View
2
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
1
JJJUUUDDDEEECCCĂĂĂTTTOOORRRIIIAAA HHHÂÂÂRRRLLLĂĂĂUUU SSStttrrr... GGGhhheeeooorrrggghhheee DDDooojjjaaa nnnrrr... 111
LLLoooccc... HHHââârrrlllăăăuuu jjjuuudddeeeţţţuuulll IIIaaaşşşiii
EEE---mmmaaaiiilll:::
jjjuuuddd---hhhiiirrrlllaaauuu---rrreeeggg@@@jjjuuusssttt...rrrooo
TTTeeellleeefffooonnn::: 000222333222---777222222333444444
FFFaaaxxx::: 000222333222---777222222666222222
Prezentul document reprezintă actul de informare publică efectuat de Colegiul de Conducere al
Judecătoriei Hârlău cu privire la activitatea instituţiei pe parcursul anului 2014 şi este elaborat în
temeiul articolului 51 litera a) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, a articolului 19
litera a) din Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii pentru aprobarea
Regulamentului de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti şi a articolului 5 din Legea nr.
544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
2
CUPRINS:
Introducere – Scurte consideraţii privind situaţia Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2014
Capitolul I – Starea Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2014
Secţiunea 1 – Activitatea Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2014
1.1. – Volumul de activitate la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu pe complete
specializate şi materii
1.2. – Încǎrcǎtura pe judecǎtor
1.3. – Operativitatea pe instanţǎ, pe complete specializate, în diferite
materii şi pe judecǎtor
1.4. – Managementul resurselor umane
1.5. – Probleme de management al instanţei
Secţiunea a 2-a – Infrastructura şi capacitatea instituţionalǎ a Judecǎtoriei
Hârlǎu
Secţiunea a 3-a – Calitatea actului de justiţie
3.1. – Ponderea hotǎrârilor atacate din totalul hotǎrârilor pronunţate,
indicele de desfiinţare
3.2. – Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii)
3.3. – Mecanisme de unificare a practicii judiciare
3.4. – Situaţia pregǎtirii profesionale a judecǎtorilor şi a personalului
auxiliar
Capitolul al II-lea – Principalele modificǎri legislative cu impact asupra activitǎţii
Judecǎtoriei Hârlǎu în cursul anului 2014
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
3
Capitolul al III-lea – Rǎspunderea judecǎtorilor şi a personalului auxiliar
Secţiunea 1 – Rǎspunderea disciplinarǎ a judecǎtorilor şi a personalului auxiliar
Secţiunea a 2-a – Rǎspunderea penalǎ a judecǎtorilor şi a personalului auxiliar
Capitolul al IV-lea – Rolul Judecǎtoriei Hârlǎu în dezvoltarea spaţiului european şi
cooperarea internaţionalǎ
Capitolul al V-lea – Raporturile dintre Judecǎtoria Hârlǎu şi celelalte instituţii şi
organisme, precum şi cu societatea civilǎ
Capitolul al VI-lea – Concluzii
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
4
Introducere – Scurte consideraţii privind situaţia
Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2014
Oraşul Hârlǎu este unul dintre cele cinci oraşe ale judeţului Iaşi, alǎturi de
municipiile Iaşi şi Paşcani şi oraşele Podu-Iloaiei şi Târgu-Frumos.
Oraş de mare rezonanţă istorică, mica citadelă de astăzi are o tradiţie istorică
juridică notabilă. Astfel, timp de aproape două decenii, în perioada anilor 1953 –
1968, a funcţionat în oraş Tribunalul Raional Hârlău.
Judecătoria Hârlău funcţionează, alături de Judecătoriile Iaşi, Paşcani şi
Răducăneni, în circumscripţia Tribunalului Iaşi care, împreună cu Tribunalul Vaslui,
se află în circumscripţia Curţii de Apel Iaşi.
Acesta a fost motivul pentru care în anul 1997 această instituţie s-a
reînfiinţat, continuând să înfăptuiască justiţie primară, ca instanţă de fond. În prezent,
Judecătoria este una dintre cele mai reprezentative instituţii publice ale oraşului
Hârlău, fiind situată în centrul oraşului, în imediata apropiere a frumoasei ctitorii a lui
Ştefan cel Mare – Biserica Sf. Gheorghe, construitǎ în anul 1492.
Din punct de vedere al competenţei teritoriale, Judecătoria Hârlău are în
circumscripţia sa oraşul Hârlău şi un număr de 14 comune, împreunǎ cu cele 51 de
sate aferente acestora.
Judecǎtoria Hârlǎu nu are înfiinţate secţii specializate iar conducerea
instanţei este formată din preşedinte, colegiul de conducere şi adunarea generală a
judecătorilor, fiecare cu atribuţii specifice, exercitate în virtutea şi limitele
competenţelor legale.
Din data de 01.01.2013, funcţia de preşedinte al instanţei este îndeplinitǎ de
cǎtre domnul judecǎtor Pristavu Codrin-Mirel, conform hotărârii C.S.M. – Secţia de
Judecǎtori nr. 985 din data de 13.12.2012, urmare a promovǎrii examenului pentru
numirea în funcţii de conducere a judecǎtorilor organizat în perioada 21 septembrie –
12 decembrie 2012.
Un alt centru de decizie la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu este Colegiul de
Conducere care are în componenţa sa un numǎr de trei judecǎtori, dintre care doi au
fost aleşi în cadrul Adunǎrii Generale a Judecǎtorilor iar cel de-al treilea este
preşedintele instanţei, ca membru de drept. Astfel, din Colegiul de conducere al
Judecǎtoriei Hârlǎu, alături de preşedinte, domnul judecǎtor Pristavu Codrin-Mirel,
fac parte în prezent doi judecători aleşi, respectiv doamna judecǎtor Rusu Oana şi
domnul judecǎtor Chiriac Daniel.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
5
Capitolul I – Starea Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2014
Secţiunea 1 – Activitatea Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2014
1.1. – Volumul de activitate la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu
pe complete specializate şi materii
Consultarea indicatorilor de evidenţă statistică a activităţii cantitativ -
judiciare desfăşurată de Judecătoria Hârlău relevă o uşoarǎ scădere a datelor aferente
anului 2014 comparativ cu cele ale anului precedent cu privire la numărul total al
cauzelor deduse judecăţii, după ce anii 2010 şi 2011 au cunoscut o majorare
semnificativă (de 17,49%), raportat la perioada similară a anului 2009. În acest sens,
fără a se putea preciza tendinţele gradului de complexitate ale cauzelor deduse
judecăţii în anul 2014, arătăm următoarele:
Figura nr. 1 – Tabel total dosare pe rol
Figura nr. 1a – Situaţia numărului total de dosare pe rol în perioada 2009-2014
Se poate observa, astfel, o scădere uşoarǎ a numărului total al cauzelor
înregistrate pe rolul Judecǎtoriei Hârlǎu în anul 2014 (stoc anterior + dosare noi) de
153 dosare, de la 3020 la 2867 dosare, cu un procent de 5 % mai mic faţă de anul
2013, când s-a înregistrat un volum total de dosare de 3020.
Tendinţele pe materii sunt diferenţiate în sensul creşterii cu 2,5 % în
materie civilă (un număr de 2019 dosare în anul 2014, faţă de 1971 dosare în anul
2013), scǎderii cu 52,6 % în materie penală (un număr de 232 dosare în anul 2014,
faţă de 490 dosare în anul 2013) şi creşterii cu 10,2 % pentru cauzele din materia
familie şi minori (un număr de 616 dosare în anul 2014, faţă de 559 dosare în anul
2013).
Pe de o parte, creşterea cauzelor din materie civilǎ şi a celor din materia
minori şi familie se datoreazǎ faptului cǎ noul Cod de Procedurǎ Civilǎ îşi atinge deja
Total 2014 2013 Evoluţie
2867 3020 - 5 %
Total 2014 2013 2012 2011 2010 2009
2867 3020 3108 3050 3053 2532
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
6
vârsta maturitǎţii şi are deja o perioadǎ suficientǎ de timp de când a intrat în vigoare
pentru ca justiţiabilii sǎ cunoascǎ noile instituţii şi sǎ le acceseze în mod
corespunzǎtor, conform dispoziţiilor legale. Pe de altǎ parte, scǎderea cauzelor din
materie penalǎ este cauzatǎ de intrarea în vigoare a noilor coduri penale – Codul Penal
şi Codul de Procedurǎ Penalǎ – impactul imediat al intrǎrii în vigoare fiind o scǎdere
drasticǎ a sesizǎrilor penale fǎcute de cǎtre Parchetul de pe lângǎ Judecǎtoria Hârlǎu.
0 500 1000 1500 2000 2500
2013
2014
Figu ra nr. 2 - Evolu ţia nu măru lu i total de dosare pe materii
Civil Minori Familie Penal
În continuare, se poate observa cǎ numǎrul total de cauze noi cu care a fost
învestită Judecătoria Hârlău în anul 2014 – 2042 dosare este cu 250 de dosare mai mic
decât cel din anul 2013 – 2292 dosare, respectiv cu 10,9 % mai puţine dosare faţă de
anul 2013, când au fost înregistrate un număr de 2292 de cauze noi. La o analizǎ
atentǎ, cu siguranţǎ se poate observa cǎ aceastǎ scǎdere se regǎseşte în totalitatea ei în
scǎderea cu 258 de dosare în materie penalǎ, cauza principalǎ fiind intrarea în vigoare
a noilor coduri penale.
Figura nr. 3 – Tabel dosare noi
Tendinţele pe materii sunt diferenţiate în sensul scăderii cu 1,4 % în
materie civilă (un număr de 1531 dosare în anul 2014, faţă de 1553 dosare în anul
2013), scǎderii cu 59,2 % în materie penală (un număr de 162 dosare în anul 2014,
faţă de 398 dosare în anul 2013) şi creşterii cu 2,4 % în materia minori şi familie
(un număr de 349 dosare în anul 2014, faţă de 341 dosare în anul 2013).
Total 2014 2013 Evoluţie
2042 2292 - 10,9 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
7
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
2013
2014
Figura nr. 4 - Ev oluţia număru lu i d e d osare noi pe materii
Civil Minori Familie Penal
1.2. – Încǎrcǎtura pe judecǎtor
Ca indice statistic, încărcătura pe judecător poate fi examinată fie în forma
încărcăturii pe judecător (posturi ocupate), fie ca încărcătură per post de judecător
prevăzut în schema de personal.
Încărcătura pe judecător reflectă numărul de dosare pe care l-a avut de
soluţionat un judecător în perioada de referinţă şi se calculează prin raportarea
numărului total de dosare la numărul posturilor ocupate. Încărcătura pe schemă se
determină prin raportarea volumului de activitate la numărul total de posturi prevăzut
în statele de funcţii ale instanţelor.
Judecătoria Hârlău are în schema funcţională un număr de cinci judecători.
Pe parcursul anului 2014, în perioada ianuarie-octombrie 2014 au fost în funcţie 5
judecători, iar în ultimele 2 luni ale anului, respectiv în perioada noiembrie-decembrie
2014, urmare a pensionării doamnei judecător Varvara Luminiţa, schema funcţională
de 5 judecători a Judecătoriei Hârlău a fost incompletă, la instanţa noastră funcţionând
doar 4 judecători. Având în vedere toate aceste aspecte, încărcătura pe judecător
pentru instanţa noastră a fost calculată la valoarea de 4,8 judecători în cursul anului de
referinţă.
