndebenestarcomprometidosalahoradetomar
medidasypolíticasadecuadasparasolucionarlosproblemasqueafectanatodalapoblación
(Trueba,2011).
Sinembargo,hayunaciertaincertidumbreacercadelaimplicacióndelasaccionestomadasyla
efectividad de las decisiones establecidas por ciertos órganos. Amartya Sen recalca que el
problema no radica en la existencia de la inseguridad alimentaria, sino en la ignorancia de
solventaresteproblema.Senexigecentrarsemásenelcompromisopersonal,esdecir,quelas
personasy losorganismospúblicosseancapacesdeasumirytolerar lafaltadealimentos, la
poca accesibilidad y la distribución desigual tanto en los países desarrollados como en los
subdesarrollados(Trueba,2011).
EsprecisoseñalarquelamayoríadedecisionesestablecidasporlosgobiernosenlasCumbres
Alimentariassehanentendidocomomeraspromesasy,comoconsecuenciaestasituaciónha
provocado la insatisfacción de millones de personas. Ante el descontento social, las
manifestaciones organizadas por los grupos más desfavorecidos han obtenido mayor
protagonismo.Además,lasmanifestacionescausadasporeldescontentosocialhanexigidoque
los gobiernos replanteen una nueva estructura administrativa que permita: una producción
sostenible que reduzca el malgasto de recursos y desperdicio de los alimentos; unamayor
transparencia de la información; un seguimiento de los procesos; y una evaluación de los
resultadosobtenidos.
14
Junto al compromiso personal, Jacques Diouf, director general de la FAO, exige unamayor
“sensibilidad internacional”. Diouf opina que todos las autoridades y los gobiernos deben
colaborar con el fin de facilitar respuestas conjuntas a las amenazas de las últimas crisis
alimentariasconmayorinmediatezal(Trueba,2011).Elhechodenohabercumplidotodoslos
objetivosdelasdiferentescumbresydeclaracionesnosignificaquenosepuedaenfrentarla
situacióninsostenibledeinseguridadalimentariaymalnutrición.Deestamanera,Dioufexpone
quegraciasalinteréscomúndetodoslospaíses“tenemoslaposibilidaddehacerlo,tenemos
losconocimientosprácticos,tenemoslosrecursosy,conlaDeclaracióndeRomayelPlande
Acción,hemosdemostradoquetenemoslavoluntadnecesaria”(Diouf,1996).
Asimismo,JoséGrazianodaSilva,directorgeneralelectodelaFAO,explicaqueelnuevomarco
delaseguridadalimentariaglobalconsisteennuevasformasdecoordinaryevaluarlossistemas
agrariosseguidodeuncambioenlacadenadevaloragraria(Trueba,2011).Deestamanera,los
consumidoresnobuscanunacantidadsuficientedealimentos,sinoqueesosalimentossean
capacesdegarantizarunacalidadmínima,esdecir,sernutricionalesysostenibleseneltiempo.
EnelForoMundialparalaAgriculturaylaAlimentaciónorganizadaporlaFAO,JoséGraciano
daSilvacomentó:
Parahacerfrentealretodealimentaramáspersonasutilizandomenostierra,aguayenergía,
son necesarios esfuerzos concertados e inversiones para apoyar una transición de gran
envergadurayanivelplanetariohaciasistemasagrícolasyprácticasdegestióndelatierrade
manerasostenible(FAOO.d.,2015).
De este modo, el Comité de Seguridad Alimentaria de la FAO (CSA) ha introducido nuevos
mecanismosfiscalesyfinancierosasesoradosporelPaneldeExpertosdeAltoNivel(PEAN)y
por elGrupoConsultivopara la InvestigaciónAgraria Internacional (CGIAR).Ambas agencias
juntolacooperacióndemuchasotrasorganizacionesinternacionaleshanpromovidounaacción
conjunta promocionando innovación, desarrollo e investigación mediante las nuevas
tecnologíasyredessociales(Trueba,2011).
15
1.3. Objetivosehipótesis- Objetivos
Paralaconsecucióndelpropósitodeestetrabajofindegradosehanestablecidolossiguientes
objetivos:
• Definirelconceptodeseguridadalimentariaysusdimensiones,asícomo,especificarel
origenylasrazonesdelainseguridadalimentariaenChina.
• Evaluarel crecimientoeconómicoenChina teniendoen cuentael retodemográfico,
medioambientalyadministrativoalqueestepaísseenfrenta.
• Analizar el marco regulatorio del gobierno comunitario chino con respecto a la
seguridadalimentariayevaluarelniveldeimplementacióndelasleyesinternacionales.
- Hipótesis
Mediante el desarrollo de esta investigación se va a responder a una serie de cuestiones
relacionadasconlaseguridadalimentariasenChinaylosretosalosqueestepaísseenfrenta
enelfuturo.
Enprimer lugar,sedebedefinir¿Quées laseguridadalimentariaycuálesson lasprincipales
dimensiones de la seguridad alimentaria? Una vez que se haya comprendido los diferentes
conceptos que abarcan la seguridad alimentaria se considera necesario responder a las
siguientespreguntas:¿PorquésurgieronlosprimeroscasosdeinseguridadalimentariaenChina
yporquénoparabadeaumentareldescontentosocialenChina?,¿Cuálfueelcasoquemásha
llamado la atención en la población china y en la comunidad internacional? Todas estas
preguntasnosvanaayudaraanalizarelgradodeinseguridadalimentariaquehayactualmente
enChina.
Enlíneaconlosobjetivosdeestetrabajoesfundamentalanalizarlarelaciónentrelostresretos
(demográfico,medioambientalyadministrativo)conlaseguridadalimentariaenChina.
Enprimerlugar,lacuestiónprincipaldelretodemográficoesexplicarsiChinapodrácubrirel
niveldeconsumomínimoconelfindecubrirlasnecesidadesdeestacrecientepoblación.Para
ello, se responderá a las siguientes cuestiones: ¿Cuáles son los hábitos de consumo de la
poblaciónchina?Y,¿Quéimplicacionestienenestosnuevoshábitosconrespectoalaseguridad
alimentaria?
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Ensegundolugar,elretomedioambientalpretendeexplicar:¿PorquéhasidoChinaunodelos
países con el airemás contaminado de todo el mundo? Y, ¿Cuáles han sido las principales
implicacionesconrespectoalasaluddelosciudadanosenChina?Enesteapartadotambiénse
expondrásiChinaserácapazdeabasteceraguaatodalapoblaciónositendráquedependeren
unfuturodelasimportacionesdelospaísesvecinos.Adicionalmente,lacontaminacióndelaire
ydelaguahadadolugaraladegradacióndelastierrasenChinaprovocandonumerososcasos
deinseguridadalimentaria.
El último reto que se ha considerado en esta investigación está relacionado con el nivel de
implementacióndelgobiernochinoconrespectoalaspolíticasalimentariasylassanitarias.Por
ello,esesencialentender:¿Desdecuándoseempezóapreocuparelgobiernocomunitariochino
porlaseguridadalimentaria?;¿Hansidoefectivoslosdistintosprocedimientosadministrativos
para lidiar con los casos de inseguridad alimentaria?; ¿Qué repercusión han tenido las
normativasdelaseguridadalimentariaadoptadaporelnuevogobiernochino?
1.4. MetodologíaCon respecto a lametodología requerida para este trabajo fin de grado será necesario una
exhaustarevisióndelaliteraturaconelfindedefinirelconceptodeseguridadalimentariaysus
dimensiones.Asimismo,sevaadescribirlascausasdelainseguridadalimentariaenChinaylas
implicacionesqueestaconllevaenlacalidaddevidadeloshabitantesdeestaregión.Paraello,
sehaconsultadounaseriedefuentessecundariascomolaBibliotecadelaUniversidadPontificia
deComillas;basesdedatoscomoESBCOyDIALNET;ydiversasorganizacionesinternacionales
relacionadaconlaseguridadalimentariacomo:FAO,UNESCO,OMS,IISS,ASEAN,SAARC,UN,
BancoMundial,UNICEFyGreenpeace.Delmismomodo,todoslosdatosestadísticos,gráficose
índices relevantes de los retos demográficos ymedioambientales se han obtenido tanto de
institucionesinternacionalescomo:Eurostat–ComisiónEuropea;FAOSTAT;WorldPopulation
Prospects; National Bureau of Stadistics of China y el Centro para el Desarrollo Tecnológico
Industrial.
Cabe destacar la conferencia del ponente Ignacio García Sánchez, subdirector del Instituto
EspañoldeEstudiosEstratégicos y capitándenavío. Estaesuna fuente secundariabastante
relevanteparaestetrabajo,yaquetratóvariostemasdeseguridad internacionalenAsia.La
duracióndelaconferenciafuededoshorasytuvolugarenelSeminariodeActualidadenla
Universidad Pontificia de Comillas, Madrid (2017). Por otro lado, para obtener mayor
informaciónreal,actualytotalmenteverídicaseharecurridoatresinvestigacionescualitativas
17
queaportaunvalordiferencialal temade la inseguridadalimentariadeChina.Estasfuentes
primariassonentrevistassemiestructuradaseindividuales(adjuntasenelanexo).
Laprimeraentrevista sehizoaMariadelMarHidalgoGarcía, analistaprincipaldel Instituto
EspañoldeEstudiosEstratégicossobretodoentemasrelacionadosconlasarmasquímicas,la
geopolítica de los recursos, la proliferaciónnuclear (estatal y no estatal), el tráfico ilícito de
materiales radioactivos y la seguridad en Asia Pacífico (sostenibilidad medioambiental y
seguridadalimentaria).Laentrevistatuvolugarel22defebrerode2018enelpropioInstituto
EspañoldeEstudiosEstratégicosytuvounaduracióndeunahoraaproximadamente.
LasegundaentrevistasehizoaSaraGarcía,directoradelDepartamentodePatrocinadoresy
Partidarios del Consejo Atlántico Juvenil Español (COAJE), con especial enfoque a temas
relacionados con la OTAN. Previamente, García ha trabajado en el Instituto de Estudios
Estratégicos Español donde ha publicado el documento de opinión “Recursos Naturales
Estratégicos”. Además, ella ha obtenido dos experiencias internacionales en el continente
asiático.Porunlado,hasidobecariadeldepartamentodeM&AdeMingpuFinancialConsulting
FirmenPekíny,porotrolado,hatrabajadoenlaComisiónEconómicaySocialparaAsiayel
PacíficodelaONUenBangkok,Tailandia.Laentrevistatuvolugarel25defebrerodel2018en
una sala colaborativade laUniversidadPontificiadeComillas y la duración fuedeunahora
aproximadamente.
LaterceraentrevistasehizoaDanielaPacheco,estudiantededoblegradodeAdministraciónde
EmpresasyRelacionesInternacionalesenlaUniversidadPontificiadeComillas,ICADE(Madrid)
conungraninteréssobrelagastronomía(DiplomadeCocinaenLeCordonBleu)ylaseguridad
alimentariaysostenibilidad.Además,PachecoharealizadouncursodeNutriciónyAlimentación
enpaísesenvíasdedesarrolloenSOAS,UniversidaddeLondresy,unasprácticasen laONG
ActionAgainstHungeren lacualapoyólaejecuciónde“LoveFoodGiveFood”.Laentrevista
tuvolugarel23defebrerode2018enlaComunidaddeMadridconunaduraciónaproximada
deunahora.
Porúltimo,sehautilizadoel“métododelcaso”conelfindeexplicarelcasopráctico“Melamina
enlalecheenpolvoparabebésporlaempresaSanlu”Esprecisoseñalarque,dadalarestricción
delainformaciónporpartedelgobiernocomunitariochinoylalimitaciónlingüísticadelchino
mandarín,esteproyectosehafundamentadobastanteenlasnoticiasdeperiódicosnacionales
einternacionales(ElMundo,ElPaís,20minutos,ABC)yartículosdelaAgenciaEFE.
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2. Análisisydiscusión2.1. LainseguridadalimentariaenChina
2.1.1. OrigendelainseguridadalimentariaenChinaLa inseguridadalimentariaenChinasecaracterizaprincipalmentepor trescausas.Enprimer
lugar, la falta de una dieta completa y equilibrada caracterizada principalmente por la
hambruna.Ensegundolugar,laestrategiaadoptadaparacontrolarelsistemaalimentariochino
comoeslaautosuficienciadeloscerealesogranos.Porúltimo,unaseriedeincidenciascíclicas
lascualeshancausadomultituddecasosdemanipulacióneintoxicacióndelosproductos.
- Hambrunayausenciadeunadietaequilibrada
SegúnLiKequiang,elPrimerMinistrochino,expresóenunareuniónde laFAOen2014que
“China tiene un amargo recuerdo del hambre y quiere ver unmundo libre del hambre y la
pobreza”(FAO,2015).
Desdelosaños80,loshabitantesdeestepaíshanpresenciadoelmayorperiododehambruna
juntoaladesconfianzadelosproductosinternacionalesenlaGuerraFría.Chinahaconseguido
laliberacióndelhambrecrónicadecasi140millonesdepersonasdesdelosaños90.
ChinahasidocapazdereducirladesnutriciónhastalamitadgraciasalosObjetivosdelMilenio
y al continuado crecimiento económico del gigante demográfico asiático. La mayoría de
organizacionesinternacionalescalculanqueactualmentehay130millonesdepersonaspobres
(personasqueviveconmenosdeundólardiario).SegúnelinformeenelquelaONUharealizado
unbalancedelprogresodelosObjetivosdelMilenio,sepuedeobservarqueChinaconsiguió
reducirun48%lapoblaciónensituacióndepobreza(ONU,2014).
