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Evaluacion y resultados de la gestion del doctor Gumercindo, considerado el mejor alcalde de El Bagre
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Evaluación, Resultados y desafíosEdwin Durán Maury
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Fracasos de una planeación errónea
Evaluación, Resultados y Desafíos .
Edwin Durán Maury
Evaluación, Resultados y desafíosEdwin Durán Maury
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Fracasos de una planeación errónea
Los datos y cifras que se presentan a continuación, se tomaron del Plan De
Desarrollo Municipal 2008-2011, originalmente aprobado por el Honorable
Concejo Municipal, el cual reposa en Planeación Departamental y que es el
mismo que está publicado en la página web del municipio. Este plan tuvo
modificaciones posteriores.
Mis apreciaciones y cifras no son verdades concluyentes y tan sólo pretenden
llamar a la reflexión y al sano debate intelectual. Además debemos esperar
los resultados del empalme y el informe final de gestión que debe presentar el
doctor Gumercindo
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Fracasos de una planeación errónea
…Un gran contratista del municipio, me hablaba del exitoso programa de gobierno de “ahora si le toca al
pueblo”, del vistoso progreso del pueblo y de las magnas cualidades de algunos funcionarios durante esta
administración. Sofisma que ha sido difundido ampliamente por la oficina de comunicación... ¿Hasta cuándo
seguirá este noble periodista, escondiendo el brillante pensamiento crítico que alguna vez admiramos?
1. De la Brillantez Política, al desconocimiento administrativo
Al doctor Gumercindo, catalogado por sus seguidores como el “mejor alcalde
de El Bagre”, se le reconoce como un excelente político y nos quitamos el
sobrero, por su gran sagacidad y astucia política que le dió el triunfo en la
anterior contienda electoral. Es el único alcalde que pone alcalde.
Pero también debemos decir que es un mal administrador, porque no supo
aplicar bien los cuantiosos recurso que recibió y no puede ocultar los bajos
resultados de su gestión que le dan una nota de 35% en eficacia; un 40,6%
en eficiencia; y un 63,3% en desempeño fiscal. Ocupando el puesto 106 a
nivel departamental y una calificación integral promedio de 59,2 puntos que
lo ubican dentro del rango de gestión BAJA.
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Fracasos de una planeación errónea
Por estas razones entre otras:
1. No logró el objetivo que trazó en su Plan de
Desarrollo: solucionar las necesidades
prioritarias de la población.
2. Se rajó en las evaluación de Planeación
Nacional. Especialmente en eficiencia y
desempeño fiscal. Dejando al municipio
con un amplia brecha de desarrollo social ,
respecto a los mejores como es Rionegro a
nivel departamental y Chía a nivel
Nacional. Ver cuadro.
“El buen desempeño fiscal y la Gestión Pública Efectiva
se asocian a menores niveles de pobreza, mejor calidad
de de vida y es sinónimo de buen gobierno. ” DNP.
RESULTADOS EVALUACION INTEGRAL 2010.
INDICADORES
COMPARATIVOS
RESULTADOS
COMPARATIVO
2010
ESTANDAR
COMPARATIVO
CON EL mejor a
nivel nacional
BRECHA
de
desarrollo
Municipio y deptoEl Bagre
(Antioquia)
Chía
(Cundinamarca) NA
Eficacia 35.0 96.0 -61.0
Eficiencia 40.6 71.2 -30.6
Requisitos Legales 88.9 100.0 -11.1
Capacidad
Administrativa81.0 97.0
-16.0
Desempeño Fiscal 63.3 86.6 -23.3
Gestión 72.2 91.8 -19.6
Indice Integral 59.2 89.7 -30.6
Posición Nacional 760 1 -759.0
Posición Dptal 106 1 NA
Rango Indice Integral2. Bajo (>=40 y
<60)
5. Sobresaliente
(>=80) NA
Por qué es un mal administrador ?
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
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Fracasos de una planeación errónea
2. Una Planeación equivocada. Error estructural del doctor Gumercindo
Hoy por hoy, Los municipios con altos niveles de vida y excelente calidad en
los procesos, dedican especial interés al planear bien, a ejecutar bien la
acciones, a hacer un estricto control y a una medición precisa de
resultados. Esto les permite hacer ajustes en la marcha, para corregir
desviaciones de meta de lo planeado. Ello exige conocimiento y disciplina.
Yo creo que el doctor Gumercindo tuvo buenas intenciones, pero no muy
buenos asesores. Tal vez se confiaron mucho y no valoraron el beneficio
de la planeación bien hecha y cuando se dieron cuenta era demasiado
tarde. Si tan sólo hubiesen aplicado el simple modelo del PHVA, los
resultados fueran otros.