În lumina acestor precizări, raportat la numărul total de 2867 dosare aflate
pe rolul instanţei în anul 2014, încărcătura pe judecător a fost de 598 dosare, în
timp ce încărcătura pe schemă pentru anul 2014 s-a situat la nivelul valorii de 574
dosare.
Faţă de mediile naţionale ale gradelor de încărcare pe judecător şi pe schemă
completă, calculate pentru anii precedenţi, reprezentarea grafică a gradului de
încărcătura pe judecător, respectiv schemă completă în cadrul Judecătoriei Hârlău, se
prezintă în modul următor:
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
8
Figura nr. 5 – Încărcătura pe judecător şi pe schemă
Anul
Încărcătura pe
judecător la
Judecătoria
Hârlău
Încărcătura pe
schemă la
Judecătoria
Hârlău
Încărcătura pe
judecător la
nivel naţional
Încărcătura pe
schemă la nivel
naţional
2006 747 598 722 625
2007 708 567 625 535
2008 646 517 632 567
2009 632 506 915 725
2010 764 611 1020 883
2011 766 558 1101 906
2012 690,66 621,60 1074 917
2013 702,4 604 1014 883
2014 598 574 - -
Se observă că, în aceastǎ materie, valorile înregistrate de Judecătoria Hârlău
au rămas constante, cu fluctuaţii anuale normale, care nu sunt de natură a influenţa
calitatea actului de justiţie prestat. În aceastǎ ordine de idei, ne menţinem ideea cǎ
nu Judecǎtoria Hârlǎu ar trebui sǎ se ridice la media naţionalǎ a încǎrcǎturii pe
schemǎ ori pe judecǎtor, ci media naţionalǎ este prea mare, ar trebui sǎ scadǎ şi
sǎ se apropie mai mult de media acestor valori înregistratǎ la Judecǎtoria
Hârlǎu.
Se poate observa aici o scǎdere atât a încǎrcǎturii pe judecǎtor cât şi a
încǎrcǎturii pe schemǎ. Scǎderea încǎrcǎturii pe schemǎ este motivatǎ de numǎrul
mai mic de dosare cu care a fost sesizatǎ instanţa noastrǎ în cursul anului 2014,
dupǎ cum s-a dezvoltat mai sus, în timp ce scǎderea încǎrcǎturii pe judecǎtor
este motivatǎ de faptul cǎ timp de 10 luni în anul 2014 instanţa noastrǎ a avut
schema de personal completǎ în ceea ce priveşte judecǎtorii, în aceastǎ perioadǎ
încǎrcǎtura pe schemǎ fiind egalǎ cu încǎrcǎtura pe judecǎtor.
În încheierea acestui capitol, reţinem că reprezentarea tabelară integrată a
volumului de activitate per judecător, la nivelul anului 2014, ilustrează scriptic
valorile individuale de eficienţă ale tuturor magistraţilor din cadrul Judecătoriei
Hârlău în modul urmǎtor:
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
9
Figura nr. 6 – Volumul de activitate al judecătorilor în anul 2014
Nr.
curent Judecător
Numărul
şedinţelor
de
judecată
Numărul
dosarelor
repartizate
spre
soluţionare
Numărul
hotărârilor
pronunţate
Operativitatea
pe judecător
1 Varvara
Luminiţa 78 457 323 71 %
2 Rusu Oana 148 596 409 69 %
3 Ghiaţă Ana
Maria 145 537 365 68 %
4 Chiriac Daniel 188 653 494 76 %
5 Pristavu
Codrin Mirel 163 624 510 82 %
Total/medie 722 2867 2101 75,17 %
1.3 – Operativitatea pe instanţǎ, pe complete specializate,
în diferite materii şi pe judecǎtor
În cursul anului 2014, Judecǎtoria Hârlǎu a soluţionat un număr de 2101
cauze, din care 1569 civile, 355 minori şi familie şi 177 penale, spre deosebire de
anul 2013 când Judecǎtoria Hârlǎu a soluţionat un numǎr de 2195 cauze, din care
1542 civile, 292 minori şi familie şi 361 penale. Astfel, în cursul perioadei de
referinţǎ, s-au soluţionat cu 94 cauze mai puţin decât în perioada corespunzătoare a
anului 2013, când au fost soluţionate un numǎr de 2195 de cauze.
Figura nr. 7 – Tabel dosare soluţionate
Se poate, astfel, observa o scǎdere a numărului cauzelor soluţionate cu un
procent de 4,2 % faţă de anul 2013, respectiv la 2101 cauze soluţionate în anul 2014,
faţă de 2195 de cauze soluţionate în anul precedent.
Aceastǎ scǎdere nu a putut avea decât o singurǎ cauzǎ: intrarea în vigoare a
noilor coduri penale – Codul Penal şi Codul de Procedurǎ Penalǎ, aici referindu-ne
Total 2014 2013 Evoluţie
2101 2195 - 4,2 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
10
mai ales la trimiterea dosarelor penale în care nu se începuse cercetarea
judecǎtoreascǎ din judecǎtorie în camera preliminarǎ. Astfel, Judecǎtoria Hârlǎu a
soluţionat cu 27 mai multe dosare civile, cu 63 mai multe dosare în materia minori şi
familie şi cu 184 dosare mai puţine în materie penalǎ. Situaţia este oarecum inversǎ
faţǎ de cea a anului trecut când intrarea în vigoare a noului Cod de Procedurǎ Civilǎ a
avut acelaşi impact, raportat de acea datǎ la numǎrul dosarelor soluţionate în materie
civilǎ şi minori şi familie.
Astfel, raportat la specificul instanţei noastre, procedura de camerǎ
preliminarǎ prevǎzutǎ de noul Cod de Procedurǎ Penalǎ a determinat aceastǎ scǎdere a
numǎrului de dosare soluţionate în materie penalǎ. Apreciem cǎ, dacǎ procedura de
camerǎ preliminarǎ ar fi fost obligatorie doar în cazul infracţiunilor cu grad de pericol
social mai ridicat, soluţie care ar trebui reglementatǎ legislativ, lucrurile ar fi stat cu
totul altfel.
Aspectele arǎtate mai sus pot fi observate analizând diferenţele dintre
cauzele civile şi penale în ceea ce priveşte soluţionarea dosarelor. Astfel, numǎrul
cauzelor civile şi în materia minori şi familie, soluţionate de cǎtre Judecǎtoria Hârlǎu
în cursul anului 2014, a crescut de la 1834 dosare în anul 2013 la 1924 dosare în anul
2014, deci o creştere cu 90 de dosare, respectiv cu 5 %. Dar aceastǎ uşoarǎ creştere nu
a putut sǎ compenseze, în materia dosarelor soluţionate, scǎderea de 184 de dosare
care a operat în materia penalǎ. De aceea, cu siguranţǎ scǎderea acestor indici (- 4,2
%) nu poate fi decât urmarea intrǎrii în vigoare a noului Cod de Procedurǎ Penalǎ care
a introdus procedura de camerǎ preliminarǎ, fapt ce a întârziat, cel puţin la nivelul
instanţei noastre, soluţionarea cauzelor din aceastǎ materie.
Operativitatea generală în soluţionarea cauzelor deduse judecăţii, chiar şi
în condiţiile intrǎrii în vigoare a noului Cod de Procedurǎ Penalǎ, este de 75,2 %, cu
doar 1,3 % mai puţin decât valoarea obţinută în anul 2013 (de 76,2 %).
Figura nr. 8 – Tabel operativitate generală
Se poate observa, astfel, o scǎdere nesemnificativă a nivelului
operativităţii generale cu doar 1,3 %, respectiv de la 76,2 % în anul 2013, la 75,2
% în anul 2014, scǎdere calculată în raport cu volumul total al cauzelor aflate pe rolul
instanţei, minus cauzele suspendate.
Această scǎdere a operativităţii generale la Judecătoria Hârlău pentru anul
2014, în condiţiile aplicǎrii atât a Codului de Procedurǎ Civilǎ cât şi a Codului de
Procedurǎ Penalǎ, ar fi putut fi mult mai mare. Însǎ, doar efortul susţinut al tuturor
judecătorilor instanţei, care prin dǎruirea lor au contracarat problemele din anul
2014 a fǎcut ca scǎderea operativitǎţii generale sǎ fie de doar 1,3 %.
Total 2014 2013 Evoluţie
75,2 % 76,2 % - 1,3 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
11
Faţă de anii anteriori, evoluţia valorii indicelui de operativitate generalǎ al
Judecǎtoriei Hârlǎu are următoarea reprezentare grafică, dovada clară a eficienţei şi a
efortului considerabil susţinut de toţi judecătorii instanţei:
Figura nr. 9 - Graficu l ev oluţie i ind ice lu i d e operativ itate generală în
perioad a 2007 - 2014
81,42%
78,59%
70,20%
76,80%
80,30%
82,60%
76,20%75,20%
68,00%
70,00%
72,00%
74,00%
76,00%
78,00%
80,00%
82,00%
84,00%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Operativitatea calculată pe materii, scăzându-se numărul dosarelor
suspendate din materiile civilă şi cea a minorilor şi familiei, relevă următoarele valori
aferente anului 2014: 80,6 % în materie civilă, 76,3 % în materie penală şi 65,2 %
în materia cauzelor privind minorii şi familia, valori aproximativ egale cu cele
înregistrate la nivelul anului trecut.
Scǎderea operativităţii generale a Judecătoriei Hârlău cu doar 1,3 %, în
condiţiile aplicǎrii noului Cod de Procedurǎ Civilǎ şi a noului Cod de Procedurǎ
Penalǎ, se datorează, după cum am amintit şi mai sus, doar efortului susţinut al
tuturor judecătorilor instanţei noastre pe tot parcursul anului de referinţǎ, fǎrǎ
acest efort scǎderea operativitǎţii generale pe instanţǎ putând fi mult mai mare.
Bineînţeles, pe baza aceloraşi motive, aceeaşi tendinţǎ de micǎ scǎdere se
observǎ şi în ceea ce priveşte media operativităţii pe judecător în soluţionarea
cauzelor (media per judecător a dosarelor soluţionate, respectiv 2101 dosare împǎrţit
la 5 judecǎtori = 420,2 dosare medie pe judecǎtor, împǎrţit la media numărului total
de dosare per judecător minus dosare suspendate, respectiv 2867 dosare – 72 dosare
suspendate = 2795 dosare, împǎrţit la 5 judecǎtori = 559 dosare în medie per
judecǎtor, de unde rezultǎ 420,2 împǎrţit la 559 înmulţit cu 100 = 75,17 %), respectiv
cu 0,26 %, în raport de volumul total de dosare (stoc + intrate – suspendate), de la
75,37 % în anul 2013 la 75,17 % în 2014, înregistrându-se astfel o diferenţă în minus
de doar 0,26 %.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
12
Figura nr. 11 – Tabel operativitate pe judecător
Faţă de anii anteriori, evoluţia valorii indicelui de operativitate pe
judecǎtor la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu are următoarea reprezentare grafică, dovada
clară a eficienţei şi a efortului considerabil susţinut de toţi judecătorii instanţei:
Figura nr. 12 - Graficu l ev oluţie i ind ice lu i d e operativ itate generală în
perioad a 2007 - 2014
75,17%75,37%
78,39%
76,48%
71,33%
68,57%
73,27%
76,58%
68,00%
70,00%
72,00%
74,00%
76,00%
78,00%
80,00%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1.4. – Managementul resurselor umane
Din data de 01.01.2014 pânǎ în data de 28.10.2014, în cadrul Judecătoriei
Hârlău au funcţionat un număr de cinci judecători, organigrama instanţei fiind
aproape întreg anul completă. Acest lucru s-a datorat ieşirii la pensie a doamnei
judecǎtor Varvara Luminiţa, conform decretului prezidenţial de eliberare din funcţie
publicat în Monitorul Oficial din data de 28.10.2014.