Lainseguridadalimentariayelhambretieneelmatizdeque“todoslosquepadecendehambre
sufrendeinseguridadalimentaria,peronotodoslosafectadosporlainseguridadalimentaria
sufrendehambre,puesexistenotrascausas”(FAO,2011).Estoquieredecirquelaprivaciónde
alimentosnoeselúnicodeterminantedelainseguridadalimentariadeChina,sinoquesehan
producidootras causas como:malnutrición,desnutriciónypobreza.Estoquieredecirque la
mayoría de residentes chinos han presenciado la falta de una nutrición apropiada para el
desarrollohumano.
Likequiangtambiénañadióque“laluchacontralacrisissilenciosadelhambreylapobrezaes
ungran reto yuna responsabilidad común” (FAO,2015).Desdehaceochoaños,China lleva
colaborandoconEstadosUnidosenunfondofiduciarioparaelprogramadecooperaciónSur-
sur.Gracias a esta propuesta ha conseguido garantizar los derechos humanosmejorando la
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seguridad alimentaria de miles de agricultores y familias rurales reduciendo los casos de
hambrunaypobreza.EstepaísnosolocolaboraconlaFAO,sinoqueChinatambiéncoopera
conel Fondo InternacionaldeDesarrolloAgrícola (FIDA),elProgramaMundialdeAlimentos
(PMA)y,elComitédeSeguridadAlimentariaMundial(CSA).
- EstrategiaparaadoptarelobjetivodeseguridadalimentariaenChina
Los países con grandes poblaciones suelen tener estrategias para alinear su proyecto de
desarrollo nacional aumentando la producción local de alimentos. Desde los años 90, el
gobiernochinodecidióestablecerunratiodeautosuficienciaparaciertosalimentoscomo:la
sojay,posteriormente,loscereales.Chinacomenzósiendounpaísexportador,perodesdeel
año2000másdelamitaddelconsumoeraimportado.Desde2008,seprodujoundescensode
laproducciónlocal,sobretododesoja,yunincrementodelaexportacióndesdeelcomercio
internacional. El gobierno chino decidió liberalizar ciertos cultivos agrícolas (soja y algunos
cereales), pero querían mantener un firme control de la producción de ciertos bienes
estratégicosyesencialesparalaeconomíachina(específicamente,elarrozyeltrigo).
Tras la crisis global de 2008, el gobierno chino introdujo el primer plan de seguridadde los
cerealesprevistohasta2020.Esteplanhasufridounaseriedemodificaciones,porejemplo,el
gobiernochinoen2014mostróunadobleestrategiacombinandoelsuministronacionalylas
importaciones de los cereales. En el anexo 1, podemos observar un gráfico realizado por
consultoraGoldmanSachsdondeseapreciaunarelacióninversaentreladisminucióndelaratio
deautosuficienciayelaumentodelasimportacionesdeloscereales(JulianZhuetal.,2015).
Noobstante,alolargodelosañosvariosanalistasyeconomistasliberaleshaninsistidoenla
necesidaddedependerenmenormedidadelaautosuficienciaparapoderenfocarseenmayor
medidaenlaseguridadalimentariadeChina.Porejemplo,unreconocidoministrodefinanzas
enChina,Lou Jiwei,hacuestionado lavalidezde ladependenciaen laautosuficienciade los
cerealesapoyándosemásenprofundidadenelmercadointernacional(Hongzhou,Zhang,2016).
Las importaciones de servicios relacionados con el sector primario han sido consideradas
primordialesparaelgobiernochino.En2016,segúndatosde laAcademiaChinadeCiencias
Agrícolas,Chinaadquirió100millonesdetoneladasdegranosysoja(Segura,2017).Estosedebe
a la continuaexplotaciónde las tierras, ríos y lagos locales, las cualeshancausadomayores
desafíosmedioambientalesafectandodirectamentealbienestardelaspersonas.
20
ElInternationalFoodPolicyResearchInstitutehaposicionadoaChinacomoeltercerimportador
globalyaque,apuestanporunaalimentaciónvariadaynutritiva.Estáclaroquedependersolo
delasimportacionestambiénsignificaasumirungranriesgoparaelpaísencuestión.Porello,
Zhang Hongzhou, investigador de la seguridad alimentaria en China, aconseja seguir una
innovadora estrategia que incluye cinco módulos diferentes relacionados con la seguridad
alimentaria:
Gráfico2.ZhangHongzhouFoodSecurityStrategy
Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeZhangHongzhouS.(2016)12
SegúnZhang,elpropósitodeestaestrategiaesgenerarunacantidadsuficientedereservaspara
cubrirelniveldeconsumoymantener losnivelesdesubsistenciassiemprecubiertos.Así,se
persiguelaproteccióndelosrecursosnaturalescomoelaguaolastierrasarables.Graciasaeste
planteamientoseprevédesarrollarnuevastécnicasagrícolascadavezmáseficientes,asícomo,
proceder a una estrategia adecuada donde será más factible obtener una plena seguridad
alimentariaenChina.
- Incidenciascíclicascomosonlasenfermedades,lascosechasylostrabajosquedependendetemporadasespecíficas.
Estaseriedeincidenciascíclicashancausadomultituddecasosdemanipulacióndealimentos
y, consecuentemente, intoxicación de los productos. Según Codex Alimentarius Comission
(CAC),seconsideraquelaseguridadalimentariaeslagarantíadequelosproductosalimentarios
estánexentosdecausarcualquiertipodedañoalconsumidor(Commission,1997).Sinembargo,
cadaañosereportaalmenos20.000casosoficialesde intoxicacióndecomidaenChina.Por
ejemplo,comoseilustraenelanexo2,elMinisteriodeSaluddeChinapublicóconcretamente
6685incidenciasen2012ymayoritariamenteportrestiposdecomponentes:microbios(56,1%),
12Hongzhou,Zhang.(2016).FoodSecurityinChina:WhiterheSelf-sufficiencypolicy?S.Rajaranam
SchoolofInternationalStudies.
Ladiversificacióndelasimportaciones
Incrementodelasinversionesextranjeras
Mayorcooperaciónydesarrollointernacional
Contarconelapoyodesocioscomercialesestratégicos
Laconstruccióndecentrosdondehayaunintercambiojustodelosproductosagrícolas
21
restosdeanimalesoplantascontaminantes(14,8%)y,porúltimo,sustanciasquímicas(5,9%)
(Commission,1997).
Antesdelasregulacionesde2008,lamayoríadelosgranjerosyagricultoreschinostuvieronla
oportunidaddeintroducirsustanciasnocivasparamodificarlosproductosfinalesqueeneste
casosonlosalimentos.Losempresariosvieronnecesarioelusodeestoscomponentesquímicos
endistintas fasesde la cadenadevalor (véaseanexo3)porqueacelerabanelprocesode la
producción cubriendo todas las necesidades de los consumidores.Mediante esta acción los
empresariosúnicamentepriorizaronsuspreferenciaspersonalesyaque,suobjetivoprincipal
eraproducirlomáseconómicoyrápidoposibleparaconseguirmayoresbeneficios.
2.1.2. PrincipalesconsecuenciasdelainseguridadalimentariaenChina
Unagrancantidadanalistasquehanestudiadolosdistintoscasosdeinseguridadalimentariaen
Chinahan llegadoa la conclusióndeque loqueapriorieranventajas competitivaspara los
productoresdelsectorprimario(rapidezybajocoste)sehanconvertidoentodolocontrario
provocandoenormespérdidaseconómicasy lomás trágicoaún,unnúmeroconsiderablede
muertesymúltiplesenfermedadescrónicas.
EnChina, la inseguridadalimentaria sehaproducidodemanera repetitivay constanteenel
tiempoacausadeunaseriede irregularidadescomo,porejemplo:“clenbuterolen lacarne,
aflatoxinaenproductos lácteos, tinteenbollos,melaminaen lecheenpolvo,antibióticosen
pollosycerdosenelrío”(Gibson,2014).Estasituaciónseagravaalnoteneruntipodeagua
potablenilimpiaparalaproduccióndeestosalimentosjuntoaunaspésimasinfraestructuras
sanitarias. Cabe destacar, en 1988, un caso muy popular en Shanghái donde detectaron
“HepatitisA”a300milpersonastrashaberingeridoalmejascrudasenmalestado.Cuandose
investigóestecaso,sepublicóquelarazónprincipalhabíasidoqueestasalmejashabíansido
recogidasenáreascontaminadasconaguasresidualesnotratadascorrectamente(HallidayM.
etal.,1991).
Tras este incidente, la población china decidió movilizarse y actuar en contra del gobierno
mediantemanifestacionespúblicas conel findeque lasempresas sean responsablesde sus
actos.Además,losafectadosexigieronmodificarlosreglamentosynormasrelacionadasconla
seguridadalimentariadeestasempresaslocalesmedianteunarevisiónmásexhaustivadelos
controlesdeprocesosdeproducciónalimenticiosrealizadosporelMinisteriodeSaluddeChina,
peronofuehasta2008cuandoseprodujeronoficialmentelasprimerasmodificaciones.
22
Desdeentonces,lasociedadchinahaestadodispuestaainvertirmásentécnicasinnovadorasy
medidascorrectorasquepermitannosolocontrolarloscasosdemanipulaciónointoxicación,
sinolamasivacontaminacióndeChina.Asimismo,granpartedelapoblaciónchinahadecidido
destinardemaneravoluntariaunapartedesussalariosparagarantizaryaumentaraseguridad
alimentaria.
2.1.3. Casopráctico:“Melaminaenlalecheenpolvodebebés”en2008
A continuación, se va a explicar detalladamente el caso de inseguridad alimentaria más
impactanteanivelglobalyquerevolucionóatodalasociedadcivildeChina.Sinembargo,es
preciso señalarun sucesoprevioalescándalode2008yaque,unañoantes seencontraron
restosdemelaminaenproductosalimenticiosdestinadosalasmascotasdomésticasenEstados
Unidos. Estos productos se vendieron principalmente en el mercado americano causando
numerosos incidentes mortales. Seguidamente, las autoridades chinas iniciaron varias
campañasdecontroleinspecciónparamantenerel“Brandname”y“BrandEquity”delamarca
“madeinChina”.Sinembargo,estascampañasfueronpocoefectivaspuesalañosiguientese
produjootroescándalopúblicoaúnmásimpactanteenChinaconocidocomo“Adulteraciónde
melanina13enlecheenpolvodebebés”.
Desde principios de septiembre de 2008, el Ministerio de Sanidad chino destacó que
aproximadamente400niñospertenecienteaciertasprovincias(Hebei,JiangsuyGansu)habían
sidohospitalizadosporestaintoxicación,yotrocentenardeellospadecíansíntomasleves.En
tan solo unos días se pasó de unos cientos de afectados amiles de personas y, entre ellas,
sucesivas muertes. Según la agencia EFE, “Las investigaciones ordenadas con carácter de
urgenciaporelGobiernochinohanconfirmadoquelamarcalocaldelecheenpolvoSanlu14es
responsabledelaaparicióndeextrañoscasosdeniñosconcálculosrenalesdelpaís”(Agencia
EFE,2008).
Sanlunohasidolaúnicaempresapues,alrededorde70marcasdeproductoslácteosutilizaron
la melamina en sus procesos productivos. Todos estos empresarios locales chinos fueron
cuestionados por las autoridades, pero todos estaban convencidos que lamelanina era una
sustancia que potenciaba el contenido proteico en los alimentos lácteos. No obstante, los
distintosministerios(Salud,SeguridadPúblicayAgricultura)consideraronestetemainadmisible
13Cabedestacarquelamelaminaesunaresinaquesehautilizadoendiferentesocasionesparamanipularlosproductosalimenticiosquepresentabanescasasproteínasynutrientes.14Sanluhasidoconsideradacomolamarcalíderdeproductoslácteosenlaregiónasiáticahasta2008.
23
porquehabíacausadounaseriededesórdenesen la saluddesereshumanosdecortaedad
como:molestiaseneltractourinarioyformacionesdepiedrasenelriñón.
Dada lamagnitud del problema, el gobierno chino decidió crear un equipo de investigación
específicamenteparaestecasoy,tambiénprometióalasfamiliasafectadasimponerseveros
castigosalosresponsables.Sinembargo,comolamayoríadelaspersonasquesemanifestaban
pertenecíanaclasessocialesrurales, laComunidadInternacionaloptópornotomarninguna
medida regulatoria hasta que hubiese mayor número de afectados y casos mortales. Esta
decisiónfuebastantecriticadaporlapoblaciónchina,inclusoporlosciudadanoseuropeos.
La sociedad civil chinaestaba convencidaque tantoel gobierno chino como las autoridades
internacionales estaban encubriendo la supervisión y los controles sanitarios de algunas
empresaslocalesconelfindeconseguirunmayordesarrolloeconómico.Deestamanera,las
autoridadeseuropeasjuntoaotrospaísesalnofiarsedelgobiernochinodecidieronproteger
susfronterasprohibiendotemporalmentelasimportacionesdeproductoslácteosprocedentes
deChina.Enesteprecisomomentofuecuandoelgobiernochinocomenzóatomarmedidas
correctivas, ya que su mayor temor era que todo este escándalo público afectase a las
inversiones extranjeras y al ranking del país emergente con mayor crecimiento.
Consecuentemente, la Comunidad Internacional se vio obligada a aumentar el número de
inspeccionessanitariasatodaslasempresasalimenticiasdeChina.
2.2. TresretosfundamentalesconrespectoalainseguridadalimentariaenChina
Tras analizar las causas y consecuencias de la inseguridad alimentaria en China lo que se
pretendereflejarenestebloqueeslarelaciónentrelainseguridadalimentariaylosprincipales
retos demográficos, medioambientales y administrativos de este país. Antes de empezar a
desarrollarcadaunodelosretos,hayquetenerencuentaqueestostresretosestánbastante
relacionadosentresí.
