View
3
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
REMISS Datum Vår beteckning Sid
2020-04-27 2020/012427 1 (2)
Enheten för användarregler
Fanny Andersson, 010-730 94 96 arbetsmiljoverket@av.se
Postadress: 112 79 Stockholm
Telefon: 010-730 90 00 • Telefax: 08-730 19 67
E-post: arbetsmiljoverket@av.se • Webbplats: av.se
Organisationsnummer: 202100-2148
Förslag till ändring av föreskrifter om provning med över- eller undertryck
Arbetsmiljöverket har för avsikt att utfärda en ändringsföreskrift till AFS 2006:8 Provning med över- eller undertryck. Det är enbart 20 § som kommer ändras, övriga paragrafer omfattas inte av den här remissen, eftersom de inte ändras. Ni får härmed tillfälle att yttra er över bifogade förslag till ändringsföreskrifter och upphävande av allmänna råd till två paragrafer i föreskrifterna om provning med över – eller undertryck. Remisshandlingarna finns också tillgängliga på Arbetsmiljöverkets webbplats (av.se) – Om oss – Regel- och föreskriftsarbete – Pågående föreskriftsarbete. Eventuella synpunkter ska ha kommit till Arbetsmiljöverket senast den 30/6-2020 Synpunkter önskar vi få med e-post under adress: arbetsmiljoverket@av.se. E-post ska helst inte sändas till enskilda handläggares e-postadress. Ange diarienummer 2020/012427 i ärenderaden. För eventuella frågor, kontakta handläggare Fanny Andersson, 010- 730 96 94.
Ywonne Strempel
Torben Vincentsen
REMISS Datum Vår beteckning Sid
2020-04-27 2020/012427 2 (2)
Bilagor:
1. Sändlista 2. Förslag till föreskrifter och allmänna råd 3. Konsekvensutredning
Externremiss föreskriftsändring provning med över- eller undertryck 1
Sändlista
Arbetsgivarverket registrator@arbetsgivarverket.se Företagarna info@foretagarna.se Försvarsmakten exp-hkv@mil.se Landsorganisationen mailbox@lo.se Lantbrukarnas Riksförbund registrator@lrf.se OFR ofr@ofr.se Privattjänstemannakartellen info@ptk.se Regelrådet regelradet@regelradet.se SACO kansli@saco.se Svenskt Näringsliv remisser@svensktnaringsliv.se Sveriges Kommuner och Regioner registrator@skr.se TCO info@tco.se Transportstyrelsen kontakt@transportstyrelsen.se Unionen forbundsordforande@unionen.se Arbetsgivaralliansen svar@arbetsgivaralliansen.se Arbetsgivarföreningen KFO info@kfo.se Kommerskollegium registrator@kommers.se Företagarförbundet info@ff.se Näringslivets regelnämnd info@nnr.se Prevent info@prevent.se Svensk Industriförening info@sinf.se Småföretagarnas Riksförbund info@smaforetagarna.eu
Kopia för kännedom Unionen, Martine Syrjänen Stålberg martine.syrjanen@unionen.se Unionen, Annica Hedbrant annica.hedbrant@unionen.se TCO, Ulrika Hagström ulrika.hagstrom@tco.se LO, Carola Löfstrand carola.lofstrand@lo.se LO, Cyrene Waern cyrene.waern@lo.se SACO, Karin Fristedt karin.fristedt@saco.se SACO, Daniel Hjalmarsson daniel.hjalmarsson@akademssr.se Svenskt Näringsliv, Amelie Berg amelie.berg@svensktnaringsliv.se Svenskt Näringsliv, Cecilia Andersson cecilia.andersson@svensktnaringsliv.se Svenskt Näringsliv, Anna Bergsten anna.bergsten@svensktnaringsliv.se Arbetsgivarverket, Hanna Larsson hanna.larsson@arbetsgivarverket.se Arbetsgivarverket, Tarja Nevala tarja.nevala@arbetsgivarverket.se SKR, Anders Westlund anders.westlund@skr.se SKR, Gunnar Sundqvist gunnar.sundqvist@skr.se Arbetsgivaralliansen/Arbetsgivarföreningen KFO kerstin.wrisemo@kfo.se PTK, Daniel Gullstrand daniel.gullstrand@ptk.se OFR, Erik Hallsenius erik.hallsenius@ofr.se Kommunal, Peter Larsson peter.larsson@kommunal.se Företagarna lise-lotte.argulander@foretagarna.se Arbeidstilsynet No direktoratet@arbeidstilsynet.no Arbejdstilsynet, Dk at@at.dk Vinnueftirlit, Is vinnueftirlit@ver.is Social o hälsovårdsministeriet, Fi kirjaamo@stm.fi
2