Ulterior, în perioada 29.10.2014 – 31.12.2014, deci în ultimele 2 luni ale
anului, respectiv în perioada noiembrie-decembrie 2014, schema funcţională de 5
judecători a Judecătoriei Hârlău a fost incompletă, în aceastǎ perioadǎ funcţionând la
instanţa noastrǎ doar 4 judecǎtori.
Ulterior, urmare a demersurilor efectuate pentru ocuparea postului vacant de
judecǎtor, acest post de judecǎtor liber de la Judecǎtoria Hârlǎu a fost ocupat prin
transfer începând cu data de 01.01.2015 de cǎtre domnul judecǎtor Vlad Ciofu.
Având în vedere cele de mai sus, încărcătura pe judecător pentru instanţa
noastră a fost calculată la valoarea de 4,8 judecători în cursul anului de referinţă.
Astfel, în cadrul Judecătoriei Hârlău au funcţionat un număr de cinci judecători pentru
Total 2014 2013 Evoluţie
75,17 % 75,37 % - 0,26 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
13
aproape 10 luni, organigrama instanţei fiind incompletă în ultimele douǎ luni ale
anului 2014, anul de referinţǎ al prezentului bilanţ.
Astfel, în cursul anului 2014, în perioada ianuarie-octombrie 2014, s-au
constituit cinci complete de judecată specializate, având câte un judecǎtor titular de
complet, respectiv două complete preponderent penale – care au judecat dosarele
penale şi anumite dosare civile de o complexitate mai redusǎ şi trei complete civile –
care au judecat exclusiv dosare civile, zilnic având loc şedinţe de judecată, de luni
pânǎ vineri, câte un complet de judecatǎ pe zi.
În ultimele douǎ luni ale anului, a fost asiguratǎ de cǎtre permanenţǎ
continuitatea completului doamnei judecǎtor Varvara Luminiţa, iar începând cu data
de 01.01.2015 acest complet a fost preluat de cǎtre domnul judecător Vlad Ciofu.
Activitatea de judecatǎ desfǎşuratǎ de completele specializate civile ale
Judecǎtoriei Hârlǎu include şi cauze ce au ca obiect cereri de suspendare provizorie a
executǎrii silite, investiri cu formulǎ executorie, încuviinţare executare silitǎ, înfiinţări
şi modificǎri acte constitutive pentru asociaţii şi fundaţii şi înfiinţări şi modificǎri acte
constitutive pentru asociaţii de proprietari.
Raportat la numǎrul judecǎtorilor instanţei şi la specificul Judecătoriei
Hârlău, toţi judecǎtorii sunt înscrişi pe lista de permanenţǎ şi toţi soluţioneazǎ, în
cursul urmǎririi penale, cauze care au ca obiect percheziţii domiciliare şi mǎsuri
preventive (luare sau prelungire).
Pe lângǎ activitatea de judecatǎ propriu-zisǎ, toţi judecǎtorii instanţei sunt
desemnaţi, prin ordin de serviciu emis anual de cǎtre preşedintele judecǎtoriei, sǎ
coordoneze activitatea unor compartimente, birouri şi celelalte sectoare de activitate.
Alături de cei cinci, respectiv patru judecǎtori, care au funcţionat în cursul
anului 2014, în instanţa noastră, în perioada 1 ianuarie – 31 ianuarie 2014 şi-au
desfăşurat activitatea şi grefierul şef, un număr de zece grefieri, un grefier registrator,
un grefier arhivar, un aprod, trei muncitori şi un şofer, aceştia din urmǎ angajaţi cu
contracte individuale de muncǎ, toţi conlucrând la activitǎţi specifice acestui
compartiment, în funcţie de imperativele şi necesitǎţile instanţei, fiind delegaţi pe
anumite perioade de timp cu atribuţii de agenţi procedurali sau aprozi, precum şi cu
activităţi secundare în cadrul birourilor de arhivă şi registratură.
Ulterior, urmare a unor delegǎri repetate la Tribunalul Iaşi, domnul grefier
Macovei Andrei nu a mai prestat activitate de grefier la instanţa noastrǎ, astfel cǎ în
marea parte a anului 2014, la instanţa noastră au funcţionat efectiv un grefier şef şi
nouǎ grefieri.
Trebuie arǎtat faptul cǎ marea majoritate a personalului auxiliar de
specialitate au studii superioare, cu deosebire studii juridice, aspect ce constituie, fǎrǎ
îndoialǎ, un avantaj pentru buna activitate a instanţei.
Personalul auxiliar al Judecǎtoriei Hârlǎu îşi îndeplineşte atribuţiile potrivit
fişei posturilor, sarcinilor date de conducerea instanţei, în condiţiile legii şi a ordinului
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
14
de serviciu dat de preşedintele judecǎtoriei, sub monitorizarea judecǎtorilor delegaţi şi
sub îndrumarea directǎ a grefierului şef.
1.5. – Probleme de management al instanţei
Pe parcursul anului 2014, nu au fost probleme majore privind managementul
instanţei. Două aspecte au pus probleme de management şi ar trebui menţionate:
Unul dintre aspecte a fost cel legat de incendiul care a izbucnit în biroul
preşedintelui în data de 13.07.2014 şi care a necesitat o intervenţie rapidă de reparare
la acoperişul instanţei. De precizat că incendiul a izbucnit într-o zi de duminică,
urmare a unui scurt circuit din cauza infiltraţiilor de apă. Acest lucru a reamintit
Tribunalului şi Curţii de Apel Iaşi necesitatea reparaţiilor capitale (ReCa) care
obligatoriu trebuie sǎ fie realizate la sediul instanţei noastre în cel mai scurt timp
posibil.
Un al doilea aspect a fost cel legat de pensionarea doamnei judecător
Varvara Luminiţa şi care a determinat conducerea instanţei să ia măsuri rapide pentru
vacantarea urgentă a postului de judecător la instanţa noastră şi ocuparea cât mai
rapidă a acestuia. Toate aceste demersuri au fost încununate de succes prin aprobarea
imediată a transferului domnului judecător Vlad Ciofu începând cu data de
01.01.2015.
Secţiunea a 2-a – Infrastructura şi capacitatea
instituţionalǎ a Judecǎtoriei Hârlǎu
În linii mari, infrastructura şi capacitatea instituţionalǎ a instanţei noastre a
rǎmas aceeaşi ca şi cea de la nivelul anului trecut.
Astfel, activitatea Judecǎtoriei Hârlǎu se desfǎşoarǎ într-o clǎdire unicǎ ce
are douǎ niveluri – parter şi etajul I, clǎdire care deserveşte doar activitatea instanţei.
Şedinţele de judecată se desfăşoară zilnic atât în sala mare de şedinţă special
amenajată de la parterul clǎdirii, desfǎşurându-se câte o şedinţă de judecatǎ alocată
unui singur complet al fiecărei zile lucrătoare a săptămânii, cât şi în sala mică de
şedinţă unde se judecă în special cauzele cu minori.
Sala de şedinţă principală este dotată cu aparat de aer condiţionat, aparatură
tehnică de înregistrare audio a şedinţelor de judecată şi de amplificare pentru
efectuarea apelului pǎrţilor precum şi boxă de deţinere pentru persoanele aflate în
stare de arest sau detenţie. Mobilierul din această sală de judecatǎ are un grad de
uzură apreciabil, iar din punct de vedere estetic prezintă un aspect degradat, neadecvat
exercitării actului de justiţie în condiţii de solemnitate.
În ambele săli de şedinţă sunt instalate computere şi o imprimantă, cu acces
direct la internet, intranet, program legislativ etc., fiind achiziţionatǎ şi montatǎ
aparatura de înregistrare audio pentru cea de-a doua sală de şedinţă pentru minori.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
15
Există un număr de trei birouri pentru judecători şi de cinci birouri pentru
grefieri. Grefierul arhivar îşi desfăşoară activitatea în spaţiul destinat arhivei curente,
iar grefierul registrator în spaţiul destinat serviciului de registraturǎ.
Compartimentele de executări penale şi comunicări civile funcţionează la
nivelul superior al clădirii, în birourile grefierilor desemnaţi cu exercitarea atribuţiilor
specifice, iar Biroul de Informare şi Relaţii Publice este situat la parterul clădirii în
biroul grefierului delegat pe acest sector de activitate. Sala de aşteptare destinată
publicului a fost dotată cu televizor şi infochioşc cu acces la internet şi la informaţii
despre dosarele instanţei (dotare PHARE).
În ceea ce priveşte infrastructura informaticǎ şi dotǎrile hardware,
Judecǎtoria Hârlǎu a fost dotatǎ cu computere şi imprimante pentru toţi judecǎtorii şi
grefierii instanţei, precum şi pentru toate compartimentele instanţei. Aceste computere
sunt legate în reţeaua internǎ LAN de celelalte instanţe din judeţ. Totodata, instanţa
dispune de servere care deservesc programul ECRIS, Intralegisul, programul
Antivirus, precum şi pentru arhivarea electronicǎ a dosarelor.
Cât priveşte dotǎrile software ale instanţei, începând cu luna septembrie
2004, sistemul de distribuire aleatorie automatizată a devenit funcţional prin
programul MJRE; din luna august 2006, acesta a fost înlocuit cu programul ECRIS
III, iar la sfîrşitul anului 2010, la Judecǎtoria Hârlǎu s-a instalat programul informatic
complet ECRIS IV, program care funcţioneazǎ şi în prezent.
La începutul anului 2008, Judecǎtoria Hârlǎu a fost dotată cu un autoturism,
marca Skoda Octavia, folosit şi în prezent pentru înaintarea dosarelor la instanţele
superioare, transportul agenţilor procedurali în cazurile urgente, ridicarea
consumabilelor necesare funcţionǎrii instanţei, precum şi pentru deplasările
personalului în localităţile unde se desfăşoară perfecţionările organizate în sistem
centralizat.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
16
Secţiunea a 3-a – Calitatea actului de justiţie
3.1. – Ponderea hotǎrârilor atacate din totalul
hotǎrârilor pronunţate, indicele de desfiinţare
Datele statistice arată că, din totalul hotărârilor judecătoreşti pronunţate de
Judecătoria Hârlău în anul 2014, în număr de 2101, au fost atacate la instanţele de
control judiciar un număr de 265 hotărâri, dintre care un numǎr de 237 civile şi 28
penale, rezultând o pondere de atacabilitate de 12,6 % raportat la numărul total al
hotărârilor pronunţate, faţǎ de ponderea de atacabilitate din anul 2013 care a fost de
15,26 %. Scǎderea ponderii de atacabilitate reliefeazǎ încrederea pe care justiţiabilii
au început sǎ o acorde instituţiei noastre, dezvǎluind transparenţa actului de judecatǎ
realizat de cǎtre Judecǎtoria Hârlǎu şi gradul de calitate a hotǎrârilor judecǎtoreşti
pronunţate de instanţa noastrǎ. Atacabilitatea a fost de 12,3 % în materie civilă şi de
15,8 % în materie penală.