Desde los años 70 hasta 2008, a medida que la población china ha ido creciendo se han
demandado mayor cantidad de recursos y, para ello, se han intensificado los procesos
productivos.Durantetodosestosaños,elúnicoobjetivodelgobiernochinofuecentrarseenla
producciónmasivaagrícolayobtenerbeneficioseconómicosconelfindeconvertiraChinaen
una gran potencia mundial. Sin embargo, este objetivo provocó múltiples problemas de
inseguridad alimentaria, así como, graves consecuenciasmedioambientales (altos niveles de
contaminacióndelagua,aireytierrasagrícolas)
24
Apartirde2008,lasautoridadeschinasdecidieronestablecerunnuevomarcoregulatoriopara
tratareltemadelainseguridadalimentariaenChina.Paraello,introdujonuevasmodificaciones
relacionadas con lapolíticademográfica y la sostenibilidadmedioambiental. Recientemente,
ambasmodificaciones se han convertido en la prioridadmáxima en la agenda del gobierno
chino.Portanto,loquesepretendees“asegurarunaproducciónsuficienteparaalimentarala
poblacióndeformasostenible”(AgenciaEFE,2016).
2.2.1. RetodemográficoconrespectoalaseguridadalimentariaSegúnNacionesUnidas,laRepúblicaPopulardeChinaeselpaísmáspobladodelmundocon
1.38billonesdepersonas,seguidoporIndiacon1.33billonesdepersonas(AgenciaEFE,2016).
Alcompararlasáreasgeográficassepuedeobservarquemientrasalgunoscontinentes(Áfricay
AméricadelNorte)aumentandeformacrecienteaunritmomoderado,elcontinenteasiático
eselquemayorcrecimientodemográficoesperaentrelosaños2030y2050(anexo4).Estas
diferenciassedebenaqueencadapaíssehaseguidodiferentespolíticasdemográficas.Por
ejemplo,elgobiernochinodecidióseguirunaespecíficaplanificaciónfamiliardesdehacetres
décadasy,graciasaesto,estepaíshapodidocontrolarel crecimientodemográfico.Encaso
contrario,lacantidaddepersonaspodríahabersidoeldobleoinclusoeltriple.
Concretamente,Chinahaseguidodospolíticasdemográficas, lascualeshan transformado la
pirámidepoblacionaldeChinadesde1950hastalaactualidad(anexo5).Laprimerapolíticaes
la del hijo único, la cual ha estado vigente 35 años (con algunas excepciones). En 2015, el
gobiernochinoaceptóelderechoasolicitarunpermisoparatenerdoshijosporparejaydos
añosmástarde,seaprobóoficialmentelasegundapolíticademográfica(posibilidaddetenerun
segundo hijo). A continuación, este trabajo pretende analizar la efectividad de las políticas
demográficasrelacionándoloconlasituacióneconómicachinaylosdistintosperiodospolíticos.
a) EvaluacióndelasdiversaspolíticasdemográficasenChina.Enlosaños5015,losexpertosconsiderabanquecuantasmáspersonasconformaselapoblación
china,mayorpoderpolíticoyeconómicoobtendría.Lamayortasadecrecimientoeconómico
seprodujodurantelaépocadeMaoZedong,líderdelPartidoComunistadeChina.Sinembargo,
esteperiodo revolucionarioestuvobasadoenelneomaltusianismo,esdecir,elexcesode la
poblaciónruralesmayorque los recursoso laproduccióndelpaís.Estoprovocóunamenor
calidaddevidadeloshabitantesllegandoagravesproblemassocioeconómicosinfluenciados
15Cabedestacarqueenestaépocanoseseguíaningúnprogramadecontroldefecundidad.
25
porpolíticaradicaldellíder.Enelanexo6,sepuedeobservarungráficodelapoblaciónchina
en1964(700millonesdepersonasaproximadamente).
Desde los años 70, Chinapresencióuna revolucióndemográfica llegando cercade los 1.000
millonesdepersonas.Elgobiernochinointerpretóestacantidadcomounpeligroparalosplanes
de desarrollo económico. Por ello, las autoridades chinas implementaron numerosas
propagandasjuntoaunaseriedecontrolessociales,políticosyeconómicosconelfindereducir
estrictamente el crecimiento demográfico chino. No fue hasta 1980 cuando Deng Xiaoping,
sucesordeMao,quieninicióunaseriedereformasenChina.Xiaopingprestóatenciónalcontrol
delanatalidadchinapues,deseabagarantizarundobleobjetivo:reducirlapobrezaydesarrollar
continuamentelaeconomía(mediantelamodernizacióndelosmecanismostradicionales).
Unade las reformasmás relevante fue cuandoel gobierno instauró lapolíticadehijoúnico
especificandociertasexcepcionesenalgunaszonasruralesoespecíficasminoríasétnicas.Así,
las familias que solamente tenían un hijo recibieron ayudas financieras y sociales. Otras
reformasfueron:lalimitacióndelaedaddecasarse(hombres22años,mujeres20años)yla
prácticadeaccionesviolentasparareducirlosembarazos.Algunasconsecuenciasconsideradas
comounaprivatizacióndederechoshumanoshanprovocadolaobligacióndemúltiplesabortos;
abandonos de los bebes (sobre todo en caso de ser niñas); privar a los segundos hijos de
necesidadesbásicas (educacióny sanidad);yundesequilibriodegénero llegandoal ratiode
diferenciaentreniñosyniñasmásaltodelmundosegúnhaanunciadoelBancoMundial.
En 2013, el gobierno nacional chino adoptó una política demográficamás flexible donde se
permitía la posesióndeun segundohijopor familia si unode los cónyuges eshijoúnico. El
objetivofueminimizarelimpactoenlafuerzalaboralpues,setemíaunfuturoenvejecimiento
de loshabitantesenChina (enelanexo7sepuedeobservar la tendenciaascendentede las
personasmayoresde60años).SegúnelinformedeNacionesUnidas,Chinavaapresenciarun
rápidoeinesperadoenvejecimientodelapoblacióneindicaqueen2050casiun15.5%desu
población(440millonesdepersonas)serámayordeedad(Arana,2015).Deestamanera,sicada
familiatieneunhijomássignificaquesecubriránlamayoríadegastosdelosancianosytendrán
laoportunidaddedisfrutardeunbienestarcomún.Segúnhanexpresadociertasautoridades
públicas,estamodificaciónnotuvolosresultadosesperadosdebidoalacostumbreporparte
delasociedadchinadelaúnicaposibilidaddetenerunsolohijodurantetresdécadasseguidas.
Actualmente,lasparejasenedadfértilnotieneninterésenampliarsufamilia,yaquehayotros
factoresquetambiéninfluyencomo,porejemplo:elgastoeconómicoquesufrenlasfamilias
26
(alquileres de pisos o gastos educativos); falta de infraestructuras (centros infantiles o
guarderías);ymayoraccesodelasmujeresenelmercadolaboral.Conrespectoaesteúltimo
factor, el Banco Mundial junto a otras organizaciones internacionales han introducido
numerososproyectos16decooperaciónydesarrolloparalamejoradelaeducaciónprimariay
secundariaenChina.
En2016,elgobiernoesobligadoa implantarunanuevapolíticademográfica.Despuésde35
años,lasparejaschinastienenderechoatenerunsegundohijo,perosolopuedensolicitarun
permisosiunodelaparejaeshijoúnico.Elobjetivoprimordialdeestapolíticaeraconseguir
queelincrementodepersonasancianasfueseunprocesogradualyhubieseuncrecimientocon
respectoalosnacimientosdelosniños(enelanexo8,podemosobservaruncambioenlaforma
delapirámidepoblacionalconrespectoalaanteriorde1964).Medianteestasegundapolítica
sehaconseguidounaseriedeventajasparalasociedadchina.Laprincipalventajahasidola
posibilidaddeobtenerunaprolongacióndelpermisodematernidadypaternidadenlamayoría
de las ciudades de China. Además, según Xi Jinping, actual presidente de China, la segunda
ventajahasidoel“Hukou”oserviciosbásicosconcedidosalosniñosquesuspadresviolaronla
primerapolíticadelhijoúnico.
b) Implicacióndelcrecimientodemográficochinoconrespectoalaseguridadalimentaria
En2050,laONUhaprevistoquelosasiáticosrepresentaránel55%delapoblaciónmundial,es
decir,queAsiavaaestarcompuestoporcasi3.3billonesdepersonasasiáticasconrespectoa
9.6billonesdeltotalmundial(WorldPopulationProspects,2012).EnelcasoespecíficodeChina,
elrápidocrecimientoeconómicohaprovocadolaexpansióndelaclasemedia(aumentandosus
ingresos) y el rápido proceso de urbanización (desplazamiento de las zonas rurales a las
ciudades).Estecrecimientodemográficohaprovocadounaumentodelademandadecomida
que,asuvez,hadadolugaradosnuevoshábitosdeconsumo:mayorvariedadenlasdietasy
mayor consumo de kilocalorías. En el CongresoMundial de laNutrición y Salud Pública, los
expertoscomentaronque lamediade lapoblaciónchinahapasadodeconsumir2.562kcala
3.036kcaldesde1990hastalaactualidad(FengyingZhaietal.,2009).
Desde1990,lasociedadchinahaidoconsumiendomayoresproporcionesdeproductosdealta
calidad o gama “deluxe”. Como indican los informes de la FAO, las personas asiáticas están
16Estainiciativahaconseguidomujeresconmejoresnivelesdeestudiosmotivándolesaseguiraspirandoamejorespuestosdetrabajosprestándolemenosimportanciaalhechodetenermásdeundescendiente.
27
consumiendomenorescantidadesdecerealesydeotrosproductoscomo,porejemplo:carne17,
pescado,huevos,verduras,frutas,productoslácteosy,aceitesvegetales(anexo13).Además,
segúnlosanálisisdelaFAOSTATen2013,“entre1990y2011,laproduccióndeloshuevosde
gallinassehaincrementadoun275%,lacarnedepolloun425%,lacarnedecerdoun124%y,
la carne de ganado un 470%” (FAOSTAT, 2013). Como consecuencia, China ha necesitado
importarmuchacantidaddecereales(maíz,soja)parapoderalimentaratodosestosanimales
(estetemasetrataráenprofundidadenelapartadodelretomedioambientalyconcretamente
enladegradacióndelastierras).
Elestilodevidamásurbanoimplicaquelaspersonastenganmenostiempoparacocinarencasa
y,portanto,adquierenproductosquesimplementerequierenunapreparaciónmínimaantes
desuconsumo.
Actualmente,lamayoríadelasociedadchinaestánoptandoporproductosalimenticiosmenos
frescoscomo,porejemplo,losplatospre-cocinadosylacomidarápida.Así,sehaaumentadola
demandade los restaurantes “fast food” (McDonald´s, Burger King y KFC) en las ciudades y
poblaciones chinas. Esto se debe principalmente a que la mayoría de la generación Y o
millenials18ypartedelageneraciónZ19sesientenatraídosporlaculturaoccidental,sobretodo
la cultura americana y europea. Consecuentemente, estos nuevos hábitos han provocado
problemasdesaludcomo,porejemplo:enfermedadescardiovasculares,obesidad,ciertostipos
decáncerydiabetestipo2(Zhaietal.,2014).
Lagravedaddelproblemavamásalládelasaludhumanayaque,laimplicaciónprincipaldeeste
cambio de dieta incide en el uso intensivo de los recursos, tanto recursos alimentarios
(obtenidosdelatierra)comohídricos.Paraunamejorcomprensióndelacantidadderecursos
que se están utilizando en la producción de la comida es interesante señalar que para la
producciónde1kgdecarnebovinaenChinasenecesitan7kgdecereales20yuntotalde15.415
litrosdeagua21.
17SegúnestimacionesdelaFAOSTAT,Chinahaobservadounacrecienteevolucióndelaproduccióndealimentoscomo,porejemplo,laofertadelacarneenChinahaincrementadodesde8kgen1972a27kgen2002.18Grupodepersonasqueseadaptanfácilmentealoscambios,yaquehanpresenciadoelorigendelasplataformasdigitalesylosmediostecnológicos.Estaspersonastienenbastanterelacióninterpersonal.19Grupodepersonasquedependendelatecnologíaparatodaslasactividadescotidianas.Alcontrarioquelosmillenials,estaspersonasposeenpocashabilidadesinterpersonales.20FAO“Livestock´sLongShadow:Environmentalissuesandoptions”,2006,p.4.21“TheWaterFootprintoffarmanimalsandanimalsproducts”MekonnenyHoekstra,“WaterFootprintNetwork”,2017.
28
Varios analistas demográficos temen que ciertos recursos naturales comiencen a ser bienes
escasossilapoblaciónasiáticasigueconsumiendoestosproductosdemaneraabusiva.Además,
estos nuevos hábitos han dificultado la seguridad alimentaria con respecto a los pequeños
agricultores;lasemisionesdegasesdeefectoinvernadero;contaminaciónporlosdesechosde
animales; actividad intensiva de pastoreo; y los usos de sustancias químicas, fertilizantes y
diversosantibióticos.
2.2.2. RetomedioambientaldeChinaEnlosúltimos30años,Chinasehacentradoenconseguirelmáximodesarrolloeconómicoy
crecimientoindustrialsintenerencuentalasgravesconsecuenciasmedioambientalesqueestas
hanprovocadoenestepaís.Deestamanera,losaltosnivelesdepartículascontaminanteshan
afectadodirectamentealasaludhumanacausandosucesivoscasosdeinseguridadalimentaria.