Övriga eventuellt berörda remissinstanser Boverket registraturen@boverket.se Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap registrator@msb.se Naturvårdsverket registrator@naturvardsverket.se Polisen registrator.kansli@polisen.se Sjöfartsverket sjofartsverket@sjofartsverket.se Bergsprängningsentreprenörernas förening info@bef.nu Brandmännens riksförbund kansli@brandfacket.se DEKRA Industrial AB info@dekra-industrial.se Energiföretagen Sverige info@energiforetagen.se Energigas Sverige info@energigas.se IKEM Info@ikem.se Industriarbetsgivarna info@industriarbetsgivarna.se IPS Info@ips.se Kemisk Tekniska Företagen samt SVEFF (Sveriges Färgfabrikanters Förening) info@ktf.se Kiwa Inspecta se.info.csc@kiwa.com Kylbranschens Samarbetsstiftelse info@kys.se Kyl & Värmepumpföretagen info@skvp.se Livsmedelsföretagen info@li.se Maskinleverantörerna info@maskinleverantorerna.se Skogsindustrierna remiss@skogsindustrierna.se Sodahuskommittén info@sodahuskommitten.se SP info@sp.se SPBI, Svenska Petroleum & Biodrivmedel Institutet info@spbi.se SSG info@ssg.se Svensk Betong info@svenskbetong.se Svenska industrigasföreningen info@svenskaindustrigasforeningen.se Sveriges bergmaterialindustri kansliet@sbmi.se SWEDAC registrator@swedac.se Teknikföretagen info@teknikforetagen.se TÜV-Nord Sweden AB sweden@tuv-nord.com VVS Företagen info@vvsforetagen.se Värme- och Kraftföreningen vok@afconsult.com
Idag ackrediterade organisationer
3 VA Säkrare AB
A O Lastbilsverkstad AB
A Söderlindh i Sverige AB
A4U i Skåne AB
AA Kyl & Energiteknik AB
AB Kyl & Värmepumpar Åkesson & Berglund
AB Sandvik Coromant
AB Storå Rör
AB Stugjouren i Sälen
AB Upplands Brandservice
AB Vabon
3
AB Västkusten Mobilkylservice
ABAK, AB Automat & Kyltjänst
Activ Kyl & Klimatservice Holm AB
AGA Gas AB
Air Liquide Gas AB
Algerstedts AC och värmepumpservice
All-Round Kyl AB
Allvärme-Teknik KVV AB
Alumbra Urshult AB
Amtee Production AB
Antons Kyl Service HB
Arver Lastbilar AB
Assemblin Ventilation AB
Assemblin Ventilation AB
Assemblin VS AB
Assemblin VS AB
Atria Supply AB
Avent K AB
B J Kylspecialisten AB
BAE Systems Hägglunds Aktiebolag
Becker Industrial Coatings AB
BEMT AB
Bengt Dahlgren Syd AB
Bengt Johanssons Rör AB
Bergslagskyl i Dalarna AB
Berners Tunga Fordon AB
BF Kyla & Värmepumpar AB
Bil & Kyltjänst i Karlstad AB
Bilbolaget Lastvagnar, Persson & Co AB
Billinge Kyl AB
Bilmetro AB
Björknerts Klimatteknik AB, M.
Blomquist Kylteknik AB
BMC Transportkylservice i Stockholm AB
Bodycote Hot Isostatic Pressing AB
Boliden Mineral AB, avd G9N4
Borås Elektrokyl-Energiteknik AB
Bosch Thermoteknik AB
BR Solutions Aktiebolag
Bravida Sverige AB
Bravida Sverige AB
Bravida Sverige AB
Brenntag Nordic AB
Bro Kyl & Co AB
Brofjordens Kemkonsult AB
Bröderna Brandt Lastvagnar AB
Bröderna Perssons Rör AB
Bureca AB
Candor Sweden AB
Capro & IM AB
4
Carlssons Kylservice i Norrköping AB
Caterpillar Propulsion Production AB
Caverion Sverige AB
Cisternverkstäder i Södertälje AB
CLEANPIPE Sverige AB
Climapac Stockholm AB
Coldsystem EHS AB
Comfortteknik, Kyl & Värmemaskiner i Mölndal AB
ControTech i Malmö AB
Coromatic AB
Cretec Gislaved AB
CTS Climate Test Systems AB
Dafo Brand AB
Dala Kyl-, Värme- och Vattenteknik AB
Dala Kylmecano AB
DEKRA Industrial AB
Djärv Kyl AB
Edekyl & Värme AB
EJ:s Elektriska AB
EK-Kyl AB
El & Projektering AB
El & Värmepumpsexperten EVEPE AB
El-Agenten i Skillingaryd AB
Elajo El & Energiteknik AB, Värnamo
El-Björn AB
Electric Refrigerant Service ERS, AB
Elektrobyrån Hjo AB
Elektrokyl i Roslagen AB
ELTT Eltjänst Elteknik AB
Embtec AB
Emil Lundgren AB
ENACO Sverige AB
Energi & Inneklimat i Norrköping AB
Energi & Klimatteknik i Tygelsjö AB
Energi & Miljö i Ulricehamn AB
Energi och Klimat Service i Karlskrona AB
Energiförbättring Väst AB
Energikontroll i Söderköping AB
Energioptimering Norden AB
Energitjänst VK AB
ER Kylinstallation AB