Reprezentarea tabelară a acestor valori mai sus arǎtate pentru anul 2014 la
nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu este următoarea:
Figura nr. 13 – Tabel al ponderii atacabilităţii hotărârilor
Materie Hotărâri
Pronunţate
Hotărâri
atacate
Pondere
de atacabilitate
Civil: 1924 237 12, 3 %
Penal: 177 28 15,8 %
Total: 2101 265 12,6 %
În privinţa indicelui de casare/desfiinţare a hotărârilor instanţei noastre în
căile de atac, se constată că, urmare a soluţionării recursurilor şi apelurilor promovate,
în ceea ce priveşte hotărârile judecătoreşti ce au fost atacate pe parcursul anului 2014,
au fost casate ori desfiinţate un număr total de 46 hotărâri, din care 44 în materie
civilǎ şi 2 în materie penalǎ. Dincolo de aspectele cantitative ale volumului instanţei
noastre, tocmai din aceste date rezultǎ fǎrǎ putinţǎ de tǎgadǎ calitatea actului de
justiţie înfaptuit la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu. Astfel, dacǎ la nivelul anului trecut
numǎrul hotǎrârilor desfiinţate ori casate era de 82, anul acesta el aproape s-a
înjumǎtǎţit ajungând la doar 46. De remarcat aici este numǎrul de hotǎrâri penale care
anul acesta este de 6 ori mai mic decât cel al anului trecut.
Raportat la totalul hotărârilor pronunţate de Judecătoria Hârlău în anul 2014,
în număr de 2101 cauze, indicele de casare este de doar 2,18 %, faţǎ de 3,73 % cât a
fost în anul 2013, respectiv de doar 1,12 % în materie penalǎ, faţǎ de 3,32 % cât a
fost anul trecut şi de doar 2,28 % în materie civilǎ faţǎ de 3,81 % cât a fost anul
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
17
trecut, procente calculate în funcţie de numărul de hotărâri pronunţate pentru fiecare
materie în parte.
Se poate observa aici, totodată, creşterea calităţii hotărârilor
judecătoreşti pronunţate de către Judecătoria Hârlău în cursul anului 2014 la un
nivel de minim istoric, dacǎ luǎm în considerare indicii de desfiinţare din anii 2013
(3,73 %), 2012 (3,10 %) ori din anul 2011 când indicele de casare a fost de 4,29 %.
Dupǎ cum aminteam şi în anterioarele rapoarte de bilanţ, ne-am axat de-a lungul
acestei perioade pe scǎderea indicelui de casare în materie penalǎ, care la nivelul
anului 2012 era de 7,534 %, iar la nivelul anului trecut era de 3,32 %. S-a reuşit, cu
efortul susţinut al tuturor judecǎtorilor instanţei noastre, ca acest indice de casare în
materie penalǎ sǎ scadǎ de la 7,534 % (2012) la 1,12 % (2014), deci mai puţin cu
85,2 % în doar 3 ani.
Figura nr. 14 – Tabel privind indicele de casare
Reprezentarea tabelară a indicelui de casare pe materii pentru anul 2014 la
nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu este următoarea:
Figura nr. 15 – Tabel al indicelui de casare pe materii
Materie Hotărâri
pronunţate
Hotărâri
atacate
Hotărâri
desfiinţate
sau casate
Indice de
casare
raportat la
numărul
hotărârilor
pronunţate
4/2
Indice de
casare
raportat la
numărul
hotărârilor
atacate
4/3
1 2 3 4 5 6
Civilă 1924 237 44 2,28 % 18,5 %
Penală 177 28 2 1,12 % 7,1 %
Total 2101 265 46 2,18 % 17,3 %
O menţiune se impune şi aici: pentru anul 2014 se observǎ scǎderea
drasticǎ a indicelui de casare în materie penalǎ raportat la numǎrul total al
hotǎrârilor penale atacate, de la 19 % la 7,1 %.
Doar dǎruirea şi buna pregǎtire a judecǎtorilor instanţei noastre a fǎcut ca
acest indice de casare în materie penalǎ raportat la numǎrul hotǎrârilor atacate din
Total 2014 2013 Evoluţie
2,18 % 3,73 % - 41,6 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
18
acestǎ materie sǎ scadǎ de la 30,98 % (2012) la 7,1 % (2014), deci mai puţin cu 77
% în doar 3 ani.
Fǎcând analizele obiective, principalele motive de casare ori desfiinţare a
hotărârilor judecătoreşti pronunţate de Judecătoria Hârlău în cursul anului 2014 au
vizat, în principal, netemeinicia hotărârilor (existenţa unor elemente diferite de
apreciere - individualizarea pedepsei, însă în interiorul limitelor impuse de lege,
reţinerea unor circumstanţe atenuante, stabilirea modalităţii de executare etc.) şi
izolat, de nelegalitate a hotărârilor (interpretarea greşită a legii de către judecătorul
de fond într-o chestiune de practică neunitară sau cu privire la care în doctrină
subzistă interpretări diferite; nelegalitatea hotărârii, ca urmare a încălcării unor
condiţii de formă; neexaminarea acţiunii în raport cu limitele învestirii instanţei, prin
nepronunţarea cu privire la anumite capete de cerere; soluţionarea greşită a unor
excepţii de fond; ori neobservarea normelor de competenţă materială).
Toate hotărârile desfiinţate sau casate au fost evidenţiate în materiale de
sinteză întocmite de judecătorul care realizează analiza practicii instanţelor de
control judiciar, sub coordonarea preşedintelui instanţei, cu selectarea hotărârilor
fiecărui magistrat în parte, motivele de nelegalitate şi netemeinicie ale hotărârilor
fiind discutate temeinic cu ocazia întâlnirilor lunare.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
19
3.2. – Durata de soluţionare a cauzelor
(inclusiv pe materii)
Accesul liber la justiţie, conform jurisprudenţei constante a C.E.D.O., obligă
la respectarea dreptului la soluţionarea cauzelor într-un termen rezonabil, astfel cum
prevăd dispoziţiile articolului 6 din Convenţia Europeanǎ a Drepturilor Omului,
articolul 21 din Constituţia României şi articolul 10 din Legea nr. 304/2004
republicată, privind organizarea judiciară.
În raport de datele statistice disponibile, reprezentarea tabelară a valorilor
înregistrate de Judecătoria Hârlău în perioada de referinţă a anului 2014, pentru
materie civilă, este următoarea:
Figura nr. 16 – Tabel privind durata medie de soluţionare
a cauzelor în materie civilă (media ponderată)
Total
cauze
soluţionate
în materie
civilă
0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani
Numărul
cauzelor Procent
Numărul
cauzelor Procent
Numărul
cauzelor Procent
1569 836 53,3 % 733 46,7 % - -
Media duratei de soluţionare a cauzelor în materie civilă: 5,8 luni
Dupǎ cum am atras atenţia în nenumǎrate rânduri anterioare, datele de mai
sus confirmǎ cǎ, cel puţin la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu, intrarea în vigoare a
Codului de Procedurǎ Civilǎ a avut efecte nefaste în ceea ce priveşte durata
medie de soluţionare a cauzelor în materie civilǎ. Astfel, numǎrul cauzelor civile
soluţionate în intervalul 0 – 6 luni a scǎzut de la 1228 dosare la 836 dosare, în
timp ce numǎrul cauzelor civile soluţionate în intervalul 6 – 12 luni a crescut de
la 298 dosare la 733 dosare, acest indicator statistic fiind mai mare de dublu. De
altfel, şi procentul de soluţionare în acest caz s-a schimbat din raportul de 79,63 % la
19,32 % într-un raport negativ de 53,3 % la 46,7 %.
De aceea, pe baza acestor indicatori statistici, apreciem cǎ, cel puţin raportat
la specificul instanţei noastre, se impune o modificare legislativǎ în sensul ca în
procedura prealabilǎ administrativǎ prevǎzutǎ de dispoziţiile Codului de Procedurǎ
Civilǎ sǎ intre doar anumite dosare cu un anumit obiect de un grad mai mare de
complexitate.
Durata medie de soluţionare a cauzelor în materie penală pentru anul 2014,
calculată ca şi medie ponderată între valorile statistice înregistrate de Judecătoria
Hârlău în cele trei segmente temporale indicate, este următoarea:
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
20
Figura nr. 17 – Tabel privind durata medie de soluţionare
a cauzelor în materie penală (media ponderată)
Total cauze
soluţionate în
materie penală
0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani
Numărul
cauzelor Procent
Numărul
cauzelor Procent
Numărul
cauzelor Procent
177 177 100 % - - - -
Media duratei de soluţionare a cauzelor în materie penală: 3 luni
În aceste date statistice foarte bune se regǎsesc pe deplin efectele
modificǎrilor legislative aduse de fostul art. 3201 din vechiul C.proc.pen.,
modificǎri preluate şi de actualul nou Cod de Procedurǎ Penalǎ, procedura
specialǎ în cazul recunoaşterii învinuirii ducând la o scǎdere mare a duratei medii de
soluţionare a cauzelor în materie penalǎ.
Dar, în aceeaşi ordine de idei, tragem un semnal de alarmǎ în ceea ce va privi
datele statistice pentru urmǎtorul an. Raportat la specificul instanţei noastre, intrarea
în vigoare a noului Cod de Procedurǎ Penalǎ va avea efecte negative cât priveşte
durata de soluţionare a cauzelor din materie penalǎ.
Pe de o parte, s-a prelungit – în mod artificial, am zice noi – durata de
soluţionare a cauzelor care, la data intrǎrii în vigoare a Codului de Procedurǎ Penalǎ,
nu erau intrate în cercetarea judecǎtoreascǎ, aceste cauze fiind trimise, conform
dispoziţiilor legale, din judecǎtorie în procedura de camerǎ preliminarǎ, fapt care a
afectat cu siguranţǎ durata medie de soluţionare a acestor cauze.
Pe de altǎ parte, se impune o micǎ precizare aici: procedura de camerǎ
preliminarǎ nu şi-a gǎsit rostul şi nici utilitatea la Judecǎtoria Hârlǎu. Aceastǎ
procedurǎ nu a avut niciun efect benefic la instanţa noastrǎ, singurul efect produs fiind
acela al prelungirii duratei medii de soluţionare a cauzelor penale care au intrat pe
rolul instanţei. Susţinem acest lucru pentru cǎ din totalul rechizitoriilor cu care a fost
sesizatǎ Judecǎtoria Hârlǎu s-au formulat cereri sau excepţii de cǎtre inculpaţi în doar
4 dosare (3 cauze la C5 şi 1 cauzǎ la C4). Pentru restul cauzelor penale, procedura de
camerǎ preliminarǎ nu a avut nicio utilitate, ci doar a tergiversat judecata cu
celeritate a acestora.
De aceea, pe baza acestor indicatori statistici, apreciem cǎ, cel puţin raportat la
specificul instanţei noastre, se impune o modificare legislativǎ în sensul ca procedura
de camerǎ preliminarǎ prevǎzutǎ de dispoziţiile noului Cod de Procedurǎ Penalǎ sǎ fie
aplicabilǎ doar dosarelor penale cu un anumit obiect de un grad mai mare de
complexitate. Acest lucru se impune mai ales şi în lumina noilor decizii ale Curţii
Constituţionale, decizii obligatorii care au modificat esenţa procedurii de camerǎ
preliminarǎ, astfel cǎ, cel puţin pentru anumite obiecte, aceastǎ procedurǎ de camerǎ
preliminarǎ nu îşi mai gǎseşte utilitatea.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
21
Valorile statistice privind durata de soluţionare înregistrate de Judecătoria
Hârlău pentru anul 2014 în materie de minori şi familie, sunt următoarele:
Figura nr. 18 – Tabel privind durata medie de soluţionare
a cauzelor în materie de minori şi familie (media ponderată)
Total cauze
soluţionate în
materie de minori
şi familie
0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani
Numărul
cauzelor Procent
Numărul
cauzelor Procent
Numărul
cauzelor Procent
355 67 18,9 % 288 81,1 % - -
Media duratei de soluţionare a cauzelor în materie de minori şi familie: 7,8 luni
Dupǎ cum am atras atenţia şi rândurile anterioare, datele de mai sus
confirmǎ cǎ, cel puţin la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu, intrarea în vigoare a Codului
de Procedurǎ Civilǎ a avut efecte nefaste în ceea ce priveşte durata medie de
soluţionare a cauzelor în materia minori şi familie. Astfel, numǎrul cauzelor
minori şi familie soluţionate în intervalul 0 – 6 luni a scǎzut de la 241 dosare la
67 dosare, în timp ce numǎrul cauzelor civile soluţionate în intervalul 6 – 12 luni
a crescut de la 51 dosare la 288 dosare, acest numǎr de dosare crescând de aproape
6 ori. De altfel, şi procentul de soluţionare în acest caz s-a schimbat din raportul de
82,54 % la 17,46 % într-un raport negativ de 18,9 % la 81,1 %.