Lasociedadcivilchinahaempezadoareconocerquenotodohasidoun“boomeconómico”
sino que, este país presenta un panorama cada vez más desfavorable con respecto a la
degradación medioambiental. Como se analizará a lo largo de este apartado, el reto
medioambientalestárelacionadoconlacalidaddelaire,laescasezdelaguaylanecesidadde
tierrasarableslibresenChina.
a) LacontaminaciónatmosféricaElMinisteriochinodeProtecciónAmbiental(MEP)hadeclaradoquelacalidaddelaireenChina
haempeoradodesdeelañopasadoyseconsiderabastanteperjudicialparalasaluddetodos
sushabitantes.Loseuropeosconsideranquelacausaprincipaldelacontaminaciónatmosférica
ha sido los medios de transporte. Durante el crecimiento económico tanto las empresas y
fábricas industriales como los medios de transportes han generado dióxido de carbono,
monóxidodecarbonoydióxidodeazufreenlaatmosfera.
Lapoblaciónasiáticaconsideraqueelproblemaradicaprimariamenteenelusodelcarbón22.
Chinasiguesiendoelmayorconsumidordeenergíaanivelglobalsuperandoenun40%lamedia
mundial(FundaciónVidaSostenible,2014).Asimismo,PekinyTiajinsonlasdosciudadesmás
afectadas por el uso del carbón, junto a otras provincias como pueden ser Hebei, Shanxi,
Shandong,Henan,Shaanxiy,Liaoning(FundaciónVidaSostenible,2014).
Dadalagranpreocupacióndetodalasociedadchina,elgobiernochinodeclarólaguerraala
contaminaciónysevieronobligadosaestablecerunaseriedeindicadores(Berlinger,George,&
22Durantetresdécadas,elcarbónhasidolaprincipalfuentedeenergíaparaChina.
29
Wang,2017).Elsiguientecuadromuestralosdiferentesnivelesdelíndice“AirQualityIndex”
(AQI), el cual permitemedir la calidaddel aire. Este índicepermiteobtener una serie datos
cuantitativosconelfindeevaluarlaevolucióndelacalidaddelaireyanalizarlasimplicaciones
negativasparalasaluddelaspersonas.
Gráfico9.Índicedelacalidaddelaire
AQI Aire Implicacionesparalasalud0-50 Excelente Máximacalidaddelairesinningunaimplicaciónenlasalud51-100 Bueno Lacalidaddelaireesaceptable,aunqueparalaspersonasqueson
muysensibles(problemasrespiratoriosocardiacos)serecomiendarecudirelejercicioalairelibre.
101-150 Ligeramentecontaminado
Elpúblicoengeneralnoestáafectado,perocomoenelanteriornivelsepuedenproducirlevesirritacionesenlaspersonashipersensibles.
151-200 Moderadamentecontaminado
Granpartedelapoblacióncomienzaaexperimentarproblemasdesaludleves,yenlaspersonasmássensibleslosproblemassondemayorgravedad.
201-300 Muycontaminado Todalapoblaciónseránotablementeafectada.Serecomiendaatodaslaspersonashipersensiblesquepermanezcanencasaylimitentodassusactividades.
+300 Severamentecontaminado
Eslamáximaalertadecontaminacióndelairedondetodoelmundocorreelriesgodetenergravesproblemasdesalud.Noserecomiendavivirenestetipodeciudadesapersonasdelaterceraedadnialosmásjóvenesparaevitarcualquiertipodeirritación.
Fuente:ElaboraciónpropiabasadoenAirQualityIndexWebPage(2018)23
Según la página web oficial de “Air Quality Index”, la mayoría de las ciudades de China se
encuentraentrelosnivelesmáscontaminantes(entre151a+300).Porejemplo:laciudadde
Yantai se encuentra severamente contaminada con un índice AQI de 999. Como podemos
comprobarenelcuadroanterior,esteíndicesuperaelmáximoniveldecontaminaciónypone
enriesgoelbienestarylasaluddetodaslaspersonasqueresidenenesaregión.
Segúnfuentesoficiales,“Chinaeselpaísquemáscontaminaelairedelplaneta”(Gozzer,2017).
Lasciudadesdeestepaísconmenorcalidaddeaireestánsituadasenelnorestedeestepaís
como,porejemplo:Baoding,Xingtai,Shijiazhuang,TangshanoHandan(JulianZhuetal.,2015).
Nosoloseobservangrandesnubestóxicasenlasciudadesypueblosruralesenestepaís(anexo
9), sino que también está afectando indirectamente a otros continentes y, por tanto, a la
seguridadinternacional.24
23Real-timeAirQualityIndexVisualMap(2018)Link:http://aqicn.org/map/china/24Enelanexo10,hayuncuadrocomparativoquemuestralacalidaddeairededistintasregionesdetresciudadesen2014(Pekín,MéxicoyMadrid).SisecomparanlosdatosentreestastresciudadesseconcluyequeChinamultiplicaconcreceselniveldelaspartículascontaminantes.
30
SaraGarcíacomentóenlaentrevistadeprofundidadqueencasitodaslasciudadeschinases
comúnvisualizarespesasneblinasgrises.Asimismo,Garcíacomentóqueescuriosoqueestas
partículasnosoloseobtienendemaneradirecta,sinoquetambiénafectanalosalimentosque
crecenenlastierrasarablesyalganado.Deestamanera,muchosdelosalimentosqueingieren
laspersonaschinascontienenpartículastóxicasdañandosusaludy,portanto,estaspersonas
correnelriesgodesufrirposiblescasosdeinseguridadalimentaria.
Varios expertos dedicados al estudio de la protección ambiental en China han reflexionado
acercadelasimplicacionesenlasalud.Estosadviertenquelasconsecuenciasdeestasemisiones
contaminantespuedendebilitarelsistemainmunológico.Segúnlosmédicos,“cadaañofallecen
entre 350.000 y 500.000 ciudadanos chinos” (Fundación Vida Sostenible, 2014).
Específicamente,másde lamitadde lapoblaciónchinasufreproblemasdesaludcomo,por
ejemplo:problemasrespiratorios(asma,bronquitis);diversosproblemascirculatoriosagudosy
crónicos;cáncer25y,porúltimo,posiblesmuertesprematuras(Rodríguez,2014).Porello, los
ciudadanoschinos siempreandanpor las callesprotegidos conunasmáscarasparaevitarel
contactoconestetipodeaire.
SegúnnoticiasoficialesdelaCNN,“LacontaminaciónenBeijing:laciudaddondericosypobres
no respiran el mismo aire” (Berlinger, George, &Wang, 2017). Esta noticiamuestra que la
contaminacióndelairehaincrementadoladesigualdadentreloshabitanteschinosmásricosy
pobres. Por un lado, las familias con ingresos altos tienen la oportunidad de poder adquirir
productos queminimizan los efectos del ambiente tóxico como, por ejemplo: alimentos de
granjasorgánicas,sistemasdeventilaciónytécnicasdetratamientoparaelagua.También,estas
familias pueden acceder a mejores sistemas sanitarios y así, evitar el riesgo de numerosas
enfermedades. Sinembargo, la creciente clase socialmedia-bajano tiene laoportunidadde
adquirirtodoestematerialpreventivoycomoconsecuencia,estoamenazaalaestabilidadsocial
dechina(Berlinger,George,&Wang,2017).Estasituaciónhaprovocadoquelagranmayoríade
loshabitantesdelpaíshayantransmitidosudeseodetrasladarsealextranjeroloantesposible
paraoptaraunamejorcalidaddevida.
ElproblemadequeChinasigasiendounode lospaísesmáscontaminantesedebea labaja
concienciacióndeldesafíomedioambientalporpartede lasautoridadesgubernamentales y,
tambiéna labajaefectividadde lasmedidasdeterminadasporelMEP.Albordedelcolapso
25En2010,laprincipalcausademuerteenPekínfuedebidaalossucesivoscasosdecáncerdepulmónoriginadosporlacontaminaciónatmosférica.
31
ambiental,elConsejodeEstadochinopropusounplandemejora(2013-2017)conelobjetivo
decontrolarlosnivelesdecontaminaciónatmosférica.Paraello,sellevaronacabodosmedidas.
Enprimerlugar,Chinasehacentradoencerrarunagrancantidaddeindustriascontaminantes
y,ensegundolugar,lasautoridadeschinashanoptadoporremplazarelcarbónporelgasylas
energías renovables (en especial, la eólica y la solar). Según un reporte publicado por una
agenciaestatalen2015,“663localidadesdelasafuerasdeBeijingreemplazaronelcarbóncon
energíaslimpias”(Berlinger,George,&Wang,2017).
GraciasalinformedeGoldmanSachssepublicóqueuntotalde161ciudadesenChinahansido
sometidas a controles monitorizados de la calidad del aire y sólo 16 ciudades han logrado
cumplir con los estándares prestablecidos (Julian Zhu et al., 2015). Así, se considera una
excepción cuando las empresas han seguido las recomendaciones de la OMS y delMEP. El
gobiernochinohaincentivadolaintencióndecambiarlafuentedeenergíatradicional,peroen
lapráctica,lamayoríadeempresasnohanseguidolasregulacionesmedioambientales.
En 2017, el MEP introdujo nuevas medidas para que China sea capaz de compatibilizar el
progresoeconómicoconlaproteccióndelmedioambienteysiemprecuidandolasaluddetodos
susciudadanos.Porunlado,unadelasmedidasmásdisruptivashasidoelplanparareciclarsus
emisionesdecontaminantesgaseososcomoeldióxidodecarbono.Esteplanconsisteenretener
eldióxidodecarbonopara luego inyectarloen lasuperficieterrestre (Gozzer,2017).Deesta
manera, queda acumulado en un espacio determinado y no descontrolado por toda la
atmosfera.Noseconsideraunproyecto innovadorporquehasidoaplicadopreviamentepor
diferentespaíses,perosírelevanteencuandoalaobtenciónderesultados.
MaríadelMarHidalgo26detallóenlaentrevistadeprofundidadparaestetrabajoquesehan
construidopresasparaaumentarlapotenciahidroeléctricacomoalternativaalasfuentesde
energía como el carbono. De estamanera, China podrá alcanzar la descarbonización de su
economíayelcumplimientodelosobjetivosclimáticospresentadosenelAcuerdodeParis27.
EnesteacuerdoLiKeqiangdijo“nuestraspalabrastienenpesoynuestrasaccionesdebentener
éxito"(Valero,2017).Asimismo,Kequiangreiteróquesupaísasumiríaunagranresponsabilidad
durantelaAgenda2030delaONUparaeldesarrollosostenible.
26MaríadelMarHidalgoesanalistaprincipaldelInstitutoEspañoldeEstudiosEstratégicos,Madrid.27ElacuerdodeParistuvolugarenlaConferenciadeParíssobreelClima(COP21),celebradaendiciembrede2015,195paísesfirmaronelprimeracuerdovinculantemundialsobreelclima(EuropeanCommision,2015)
32
EsinteresantehacerreferenciaalcuerpodepolicíaambientaldeChinayaquesonagentesque
sehanencargadodetomarmedidascorrectorasanteactosqueemitían ingentecantidadde
residuos como, por ejemplo, la incineración de basuras. Según una noticia de la agencia
Xinhua28, uno de los agentes comentó: “Comomuchos de nosotros, estoy acostumbrado a
revisarelestadodelclimayelíndicedecalidaddelairedeBeijingmuytempranoenlamañana.
Entiendocompletamentelapreocupacióndelagenteylasquejasporlacontaminacióndelaire”
(Ansari,2017).Comosepuedeobservar,elcumplimientodeestasmedidassiguesiendoungran
reto, aunque el gobierno chino está intentando aplicar mano dura en todas sus políticas
medioambientales.
b) ContaminacióndelaguaElaguaesunelementoesencialparagarantizarlaseguridadalimentariaglobal.Generalmente,
elconsumodelaguasedebeacuatrosectores:laprotecciónecológica,elconsumodoméstico,
la actividad industrial y la agricultura. China presenta una mayor demanda de agua para
actividadesagrariase industriales (veranexo11).Elhechodeconsiderarelaguaunbiende
primeranecesidaddebajopreciohaprovocadolasobreexplotaciónydesgasteinnecesariode
estebienrecursonaturalescaso.Muchosanalistassebasanúnicamenteenelfundamentodel
precio, y justificanque, si fueraun recurso conunelevadoprecio, las personas tendríanun
consumomásresponsable.
El crecimiento insostenible29 y la baja calidaddel aguaenChina son consecuencias del gran
progresodeurbanizaciónapartirdelosaños70.Comosepuedeobservarenelanexo12,el
estrésambientalconrespectoalaguaestabaconcentradoenmayormedidaenlosextremosde
laregiónasiáticatantoenlaIndiacomoenChina,yenelsurdeAmérica.Adicionalmente,hay
regiones que presentan unmenor estrés ambiental como España, el sureste de Australia y
algunasregionesdispersaseneuropeas,africanasylatinoamericanas.
Al igual que en la contaminación atmosférica ha sido esencial explicar el “Índice AQI”, el
“MinisteriodeRecursosdelAgua” (MIR)deChinadecidióevaluarcalidaddelaguamediante
unasencuestasanivelnacional.Trasvalorarlosresultados,elMIRexigióunaseriedeniveles
parapoderdeterminarlacalidaddelagua,específicamenteseisgrados(Zhangetal.,2015).El
siguientegráficomuestraenordenascendente losdistintosgrados,esdecir,elprimergrado
28LaagenciaXinhuaesunmediodecomunicaciónnacionaldelaRepúblicaPopulardeChina.29Elcrecimientoinsosteniblesedebeaquelosagentesgubernamentaleschinosnopudieronmantenerniuncontrolniunusoadecuadodelagua.
33
indicaqueelaguaesaptaparatodoslosusosmientraselsextogradoindicarámenorcalidad
delaguadebidoaunacantidaddecontaminación.