Erling Anderssons Åkeri AB
EuroMaint Components and Materials AB
EuroMaint Rail AB
EuroMaint Rail AB
Expertkyl HH, AB
Exting AB
Falu Kyla AB
Fastighetsteknik i Norrköping AB
Finnvedens Lastvagnar AB
5
Firesafe Protection i Sverige AB
FläktGroup Sweden AB
Forsberg & Tibell Kyl AB
Francks Kylindustri i Bergslagen AB
Francks Kylindustri i Göteborg AB
Francks Kylindustri i Helsingborg AB
Francks Kylindustri i Norrköping AB
Francks Kylindustri i Stockholm AB
Francks kylindustri i Västerås AB
Francks kylindustri i Örebro AB
Frigotech AB
Frigovent Inneklimat AB
Frys- & Kylservice i Östersund AB
FS Service AB
FTX Teknik & service AB
Färmartanken AB
Försvarsmakten FMLOG
Försvarsmakten Markverkstad Norr
Försvarsmakten Telenät Markteleförband FMTIS
Gas Installationer i Östergötland AB
Gasmontage AB
GasProducts Sweden AB
Gislaveds Kylteknik AB
Gremo Maskinservice AB
Grenholms Kylservice AB
GS Kylservice AB
Gunnar Dafgård AB
Gunnar Karlsen Sverige AB
Gårdfeldts Kyl AB
Göteborgs Brandservice AB
Halitec AB
Halmstad Kylteknik, AB
Halmstads Drivmedelsteknik AB
Hansson T Bil Air Center KB
Heat Transfer HTF AB
Hedlert i Östersund AB
Helsingborgs Kylteknik Service AB
Henjo Plåtteknik AB
Henningsons El Service AB
Hilmersson Elservice AB, Stig
HK Kyla & Klimat AB
Holmgrens Väst AB, S
Hovby Rör AB
HP Klimatservice AB
Hultsteins Kyl AB
Hushållsservice i Umeå AB
Huurre Sweden AB
Huurre Sweden AB
Indoor Energy Services AB
Industri-Teknik Bengt Fridh AB
6
Ingersoll-Rand Svenska AB
Intemp AB
Isoheat AB
ITSAB
IV Produkt AB
Ivanssons El och Kylservice
Jobsab Interpiping System AB
Johansson & Gunverth VVS & El AB
June Kylteknik AB
Jämtlands kyl och värmecenter AB
Järfälla VA- & Byggentreprenad AB
Jönnbua AB, Härjedalens Kylservice
Karlshamns Kylservice AB
Karlskrona Kylservice, AB
Karlstad Kylkonsult AB
Katrineholms Kylservice AB
K-B Rör AB
Kiwa Inspecta AB
Klimatgruppen i Göteborg AB
Klimatkontroll Syd AB
Klimatkyl i Malmö AB
Klimatteknik i Väst AB
Kollektivrör AB
Komatsu Forest AB
Kristianstads Kylservice, AB
Kronobergs Kylteknik AB
KVT Kyl & Värmepumpsteknik AB
KVV Skaraborg AB
Kyl & Regler Service Hansson AB
Kyl & Värmepumpservice i Halmstad AB
Kyl o Storkök AB, BLM
Kyl och Klimatservice i Tureholm AB
Kyl och Värmeautomatik Service, HB
Kyla och Värme Service i Dalarna, AB
Kylanläggningar i Norrköping AB
Kyl-Bergman Lennart AB
KylClimat Tech KCT AB
Kylconstruktioner i Västmanland AB
Kyl-Effekt AB
Kylfokus AB
Kylgruppen AB
Kylkontroll Göteborg AB
Kylmekano i Karlstad AB
Kylmiljö i Stockholm AB
Kylmontage Redotem AB
Kylpartner i Stockholm AB
Kylservice Skaraborg AB
KylTech i Växjö AB
Kylteknik i Bohuslän AB
Kylteknik Norra Halland AB
7
Kylteknikern ME AB
Kyltjänst i Alingsås AB
Kyltjänst i Eskilstuna AB
Kyltjänst Lars Granström AB
Köldmedieservice T&S AB
LA TestTechnik AB
Labklimat Solna AB
Labkyl AB
LaboTest AB
Laspek AB
Lasses El AB
Lassila & Tikanoja AB
LG Contracting i Eskilstuna AB
Lifsungs AB
Lindesbergs VVS AB
Linds & Källmans AB
LL:s Kylteknik i Kristianstad AB
LN-Kyla AB
Lundstams Åkeri & Återvinning AB
Maléns Kylservice AB
Malmberg Water AB
Malméns El
MAPA Kyl & Värmepumpservice AB
Maskinmontage AB
Maskintjänst kyl i Vimmerby AB
Mats Runqvist Svets & Montage AB
Mattsdals El & Kylservice AB
MD Kylcontroll AB
Menair AB
Menerga AB
Midroc Electro AB
Mjölk Automatik Norr AB
MK Contracting AB
MKV Teknik AB
Mobile Climate Control Sverige AB
Modine Söderköping AB
Morkarlby Elektromekaniska AB
MP Kyla AB
MS Storköksteknik AB
Mälardalens Värmepumpscenter AB
Mörbylånga Elservice AB
Nano Miljö AB
Nilsson El & Kylservice AB, Lennart
Nimo-Verken AB
Nippon Gases Sverige AB
NKI-Kyl AB
Nordholms Industriinstallationer AB
Nordisk VVS-Teknik AB
Norfrig Sverige AB
Norrbottens Kyl & Maskinteknik AB
8
Norrmejerier ek för
Nossebro Elservice AB