Tal vez dirán que fue un error de datos en la rendición de cuenta o que el Plan De Desarrollo fue
modificado. Lo cierto es que esos resultados son oficiales y es la base que toma Planeación Nacional
para girar recursos y cofinanciar proyectos de desarrollo
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Llama la atención la manera como formularon el Plan De Desarrollo,
pués, se evidencia fallas que van desde objetivos mal enunciados y
metas ambiguas hasta el caso de repetir dos veces el mismo proyectos.
Tabla1: LISTADO DE PROYECTOS DUPLICADOS O FORMULADOS DOS VECES.
Construcción de la casa de la cultura 1,200,000,000 Pág. 99
Construcción la nueva sede casa de la cultura 600,000,000 Pág. 231
Electrificar 20 veredas del municipio 1,750,000,000 Pág. 204
Electrificar 20 veredas del municipio 2,400,000,000 Pág. 211
Construcción de la plaza de mercado 800,000,000 Pag.225
construcción de plaza de Mercado municipal 500,000,000 Pág. 249
FUENTE: Plan Desarrollo Municipal
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Llama la atención, la ideas surrealistas como la Construcción de cárceles
polideportivas. (página 248 del plan ). Proyectos traídos de los pelos, como el de la
famosa hermandad para hacer una alianza Estratégica con una ciudad internacional.
(página 144, del Plan). Esto sería fenomenal para El Bagre en tiempos del TLC. Y ¿Si
lo hizo? ¿Cuántos países visitó para concretar esta alianza?.
.
Planear es un proceso y requiere conocimiento y liderazgo. Planear no es enunciar
un rosario de tareas con costos. Allí estuvo el error: planear muchas acciones y no
las ejecutó. Muchos buenos proyectos que requería la población, no los vemos
realizados por ningún lado.
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3. A Cinco Líneas Del Desarrollo. Lugares de oro y plata.“…Municipios con altos ingresos por regalías, con altos índices de pobreza…” DNP
LINEAS ESTRATEGICAS COSTO
Línea 1: Desarrollo Político Administrativo 6,770,340,000
Línea 2: Desarrollo Social integral 44,413,835,340
Línea 3: Desarrollo Económico Y Empleo 3,475,000,000
Línea 4 : Desarrollo Físico Espacia 46,958,000,000
Línea 5: Ordenamiento Urbano – Territorial y tenencia de la tierra 1,953,265,001
103,570,440,341
Tabla1: costos líneas - Fuente, Plan de Desarrollo 2008-2011
El doctor Gumercindo formuló un ambicioso Plan De Desarrollo Municipal, parasolucionar las principales necesidades de la población, estructurado en tres objetivosestratégicos y cinco líneas estratégicas, cuya ejecución demandaba una inversión de103,5 mil millones pesos. Ver tabla 1
Hoy sus admiradores no sólo dirían que es el “mejor” alcalde de El Bagre, sino del país,
si al menos hubiese ejecutado el 50% de su plan de Desarrollo.
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Según las proyecciones financieras de ese momento, se estimaron unos ingresosde 64,5 mil millones de pesos para el periodo 2008-2011. Si el plan costaba 103mil millones, había un faltante de 38,9 mil millones de pesos para financiar elplan. Este faltante debían suplirse con recursos del crédito y otros aportes. Vertabla3
Costo total del plan de desarrollo 103,570,440,341
Recursos proyectados ingresos presupuesto cuatrienio 2008-2011 64,596,857,136
Recursos proyectados faltantes por conseguir - 38,973,583,205
Tabla3: recursos faltante - fuente plan de desarrollo 2008-2011
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Ahora bien, según datos oficiales de Contraloría, el municipio recibió 150,2mil millones de pesos durante el periodo del doctor Gumercindo. Superandoen un 232.6% las expectativas ingresos. En teoría podemos decir que, el
municipio recibió 85.6 mil millones de pesos de superávit presupuestal
proyectado. Ver tabla4
DETALLE 2008 2009 2010 2011 *TOTAL
PERIODO 2008-
2011
Ingresos totales proyectados 15,268,034,917 15,802,416,139 16,434,512,784 17,091,893,296 64,596,857,136
Ingresos Totales Recibidos 25,704,874,000 61,008,037,000 33,521,955,000 30,000,000,000 150,234,866,000
Superávit presupuestal 10,436,839,083 45,205,620,861 17,087,442,216 12,908,106,704 85,638,008,864
Tabla4: proyecciones- ingresos - Fuente, Plan de Desarrollo 2008-2011
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Esto es Bárbaro. recibir tanta plata los enloqueció. Si sólo necesitaban 103,6 milmillones de pesos para desarrollar a El Bagre y recibió 150,2 mil millones. Esdecir, le llegó mas plata de lo que podía soñar y el teoría, tuvo un superávit de46.2 mil millones. Ver tabla5
Recursos Proyectos para el 2008-2011 103.600.000.000
Recursos Recaudados 2008-2001 150,234,866,000
Superávit presupuestal 46,664,425,659
Tabla 5: superávit presupuestal a 2011
Pesos más pesos menos por las correcciones monetarias y ajustes por inflación,podemos afirmar que el doctor Gumercindo tuvo una gran bonanza de oro y platapara ejecutar a cabalidad todos sus proyectos y programa prometidos en el Plande gobierno. ¿Por qué no lo hizo?. ¿Cómo y a dónde fueron invertidos esodineros?