Gráfico11.Clasificacióndelacalidaddelaguaenseisgrados
Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelCentroparaelDesarrolloTecnológicoIndustrial30
Esimportantetenerencuentaque“másdel30%delasaguasfluvialesdeChinatienengrados
decontaminación igualesosuperioresa IV, siendoel14,5noaptaparaningúntipodeuso”
(Martinez,2016).Pues,¿porquéestosporcentajesrepresentanunasituacióninsostenibledela
calidaddelaguaenChina?Principalmente,lascausasestánrelacionadasconlacrisiseconómica
yconelcambioclimático.Losdesastresnaturalescomolasinundaciones,lassequíasylaerosión
delsuelohansidoloscasosmásrepresentativosenestepaísy,siguenafectandoamillonesde
personas.Apartedeestas causas, sedetallan cuatro retosa losqueChina seha tenidoque
enfrentaralolargodeestastresdécadas:
a) Lasemisionesnocivasvertidasenelagua
Desde1960,elaguayaempezabaaestarcontaminadaporresiduosindustrialesydomésticos
debidoaunaampliaflexibilidadencuantoalasregulacionesmedioambientalesenChina.Tanto
la industria energética como la química son dos sectores fundamentales donde el agua se
caracteriza por “una concentración elevada de contaminantes, ser poco biodegradables y
composición muy variable” (Martinez, 2016). Generalmente, los gobiernos de los distintos
paíseshanclasificadolagestióndeestosresiduosentresetapas:larecolección,eltratamiento
30Martinez,A.M.(2016).TratamientodeaguaenChina.CentroparaelDesarrolloTecnológico
Industrial.
•Aguapotablesinnigúnrasgodecontaminación.GRADOI•Aguapotablequerequiereunaseriedetratamientos.GRADOII•AguapotablequerequieretratamientoGRADOIII•Aguanoaptaparalossereshumanos,perosiparalaproducciónindustrialGRADOIV•AguadestinadaaactividadesagrariasyjardineríaGRADOV•Aguaconmayorgradodecontaminación,noaptaparaningúnusoGRADOVI
34
ylaeliminación.Concretamente,enelcasodeChina,eltratamientodelaguahasidoelretomás
difícildealcanzardel13ºPlanQuinquenaldadalasobreexplotacióndelagua.
ElcasomáspopulardelacontaminaciónderesiduosenChinaestárelacionadoconelarsénico.
SegúnlaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS),lacantidaddearsénicoadecuadaseríaunos
10microgramos/litro,peroChinahasuperadoelnivelrecomendado.Lasregionesqueposeen
un alto riesgo de contaminación son: Mongolia (1.500 microgramos/litro), Xinjiang, Henan,
ShandongyGansu(ElMundo,2013).Debidoaesteexcesodearsénico,alrededorde20millones
depersonashansufridounaltoriesgodepresenciarenfermedadesrenalesycáncer.
b) Aguacontaminadaenlaszonasrurales
En2002,elComitédeDerechosEconómicos,SocialesyCulturalesdeclaróque“Envirtuddel
derechohumanoadisponerdeagua,todaslaspersonasdebenteneraguasuficiente,asequible,
accesible,segurayaceptableparausospersonalesydomésticos”.Elaguaseconsideralaúnica
víadesubsistenciaenlaspoblacionesruralesdeChinayaque,elbajoabastecimientojuntoala
faltade saneamientodel aguaha supuestounobstáculoparaeldesarrollo sostenible. Enel
proyecto “National Rural DrikingWater Security” se indica que el 35% de las personas que
habitanenestasregionesfueronexpuestosacasosdeinseguridadalimentariaportomaragua
contaminada(Zhangetal.,2015).
c) Lacontaminacióndelaguasubterránea
China juntoaPakistán,Nepal,Bangladeshe India representan lamitaddelusode lasaguas
subterráneasentodoelmundo(AliceFraneketal.,2015).El60%delasaguassubterráneasno
sepuede categorizar comoaguapotable, esdecir, sonel tipodeaguamás contaminadade
China. Según el ministerio de Recursos Acuáticos de China, la seguridad alimentaria está
completamenterelacionadaconelsistemadeirrigacióndeloscultivos.Poreso,elusodeaguas
subterráneasnodebedestinarseaactividadesagrícolasniindustriales,perolasempresashan
ignoradoesta recomendacióndurantevariosaños. La faltadeuna regulaciónefectivade las
aguas subterráneas ha provocado una masiva contaminación afectando a la producción de
muchosalimentos(Zhangetal.,2015).
d) Desigualdadanteladistribucióndelasfuentesdeagua
Tradicionalmente,laszonasmásinteresantesparaejercerlasactividadesindustrialeshansido
lascostasdelpaísasiáticoafectandoalaspoblacionesmáspróximas.Enelanexo13,sepuede
observarquedelossieteríosmáspopularesenlaregióndeChina,un30%delasaguasfluviales
35
seencuentraenel rangodelGrado IalGrado IV,esdecir, seclasificancomoríosdecalidad
media-baja.Asimismo,segúnunanálisisdeGoldmanSachs,sepuedeclasificarlosdiezríosmás
relevantesdeChinaporsucalidaddeaguaentrescategorías.
• Buenacalidad:ríoPerla,ríoYangtzeylosríosdenoroesteysuroeste.
• Mediacalidad:ríoZhemin,ríoSonghua,ríoAmarillo
• Bajacalidad:ríoHuai,ríoHaihe,ríoLiaohe
Consecuentemente,dadaa ladesigualdistribuciónde las fuentesdeaguahandesaparecido
muchos ríos del país en las últimas décadas. Además, esta desigualdad ha incentivado las
emigracionesdelasociedadchinahaciaotrasregionesopaísesvecinosconelfindegarantizar
unaseguridadalimentariaatodasufamilia.
Para justificar la cuestión si China ha seguido una distribución justa del sector del agua, la
sociedadchinahaconsideradonecesarioevaluarlaestrategiaempresarialdelasindustrias.La
poblaciónchinahacriticadoelapoyodelgobiernoenindustriasubicadasenzonasquedisfrutan
deempresasconventajasfiscales,asícomo,aprovechamientoderecursose infraestructuras
tecnológicas.Deestomodo,estaseriedeincentivoshacreadodiferenciasentrelascondiciones
ylosnivelesdedesarrollodelasregionesseleccionadas(Martinez,2016).
Teniendoencuentaestoscuatrosproblemas,lacalidaddelaguaenChinahasidocuestionada
porlasociedadcivily,recientemente,pordiversosorganismosinternacionales.Porunlado,la
sociedadchinahaconsideradonecesarioevaluarlaestrategiaempresarialdelasindustrias.La
poblaciónchinahacriticadoelapoyodelgobiernoenindustriasubicadasenzonasquedisfrutan
deempresasconventajasfiscales,asícomo,aprovechamientoderecursose infraestructuras
tecnológicas.Portanto,estaseriedeincentivoshacreadodiferenciasentrelascondicionesy
los niveles de desarrollo de las regiones seleccionadas (Martinez, 2016). Por otro lado, los
organismos internacionales justifican que la responsabilidad de este problema radica en los
propietariosde las industrias y en los gobiernos localesporhaber ignorado las regulaciones
medioambientales.
SegúnelinformedelasNacionesUnidassobrelosrecursoshídricosenelmundo,seestablece
que“lacrisishídricamundialesunacrisisdegobernanza”(AliceFraneketal.,2015).Lagarantía
deunaseguridadalimentariarelacionadaconelsectordelaguaenChinaserigemediantela
implementacióndeplanesdecooperacióncon60estadosy68acuerdosdecolaboracióncon
organismosinternacionales(Martinez,2016).Estosorganismoshansuministradounaseriede
36
infraestructurassosteniblesdelaguayhanfacilitadounaseriedesolucionestantoacortocomo
alargoplazoparaminimizarelimpactosocial.
ElBancoInternacionaldeReconstrucciónyFomento(BIRF)hacreadonumerososproyectoscon
elobjetivodemejorareltratamientodeaguasresiduales,controlarlacontaminaciónindustrial,
ygestionarelsaneamientoylosresiduossólidos.Porejemplo:elBancoAsiáticodeDesarrollo
(BAD)yelBancoInternacionaldeReconstrucciónyFomento(BIRF)introdujeronlanormativa
más interesante de China para lograr un adecuado tratamiento de las aguas industriales
conocida como “The Water ten Plan”. Adicionalmente, el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial(FMAM)hacreadoserviciospúblicosautónomosyestructurasinstitucionalesenvarias
ciudadesdeChinaparaequilibrarladistribucióndelagua.
ChinaquierecumplirtodoslosobjetivosestablecidosporelactualplanQuinquenalparallegar
a tener un completo desarrollo sostenible en las próximas décadas. Según el informe del
MillenumEcosystemAssessment(MEA),Chinadesearepresentarunecosistemasostenibleen
2050 y sólo se conseguirá si se cumplen ocho objetivos: “El control de inundaciones, el
reabastecimiento de las aguas del subsuelo, la estabilización de las orillas de los ríos y la
proteccióncontra laerosión, lapurificacióndelagua, laconservaciónde labiodiversidad,así
comoel transporte,elentretenimientoyel turismo” (AliceFraneketal.,2015).Paraello,el
gobiernochinosehaapoyadodiversoscentrosdeinnovacióncomo,porejemplo:ChinaInstitute
ofWaterResourcesandHydropowerResearch;YellowRiverConservancyCommission,Nanjing
hydraulicResearchInstitute;yelYellowRiverConservancyCommussion(Martinez,2016)
Gestionar eficientemente el tratamiento de aguas domésticas e industriales ha sido una
inquietud importantepara los inversores extranjeros y para el gobierno chino. Para ello, las
autoridadeshanimpulsadounnuevoplandecooperaciónconayudadelaUEcreandolas“Smart
cities”31y,concretamente“Smartwater”.Esteúltimoplanpermitelainstalacióndeequiposde
monitorizacióndeúltimageneraciónconrespectoalacalidaddelaguaytieneundobleobjetivo:
a) Laaplicacióndecontadoresdeaguainteligentes.Graciasaestoscontadoressepuede
realizar un seguimiento de datos a tiempo real. Esta serie de datos son muy
convenientesparaerradicarlaincertidumbredelasempresasextranjerasyaumentar
laconfianzadelosinversores.
31LasSmartcitiesociudadesinteligentessonproyectosqueestádesarrollandoChinaactualmenteconlaayudadeempresastecnológicasparafacilitarsolucionessosteniblesencuantoalamovilidaddelaspersonasyalaseguridadalimentariaymedioambientaldelpaís.
37
b) Profesionalidaddelserviciotécnico.Chinahamejoradoeltratamientodelosdatos,ya
quehoyendíahaymayorexactitudytransparenciadelainformación,aunqueelacceso
públicoaestetipodedatossiguesiendobastanterestringido.
c) DegradacióndelastierrasagrícolasLa degradación del suelo ha sido un problema fundamental para China, pero no prioritario.
Durantemuchosaños, las autoridades chinasdecidieronenfocarseen lamaximizaciónde la
producciónsinllevaracabocontrolesniseguimientosy,portanto,enmuchoscasosnoseha
conseguidogarantizarunamínimacalidaddelosproductosalimenticiosquesehanofrecidoen
losmercados de China. Almismo tiempo, los gobiernos locales se han negado a publicar el
resultadode lasevaluacionesdecontaminaciónde losdiferentesanálisisconel findeevitar
pagarsanciones.Aunqueactualmenteseamásfácilobtenerinformaciónrealyobjetiva,todavía
quedanmuchaslocalidadesquesenieganacolaborarconlasagenciasyelgobiernochino.
En 2014, el ministerio de Tierra y Recursos y el ministerio de Protección Medioambiental
publicaron por primera vez datos de los niveles contaminantes del suelo de varias regiones
chinas.Trasanalizarlosresultados,lasautoridadesdelpaísaseguraronquelastierrasdecultivo
nosóloestabanbastantesexplotadas,sinoquetambiénconteníanaltosnivelesdesustancias
nocivas(fertilizantesometales)paracultivarproductosalimenticioscomestibles.Deestemodo,
muchos agricultores chinos han dejado de consumir lo que con sus propias manos han
producidodebidoalaaltaconcentracióndecontaminaciónenloscultivos.
Acontinuación,sevaadetallarcuatroprincipalesrazonesquehandadolugaraladegradación
delastierrascultivablesenChina:
Enprimerlugar,lastierrascultivableshanidodesapareciendoamedidaquelaurbanizaciónha
tomadomayorpeso.Segúnlosdatosmásrecientes,Chinahaconseguidoalimentaraunaquinta
partede lapoblaciónmundial conmenosdel7%de sus tierrasarables (AgenciaEFE,2014).
Desde1950,Chinahaconseguidoacomodaraunapoblaciónencrecimientoacostadearrasar
conmuchasgranjasyterrenospues,tuvieronqueconstruirmilesdehogareseindustrias.
Ensegundolugar,SunQuigwei,expertodelmedioambienteenelInstitutoWoodrowWilson,
comentó que el cambio climático está haciendo que las tierras cultivables sean menos
productivas,sobretodoenelnorestedeChina.Especialmente,estazonaesmuysensibledebido
a la alta temperatura y la presencia de pocas precipitaciones (< 100 milímetros) (National
Geographic,2017).
38
Entercerlugar,Chinahasidounodelosmayoresconsumidoresdepesticidasyfertilizantesa
nivel global. Según la FAO, casi el 35%de las tierras en Chinas usan este tipo de productos
(DepartamentoEconómico y Social FAO, 2002). Los agricultores chinoshanexplicadoque la
finalidaddeestosproductoshasidocubrir lademandadelmercadochino.Deestemodo, la
seguridadalimentariadeChinaestáenpeligroporlacontinuautilizacióndeestosproductos(se
espera una tendencia ascendente para los próximos años). A diferencia de China, las
comunidadeseuropeashanconseguidoreducirun30%elusodelosfertilizantesquímicos.