NR kyl AB
Odenskogs Tvätt & Smörjhallar AB
OHB-Sweden
Ohlssons i Landskrona AB
OP Maskiner AB
Opus Bilprovning AB
Oscar Hanson VVS, AB
P. Dahlmans Kylteknik AB
Peab Anläggning AB
Pe-Be´s VVS AB/Bad & Värme Filipstad
Peo Kyla & Värme i Kumla AB
Perssons Rör & Värme AB
PLE PipeLine Engineering AB
PMS Cistern & Drivmedelsservice AB, Östra Ljungby
Pollex AB
Polo Kylteknik AB
Pontus Klimatservice AB
Power Heat Piping South AB
PR Slamsugning, AB
Presto Brandsäkerhet AB
Presto Brandsäkerhet AB
Pro Ref AB
Proxitron AB
QMT-tech AB
Radiator VVS AB
Ragnsells Recycling AB
Recotech AB
Regas AB
Renluft Hammarö AB
Rex Rör o Värmepumpsteknik AB, OJL
Riddar Kyl i Lerum AB
RISE SMP Svensk Maskinprovning AB
RM Kylteknik AB
Roos Safety AB
Rydell & Lembke Kyl- och Värmeteknik AB
Rådals IBC kontroll
Röaby Försäljnings- och Service AB
Rörsvets Åke Josefsson AB
Rörteam LIS AB
SAAB AB
SAAB AB, Saab Aerostructures och Saab Aerosystems
Sandbäckens medicinska gaser AB
SANOCON AB
Scania Industrial Maintenance AB
Service-Electra AB
Sjöstedt Consulting AB
Skanska Sverige AB Region Väg och Anläggning Mellansverige
9
Skånes Kylteknik AB
Skånska Energilösningar SELAB AB
Skövde Kylteknik AB
Sodexo AB
Sondells Entreprenadservice
Sondells IBC-control
Sonessons Kyl AB
SSAB EMEA AB
Steffes Kyl & Värmepumpar AB
Stewarts Kylservice AB
Stevo´s Storkök AB
Stiftelsen Utbildning Nordkalotten
Stora Mellby Rör AB
Storköksservice i Trestad AB
Strömkvist & Co Bilelektriska AB
Strömstads Värme & Sanitet AB
Strömstyrkan i Vimmerby AB
Sture Anderssons Rörinstallationer AB
Stålice Coold AB
Suez Recycling AB
Suez Recycling AB
Svebro Kylindustri AB
SWECO Systems AB
Swed Handling AB
Swegon Sverige AB
Svensk Anläggning och Driftteknik AB
Svensk Kylindustri AB
Svensk Kylservice Göteborg AB
Svensk Licens Svetsning AB
Svensk Storköksservice AB
Svenssons Maskinstation & Verkstad AB, N o S
Sydkyl i Skåne GRT AB
Sydost-Kyl Blekinge AB
SYSAV Industri AB
Sävedalens Värme & Kylservice AB
Söderqvist och Andersson VästTeknik AB
Söders Olja & Rör AB
Söne El AB
Team Wåhlin Värme & VVS AB
Teknikrör i Kinna AB
Teknisk Fastighetsservice i Norrland AB
Teknisk Fastighetsservice i Norrland AB
Teknisk Fastighetsservice i Norrland AB
Tekniska Verken i Linköping AB (publ)
Teknokyl Industrier AB
Temarör i Stockholm AB
Temico AB
TEO-KYL Sweden AB
Termo-Kyl i Sydsverige AB
Thoressons Industri & Kompressor-service
10
Timab Kylteknik AB
TitanX Engine Cooling AB
TitanX Engine Cooling AB
TJ Ing AB
Trane Sweden AB
Transportkylservice i Helsingborg AB
Trelleborgs Kylservice AB
TRN Värmepumpar AB
Tumab AB
Tüv Nord Scandinavia AB
Univar Solution AB
Upplands Kyl & Värme AB
Uppsala Kyl & El AB
Wahlings Installationsservice AB
VA-Kontroll i Nacka AB
Valmet AB
Wedholms AB
Ventilation & Kylservice Norr AB
Ventoklima AB
Veolia Nordic AB
Vesam AB
Wester Kylteknik AB
Vestkyl AB
Weum Gas Aktiebolag
Wica Cold AB
Wito AB
Vitvaruservice i Stockholm AB
Volvo Construction Equipment AB
WSP Sverige AB
VVS Montage i Bålsta AB
Wållgrens Kyl AB
Vänerkyl AB
Värme & Kylteknik i Vassmolösa AB
Värme Industri Sanitet AB
Värmlands Maskinservice i Sunne AB
Västsvenska Kyl AB
Växjö Transportkyla AB
Åkerholms Rör AB
Åseda Värme & Sanitet AB
Ömangruppen Svenska AB
Ömangruppen Svenska AB
Örebro Gasteknik AB
Örebro Kommun, Tekniska förvaltningen, Ledningsnät
Örestadskyl AB
Östra Sönnarslöv Traktorservice AB
Provning med över – eller undertryck Arbetsmiljöverkets föreskrifter om ändring i
Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2006:8) om provning med
över– eller undertryck
2
Arbetsmiljöverket föreskriver med stöd av 18 § arbetsmiljöförordningen (1977:1166) i fråga om Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2006:8) om provning med över- eller undertryck att 20 § ska ha följande lydelse.