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Si el doctor Gumercindo recibió más plata de la que esperaba, escuestionable que no haya hecho lo planeado. Se desprende que:
• Si planeó hacer un estadio de futbol, lo lógico es que lo hiciera. • Si planeó hacer un diamante de beisbol, lo lógico es que lo hiciera.• Si planeó hacer dos piscinas olímpicas, lo lógico es que lo hiciera.• Si planeó hacer la casa de la cultura dos veces, lo lógico es que lo hiciera.• Si planeó hacer el relleno sanitario, lo lógico es que lo hiciera. • Si planeó hacer 600 casas y 300 mejoras, lo lógico es que lo hiciera • Si planeo llevar agua potable, lo lógico es que lo hiciera y …
•
…Si planeó hacer dos plazas de mercados…Frigo-mataderos…600 casas y muchas cosas más lo lógico es que las hiciera. Por que no lo Hizo? . Esperemos si el informe de gestión
final, resuelve estas dudas.
Y la lista no termina allí, pues, solo basta dar una miradita, en plan de desarrollo, detodos los proyectos planeados que no se ejecutaron o se ejecutaron a media.
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Conclusiones
No es necesario tener ojo de buen cubero, como dice el famoso periodista, para concluirtres cosas de la gestión del doctor Gumercindo:
• Planearon grandes cosas y no las hicieron.• Recibieron Cuantioso recursos,150 mil millones de pesos, y no los vemos• Las condiciones de vida de la población siguen iguales…
¿Al pueblo si le tocó algo?
Si bien no podemos Llorar sobre la leche derramada, La comunidad, el Concejo Municipal yprofesionales si pueden estar atentos para evitar que se repita una nueva versión de “Ahora si le tocaal pueblo” en el gobierno “de palabras, gestión y hechos”, de la mano del doctor Gumercindo comodireccionador oculto, el mismo contratista ejecutando obras y el mismo equipo de gobiernodespilfarrando los recursos… y para rematar el periodista informando el gran progreso.
Los bagreños somos más, como dice LA Koko.
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Desafío
Sigue siendo el mismo: hacer las obras de infraestructura en el sector deservicios públicos y mejorar los procesos administrativos para ser eficaces enla aplicación de recursos de educación, Salud, Medio ambiente y Poblaciónvulnerable.
Amanecerá y veremos.
fuentes:Municipio de El Bagre: Plan de desarrollo municipal 2008-2011
Departamento Nacional De Planeación: evaluación integrar de los municipios 2010Departamento Administrativo de Planeación: encuesta calidad de vida 2009
Link:
1. http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentralizaci%C3%B3n/DocumentosdeEvaluaci%C3%B3n.aspx.