Encuartolugar, labajaimplicacióndela legislaciónambientaldelamayoríadeindustriasha
provocado que las tierras cultivables cercanas a estas industrias presenten altos niveles
contaminantesdemetalestóxicos(cadmio,plomo,nique,mercuriooarsénico).En2014,Weili
Zhang,activistaambientalista,informóque1,3millonesdeproductosquímicoscontaminarony
erosionaronel suelo cultivabledeChina, reduciendoasí, la capacidaddeproducir alimentos
(ActualidadRT,2014).Segúnunaencuestarealizadaporfuentesoficialesenesemismoaño,el
19%delastierrasarablesestabacontaminadaconmetalespesadosyhaafectado12millones
detoneladasdegranosenChinaanualmente.Comodatocurioso, toda lazonacontaminada
equivaldríaaltamañorealdeBélgicaylacantidaddealimentosdesperdiciadosseríasuficiente
paraalimentara24millonesdepersonasequiparándosealapoblacióntotaldeAustralia(23.8
millonesdepersonas)(JulianZhuetal.,2015).
ElcasodelarrozcontaminadoconcadmioenlasprovinciasdeFujian,GuangdongyHunanen
2013 ha sido uno de losmás relevantes para la sociedad china después del incidente de la
melaminaenlechedebebé.Concretamente,laprovinciadeHunaneslaproductoradearroz
querepresentaunadécimapartedelaproducciónnacional,perotambiéneslabasedel80%de
industriasmineras.El consumodeestearrozcontaminadoperjudicó la saluddemillonesde
personas provocando diversos problemas como: dolores en los huesos, problemas en los
riñonesyenalaparato reproductivo, ydistintos tiposdecáncer (BancoMundial,2017).Por
tanto, la rehabilitaciónde lossueloseranecesarioparaevitarel riesgo losposiblescasosde
inseguridadenChina.
En2014,elfuncionariodelgobiernochino,ShiyanWang,aseguróquemásdetresmillonesde
hectáreasnoeranaptasparaloscultivosagrícolas(Geibel,2014).Entonces,elprincipalobjetivo
de lasorganizaciones internacionales ydel gobierno chinoha sido tantoevitarelusode los
componentesquímicosenlacadenaalimentariacomocrearespacioscultivablesconlafinalidad
degenerarunaagriculturamássostenible.Porejemplo,elgobiernochinopusoenmarchael
39
proyectode laGranMurallaVerdeparaaumentar lasuperficieforestal (bosquesypraderas)
confecha límitehasta2050.Esteproyectohasidopocoexitoso,yaquecadaañoChinaestá
perdiendomástierrasdebidoaunamayorerosiónydegradación(NationalGeographic,2017).
Estasituacióndiolugaraunagranincertidumbreacercadeladisponibilidadyaccesibilidadde
losalimentosenlaszonasruralesdeChina,yparasolventarestasituación,estepaísoptóporla
adquisicióndetierrasenelextranjero.Elpropósitodelgobiernoeraproducirmáscereales(soja
ymaíz)yfrutasenpaísesafricanos(Mozambique,Nigeria,Zimbabue)ypaíseslatinoamericanos
(Chile, Brasil y Argentina). También, han invertido gran suma de dinero en la plantación de
algodón en Australia y Ucrania. Gracias a estas inversiones (estatales o privadas), China ha
conseguidoalimentarasuganadogarantizandomayordisponibilidadyaccesodelosalimentos.
No obstante, se han creado una serie de problemas como, por ejemplo,malestar entre los
agricultores locales, la explotación de tierras y problemas migratorios. Para solventar esta
situación, los gobiernos de los países receptores han tenido que introducir nuevas
reglamentacionessobrelascomprasdetierrasagrícolasporpartedeChina.
Actualmente, el gobierno chino ha desarrollado un “Plan de Acción para la Prevención y el
Control de la Contaminación del suelo” con fecha límite hasta 2030-2050 donde el objetivo
principal es la mejora de la calidad del 90% de las tierras cultivables para evitar mayor
degradacióndeestas.Sinembargo,AdaKong,jefadelaorganizaciónecologistaGreenpeace,
consideraesteporcentajecomounametaambiciosayque lo ideal seríacomplementaresta
estrategiaconotrosmodelossosteniblesacortoplazo.
2.2.3. RetoadministrativodelgobiernochinoA lo largo de la historia, el gobierno chino ha establecido sus propias regulaciones y
certificaciones a cerca de la seguridad nacional e internacional. Aunque las normas y leyes
siguenelmismoformatoquelamayoríadeestados,elgobiernochinopresentaunasituación
particularpues,haseguidounprogramadeproteccióndedatos.Esteprogramahaconsistido
enocultarlamayoríadelosresultadosdeparámetrosoindicadoresdelaprotecciónambiental
con el fin de que toda la información quede registrada como “secreto de estado” dejando
desinformada a toda la sociedad china. Además, las autoridades locales chinas han estado
enfocadas en fomentar políticas de carácter económico-social ymedioambiental dejando al
margenlaspolíticasdeseguridadalimentaria.
En1965,elgobiernochinoaprobólaprimerapolíticadeseguridadalimentariaconocidacomo
“Laregulacióndelahigieneyalimentación”.Lafinalidaddeestapolíticaeraproporcionarmayor
40
accesibilidad y disponibilidad de alimentos con el fin de disminuir los ratios de pobreza y
hambruna.Portanto,lasautoridadessecentraronúnicamenteencubrirlademandaylaoferta
sin tener en cuenta la calidad de estos alimentos. Tras varias revueltas sociales en 2008, el
gobiernochinonosoloquedóobligadoafortalecer las leyes,sinoqueseprodujouncambio
radicalconrespectoalmarcoregulatoriodelaadministraciónChina.Así,unañomástarde,el
gobiernochinointrodujounanuevaleydeseguridadalimentariadondeseprohibíaelusode
sustanciasilegales.
En2013,secreóunaagenciaministerialconocidacomo“ChinaFoodandDrugAdministration
(CFDA)conelfindeconsolidarycoordinarlasdistintastareasdelosministeriosyorganismos
internacionalesenChina.GraciasalaCFDA,elgobiernochinohaconseguidoobtenerdatosmás
transparentesyfiablesdezonasruralesenChina(Agudo,2014).Porúltimo,laleyvigentedela
seguridadalimentariafuecreadaen2015y,estáconsideradaportodoslosexpertoscomola
másestrictadelahistoria.Noobstante,variosanalistascuestionanlaefectividaddetodasestas
medidasregulatorias,asícomo,labajaimplicacióndelasautoridadeschinasdebidoacuatro
principalesproblemasadministrativos:
Enprimerlugar,labajacoordinaciónentrelosministeriosylosorganismosinternacionalesen
Chinaalahoradeestablecerpolíticasymedidasregulatorias.En2008,Chinacontabacon10
ministerios(salud,agricultura,comercio,nutrición,calidadysupervisión,cienciaytecnología)y
numerosasagenciaslocalesparagarantizarlaseguridadalimentaria.Noobstante,elproblema
fue que todas las tareas se solapaban al no haber una clara jerarquía entre estos institutos
oficiales.Lafaltadeorganizacióndificultólabúsquedademedidasespecíficasy,tambiéndio
lugaraunaseriedeconflictosentre losdiferentesdepartamentosprovocandoretrasosenla
regulación.
En segundo lugar, la gestión de las industrias y fábricas ha estado caracterizada por la
corrupción,esdecir,quelacorrupciónhaformadopartedelasnegociacionesentre losaltos
cargosgubernamentalesylosjefesdelasindustrias.Porejemplo,enelcasodelaprotección
medioambiental,lasindustriaspreferíanpagaralgobiernochinolasmultasenvezdereducirlas
emisionesdesustanciastóxicasovertidoscontaminantes.
Entercerlugar,lamayoríadezonasruralesdeChinahancarecidodeestadísticasoficialesyde
recursosparaestablecerunseguimientoycontroldelacadenadevalordetodassusindustrias
ygranjas.Cabedestacarquelainexistenciadecontrolesanteprocedimientosindustrialesnoha
41
sidoelúnicoinconvenientedeestasregiones,sinotambiénlafaltadetransparenciaporparte
delasautoridadesylasagenciasnacionales.
Encuartolugar,lasautoridadesdevariaslocalidadesenChinahanocultadoinformaciónconel
findeaplicarlasleyescontotallibertad,obteniendoasí,unbeneficioeconómicomayor.Nosólo
sehautilizadovariosrecursosnaturalesdemanerailimitada,sinoquetambiénsehanutilizado
sustancias tóxicasquehandañadoelorganismodemuchos seresvivos.Unejemplodeesta
prácticaeselcasoprácticodelaindustriaSanluen2008cuyoprincipalobjetivofuemanipular
la cadena de valor utilizando melamina con el fin de recortar gastos en el procedimiento
industrialparaincrementarlasventasdemaneraexponencial.
Graciasalapresiónsocialyalarapidezconlaqueavanzaelmundo,elgobiernochinohatenido
queadquirirmayorresponsabilidadyadaptarsealasnuevascircunstanciaslegales.Segúnuna
encuestarealizadaporelMinisteriodesaludenChina,“laseguridadalimentariaeseltemamás
preocupanteparalapoblaciónchina,porencimadelaseguridadpública,detráficoymédica”
(Hon-MingLametal.,2013).Lasociedadcivilchinahaexigidoalasautoridadesunadistribución
másequitativayefectivaantelastareasdelosdiferentesministeriosjuntoalaaplicaciónde
una serie de castigosmás endurecidos ante el incumplimiento de las leyes de la seguridad
alimentaria. Para solventar esta situación, el gobierno chino ha instaurado una continua
monitorizaciónyevaluacióndelosprocedimientosproductivosentodaslasindustrias,fábricas
ygranjasdeChina.ComobiendijoWilliamThomsonKelvin“Loquenosemide,nomejora”.
Actualmente, todos los controles de las distintas cadenas de valor en las industrias chinas
presentandosetapascomunes.Enprimerlugar,lareduccióndeunnúmerodeintermediadores
oactoresinternacionalesparallevaruncontrolexhaustivo.Ensegundolugar,lacreacióndeuna
estructura administrativa donde la cantidad de dinero invertido pueda sea canalizada
correctamente.Cabedestacarquetantolatecnologíaeinnovacióncomolasostenibilidadson
dos aspectos fundamentales para realizar un seguimiento de las actividades y de los
procedimientosindustriales.
42
6. Conclusión
A lo largo de las últimas tres décadas, China ha logrado equilibrar la superpoblación con la
demandadelosrecursosproductivos.
Estegigantedemográficohaconseguidoreducirlahambrunaylapobrezadelamayoríadesu
población(ObjetivosdelMilenio).Elgobiernochinohaintentadoalimentaratodasupoblación
demanerasostenibleygarantizandounaseguridadalimentaria,peronohatenidomuchoéxito.
Como se ha indicado en este trabajo la sociedad china ha sufrido numerosos casos de
inseguridadalimentariadebidoavariosproblemasrelacionadosconlademografía(creciente
poblaciónycambiodehábitos),elmedioambiente(bajacalidaddelaireyagua)y, lafunción
administrativadeChina(bajaimplicacióndelasautoridadeslocales,ausenciademonitorización
ycontrol).
TodosestosproblemashanprovocadoqueChinaentreenuncírculoviciosoqueconsisteen
aumentar los procesos de producción de las industrias locales; sobreexplotar las materias
primas; usar intensivamenteel agua como recursoprincipal para las tierras agrícolas; y, por
último, contaminar el medioambiente degradando las tierras arables. Estos problemas han
puestoenpeligro la saluddemillonesdepersonas y turistas, porello, el gobierno chinoha
intentadosalirdeestecírculoviciosomediantelasimportacioneseinvirtiendoenparcelasde
tierrasenpaísesextranjeros.Noobstante,estasestrategiasnohansidosuficientesparamitigar
losposiblescasosdeinseguridadalimentaria.
Cabedestacarqueestaalarmantesituacióndespertóelinterésenlaparticipaciónpolíticadela
sociedad china. Estapoblación comenzóaalzar sus vocesmediantemanifestacionesporque
temíaqueenunfuturoelgobiernochinonopuedagarantizarestaseguridadalimentaria.Enel
seminariodeActualidaddelaUniversidadPontificadeComillas,ICADE,elcapitánIgnacioGarcía
Sánchez32 comentó que “la protesta social enfocado al medioambiente y a la inseguridad
alimentariaeselmayormiedoparalaRepúblicaPopulardeChina”.
Elprincipalproblemadelgobiernochinohasidoquelehafaltadounavisióndelconjunto.Según
lacitadeAlbertEinstein:"Wecan'tsolveproblemsbyusingthesamekindofthinkingweused
whenwecreatedthem"(Mielach,2012).Estoquieredecirquelasautoridadeschinassehan
enfocadoúnicamente en resolver los distintos retos demanera independiente con el fin de
obtenerlosmáximosbeneficioseconómicos.Así,lasautoridadesnohantenidoencuentaque
32IgnacioGarcíaSánchez,subdirectordelInstitutoEspañoldeEstudiosEstratégicosycapitándenavío.
43
las implicaciones de estos retos están correlacionadas. Por ello, se debeestablecer unnexo
entre el reto demográfico, medioambiental y administrativo para poder garantizar un
crecimientosostenibleyunaseguridadalimentaria.
Los expertos demográficos prevén un ascenso de la escala social china en 2030 donde
aproximadamente500millonesdepersonasperteneceránalaclasemediachina(Diez,2016).
Comosehaanalizadoalolargodeestetrabajo,estaspresioneshantransformadosociedadlos
hábitosdeconsumodelasociedadchina.Estosignificaqueparacubrirlademandaesperadade
2030seránecesariounaumentodelaproducciónalimentariaglobalparapoderalimentarauna
poblaciónchinafuturamuchomásgrande,ricayurbana(Datta,2014),perosiemprehaciendo
unusoadecuado,razonableylimitadodelosrecursosnaturales(aire,aguayenergía).