Arbetsmiljöverket beslutar i fråga om de allmänna råden till föreskrif-terna att de allmänna råden till 3 och 20 §§ upphävs.
20 § Trycksättning med gas ska utföras av
1. ett organ som är ackrediterat för uppgiften enligt Europaparla-mentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning nr 339/931 eller
2. en organisation från annat land inom EES som på annat sätt erbjuder motsvarande garantier i fråga om teknisk och yrkes-mässig kompetens.
Denna författning träder i kraft den XX XXXXX 2020
ERNA ZELMIN-EKENHEM
Torben Vincentsen Anna Varg
______________ 1 Från och med den 16 juli 2021 tillämpas istället Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93.
Arbetsmiljöverkets författningssamling
Arbetsmiljöverkets föreskrifter om ändring i Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2006:8) om provning med över- eller undertryck;
beslutade den XX XXXXX 2020.
AFS 2020:X Utkom från trycket den xx xxxx 2020
Konsekvensutredning 1 Datum Vår beteckning
2020-04-27 2020/012427
Konsekvensutredning till förslaget om ändring i Arbetsmiljöverkets föreskrifter om provning med över – eller undertryck
Konsekvensutredning Datum Vår beteckning
2020-04-27 2020/012427
2
1. Sammanfattning
Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2006:8) om provning med över – eller undertryck trädde i kraft i juli 2007. I 20 § ställer vi krav på att den som utför trycksättning med gas ska vara ackrediterad enligt standarden SS-EN-ISO/IEC 17020:2005. Den standarden har upphävts. Det innebär att föreskrifterna hänvisar till en upphävd standard och att det därmed inte går att uppfylla Arbetsmiljöverkets krav. Det är skälet till att en ändring av föreskrifterna behöver göras. Den förändring som nu föreslås innebär att föreskrifterna, istället för att både hänvisa till en standard och till EU-förordningen för ackreditering, bara hänvisar till EU-förordningen. Idag finns det cirka 400 kontrollorgan (företag eller andra) som är ackrediterade för att utföra trycksättning med gas. Enligt de uppgifter som Arbetsmiljöverket har fått av SWEDAC, är alla dessa kontrollorgan redan ackrediterade på det sätt som vi kommer att kräva genom ändringen. Därmed kommer de kostnadsmässiga konsekvenserna för berörda att vara väldigt begränsade. De ändringarna som vi avser att införa innebär enbart marginella kostnader, eller andra konsekvenser, för berörda, eftersom inga ändringar i krav- eller skyddsnivå har gjorts. Vi har inte heller ändrat vilka som omfattas av föreskriften.
2. Beskrivning av problemet
Trycksättning med gas är en mycket farlig aktivitet. Då gas komprimeras byggs mycket energi upp inne i objektet. När man utsätter ett objekt som inte tidigare genomgått tryckkontroll finns det ingen möjlighet att veta om det kommer att hålla eller gå sönder. Det är det som är syftet med tryckkontrollen. Om objektet går sönder vid tryckprovningen ska den som utför aktiveten ha vidtagit de åtgärder som krävs för att förebygga personskador. Av den anledningen ställer vi kravet att de som utför trycksättning med gas ska vara ackrediterade kontrollorgan. De som idag är ackrediterade enligt SS-EN-ISO/IEC 17020:2012 uppfyller syftet med föreskriften, eftersom de är ackrediterade enligt den senaste standarden. De anses därför ha tillräckliga kunskaper för att utföra arbetsuppgiften på ett säkert sätt. I Arbetsmiljöverkets föreskrifter om provning med över- eller undertryck (AFS 2006:8) finns särskilda bestämmelser för när provning med övertryck ska göras med gas. Enligt 20 § ska sådan trycksättning utföras av ett kontrollorgan, typ A, B eller C, enligt standarden SS-EN-ISO/IEC 17020:2005, som är ackrediterat för uppgiften1. I Sverige är det SWEDAC som beslutar om ackreditering genom sin roll som nationellt ackrediteringsorgan. Vid utfärdande av ackreditering gäller SWEDAC:s
1 Ackrediterat enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EG) nr 339/931 och lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll
Konsekvensutredning Datum Vår beteckning
2020-04-27 2020/012427
3 föreskrifter (STAFS 2011:18) om ackreditering för kontrollorgan. Där framgår att ett ackrediterat kontrollorgan ska uppfylla kraven i standard, SS-EN-ISO/IEC 17020:2012. Det innebär att det inte längre går att ackreditera sig enligt den standard som föreskrivs i Arbetsmiljöverkets föreskrifter om provning med över- och undertryck. Den standard Arbetsmiljöverket hänvisar till är upphävd och därmed kan inte den som trycksätter med gas uppfylla föreskrifternas krav på denna punkt. Även i det allmänna rådet till 3 § finns en hänvisning till den upphävda standarden.