De aceea, pe baza acestor indicatori statistici negativi, apreciem cǎ, cel puţin
raportat la specificul instanţei noastre, se impune o modificare legislativǎ în sensul ca
în procedura prealabilǎ administrativǎ prevǎzutǎ de dispoziţiile Codului de Procedurǎ
Civilǎ sǎ nu intre dosarele care au ca obiect minori şi familie.
În concluzie, durata medie generală de soluţionare a celor 2101 cauze în
care magistraţii Judecătoriei Hârlău au pronunţat hotărâri de dezînvestire în cursul
anului 2014, calculată ca medie artimetică între valorile obţinute pentru fiecare
materie avută în vedere, este de 5,5 luni/dosar.
În ceea ce priveşte durata medie generalǎ de soluţionare a cauzelor, o
precizare finalǎ se mai impune: dacǎ la nivelul anului 2013 numărul dosarelor
soluţionate în mai puţin de 6 luni a constituit 82,50 % din numǎrul total al
cauzelor soluţionate iar la nivelul anului 2014 acest procent a scǎzut dramatic la
51,4 %, în condiţiile în care, cel puţin pentru acest an, durata medie de soluţionare în
materie penalǎ a fost cu puţin peste cea a anului 2013, este cu atât mai evidentǎ
influenţa nefastǎ pe care a avut-o şi o are în continuare noul Cod de Procedurǎ Civilǎ
asupra duratei medii de soluţionare a cauzelor în general, cel puţin pentru instanţa
noastrǎ.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
22
Figura nr. 19 – Tabel privind durata medie generală de soluţionare
a cauzelor (media ponderată)
Total cauze
soluţionate în
toate materiile
0 – 6 luni 6 – 12 luni 1 – 2 ani
Numărul
cauzelor Procent
Numărul
cauzelor Procent
Numărul
cauzelor Procent
2101 1080 51,4 % 1021 48,6 % - - %
Media generală a duratei de soluţionare a cauzelor: 5,5 luni
În linii mari, durata medie de soluţionare a cauzelor înregistrată la
Judecătoria Hârlău poate fi apreciată ca fiind foarte bunǎ, aflatǎ la nivelul mediei
naţionale, calculată simetric pentru materia penală şi civilă (inclusiv minori şi
familie), conform datelor statistice indicate în raportul C.S.M. privind Starea Justiţiei.
Diferenţele de durată înregistrate de la o cauză la alta sunt determinate de
complexitatea acestora, dar şi de necesitatea obţinerii unor informaţii utile şi
pertinente din partea unor instituţii de specialitate.
Stocul de dosare (backlog) înregistrat în ultimii ani, raportat la volumul de
activitate al instanţei, conduce în mod direct la reducerea timpului judiciar alocat
fiecărei cauze, generând prelungirea procedurilor şi dezbaterilor asupra chestiunilor
juridice deferite instanţei noastre. Combaterea tuturor cauzelor ce conduc la durata
excesivă a procedurilor, raportat la complexitatea fiecǎrei cauze în parte deferite
instanţei, constituie o preocupare majoră permanentă a noastrǎ.
Astfel, la nivelul Judecătoriei Hârlău, se elaborează o evidenţă
standardizată lunară a dosarelor mai vechi de 1 an, alături de fişele întocmite de
judecători, măsură practicată ce şi-a găsit până în prezent eficienţa scontată, datorită
faptului că analiza amănunţită a cauzelor amânărilor specifice fiecărui dosar, deşi
necesită un timp preţios din activitatea managerului care trebuie să desfăşoare şi
această activitate de monitorizare, verificare detaliată şi aprofundată a acestor dosare,
a condus la soluţii şi măsuri viabile de surmontare a motivelor de prelungire
nejustificată a judecăţii.
Pentru Judecǎtoria Hârlǎu, la acest moment, situaţia dosarelor mai vechi
de 1 an este următoarea:
Figura nr. 20 – Tabele cu situaţia dosarelor mai vechi de un an
Total – 71 dosare
Complet C1 – 12 dosare
1706/239/2011 uzucapiune - constatare nulitate parţială T.p. + nulitate parţială contract
de partaj voluntar
2007/239/2011* pretenţii
2096/239/2012 furtul calificat (art. 209 C.p.) - art.217,218,290 Cp
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
23
2012/239/2013 partaj judiciar - succesoral
538/239/2013 furtul calificat (art. 209 C.p.)
1968/239/2013 exercitarea autorităţii părinteşti - ş.a. - declinare
1976/239/2013 partaj judiciar - succesoral - ieşire din indiviziune
2068/239/2013 fond funciar - rectificare T.p.
2131/239/2013 anulare act - contract vânzare-cumpărare
2164/239/2013 partaj judiciar - succesoral - ieşire din indiviziune
2174/239/2013 obligaţie de a face
2207/239/2013 fond funciar - constatare nulitate abs. p.v. de punere în posesie
Complet C2 – 40 dosare
1160/239/2012 partaj judiciar - ieşire din indiviziune- hotărâre care să ţină loc de c.v.c
2028/239/2012 partaj bunuri comune/lichidarea regimului matrimonial
53/239/2013 fond funciar - obligaţia de a face
74/239/2013 hotarâre care sa tina loc de act autentic
220/239/2013 partaj judiciar - succesoral - ieşire din indiviziune
305/239/2013 contestaţie la executare
363/239/2013 partaj judiciar - succesoral - ieşire din indiviziune
716/239/2013 anulare act
728/239/2013 partaj judiciar - ieşire din indiviziune
825/239/2013 fond funciar - modificare T.p.
840/239/2013 obligaţie de a face
923/239/2013 fond funciar - constatare nulitate abs. T.P.
1074/239/2013 partaj bunuri comune/lichidarea regimului matrimonial
1086/239/2013 partaj judiciar - succesoral - ieşire din indiviziune
1089/239/2013 fond funciar - obligaţia de a face
1176/239/2013 modificare măsuri privind copilul
1163/239/2013 Uzucapiune
1195/239/2013 revendicare imobiliară
1279/239/2013 revendicare imobiliară – grăniţuire
1282/239/2013 Pretenţii
1285/239/2013 partaj judiciar – succesoral
1355/239/2013 fond funciar - nulitate parţială T.p.
1744/239/2013 revendicare imobiliară – pretenţii
1770/239/2013 partaj judiciar - succesoral - ieşire din indiviziune
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
24
1653/239/2013 fond funciar - nulitate abs. parţ. T.p.
1916/239/2013 divorţ - cu minori
1115/239/2010 partaj bunuri comune/lichidarea regimului matrimonial
184/239/2012 partaj judiciar - succesoral - ieşire din indiviziune
690/239/2012 revendicare imobiliară
2020/239/2013 partaj judiciar - succesoral - ieşire din indiviziune
2021/239/2013 servitute - de trecere
2050/239/2013 fond funciar - anulare parţială T.p.
2057/239/2013 anulare act
2048/239/2013 divorţ - fără minori
2153/239/2013 obligaţie de a face
754/239/2012 revendicare imobiliară
1825/239/2013 fond funciar - constatare nulit. abs. T.p. – declinare
2177/239/2013 obligaţie de a face
2230/239/2013 divorţ - cu minori
2192/239/2013 obligaţie de a face - şa.
Complet C3 – 12 dosare
1872/239/2013 fond funciar - rectificare T.p.
594/239/2013 fond funciar - rectificare t.p. – disjungere
359/239/2013 fond funciar - rectificare T.p.
1090/239/2013 fond funciar - obligaţia de a face
1094/239/2012 fond funciar - modificare t.p.
2162/239/2013 fond funciar - modificare T.p.
1819/239/2012 partaj judiciar - succesoral - ieşire din indiviziune
120/239/2013 partaj judiciar - succesoral - ieşire din indiviziune
2186/239/2013 Grăniţuire
2206/239/2013 partaj judiciar - ieşire din indiviziune
2262/239/2013 partaj judiciar - succesoral - ieşire din indiviziune
2269/239/2012 contestaţie la executare – disjungere
Complet C4 – 5 dosare
481/239/2009 partaj judiciar - ieşire din indiviziune
1213/239/2010 revendicare imobiliară - grăniţuire -
1827/239/2013 revocarea suspendării executării pedepsei sub supraveghere (art.447
C.p.p. şi art.86 ind 4 C.p.)
2225/239/2013 lovirea sau alte violenţe (art. 180 C.p.)
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
25
2278/239/2013 plângere contraventionala
Complet C5 MF FF – 2 dosare
1676/239/2013 divorţ - cu minori
2042/239/2013 distrugerea (art. 217 C.p.) - 321 C.p. ş.a.
O singură menţiune se impune aici: doar 2,4 % din totalul dosarelor aflate
pe rolul Judecătoriei Hârlău sunt mai vechi de 1 an, ceea ce reprezintă un procent de
care judecătorii instanţei noastre sunt mândri.
La sfârşitul anului 2014 au rămas nesoluţionate un număr de 766 cauze, din
care 450 civile, 261 minori şi familie şi 55 penale. Judecata a fost suspendată în 72
de cauze, toate în materiile civilă, respectiv minori şi familie. Se observă, aşadar, o
scǎdere a stocului de dosare existent la sfârşitul perioadei de referinţă. Astfel la
sfârşitul anului 2013 stocul de dosare număra 825 cauze (766 în prezent), dintre care
488 civile (450 în prezent), 267 minori şi familie (261 în prezent) şi 70 penale (55 în
prezent), scǎderea fiind cu 59 de cauze (7,2 %), localizându-se cu preponderenţǎ în
materiile civilă şi penalǎ. Scǎderea stocului de dosare a fost o preocupare principalǎ a
judecǎtorilor de la Judecǎtoria Hârlǎu, se datoreazǎ în exclusivitate efortului susţinut
al acestora, doar munca lor reuşind sǎ compenseze provocǎrile de ordin procedural
impuse de intrarea în vigoare a noului Cod de Procedură Civilă şi a noului Cod de
Procedurǎ Penalǎ, prin care s-au introdus procedurile de regularizare a cererii de
chemare în judecată şi de comunicare a actelor procedurale, precum şi procedura de
camerǎ preliminarǎ, dupǎ cum s-a dezvoltat pe larg mai sus. Dovada acestui fapt
arătat mai sus este că stocul de dosare în materie civilǎ a scǎzut cu 7,8 % de la 488 de
dosare (2013) la 450 de dosare (2014), în timp ce stocul de dosare în materie penală a
scăzut cu 21,5 %, de la 70 de dosare (2013) la 55 de dosare (2014), aceastǎ scǎdere
venind tot de la o scǎdere de 24 % de anul trecut, de la 92 de dosare (2012) la 70 de
dosare penale (2013).