Actualmente, China no sólo está invirtiendo en energías limpias, sino también en diversas
formasinnovadorasparaalimentaralapoblacióncomo,porejemplo,lasimpresoras3D,que
ayudanareducirelconsumoderecursosnaturalesolacarnesintéticahechamediantecélulas
madres.
Porúltimo,estetrabajopretendedejarabiertaunafuturalíneadeinvestigaciónpararesponder
alasiguientecuestión:¿SeráChinacapazalimentaratodasupoblaciónydereducirtodaslas
implicacionesmedioambientalesen2030?ZengYande,funcionariodelministeriodeAgricultura
China,haexplicadoqueparaconseguirelpropósitodealimentaratodalapoblaciónen2030se
ha establecido el nuevoplan de accióndel 2017-2023. En este plan se pretende instalar un
centrodemonitorizacióndondesesupervisefrecuentementelacalidaddelosalimentosenlas
distintasfasesdeproduccióndelacadenadevalordelasempresaschinas(Observatoriodela
PolíticaChina,2017).Deestamanera,elgobiernochinopretendereducirunagrancantidadde
manipulaciones, intoxicaciones y actuaciones ilícitas o corruptas de los responsables de los
productosalimenticios.
44
7. Anexo
Anexo1.Chinadomesticgranoutput(%)vs.China´sgrainself-sufficiencyratio
Fuente:China'senvironment:Bigissues,acceleratingeffort,ampleopportunities.CEIC,NBS,Goldman
SachsGlobalInvestmentResearch,July13,2015.
Anexo2.Diversoscasosdeinseguridadalimentariaen2012,China.
Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelChineseMinistryofHealth(2012)
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Microbialagents Toxicanimalsorplants Chemicalcontamination
ChinaFoodinsecurity2012
45
Anexo3.ProcesodeproduccióndecomidaenChina(previamente2008)
Fuente:Elaboraciónpropiacondatosde“FoodSupplyandFoodSafetyIssuesinChina”(2013)US
NationalLibraryofMedicineNationalInstitutesofHealth.
Anexo4.Poblacióndelmundoporáreas(2015,2030,2050,2100) Población(millones)Areas 2015 2030 2050 2100Elmundo 7349 8501 9725 11213Africa 1186 1679 2478 4387Asia 4393 4923 5267 4889Europa 738 734 707 646AméricaLatinayelCaribe 634 721 784 721AméricadelNorte 358 296 433 500Oceania 39 47 57 71
Fuente:ElaboraciónpropiacondatosobtenidosenNacionesUnidas(NuevaYork).Departamentoeconómicoysocial.Distribucióndelaspoblaciones(2015)WorldPopulationProspects:The2015
Revision.
Producciónagraria•Fertilizantes,pesticidaseinsecticidas
•Antibioticosyantiparasitosquímicos
Transporteyalmacenamiento•Microorganismosdañinos
•Toxinas
"Foodprocessing"•Aditivosilegales
Importación,exportacióny"retailing"•Contaminaciónporcomponentesquímicosymicrobios.
Consumidorfinal
46
Anexo5.Demografíadesde1950a2017
Fuente:Demografíadesde1950a2017obtenidadeFAO.
Anexo6.PirámidedepoblacióndeChina(diciembre1964)
Fuente:PirámidepoblacionaldeChina1964obtenidadeDatosMacro.
Anexo7.Poblaciónchina(mayoresde60años)
Fuente:WorldPopulationProspects.DepartamentodeasuntoseconómicosysocialesdeNaciones
Unidas(2017)
47
Anexo8.PirámidedepoblacióndeChina(diciembre2016)
Fuente:PirámidepoblacionaldeChina2016obtenidadeDatosMacro.
Anexo9.Índicedelacalidaddelaireatiemporeal(18-02-2018)
Fuente:AirQualityIndexWebPage(2018)
48
Anexo10.CuadrocomparativodePekín,MéxicoyEspaña
Fuente:AirQualityIndexWebPage(2013)
49
Anexo11.Demandadelaguaclasificadosencuatrosectores
Fuente:CentroparaelDesarrolloTecnológicoIndustrialbasadoendatosdeNationalBureauof
StadisticsofChina.
Anexo12.Estrésambientaldebidoaalteracionesdelrégimendecaudal(1981-2010)
Fuente:CentrodeInvestigacióndeSistemasAmbientalesdelaUniversidaddeKassel(2014)
50
Anexo13.CalidaddelaguadesieteríosmáspopularesenChina.
Fuente:Fuente:CentroparaelDesarrolloTecnológicoIndustrialbasadoendatosdeChinaStatistical
YearbookonEnvironment.
51
Anexo14.EntrevistasenprofundidadFinalidad:AnalizarlaevolucióndelainseguridadalimentariaenChinarelacionándolocontres
ámbitos.
1. Demográfico:Chinaeselpaísmáspobladohabiéndoselimitadoelnúmerodehijosque
sepuedetenerporfamiliacondospolíticasdemográficas.Granpartedelapoblación
sufre de casos de intoxicación, por eso, las importaciones han subido y muchos
ciudadanossehantrasladadoapaísesvecinosoptandoporunmejorbienestar.Puesel
retosería:¿CómoChinasiendoelpaísmáspobladovaasercapazdealimentaratoda
supoblaciónypromocionarunaseguridadalimentaria?
2. Medioambiental:Chinaseconsideraelpaísmáscontaminadodelmundopordiversas
causas. En primer lugar, la calidad del aire es alarmantemente peligrosa dañando la
saludhumana.Ensegundolugar,lacrecienteescasezdelaguaenlosríosdeChinayla
contaminacióndeestaporverterresiduostóxicos.Entercerlugar,lastierrasagrícolas
hansidoexplotadasynosehanusadodeformasostenible,yaqueelfinprincipalha
sido producir lo máximo posible para alcanzar un mayor desarrollo industrial. Por
ejemplo,elusodepesticidasysustanciastoxicasparaquecrezcanlosalimentosmás
grandesyrápidos.Portanto,elretosería:¿CómoescapazChinadereducirtodaslas
implicacionesmedioambientalesparareducirloscasosdeinseguridadalimentaria?
3. Administrativo:Apartirde2008,despuésdelmayorescándalopúblicodeinseguridad
alimentariaenChina,elretoseríaaveriguar:¿Porquéelgobiernohatardadotantoen
actuaryenponermedidascorrectorasantetodosestosproblemas?Eldescontentode
la sociedad chinaante todos los casosde inseguridadalimentaria juntoa la faltade
implicación por parte del gobierno, hizo que se manifestarán y actuaran contra el
gobiernoylasautoridadesparaimponersancioneseintroducirmedidascorrectorasen
laspolíticasdelMinisteriodelMedioambienteChino.
52
ENTREVISTAPONENTE:DANIELAPACHECO
Ponente 1: Daniela Pacheco, estudiante de doble grado de Administración de Empresas y
RelacionesInternacionalesenlaUniversidadPontificiadeComillas,ICADE(Madrid)conungran
interéssobrelagastronomía(DiplomadeCocinaenLeCordonBleu)ylaseguridadalimentaria
ysostenibilidad.Además,PachecoharealizadouncursodeNutriciónyAlimentaciónenpaíses
envíasdedesarrolloenSOAS,UniversidaddeLondresy,unasprácticasenlaONGActionAgainst
Hungerenlacualapoyólaejecuciónde“LoveFoodGiveFood”.Laentrevistatuvolugarel23
defebrerode2018enlaComunidaddeMadridconunaduraciónaproximadadeunahora.
Duración:45minutosaproximadamente
Fecha:23-02-2018
Cuestiones:
2. ¿Cómodescribiríasalasociedadchina?
Lasociedadchinaestotalmentedistintaalaoccidental.Tieneunaculturamuyantigua.Havivido
unatransformaciónimportanteenlapolíticayeconomíadentrodeunaestructurafeudalque
lehapermitidohacerunoscambiostecnológicosimportantesquelehanpermitidoalcanzarun
posicionamientoinfluyenteanivelinternacional.Comoconsecuenciaexisteunagrandistancia
socioeconómicadentrodesupropiapoblación. Las realidadesde la sociedadchinaenáreas
ruralesyurbanassonmuydispares.
3. ¿Quéhábitossiguenalahoradecomer?
Loshábitosdecomidachinaestánmuymarcadosporsuscelebraciones,tradiciones,religióny
costumbres.Lasdietasvaríandesdelosingredienteshastalasrecetas,elaboracionesyrituales
quegiransobrelamesa.Enmomentosdecelebración,lacomidapuedellegaragrandesniveles
depreparacionesquenoseveneneldíaadía.
4. Cuandovanalacompra,¿piensanmásencalidadoenelprecio?
Lamayoría de la compra la realizan enmercados informales en la calle. El supermercado y
grandes superficies no ha superado esta costumbre. En los mercados se pueden encontrar
productosfrescosdegrancalidadymejorprecio.Porlocualsepuededecirquealahorade
adquirirproductosenestetipodeestructuraamboscriteriossecumplen.
Calidadhacereferenciaalvalornutricionalde losalimentos (ej.Proteínas,vitaminas,grasas,
etc.)yalestadodelalimento(ej.Frescura).Cuandounalimentohasidoproducido/tratadopara
53
sacarprovechoalvolumen/peso/tamañoacostadesuvalornutricional,setratadeunalimento
decalidadbaja.Cuandounalimentoseencuentraenunestadoextremonoaptodeconsumo,
muyverdeomuypasado,sehabladecalidadbaja.Ejemplosdeestadefinicióndecalidadseve
mejorconlaproduccióndecarnesyverduras.
Cuando hablamos de la calidad de productos procesados, se hace referencia a su
procesamiento/tratamiento(ej.Ingredientesadicionales,tipodecocción).Cuandounalimento
hasidotratadoconaditivosysaboresartificialessepuedehablardeunproductodebajacalidad.
Lasmanipulacioneseintoxicacionesreducenoeliminanlacalidaddelalimento.Regresandoal
ejemplodeleche.Siunlitrodelechehasidomanipuladoalaumentarsuporcentajedeagua,la
calidaddeesteproductoseveafectado.Siqueremoshablardecalidadenrelaciónalasalud,
unproductoserádemalacalidadsiesteperjudicalasaludhumana.Hayquetenerencuenta
quedependerátambiéndeloshábitosdeconsumo(ej.Comerpollofritotodoslosdías).
5. ¿Considerasqueloschinoscomencomidavariada?
Laprimeraimagenquesemevienealacabezaesdeunaseriedeingredientesdiversos.Sobre
todo,enlascelebraciones,lavariedaddeingredientesutilizadosesimportante.Sinembargo,
eneldíaadíaestonosesuelecumplir.Existelapreocupaciónsobrelasimplicacionesantela
consolidacióndesupermercadosytiendasqueofrecenproductosprocesados/elaborados.Se
entiendequeestosreducenlavariedaddeladietaysepuedencambiarloshábitosdecomida.
Ladiversidaddelacomidacambiamuchoentreáreasruralesyurbanas.Además,laFAOutiliza
unindicadorparamedireltipodedietavariedadquetomanlosdistintospaíses“DietDiversity
Index”
6. ¿Conquefrecuenciacomenfueradecasa?
EnChina,sesuelecomerenlacalleensitiosestilo“streetfood”orestaurantesantes,durante,
ydespuésdeltrabajo.Estotambiénsedebeaquelaofertafueradecasaesmuybaratayrápida.
7. ¿Haymuchosproductosalimenticiosquesonimportados?
LosproductosimportadoseuropeossonmuycarosysevendenensumayoríacomoPremium.
Existenpocosestablecimientosquesepuedenencontrarestos.Sinembargo,elcrecimientode
supoblaciónylapoblaciónmediahaaumentadoelimportedelosproductosalimenticios.Así,
estosproductos también son importadosparahacer frentea la crecientedemandanacional
comoeselcasodelasoja.
8. ¿Has presenciadoo leído en la prensa nacional casos de intoxicación alimentaria en
China?
54
ExistenvarioscasosdeintoxicaciónalimentariaenChina.Estosensumayoríatratansobrela
manipulacióndelosproductos.Elprimercasoquemevienealamenteeseldelaleche.Existe
elmiedoquelalecheesaguaconalgúnotrocompuestononatural.Estohapermitidoproductos
importadosaposicionarsemejorenelmercadochino.Sobretodo, la lechedeshidratada.Sin
embargo,elvolumendecasosdeintoxicacionesenChinaesdescomunal,sepuededecirquees
uno de los países con record en escándalos que se ha convertido en un problema de salud
pública.
55
ENTREVISTAPONENTE:SARAGARCÍATASICH
Ponente2:SaraGarcíaTasich,directoradelDepartamentodePatrocinadoresyPartidariosdel
ConsejoAtlántico JuvenilEspañol (COAJE),conespecialenfoquea temasrelacionadoscon la
OTAN.Previamente,GarcíahatrabajadoenelInstitutodeEstudiosEstratégicosEspañoldonde
ha publicado el documento de opinión “Recursos Naturales Estratégicos”. Además, ella ha
obtenidodosexperienciasinternacionalesenelcontinenteasiático.Porunlado,hasidobecaria
deldepartamentodeM&AdeMingpuFinancialConsultingFirmenPekíny,porotrolado,ha
trabajado en la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico de laONU en Bangkok,
Tailandia.
Duración:1horaaproximadamente
Fecha:22-02-2018
Cuestiones:
1. ¿Cómodescribiríasalasociedadchina?
La sociedad china es bastante particular, tienen una cultura bastante única y alejada de la
occidental.Unacaracterísticaqueamímepareciómuyllamativayquequizáspuedaligarseala
inseguridad alimentaria es que realmente los chinos tienen más libertad del día a día que
cualquierpaísoccidental.Sibienesciertoqueenelcampopolíticonotienennadadelibertad,
enloqueserefierealibertadcotidianaindividual,ellostienenmuchamás.Estosedebeengran
medidaporlafaltaderegulaciónoporlafaltaderespetohaciaella.