3. Beskrivning av alternativa lösningar
Följande alternativ finns, utöver att ändra på det sätt som föreslås: 1. Att ändra föreskrifterna, så att dessa pekar på aktuell standard. 2. Att inte ändra, och därmed inte ha någon möjlighet att vare sig ställa krav
enligt 20 § eller att utfärda sanktionsavgift enligt 24 §. 3. Att ta bort kravet. 4. Att utreda om detta kan lösas på annat sätt än genom ackreditering.
Arbetsmiljöverket har inte funnit något skäl att införa någon annan typ av reglering än idag, och det mest naturliga är att enbart ändra så att föreskriftstexten blir aktualiserad och följer övrigt regelverk. Se också avsnitt 8 angående olika regleringsalternativ.
4. Bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på
Arbetsmiljöverkets bemyndigande att utfärda dessa föreskrifter finns i 18 § arbetsmiljöförordningen (1977:1166).
5. Föreskrifternas överensstämmelse med EU-anslutningen
Arbetsuppgiften att utföra trycksättning med gas är en tjänst som kan utföras av olika aktörer på den inre marknaden. Vi har ett nationellt krav på att de som utför trycksättning med gas ska vara ackrediterade kontrollorgan, eller ha jämförbara kvalifikationer. Krav på kontrollorgan regleras genom en EU-förordning2. Föreskrifterna ställer inte upp några hinder mot att en tjänsteutövare som har tillräckliga kvalifikationer i ett annat land som anslutit sig till EES, utför tjänsten. Ändringen innebär en överensstämmelse med den aktuella EU-förordningen. Föreskrifterna är också i övrigt i överensstämmelse med våra skyldigheter gentemot EU, exempelvis i förhållande till proportionalitetsprincip och EU:s regelverk för att motverka diskriminering. Utöver att införa artiklar i det aktuella direktivet är det vår bedömning att förslaget i övrigt är förenligt med gällande EU-lagstiftning och inte strider mot denna.
2 Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för
ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning nr 339/93.
Konsekvensutredning Datum Vår beteckning
2020-04-27 2020/012427
4
6. Vilka som berörs av regleringen
6.1 Berörda arbetstagare
Olika grupper av arbetstagare kan vara berörda av den här förändringen. De som utför trycksättning med gas, de som finns i anslutning till aktiviteten och de som är beställare av den typen av arbetsuppgifter. Med berörda arbetstagare avser vi i detta stycke de som utför trycksättning med gas. Det finns cirka 400 kontrollorgan (företag eller andra) som idag är ackrediterade enligt föreskrifterna för att utföra trycksättning med gas. Det är inte alla anställda på dessa kontrollorgan som faktiskt utför arbetsuppgiften ”trycksättning med gas”. Bedömningen är att det inte är de som faktiskt utför trycksättningen som behöver sätta sig in i ändringsföreskrifterna, utan det är den på företaget som ansvarar för ackreditering. Det är i normalfallet en person på varje företag. Antal företag redovisas i avsnitt 6.2. De branscher som utför den här typen av arbetsuppgifter är normalt mansdominerade. Av de som är registrerade som kontaktperson för de ackrediterade organen är 90% män, enligt sammanställning från SWEDAC.
6.2 Antal företag och andra som är ackrediterade
För närvarande finns det cirka 400 företag som är ackrediterade enligt SS-EN-ISO/IEC 17020:2012 för att utföra trycksättning med gas. Det är en varierad typ av företag som är ackrediterade, men det är vanligt med kyl- och värmepumpföretag, rörinstallationsföretag, tankrengöringsföretag, vissa industrier samt 3 företag som även är kontrollorgan för kontroll enligt föreskrifterna om användning och kontroll av trycksatta anordningar (AFS 2017:3). Siffrorna som anges nedan är baserade på information från SWEDAC över vilka som idag är ackrediterade för att få utföra trycksättning med gas enligt AFS 2006:8.