Figura nr. 21 - Tabel stoc de dosare
Se poate, aşadar, observa o scǎdere sǎnǎtoasǎ a stocului de dosare
raportat la volumul total de cauze cu un procent de 7,2 %, proporţia stocului de
dosare rămase spre soluţionare fiind de 766 dosare în anul 2014, faţǎ de 825 dosare
în anul 2013.
Pentru anul 2015, s-au propus la nivelul Judecătoriei Hârlău o serie de
măsuri care să ducă la o scădere în continuare a stocului de dosare, chiar şi în
Total 2014 2013 Evoluţie
766 825 - 7,2 %
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
26
condiţiile aplicării procedurii de regularizare a cererii de chemare în judecată, a
procedurii prealabile de comunicare a actelor procedurale ori a procedurii de camerǎ
preliminarǎ. Principala armă a judecătorilor instanţei noastre în realizarea acestui
deziderat o constituie reducerea termenelor aplicate la procedura prealabilă de
comunicare a actelor procedurale, reducere care este permisă şi prevăzută în mod
expres în cuprinsul art. 201 alin. 5 C.proc.civ., judecătorul putând opera această
reducere în funcţie de circumstanţele cauzei, ipotezǎ care, din pǎcate, nu este
aplicabilǎ şi în procedura de camerǎ preliminarǎ.
3.3. – Mecanisme de unificare a practicii judiciare
la nivelul Judecǎtoriei Hârlǎu
Activitatea de unificare a practicii judiciare la nivelul Judecătoriei Hârlău
se realizeazǎ efectiv prin creşterea numărului de activităţi de instruire profesională şi a
schimbului de opinii între judecători, cu privire la problemele de drept controversate.
La nivelul Judecătoriei Hârlău se organizeazǎ, fǎrǎ excepţie, întâlniri
lunare ale judecătorilor, având ca temă principală discutarea problemelor de drept
care au condus la pronunţarea unor soluţii diferite, în vederea scopului clar definit, de
unificare a practicii judiciare.
În îndeplinirea acestui deziderat, judecătorul delegat cu practica de
casare răspunde Tribunalului Iaşi şi Curţii de Apel Iaşi opinia teoretică şi de practică
judiciară a Judecătoriei Hârlău, asupra chestiunilor de drept care pot genera sau care
au primit o soluţionare neunitară din partea instanţelor judecătoreşti, pentru a asigura
interpretarea şi aplicarea omogenă a legilor la nivel naţional.
Prevederile legale actuale impun o revalorificare a jurisprudenţei,
atribuindu-i caracterul de izvor subsidiar de drept, făcându-se trimitere la
jurisprudenţa Curţii Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului care, împreună cu
prevederile Convenţiei şi ale protocoalelor sale adiţionale, sunt direct aplicabile în
sistemul de drept românesc, având forţă constituţională şi supralegislativă.
Astfel, în această direcţie, instanţa europeană a statuat de mai multe ori în
hotărârile sale că existenţa divergenţelor de jurisprudenţă la nivelul instanţei supreme
este contrară principiului siguranţei raporturilor civile, care reprezintă unul dintre
elementele fundamentale ale statului de drept şi că încalcă egalitatea de tratament
garantată de art. 14 din Convenţie. De altfel, în cauza pilot Maria Atanasiu şi alţii
contra României (12 octombrie 2010), Curtea Europeană a Drepturilor Omului a
condamnat statul român pentru încălcarea art. 6 din Convenţie şi art. 1 din Protocolul
nr. 1 adiţional la Convenţie, având în vedere lipsa unui mecanism capabil să asigure
coerenţa practicii, chiar în cadrul celei mai înalte instanţe, apreciind că o astfel de
incertitudine jurisprudenţială este, în sine, contrară principiului siguranţei juridice,
element fundamental al statului de drept.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
27
Practica neunitară la nivelul instanţei noastre este, în general,
preîntâmpinată prin identificarea precoce a soluţiilor diferite în speţe similare, prin
informările şi dezbaterile lunare care se desfăşoarǎ în cadrul şedinţelor de
perfecţionare locale şi centralizate.
În cadrul procesului de analiză jurisprudenţială periodică, un rol
important se acordă studierii practicii CEDO şi CEJ, newsletter-urilor instanţelor
internaţionale, dar şi pentru consultarea regulată a site-urilor interne în materie
jurisprudenţială.
Judecătorul responsabil cu evidenţa practicii de casare realizeazǎ în mod
regulat un raport cu soluţiile adoptate de Curtea de Apel Iaşi şi Înalta Curte de Casaţie
şi Justiţie, prin care s-au casat deciziile Tribunalului Iaşi, raport ce este difuzat pe
intranet pentru a fi accesibil întregului personal al instanţei. În condiţiile venirii noilor
magistraţi absolvenţi ai I.N.M. în colectivul Judecătoriei Hârlău, având o pregătire
profesională de excepţie, secondaţi fiind de grefierii cu studii superioare, se va lua în
considerare ca această iniţiativă să fie extinsă, prin delegarea unor atribuţii de
documentare şi informare de rigoare academică acolo unde este necesar (inclusiv în
alte domenii care ar putea interesa funcţionarea instanţei, chiar pe latură managerială
şi administrativă), informaţii care să permită colectivului instanţei să se pronunţe cu
siguranţă şi în mod exhaustiv asupra problemelor de drept ridicate, printre altele, de
practica judiciară neunitară.
3.4. – Situaţia pregǎtirii profesionale a judecǎtorilor
şi a personalului auxiliar
În ceea ce priveşte activitatea de formare profesională la nivelul
instanţei, pentru judecători, la nivelul Judecătoriei Hârlău, formarea profesională a
judecătorilor se realizează cu profesionalism şi responsabilitate, îmbrăcând, de
principiu, două variante:
Înainte de orice altă măsură, s-a impus studiul individual al
fiecărui judecător în parte, conştient de necesitatea formării şi a
menţinerii unei pregătiri profesionale de excepţie, de aprofundare a
specializării în materiile în care activează;
În subsidiar, la nivelul instanţei s-au trasat liniile teoretice
ale conceptului propriu de formare profesională, sistem axiologic
personalizat conform profilului socio-uman şi profesional al Judecătoriei
Hârlău.
O prioritate deosebitǎ este şi organizarea de seminarii şi întâlniri, având
ca temă pregătirea profesională la nivelul instanţei a tuturor judecătorilor. Astfel,
activitatea de unificare a practicii judiciare la nivelul Judecătoriei Hârlău se realizeazǎ
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
28
efectiv prin creşterea numărului de activităţi de instruire profesională şi a schimbului
de opinii între judecători cu privire la problemele de drept controversate.
La nivelul Judecătoriei Hârlău s-au organizat şi se organizeazǎ, fără
excepţie, întâlniri lunare ale judecătorilor, având ca tematică principală, discutarea
problemelor de drept care au condus la pronunţarea unor soluţii diferite, atât la nivelul
instanţei noastre cât şi la nivelul Tribunalului Iaşi şi a Curţii de Apel Iaşi, a
problemelor de drept controversate sau a modificărilor legislative recente ori ale
diverselor instituţii juridice.
În cadrul întâlnirilor lunare se dezbat diverse materiale didactice şi referate
tematice, precum şi culegeri de jurisprudenţă publicate. Tot în îndeplinirea acestui
deziderat, judecătorul delegat cu pregătirea profesională a magistraţilor din
cadrul Judecătoriei Hârlău adapteazǎ permanent tematica de discuţie a şedinţelor de
pregătire profesională la exigenţele ultimelor modificări legislative şi a recursurilor în
interesul legii nou apărute, în diverse materii juridice de interes pentru instanţa
noastrǎ.
Pentru asigurarea unui grad înalt de pregătire profesională, care să
faciliteze studiul individual al fiecărui judecător în parte, Judecătoria Hârlău continuǎ
achiziţionarea tratatelor şi a culegerilor de practică judiciară necesare îmbunătăţirii şi
perfecţionării profesionale a întregului personal.
Un element important în cadrul şedinţelor de formare profesională îl
constituie discutarea jurisprudenţei Curţii Europene pentru Apărarea Drepturilor
Omului care, împreună cu prevederile Convenţiei pentru apărarea drepturilor omului
şi a libertăţilor fundamentale şi ale protocoalelor sale adiţionale, sunt direct aplicabile
în sistemul de drept românesc, având forţă constituţională şi supralegislativă de
aplicare efectivă în dreptul intern, cât şi a reglementărilor legislative de la nivelul
dreptului comunitar, de asemenea aplicabil direct în legislaţia noastră.
În concluzie, Judecătoria Hârlău asigurǎ un înalt nivel de pregătire
profesională a judecătorilor care funcţionează în cadrul instanţei, organizarea
şedinţelor de instruire profesională lunarǎ urmând sǎ aibǎ incidenţă directă asupra
calităţii şi credibilităţii actului de justiţie.
În scopul formării profesionale continue a personalului auxiliar din
cadrul Judecătoriei Hârlău se desfăşoarǎ trimestrial şedinţe care urmăresc, în
principal, aprofundarea noutăţilor introduse prin intrarea în vigoare a noului Cod Civil
şi a noului Cod de Procedurǎ Civilǎ, precum şi a noului Cod Penal şi a noului Cod de
Procedurǎ Penalǎ, teme ce se dezbat pe parcursul a mai multor întâlniri.
În afara acestor două direcţii principale utilizate în procesul de formare
continuă, conform conceptului profesional însuşit de colectivul Judecătoriei Hârlău,
conform principiilor unui management participativ şi deschis, pentru creşterea
motivaţiei intrinseci – mai importante, personalul auxialiar din cadrul Judecătoriei
Hârlău este în mod constant încurajat în urmărirea şi dezvoltarea pasiunilor
individuale a căror specific este adiacent activităţii judiciare propriu-zise, în
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
29
propagarea conceptului de disciplină creativă şi a înţelegerii personale a modului în
care se desfăşoară activitatea instanţei, raportându-se la propriile arii de interes (de
pildă pasiunea pentru tehnologii IT, pentru psihologie informală, pentru informare
generală şi specific judiciară, pentru lectură, muzică sau amenajări interioare), măsuri
menite se combată caracterul rutinar al muncii prestate, să consolideze perpetuarea
interesului şi satisfacţiei profesionale şi să fortifice relaţiile interpersonale, de pe
poziţii de egalitate şi recunoaştere a meritelor şi contributivităţii.
În concluzie, în actuala concepţie managerială a conducerii instanţei,
problematica atât a formării personale cât şi cea a perfecţionării profesionale, îşi
au un loc bine definit, fără a se confunda cu activitatea de evaluare şi control
administrativ a calităţii actelor îndeplinite în exerciţiul funcţiei.
Cariera individuală se dezvoltǎ în instanţa noastrǎ prin interacţiunea dintre
aptitudinile existente, dorinţa de realizare profesională a individului şi experienţa în
muncă pe care o furnizează instituţia angajatoare. Fiecare membru al instanţei se
dezvoltǎ şi este mulţumit de cariera sa în mǎsura în care organizaţia noastrǎ îi
furnizeazǎ căi pe care acesta să avanseze în diferite poziţii şi niveluri, în care să-şi
pună în valoare cunoştinţele şi să-şi dezvolte aptitudinile.