DemiexperienciaenPekínlagentepuedecerrarelrestaurantealas4delamañanasiquieren,
nadarenelestanquedelparque, tirarbasuraalsuelo,cruzar lacallecuandoquieran, fumar
dentrodelasdiscotecas…alfinyalcabolasensaciónesquetienenmáslibertaddehacerloque
quierenporquenohaytantaregulaciónoporquehayunaespeciedeacuerdonoescritodeque
puedesincumplirlaleysiempreycuandonoafecteaotrapersona(estoyhablandoenloquese
refiereacosasdeldíacotidiano,mealejodelmundoempresarialporejemplo).Estopuedeverse
comoalgobuenoocomoalgomalo,perosindudapuederelacionarsecon lacuestiónde la
inseguridadalimentariaenloquerespectaalafaltaderegulación.
56
2. ¿Quéhábitossiguenalahoradecomer?
Siemprearroz(normalmenteilimitado)yplatosparacompartir.Esraropedirplatosparaunoa
noserqueseaelbowldenoodles(consusmilyunvariacionesycondimentos).Lotípicoes
tenertuminibowldearrozeirpicandodelospaltosdelcentro.
Algoquepuedeserrelevanteesqueenchinanosirvenplatosfríos.Nuncasirvenverdurafresca,
porejemplo,todaverduralahierven, lafríen,etc.Estopuededeberseenpartecomomedio
parasanitizar lacomiday librarsedeposiblesbacteriasenlamisma.Lomismoocurreconel
agua.Siempretedanunvasodeaguacalientehirviendoparabeber,pordosrazones.Enprimer
lugar,porqueelaguafría“esmalísimaparatucuerpo”,y,ensegundolugar,parapoderbeber
agua.Nosepuedebeberaguadegrifo,perohirviéndolanohayproblema.Siporalgúncasual
en un restaurante o convenience store, ofrecen agua fría, ésta es dirigida únicamente a los
turistas. Algunos compañeros de trabajo chinos, que no conocían el mundo occidental, se
alarmabancuandobebíaaguafría,locualmuestrahastaciertopuntosupreocupaciónporla
salud.
3. Cuandovanalacompra,¿piensanmásencalidadoenelprecio?
Porlogeneralencuantoacomidadiríaquepiensanenprecio,peroenestecasosíquediríaque
dependemuchodeloquesetrata.Aloquemerefieroesquebuscaránelpreciobarato,pero
leponenbastanteimportanciaalacalidadconciertascosas.
4. ¿Considerasqueloschinoscomencomidavariada?
Sí,aveceshayunaideapreconcebidadequehaymuypocavariedad,ysibiencomenmuchas
sopasdenodalesyarroz,haymilvariacionesdenodalesycondimentos,yelarrozessolo“el
panchino”delosplatos,¡peroofrecenmuchavariedad!Ynoofrecen“platodepescado”por
ejemplo,sinoquetelomezclanconmuchasverdurasysalsa,todotroceadoparapodercogerlo
conlospalillosycomerloconelarroz.Haymuchavariedad,eltamañodelmenúsuperalamedia
deltamañodelosmenúsenEspaña.
5. ¿Conquefrecuenciacomenfueradecasa?
Deloquehepodidover,lamayoríadelasveces.Yotambiénestuveviviendoenunbarriomuy
chino,muylocal,yahímuchísimascasasnoteníancocinas,peroporquelessale igualcomer
fueraqueencasa.Cuandodigocomerfueranomerefieroalosrestaurantesquenospueden
venira lamente, sinoacomedoreschinos,máscasuales,más simples, sitiosal finyal cabo
dondesecomeyya.
57
6. ¿Haymuchosproductosalimenticiosquesonimportados?
Nopuedogeneralizar,peroenmizonayalrededores,querepito,eralazona“máschina,más
local”nohabíaningúnsupermercado,porloquenopodíacomprarmuchascosasimportadaso
demarcamásalládelabolsadegalletasdeoreoyelchocolateCarbura.Laideadequenohay
supermercados ligacon laque lagentecomafuera.Paraexplicarlounpocomejor, lossitios
dondesepodíacomprarcomidaeransitioscomolosestablecimientosdealimentaciónfrutos
secos aquí en Madrid (popularmente conocidos como “chinos”). Prácticamente ese mismo
conceptodelosestablecimientosaquí,eselquetienenenPekín.
7. ¿HasoídoalgúncasodeinseguridadalimentariaentuestanciaenChina?
No,nuncalleguéaoírnada.
8. ¿Has presenciadoo leído en la prensa nacional casos de intoxicación alimentaria en
China?
No,niyonimisamigosoconocidostuvieronnuncaningúnproblema.
9. SegúntuexperienciaenChina,¿esverdadquemuchagentevaconmáscaraspor las
callesysevennubesdensasporlacontaminaciónatmosférica?
Totalmente.Yoestuvetrabajandoahíenveranoporloquelacontaminaciónfuemenor(hay
máscontaminacióneninviernoporusodecalefactores,etc.)yaunasíesrecomendablellevar
máscara. Si te encarabas hacia una avenida, muchas veces el final no lo veías por la
contaminación. Se ve sobre todo a los que van en moto (¡muchísimos!) llevando máscara,
porqueenlascalleslacontaminaciónevidentementeespeor.
10. ¿Por qué crees que las medidas del gobierno chino con respecto a la seguridad
alimentariahansidopocoefectivas?¿Creesquepuedeserporcasosdesobornoalas
empresasoporquereralcanzaruncrecimientoindustrialatodacosta?
Desconozco las medidas de seguridad alimentaria que se han llevado a cabo en China. Sin
embargo,enunpaísquedesbordaenpoblación,esrazonablehastaciertopuntoqueelgobierno
priorice alimentar bocas hambrientas, que prohibir aditivos de fosfato en la carne por sus
posiblesefectossobrelasalud(casodelaUE).Alfinyalcabo,Chinaesunpaísendesarrollo,
por lo que enmi opinión entiendo que haya otros asuntos en la cúspide de la pirámide de
prioridades.Amedidaquevayadesarrollándoseelpaís,deberáimplementarleyesmássociales,
perosibienalgoseledebeexigir,resultaríapresuntuosoexigiraChinaimplementarlosmismos
nivelesdecalidaddealimentacióndelaUniónEuropea.
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11. Unodelosmotivosporelcrecientedescontentosocialsedebealpensamientodeque
elgobiernochinocontrolatodoslosmediosdecomunicacióncomolaprensa.Porello,
enotrospaísesnonosenteramosnuncadeestasnoticiasquesondegranimportancia,
yaqueafectanosoloanivelnacional,sinoanivelglobaltambién.
No puedo aportar mucha más información. Los medios de comunicación están claramente
controlados por el gobierno chino, por lo que estoy segura que algo tiene que ver. Como
aportación,demiexperienciayporconversacionesqueteníacomomijefe,elencargadodelos
M&Aendondetrabajaba,lamayoríadelasnoticiasqueleenlosciudadanostienenquevermás
bien con elmundodel entretenimiento,muy lejos de los temasde inseguridad alimentaria.
Tambiénesimportantepensarquelaenormemayoríanosabencómoeselmundofueradel
país(recuerdoquenohaygoogle,niFacebook,niningunadenuestrasredessociales)porloque
nopuedehabertantodescontentosocialdealgoquenisiquierasabenquepodríasermejor.
Noobstante,esindubitablequeamedidaqueChinavadesarrollándoseyabriéndosealexterior,
eltemadelaseguridadalimentariairácogiendomásfuerza.
59
ENTREVISTAPONENTE:MARÍADELMARHIDALGOGARCÍA
Ponente3:MaríadelMarHidalgoGarcía,analistaprincipaldel InstitutoEspañoldeEstudios
Estratégicos sobre todoen temas relacionados con las armasquímicas, la geopolítica de los
recursos,laproliferaciónnuclear(estatalynoestatal),eltráficoilícitodematerialesradioactivos
ylaseguridadenAsiaPacífico(sostenibilidadmedioambientalyseguridadalimentaria).
Duración:1horaaproximadamente
Fecha:22-02-2018
Resumendelospuntostratadosenlaentrevista
Enprimerlugar,lepuseencontextoaMaríadelMaracercadecómohabíaabordadoeltema
personalmenteparaqueluegomedieseconsejosdecómoseguirenfocándoloenrelaciónala
seguridadalimentaria.
Mecomentóquehaydosvertientesdelsignificadodelaseguridadalimentaria.Porunlado,el
ladoorientalestámáscentradoenlabúsquedademayorcalidaddevida.Deestamanera,los
asiáticosquierengarantizarsubienestaraumentandolacalidaddelaire,delagua,solucionado
ladegradacióndelastierras,promoviendounaseguridadalimentariaconmayorvalorproteico
ynutrientes.Mientrasque laparteoccidental,entendemos laseguridadalimentariacomoel
controlexhaustode losaditivos,pesticidasysustanciasnocivasquedañan losrecursosy los
instrumentosenrelaciónalosalimentosquevamosaingerir.EnEuropayEE.UU.seenfocamás
almarcoregulatoriodelaseguridadalimentaria,mientrasqueenAsianecesitangarantizaruna
ciertacalidaddelosalimentosydelagua(recursosdeprimeranecesidad).Además,losasiáticos
hanpriorizadoeltemadelasostenibilidadmedioambientalporqueconsideranqueestátodo
conectado.
MaríadelMarmehizounaseriederecomendaciones:
1. Chinaesungiganteasiáticoconocidocomoel“devoradorderecursos”.
2. Enelretodemográfico,MaríadelMarexplicócómoinfluyenloscambiosdehábitosde
losconsumidoresdeChinaconrespectoalaseguridadalimentaria.
3. Elaugedelaclasemedia:losgrupossocialesestáncambiandosuformadeactuaryde
consumir dejándose influencia por la cultura occidental, es decir, los chinos quieren
seguir losmismospatronesde lasociedadoccidental.¿Cuáles la implicacióndeeste
augedelaclasemediaenChina?
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4. Nuevoritmodeconsumoenlasociedadchina.LosjóvenesenChinaestánempezando
afrecuentarsuscomidasycenasenrestaurantedecomidarápidaosimplementede
alimentosconmayorvalorcalórico,comopuedeserlacomidadelMcDonald’soBurger
King. En Asia la ingesta calórica media ha aumentado desde las 2.379 calorías por
personade1990alas2.665caloríasde2009.
5. Esta creciente demanda del consumo “fast food” implicamayores usos de recursos
hídricos y alimenticios para alimentar a estos animales. Por ejemplo, cuando una
personasecomeunahamburguesa,esimportantetenerencuentaquetansóloparala
carne se usan 1.000 litros de agua. Consecuentemente, si toda la población china
demanda este tipo de alimentos los recursos desaparecerán. Por ello, la FAO está
recomendadolasustitucióndelosalimentosparaaumentarelconsumodeproteínas.
Porejemplo,lapastadegrilloeselproductomásinnovadorypopular.
6. Latecnologíarelacionadaconlaalimentación:
o LosjóvenesestánconsumiendoatravésdeInternet:ellosquierenconsumiraun
ritmomásrápidodelqueChinapuedeofrecerconlosrecursosqueactualmente
posee.Graciasa laventaonline,tambiénseha introducidomayorvariedadde
productos.
o Diversasformasinnovadorasparaalimentaralapoblación:lasimpresoras3Dson
unatécnicapararecudirelconsumoderecursosnaturalesyesencialesconunos
resultadosespectaculares.Porejemplo,yahayrestaurantesqueofrecencarne
sintéticahechasmediantecélulasmadres.
o Graciasalosnuevosinstrumentostecnológicossehanintroducidonuevasformas
decultivo.
7. MaríadelMarmerecomendóseguirindagandoendiversasbasesdedatoscomosonla
FAO,FORUM,SIPRIydiversosinformesdedesarrollosostenibledeInstitutoEspañolde
EstudiosEstratégicos.
8. Desvincular el crecimientoeconómicode lautilizaciónde los recursos ydel impacto
medioambiental.
9. Conrespectoalretomedioambiental:
- Elcambioclimáticohaincididoenlaescasezdefaltadeagua.En2025alrededor
de 1800millones de personas vivirán en regiones en situaciones de escasez
absoluta.
- Elaguadelosacuíferosseconsumeaunritmomayorquesureposición.
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- ChinaacordóeneltratadodeParisreducirlaintensidaddelasemisionesun60-
65% del PIB obtenido en 2005 (plazo máximo hasta 2030). Este parámetro
establecido puede parecer un límite ambicioso comparado con otros
continentescomoUE(28)conlareducciónprevistadeun40%uotrocasoesel
deUSAconun30%dereduccióndelasemisiones.
10. En2030,un60%viviráenciudades95%de laexpansiónde lapoblaciónmundial se
produciráenpaísesenvíasdesarrollo,comoeselcasodeChina.Elgobiernochinoha
establecidounaseriedemedidasdesdehacemuchosaños,perolaefectividaddeestas
ha sido muy cuestionada por la sociedad china. A medida que la población china
aumenta se van creando diferentes presiones sociales como, por ejemplo: el
incrementodelaurbanización;lademandadelacrecienteclasemediay,elincremento
delosnivelesdeproducción.
Comoconclusión,MaríadelMarconsidera imprescindible tenerencuentaelnexoentre
tresrecursosesencialescomoson:losalimentos,elaguaylaenergía.Comosemuestraen
elsiguientecuadrosedebeconseguirelequilibrioentreestosámbitosconel findeque
China obtenga un mayor crecimiento sostenible medioambiental, así como, mayor
seguridadalimentaria.
Fuente:IEEE(InstitutoEspañoldeEstudiosEstratégicos)
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