Konsekvensutredning Datum Vår beteckning
2020-04-27 2020/012427
5 Så här många berörda företag är det i följande branscher: Kyl-och värmepumpsinstallatörer: 205 st Rörinstallationsfirmor: 42 st VVS-företag: 33 st Fordonsverkstäder: 23 st Tillverkningsindustrier: 22 st Elfirmor: 18 st Cisternkontrollorgan: 13 st Konsult/projekteringsföretag: 8 st Fastighetsservice: 8 st Företag inom brandservice: 6 st Storköksinstallatörer: 4 st Byggbolag: 2 st Ekonomisk förening: 1 st Stiftelse: 1 st Övriga branscher: 5 st Utöver dessa är det 2 kommunalägda bolag, en kommun och en statlig myndighet som är ackrediterade. Vi har inte på något lättillgängligt sätt uppgifter om hur många anställda varje företag har, det skulle kräva en del manuellt arbete för att sammanställa. Dock har vi en ungefärlig bild av läget. Vi uppskattar att ca 40 % av de aktuella företagen har färre än 10 anställda, ca 35 % har 10–49 anställda och ca 25 % har fler än 50 anställda. Storleken på företagen säger däremot inte något om storleken på den ackrediterade verksamheten. Flera av de ackrediterade organen bedriver även annan verksamhet, utöver trycksättning med gas. Ett stort ackrediterat organ kan ha en mycket liten verksamhet som utför detta, medan ett litet organ kan bedriva större delen av sin verksamhet under ackreditering.
6.3 Andra som berörs
De som anlitar ackrediterade företag för att utföra trycksättning med gas, kommer bara att beröras indirekt, eftersom ändringen i första hand berör de ackrediterade organen som utför trycksättningen. Att ändringen leder till att kraven i föreskrifterna nu kan uppfyllas är dock bra för alla inblandade.
7. Beskrivning av förslaget och dess konsekvenser
7.1 Förändring av föreskrifterna
Den ändring vi föreslår är formuleringen av 20 § i föreskrifterna om provning med över- eller undertryck. Den nu gällande 20 § inleds så här: ”Trycksättning med gas ska utföras av ett kontrollorgan, typ A, B eller C enligt SS-EN-ISO/IEC 17020:2005 som är ackrediterat för uppgiften enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008…”.
Konsekvensutredning Datum Vår beteckning
2020-04-27 2020/012427
6 Problemet är att hänvisningen görs till en standard som nu är upphävd. Därför behöver vi aktualisera vår författningstext. I de nu föreslagna föreskrifterna föreslår vi att 20 § istället inleds så här: ”Trycksättning med gas ska utföras av
1. Ett organ som är ackrediterat för uppgiften enligt Europaparlamentets och rådets förordning nr 765/2008…”
Istället för att hänvisa till standarden, föreslår vi att föreskrifterna hänvisar till EU-förordningen om krav för ackreditering. 20 § föreslås även få en annan redaktionell utformning än idag, men det innebär ingen annan saklig förändring utöver det som redan redovisats. Vi föreslår också att de allmänna råden till 3 och 20 §§ upphävs. De allmänna råden till 3 § hänvisar felaktigt till den upphävda standarden. De allmänna råden till 20 § är mer av upplysningskaraktär och redogör bland annat för att kontrollorgan får en ackreditering som gäller tills vidare. Denna typ av allmänna råd tillför ingen vägledning för regeltolkningen och har därför bedömts kunna upphävas. De är inte heller förenliga med hur myndigheten numera skriver allmänna råd. Att de allmänna råden till 3 och 20 §§ blir upphävda bedöms inte ge några andra konsekvenser än att regelverket blir moderniserat.
7.2 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser av de föreslagna förändringarna
Den sakliga förändringen för dem som på olika sätt är berörda, är att hänvisning inte längre sker till en upphävd standard. Att rätta till detta är av särskild betydelse eftersom bestämmelsen också är förenad med en sanktionsavgift för dem som bryter mot den. Att bli ackrediterad är något som är förenat med en kostnad. Genom den förändring som görs behöver de berörda kontrollorganen kontrollera om de är ackrediterade på det sätt som EU-förordningen anger. I det här fallet har vi fått uppgifter från SWEDAC som klargör att alla som idag är ackrediterade för uppgiften, är det enligt den EU-förordning som vi hänvisar till. Därmed bedömer vi att det inte blir någon extra kostnad för kontrollorganen i samband med att de förändrade föreskrifterna börjar gälla. Vi bedömer inte heller att regelförändringen kommer ge några extra framtida kostnader, eftersom kostnaden att ansöka om och upprätthålla en ackreditering enligt den nu aktuella standarden bedöms vara lika stor som enligt den tidigare gällande standarden. Vi bedömer därför att den föreslagna förändringen inte kommer att ge andra kostnadsmässiga effekter för de berörda, utöver att de behöver sätta sig in i hur den nya regleringen är utformad. Även detta anser vi är en begränsad insats, eftersom de berörda kontrollorganen redan är ackrediterade enligt förordning 765/2008. Om alla de cirka 400 berörda kontrollorganen behöver i genomsnitt 30 minuter för att sätta sig in i det nya regelverket, så innebär det att cirka 200 arbetstimmar behöver avsättas. Med en genomsnittlig lönekostnad på 500 kr/timmer blir det en sammanlagd kostnad på cirka 100 000 kr (250 kr per kontrollorgan). Detta är en engångskostnad.