În lumina celor mai sus arǎtate, devine evident că perfecţionarea
profesională este intim însoţită de componenta dezvoltării personale, în raport de
particularităţile unui sistem axiologic robust şi sănătos, susţinut pe pilonii cerinţelor
esenţiale ale profesiei de magistrat, şi în subsidiar, celei de grefier: profesionalism,
imparţialitate, integritate, cultură socială şi generală şi echilibru sufletesc.
Capitolul al II-lea – Principalele modificǎri legislative cu
impact asupra activitǎţii Judecǎtoriei Hârlǎu în cursul anului 2014
În anul recent încheiat, activitatea judiciară a instanţei noastre a fost aliniată
la toate modificările legislative sau de altă natură apărute pe parcursul acestuia, un rol
crucial în această materie fiind jucat de intrarea în vigoare a noului Cod Penal şi a
noului Cod de Procedurǎ Penalǎ.
Bineînţeles că în aceastǎ materie, aceea a modificǎrilor legislative cu impact
major asupra activitǎţii instanţelor de judecatǎ, în cursul anului 2014, activitatea
Judecǎtoriei Hârlǎu a fost concentratǎ pe aplicarea unitarǎ a noilor Coduri în materie
penală, eveniment juridic prin excelenţă şi instrument legislativ de primă importanţă
ce va guverna în perioada următoare activitatea de judecată a raporturilor conflictuale
de drept penal. În primul rând, putem afirma că Judecǎtoria Hârlǎu a fost pe deplin
pregătită pentru momentul intrǎrii în vigoare a noului Cod Penal şi a noului Cod de
Procedurǎ Penalǎ. De asemenea, pe parcursul anului, instanţa noastrǎ a urmǎrit
dezvoltarea unei jurisprudenţe unitare, bazatǎ pe verificarea periodicǎ a practicii
instanţelor de control judiciar. Noile instituţii de drept material penal şi de drept
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
30
procesual penal au fost însuşite de către judecătorii instanţei noastre în mod temeinic,
fiind aplicate în mod corespunzător.
Problema spinoasă a aplicării legii penale mai favorabile, principiu
constituţional consfinţit şi de noul Cod Penal, a fost una din marile provocări din acest
an ale judecătorilor de drept penal, problemă care a fost rezolvată cu succes la instanţa
noastră; în această ordine de idei, au fost dezbătute în cadrul şedinţelor de pregătire
profesională toate aceste aspecte de drept şi au fost integral analizate toate deciziile
pronunţate în această materie atât de către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie cât şi de
Curtea Constituţională a României.
Astfel, atât modificările Codului de Procedură Civilă (în special cele care au
privit executarea silită, dar nu numai) cât şi intrarea în vigoare a noului Cod Penal şi a
noului Cod de Procedurǎ Penalǎ (1 februarie 2014) au fost pregătite de magistraţii şi
de personalul auxiliar al instanţei în mod riguros, pe trei paliere interdependente,
care au continuat pe întreg parcursul anului 2014: studiu individual, seminarii
organizate în vederea pregătirii profesionale şi sesiuni de perfecţionare desfăşurate
prin grija Institutului Naţional al Magistraturii şi a Şcolii Naţionale de Grefieri, astfel
încât se poate admite cu certitudine că activitatea instanţei nu a fost perturbată de
noutăţile intervenite în planul dreptului procesual civil ori de drept material penal şi
drept procesual penal.
Capitolul al III-lea – Rǎspunderea judecǎtorilor si personalului
auxiliar
Secţiunea 1 – Rǎspunderea disciplinarǎ a judecǎtorilor şi a
personalului auxiliar
În cursul anului 2014, urmând tradiţia şi a anilor anteriori, nu au fost
raportate aspecte disciplinare, administrative sau de oricare altǎ formǎ în ceea ce
priveşte rǎspunderea personalului instanţei, fie ei judecǎtori, personal auxiliar de
specialitate, personal conex ori personal contractual.
Succesul activităţii magistraţilor depinde în mare măsură şi de numărul şi
calitatea gradului de instrucţie a personalului auxiliar de specialitate cu care aceştia
lucreazǎ. La nivelul Judecătoriei Hârlău, managementul resurselor umane pentru acest
tip de personal s-a dovedit a fi eficient, însă s-au înregistrat şi unele deficienţe,
prezentate sintetic astfel:
într-un grad scăzut, lipsa încrederii şi a motivaţiei pentru
inovaţie şi deschidere spre noutăţi;
inexistenţa unui ghid intern cu criterii şi obiective
S.M.A.R.T. de verificare şi evaluare a activităţii grefierilor.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
31
Preşedintele instanţei, în virtutea viziunii manageriale adoptate, discernând
asupra calităţilor tehnice, profesionale dar şi umane, are obligaţia şi dreptul corelativ
de a repartiza personalul în cadrul compartimentelor auxiliare ale instanţei. Această
operaţiune impune o analiză a calităţilor profesionale ale personalului, abilităţilor
şi înclinaţiilor dovedite, aşa încât fiecare persoană să îşi poată găsi locul potrivit în
ansamblul instituţional. La nivelul Judecătoriei Hârlău, s-a concluzionat că orice
angajat prezintă potenţial, ce trebuie descoperit şi pus în valoare.
În cadrul Judecătoriei Hârlău, personalul auxiliar ocupă de mai mult timp
aceeaşi poziţie şi, în consecinţă, desfăşurarea activităţilor specifice capătă un anumit
grad de rutină, putând fi inhibate iniţiativa şi spiritul creativ. Mare parte dintre
grefierii instanţei acţionează în parametri normali, însă din considerente ce nu ţin de o
motivaţie de autorealizare, ci ca urmare a îndrumărilor exterioare. Majoritatea
personalului auxiliar cunoaşte îndatoririle de serviciu şi deţine certe abilităţi de
comunicare. Totodată, salariaţii angajaţi în cursul anilor precedenţi au preluat cu
succes metodele de lucru existente, putându-se considera că s-au integrat pe deplin în
viaţa instanţei, inclusiv sub raport calitativ.
Repartizarea personalului auxiliar de specialitate este realizată de către
preşedinte, conform dispoziţiilor Regulamentului de Ordine Interioară al instanţelor
judecǎtoreşti, coordonarea activităţii acestuia fiind realizată, aşa cum am arătat mai
sus, de către preşedinte şi grefierul şef al instanţei.
Din nefericire, nu există un ghid cu criterii sau obiective S.M.A.R.T., de
evaluare a activităţii grefierilor, asemănător cu cel elaborat pentru judecători, ceea ce
poate conduce la o evaluare mai puţin precisă a acestora. În directǎ colaborare cu
preşedintele instanţei, grefierul şef are îndatorirea de a analiza şi a observa abilităţile
şi înclinaţiile fiecărei persoane angajate, putând astfel să determine şi să evalueze
activitatea potrivită fiecăruia. Grefierul şef comunicǎ anticipat angajaţilor obiectivele
S.M.A.R.T. ale activităţilor de verificare (Specifice, Măsurabile, Acceptate, Realiste
şi încadrate în Timp), putând, totodatǎ, sǎ efectueze unele controale inopinate.
Având în vedere aceastǎ îndatorire, notele de constatare ale grefierului şef
reflectă în mod fidel activitatea personalului şi sunt folosite în procesul de evaluare a
activităţii individuale, alături de ghidul intern de criterii de evaluare, ghid care
urmează să fie elaborat de către Colegiul de conducere al Judecătoriei Hârlău, similar
Ghidului de evaluare al judecătorilor, până la elaborarea de către C.S.M. a unui
document corespondent. Se încurajeazǎ, în acest mod, participarea entuziastă şi
energică la depăşirea unor indici statistici pe termene scurte.
Întrucât prin noile veniri atât din anii precedenţi cât şi de anul acesta, media
de vârstă pentru magistraţi şi persoanalul auxiliar a scăzut sub 40 de ani, o
componentă esenţială a gestionării resurselor umane este îndreptată în direcţia
asigurării unui cadru de muncă dinamic, încurajate fiind activităţile care corelează,
chiar şi în subsidiar, activitatea judiciară cu pasiunile individuale.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
32
Totodată, se implementeazǎ o politicǎ modernǎ privind managementul
resurselor umane, specificǎ mediului privat, prin care se urmăreşte întărirea spiritului
de grup şi de competitivitate, de reconsolidare a relaţiilor interpersonale, corodate de
lipsa elementelor de noutate ocupaţională, mai cu seamă pentru personalul care
funcţionează în cadrul instanţei încă de la reînfiinţarea din anul 1997, în scopul
probării unei mentalităţi colective proactive, care să favorizeze performanţa calitativă
şi să nu inhibe entuziasmul noilor veniţi.
Succesul acestei abordări de management participativ va asigura cu
certitudine libertatea individuală de exprimare ocupaţională a întregului personal al
Judecătoriei Hârlău.
În încheierea acestui capitol, reţinem că reprezentarea tabelară integrată
a volumului de activitate per grefier, la nivelul anului 2014, ilustrează scriptic
valorile individuale de eficienţă ale grefierilor din cadrul Judecătoriei Hârlău în modul
urmǎtor:
Figura nr. 23 – Tabel cuprinzând volumul de activitate al grefierilor în anul 2014
Nr.
crt. Nume şi prenume grefier
Nr.
şedinţe
intrate
Nr.
încheieri
Redactate
Nr. dosare
rulate
penal civil penal civil
1. Căldăruş Elena 88 53 938 53 938
2. Corduneanu Alina Gabriela 28 32 - 32 -
3. Curcă Luminiţa 150 612 522 612 522
4. Davidescu Doiniţa 158 390 684 390 684
5. Dobos Mirela 139 40 1579 40 1579
6. Ivănuţă Liliana 111 - 1348 - 1348
7 Scripcariu Maricica 2 - 2 - 2
7. Macovei Andrei - - - - -
8. Doboş Iosif Constantin 11 5 106 5 106
9. Agache Vlad Mihai 19 16 117 16 117
Total 706 1148 5296 1148 5296
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
33
Secţiunea a 2-a – Rǎspunderea penalǎ a judecǎtorilor şi a personalului
auxiliar
În cursul anului 2014, urmând tradiţia şi a anilor anteriori, nu au fost raportate
aspecte penale de nicio formă în ceea ce priveşte rǎspunderea personalului instanţei,
fie ei judecǎtori, personal auxiliar de specialitate, personal conex ori personal
contractual.
Capitolul al IV-lea – Rolul Judecǎtoriei Hârlǎu în dezvoltarea
spaţiului european şi cooperarea internaţionalǎ
Raportul anual al Comisiei Europene emis de către Parlamentul European
şi Consiliu, privind progresele realizate de România în cadrul Mecanismului de
Cooperare şi Verificare, a fost analizat la nivelul instanţei noastre.
În principal, Judecătoria Hârlău are în vedere următoarele teme de interes
european:
Reforma sistemului judiciar, aceasta fiind fǎcutǎ prin
urmǎtoarele modalitǎţi:
1. intrarea în vigoare a noilor coduri şi susţinerea concretă a
implementării lor în mod eficient;
2. furnizarea de resurse eficiente pentru formarea şi
organizarea instanţelor conform principiilor moderne de management
judiciar;
3. combaterea dezechilibrelor legate de resursele alocate şi de
volumul de lucru diferenţiat între instanţe de acelaşi grad;
4. finalizarea revizuirii modului de funcţionare a sistemului
judiciar;
5. transparentizarea procesului reformator în sensul cooptării
terţilor interesaţi în punerea în aplicare a strategiilor de reformă şi a
planurilor de acţiune dezvoltate în baza acestora;
6. dezvoltarea unui istoric consecvent de management;
7. eficientizarea instrumentelor de unificare a practicii
judiciare şi gestionare a cauzelor.
Lupta împotriva corupţiei, realizatǎ prin:
1. consolidarea integrităţii resurselor umane;
2. eficientizarea acţiunii judiciare în sensul evitării
prescripţiei marilor dosare de corupţie;
3. consolidarea caracterului disuasiv al sancţiunilor
aplicate de instanţe în cazurile de fraudă privind fondurile europene
sau de spălare de bani şi implicit, dovedirea unor practici
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
34
convingătoare de reparare a prejudiciilor şi recuperare a produsului
infracţiunilor;
4. elaborarea de norme pentru prevenirea conflictelor de
interese în gestionarea fondurilor publice şi în cadrul autorităţilor care
reglementează, verifică şi adoptă decizii privind plângerile în
domeniul achiziţiilor publice;
5. consolidarea procedurilor şi a capacităţii autorităţilor
competente, inclusiv prin continuarea procesului de revizuire a
modului de funcţionare aflat în desfăşurare în acest domeniu.
Judecătoria Hârlău va proceda la însuşirea proporţională a criticilor aduse
precum şi la implementarea unor măsuri consonante efortului general de reformare a
sistemului judiciar, dar şi a percepţiei publice, nu de puţine ori distorsionată, cu
privire funcţia, finalitatea şi eficienţa instanţelor judecătoreşti de primă jurisdicţie.
În aceeaşi ordine de idei, precizăm, totodată, că în cursul perioadei de
referinţă – anul 2014 – nu au existat sesizări ale CEJ din partea Judecătoriei
Hârlău.
Plecând de la elementele specifice ale managementului judiciar, conducerea
Judecătoriei Hârlău va proceda, pentru urmǎtorii ani, pe două paliere
interdependente de acţiune care să răspundă necesităţii obiective ale sistemului
judiciar:
Îmbunătăţirea calităţii actului de justiţie;
Eficientizarea utilizării resurselor.
Încercarea de a îmbunătăţi activitatea managerială în cadrul unei instanţe
considerăm că trebuie să pornească de la premiza că actul de justiţie este înfăptuit de
oameni şi pentru oameni.
În acest sens, Judecǎtoria Hârlǎu îmbină în mod armonios necesitatea de a
asigura un cadru material adecvat, o bună organizare a activităţii tuturor persoanelor
ce fac parte din instituţia noastrǎ, indiferent de calitatea acestora, respectiv judecători,
grefieri, grefieri-arhivari, aprozi sau şoferi şi o colaborare strânsă şi constructivă cu
aceştia, cu o atitudine deschisă faţă de toţi ceilalţi participanţi la actul de justiţie:
procurori, avocaţi, consilieri juridici, experţi judiciari, executori judecătoreşti, poliţişti
sau simpli justiţiabili; această deschidere în relaţiile cu persoanele care participă la
activitatea instanţei va avea ca finalitate realizarea unui act de justiţie transparent
şi profund european, efectuat cu celeritate şi de o calitate ridicată, care să poată
transmite tuturor participanţilor la desfăşurarea unui proces ideile de dreptate,
echitate, imparţialitate şi obiectivitate.
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
35
Capitolul al V-lea – Raporturile dintre Judecǎtoria Hârlǎu
şi celelalte instituţii şi organisme, precum şi cu societatea civilǎ
Ca şi în anii anteriori, raporturile Judecǎtoriei Hârlǎu cu Parchetul de pe
lângă Judecătoria Hârlǎu se concretizezǎ în participări la soluţionarea cauzelor
penale, la confirmarea propunerilor de arest preventiv, la acţiuni ale D.N.A. şi
D.I.I.C.O.T. Nu au fost semnalate de către niciuna dintre părţi neajunsuri care să fi
influenţat în mod negativ activitatea instanţei.
Colaborarea cu avocaţii Baroului Hârlău se desfăşoară corespunzător
programului de lucru al instanţei şi regulamentelor în vigoare. Apreciem că s-a
menţinut buna colaborare în raporturile profesionale cu avocaţii, colaborare eficientă
care a existat şi pe durata anilor anteriori.
În privinţa conlucrării cu experţii judiciari, au fost semnalate unele
întârzieri în efectuarea lucrărilor dispuse de completele de judecatǎ datorate lipsei sau
insuficienţei acestora. În acelaşi timp, a fost regândită modalitatea de lucru cu experţii
judiciari, pe de o parte, în sensul sporirii operativităţii întocmirii lucrărilor
încredinţate iar, pe de altǎ parte, de efectuarea la timp a plăţii onorariilor acestora,
grefierii de şedinţă fiind autorizaţi să urmărească îndeplinirea corectă a actelor
procedurale, în vederea eliminării cauzelor de amânare a judecăţii.
Dincolo de numărul redus al unor categorii de experţi, întârzierea în
efectuarea expertizelor se datorează, în repetate rânduri, şi dezinteresului sau relei
credinţe a părţilor. Rezerve în această direcţie rămân şi la îndemâna magistraţilor care,
procedând mai energic în raporturile cu experţii, pot depăşi în mare parte neajunsul
întârzierii efectuării expertizei, punând totuşi pe un plan secund măsurile
sancţionatorii.
În desfăşurarea raporturilor Judecǎtoriei Hârlǎu cu mass-media sunt vizate,
în principal, colaborarea cu Biroul de Informare şi Relaţii Publice al instanţei, dar şi
prezentarea de date culese nemijlocit de ziarişti aflaţi în spaţiile de desfăşurare a
activităţii judiciare. Considerăm, totodată, că raporturile instanţei cu presa trebuie să
fie responsabile şi să servească nevoii de informare echilibrată şi documentată a
publicului.
Raporturile personalului instanţei cu justiţiabilii s-au desfăşurat şi se
desfǎşoarǎ corespunzător procedurilor şi regulamentelor instanţei, dezvoltate în
secţiunile anterioare. Audienţele care se desfăşoarǎ în folosul publicului justiţiabil
lămuresc cu siguranţǎ cererile acestora, în măsura în care ele nu vizeazǎ, bineînţeles,
cauze aflate pe rolul instanţei de judecatǎ.
Se va proceda, totodatǎ, la o reevaluare a materialelor şi informaţiilor afişate
în incinta instanţei, cu privire la utilitatea, actualizarea şi claritatea lor, conform
dispoziţiilor legale nou intrate în vigoare, urmând a se proceda, în mod corespunzǎtor,
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
36
şi la o reconsiderare a formatului şi a aspectului adreselor emise de instanţă către
instituţii terţe.
Pentru anii viitori, Judecătoria Hârlău şi-a propus să manifeste o atitudine
proactivă în sensul încurajării relaţiilor cu societatea civilă, în scopul realizării unei
reprezentări corecte a funcţiei şi utilităţii instituţiei în cadrul comunităţii în care
activează, dar şi prin implicarea pe linia politicilor de reformare a justiţiei prin
contribuţii intelectuale riguros documentate însuşite de colectivul instanţei noastre.
Capitolul al VI-lea – Concluzii
În lumina tuturor celor expuse, reiterăm convingerea colectivă că fiecare
instanţă reprezintă o componentă particularǎ a mecanismului general judiciar,
astfel încât funcţionarea la parametri optimi a Judecătoriei Hârlău, alături de toate
celelalte instanţe, va contribui cu siguranţǎ la atingerea obiectivelor stabilite la nivelul
judiciar macrosistemic.
Putem considera că acesta este aspectul principal care va determina
Judecătoria Hârlău să îşi însuşească pentru urmǎtorii ani obiectivele trasate pentru
întreg sistemul judiciar naţional, încercând, mutatis mutandis, să parcurgă traseul
evolutiv indicat de multiplele faţete ale reformei justiţiei, structurându-şi în acest sens
priorităţile manageriale pentru anul 2015 în următoarele direcţii:
Aprofundarea cu succes a prevederilor noului Cod Penal şi
a noului Cod de Procedură Penală;
Implementarea şi aprofundarea cu succes a modificărilor
Codului de Procedurǎ Civilǎ;
Unificarea practicii judiciare;
Implementarea unui model de management inovativ şi
participativ;
Transparenţǎ şi integritate la nivelul instanţei;
Gestionarea eficientă a calităţii actului de justiţie;
Gestionarea eficientă a resurselor umane şi materiale puse
la dispoziţie.
Luându-se în considerare indicii statistici calitativi precum şi aspectele
subiective greu cuantificabile, dar de importanţă capitală pentru funcţionarea
sistemului judiciar (de pildă, satisfacţia justiţiabilului, creativitatea personalului de
execuţie etc.), precum şi aspectele de ansamblu tratate în prezentul document, putem
concluziona în sensul implementării cu succes a obiectivelor stabilite pentru urmǎtorii
ani în activitatea instanţei.
Concret, considerăm că s-au realizat şi se vor realiza progrese
semnificative în sensul redefinirii cadrului ocupaţional pe principii moderne de
management şi comunicare, specializării completelor de judecată, ca principală
RAPORT DE ACTIVITATE AL JUDECĂTORIEI HÂRLĂU 2 0 1 4 ___________________________________________________________________________
37
măsură de unificare a practicii judiciare, atât la nivel local dar şi naţional, asigurarea
stabilităţii jurisdicţionale la nivel local, perfecţionarea profesională realizată în mod
riguros, personalul instanţei fiind încurajat să-şi continue studiile superioare, acolo
unde este cazul, să implice în activitatea zilnică şi aspecte corespunzătoare propriilor
pasiuni şi interese, întreţinându-se spiritul competitiv şi efervescenţa intelectuală.
Pentru anul 2015, Judecătoria Hârlău şi-a propus drept obiective, în ordinea
priorităţilor, evoluţia ascendentă a indicilor calitativi, constituirea arhivei indexate
.pdf cu hotărârile pronunţate de judecătoria Hârlău până la data implementării
programului Ecris, precum şi cu scanarea şi indexarea menţiunilor registrelor în
format A3, utilizate în activitatea zilnică a Arhivei curente, editarea unui număr pilot
al newsletter-ului instanţei, creşterea gradului de apreciere şi cunoaştere pe plan
local a rolului, funcţiei şi importanţei sociale a instanţei noastre, prin realizarea
transparentizării activităţii şi combaterea proactivă a percepţilor colective eronate
privitoare la justiţie, în conformitate cu exigenţele deontologiei judiciare.
Prezentul document face parte dintr-un efort integrat şi susţinut de
deschidere către public, prin mijlocirea mediului on-line, în continuarea publicării
rapoartelor de activitate pentru anii anteriori, prin oferirea unei lucrări complete care
să trateze în format profesionist eventualele teme de interes public.
De aceea, pentru anul 2015 se doreşte o prezenţă activă în mediul on-line
printr-un efort profesionist de comunicare a informaţiilor de interes public, care să-şi
probeze utilitatea atât pentru justiţiabili dar şi pentru politica instituţională de
participare la viaţa publică, prin editarea unui newsletter juridic, adaptat şi destinat
uzului şi informării comunităţii locale.
Se va urmări, totodatǎ, şi creşterea prestigiului intelectual la nivel local şi
regional al colectivului instanţei, redirecţionarea efortului managerial în direcţia
consolidării utilităţii faţă de comunitatea pe care instanţa o deserveşte, prin creşterea
participării indirecte la măsurile de coeziune socială implemetate pe plan local, dar şi
promovarea valorilor civice şi morale ca principală măsură preventivă a disensiunilor
de ordin juridic.
Preşedinte al Judecătoriei Hârlău,
Judecător Codrin Mirel PRISTAVU
Recommended