Konsekvensutredning Datum Vår beteckning
2020-04-27 2020/012427
7
8. Jämförelse av de övervägda regleringsalternativen
Som framgår i avsnitt 3, har inte Arbetsmiljöverket funnit något skäl till att införa en annan typ av reglering än idag. Förutsättningen har därmed varit att även fortsättningsvis ställa krav på ackreditering i föreskriftstext. Det finns inte många alternativa sätt att utforma en sådan reglering. Vi har valt mellan följande två alternativ:
1. Att i föreskriftstext hänvisa till den standard som idag används vid ackreditering
2. Att i föreskriftstext peka på den EU-förordning som anger vilken standard som ska gälla.
Så länge den nuvarande standarden inte upphävs, är det ingen skillnad i konsekvens för berörda vilket alternativ som än väljs. Väljer vi att hänvisa till förordningen, följer vi alltid det som är det aktuella arbetssättet för SWEDAC då de fattar beslut om ackreditering. Då måste vi inte uppdatera våra föreskrifter för att inkludera den nya standarden. En hänvisning till en standard kan vara en onödig precisering, som försvårar regelarbetet och riskerar innebära att det uppstår diskrepans mellan SWEDAC:s arbetssätt och våra föreskrifter. Det innebär att vi inte behöver ändra i våra föreskrifter, om ackrediteringar börjar utfärdas enligt en annan standard, förutsatt att samma förordning kommer att gälla. Det blir därmed enklare för kontrollorganen att uppfylla reglerna.
9. Överväganden enligt 14 kap. 3 § regeringsformen
Som framgår i både avsnitt 6.2 och avsnitt 10 är kommuner och regioner marginellt berörda av den föreslagna förändringen, och i avsnitt 7 framgår att de kostnader som kan förväntas är sådana som beror på att berörda behöver se till att man skaffar sig kännedom om det nya regelverket. Den föreslagna förändringen är inte en sådan som påverkar den kommunala självstyrelsen.
10. Effekter för kommuner och regioner
Vi har identifierat 1 kommun och 2 kommunägda aktiebolag som är ackrediterade för trycksättning med gas. Dessa kommer ha samma tidsåtgång och kostnad som övriga berörda enligt beräkningen i avsnitt 7. Övriga kommuner och regioner berörs inte, utöver att de när de ska anlita någon för trycksättning med gas efter den här ändringen har möjlighet att anlita någon som är ackrediterad enligt gällande föreskrifter.
Konsekvensutredning Datum Vår beteckning
2020-04-27 2020/012427
8
11. Tidsåtgång och administrativa kostnader för företag
Föreskriftsförändringen medför mycket begränsade kostnader eftersom berörda företag redan är ackrediterade enligt den standard som kommer att krävas. Tidsåtgång och kostnad som bedöms uppstå finns redovisad i avsnitt 7, och den kostnaden har inte bedömts vara en administrativ kostnad.
12. Vilka andra kostnader och förändringar är aktuella för företagen
Inga andra kostnader eller förändringar för företagen har identifierats utifrån det ändrade kravet.
13. Påverkan på företagen
13.1 Påverkan av konkurrensförhållanden
Vi bedömer att det inte blir någon påverkan av konkurrensförhållandena då samtliga organ som är ackrediterade idag uppfyller det förändrade kravet.
13.2 Annan påverkan
Vi bedömer inte att förändringen leder till någon annan påverkan utöver det som redan har redovisats.
14. Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas utformning
Vår bedömning är att regelförändringen får så små konsekvenser för berörda att det därmed inte funnits någon anledning att överväga särskild hänsyn till små företag.
15. Särskilda hänsyn beträffande tidpunkten för ikraftträdande
Normalt brukar Arbetsmiljöverket tillämpa en 6-månadersperiod mellan beslut och ikraftträdande. Då denna ändring inte beräknas medföra några omfattande insatser för de berörda, och dessutom innebär att rätta en felaktighet i nuvarande regelverk, är vår bedömning att en kortare tid för ikraftträdande bör övervägas. Hur lång ikraftträdandetid som ska gälla beslutas dock först efter remissförfarande och i samband med att föreskrifterna beslutas.
16. Behov av speciella informationsinsatser
Vi bedömer att det endast finns begränsat behov av informationsinsatser kring denna ändring. I samband med att kravet träder i kraft avser vi att gå ut med information till de som idag är ackrediterade, samt använda Arbetsmiljöverkets digitala plattformar för att ytterligare sprida informationen.
17. Hur samråd genomförs
Vi har inte haft något samråd i det inledande arbetet med det nya förslaget, men alla berörda får det nya förslaget på remiss. När vi tagit fram det slutliga förslaget på ändring, efter remissen, kommer förslaget att skickas på samråd med hjälp av e-post till de parter som vi normalt kallar till samråd.
Konsekvensutredning Datum Vår beteckning
2020-04-27 2020/012427
9
18. Beröringspunkter med andra författningar
Den avsedda föreskriften har inte några identifierade beröringspunkter med andra författningar.
19. Kontaktperson på Arbetsmiljöverket
Fanny Andersson Handläggare, enheten för användarregler 010-730 94 96 Fanny.Andersson@av.se
Recommended