2. http://antioquia.gov.co/antioquia-v1/organismos/planeacion/estadisticas/estadisticas.html
3.http://elbagre-antioquia.gov.co/apc-aa-files/63633532326333393262313335396166/plan_desarrollo.pdf
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1. Línea estratégica uno: Desarrollo Político
Administrativo 6,770,340,000 PRINCIPALES PROYECTOS
Sistematizar el manejo del presupuesto 120,000,000
Actualización Catastral Urbana y Rural1,200,000,000
Sistematización de los procesos contractuales y publicación en página
web. 20,000,000
Creación de la Oficina de Control Interno40,000,000
Diseño y puesta en marcha de un programa de evaluación de resultados
Creación de centros integrados de servicio al ciudadano
Montar sistema de seguimiento y análisis de las demandas
Montaje y mantenimiento de la pagina web y publicaciones el municipio
20,000,000 Montaje e implementación del sistema de gestión de la calidad
50,000,000
2. Línea estratégica dos: Desarrollo Social integral44,413,835,340
PRINCIPALES PROYECTOS
hacer 4 proyectos de adulto mayores 180,000,000
Montaje de salas de computo en las instituciones educativas 580,000,000
desarrollar 5 proyectos productivos 100,000,000
seguridad y complementacion alimentaria 1,350,000,000
proyectos para la formacion y el empleo 120,000,000
desarrollar 10 proyectos productivos 100,000,000
proyecto de erradidca de cultivo ilici 2,000,000,000
construir escenarios en las instituciones educativas 700,000,000 Proyecto de jóvenes empresarios y emprendedores, para promover la
asociatividad, el emprendimiento y la generación de empleo120,000,000
Proyecto de jóvenes empresarios y emprendedores, para promover la
asociatividad, el emprendimiento y la generación de empleo120,000,001
crear la escuela de liderazgo 30,000,000
mantenimiento de 100% de instituciones educativas 650,000,000
cosntruccion de nuevas instituciones educativas 1,800,000,000
amplicion de nuevas instituciones educativas 1,200,000,000
incentivos para docentes destacados
construción de la casa de la cultura 1,200,000,000
compra de buseta para transporte de artista 250,000,000
Implementar 5 proyectos productivos para población con discapacidad 250,000,000
3. Línea estratégica tres: Desarrollo
Económico Y Empleo 3,475,000,000
PRINCIPALES PROYECTOS
Establecer una alianza estratégica con una
ciudad internacional20,000,000
Establecimiento de una parcela para la
formación y asesoría a la comunidad150,000,000
Implementación de la oficina de estadística
municipal 40,000,000 Implementación del fondo para los
emprendimientos empresariales250,000,000
Gestión para el montaje de empresas
nuevas en el municipio200,000,000
Proyectos de reactivación de la economía
rural -pesqueros250,000,000
Proyectos de reactivación de la economía
rural -forestal150,000,000
Formación académica en Empresarismo y
emprendimientoempresarial 40,000,000
pequeños productores a través de créditos
blandos 500,000,000
RESUMEN DE LOS PRINCIPALES PROYECTOS DEL DOCTOR GUMERCINDO
Evaluación, Resultados y desafíosEdwin Durán Maury
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4. Línea estratégica cuatro: Desarrollo Físico Espacial 46,958,000,000 PRINCIPALES PROYECTOS
600 soluciones de vivienda 1,200,000,000 legalizar 3000 predios 750,000,000 hacer 300 mejoramiento de vivienda 900,000,000 reubicar 20 vivienda 200,000,000 construir 1000 mts de sendero ecologico 200,000,000 plantar 60 hect de cacao y caucho 840,000,000 mejoramiento ambiental paisajistico parques 1,500,000,000 reforestacion de microcuencas 280,000,000 Implementación de 6 parcelas productivas ambientales
180,000,000
Dotar de agua potable al 30% de los habitantes rurales200,000,000
construccion de 200 pozos septicos 300,000,000 Continuidad en la implementación del programa de gestión
integral de residuos sólidos en el área urbana del municipio. 250,000,000
Implementación PGIRS en los centros poblados de Puerto Claver y
Puerto López100,000,000
Construcción de la tercera trinchera en el relleno sanitario80,000,000
Ejecución de la reingeniería del relleno sanitario municipal160,000,000
Construcción del relleno sanitario en el corregimiento de puerto Claver120,000,000
Construcción del relleno sanitario en el corregimiento de puerto López120,000,000
construir el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Municipal4,000,000,000
electrificar 20 veredas del municipio 1,750,000,000 electrificar 20 veredas del municipio 2,400,000,000 municipio 400,000,000 electrificadas 580,000,000
MANTENIMIENTO DE VIA, ADECUACION, OBRAS COMPLEMENTARIAS Y APERTURA DE NUEVAS VIAS
6,750,000,000
Reposicion de Redes de
alcantarillado 2000 mts 1,200,000,000
construccion hogar del anciano 340,000,000
hogar grupal comunitario
construir la nueva sede casa
de la cultura 600,000,000
CONSTRUCCION AULA
PEDAGOGICA 2,000,000,000
construcion de la biblioteca
municipal 200,000,000
construir el estadio de futbol 400,000,000
construir polideportivo 600,000,000
RECUPERACION
YCONSTRUCCION MALECON 1,200,000,000
construccion de coliseo de
boxeo 130,000,000
construccion de la pista de
bicicross 120,000,000
construccion de la pista de
atletismo 120,000,000
Construcción de 2 Etapas del
Diamante de Softbol. 250,000,000
CONSTRUCCION DEL HOGAR
GRUPAL COMUNITARIO 480,000,000
CONSTRUCCION DE CICLO
RUTAS Y SENDEROS
PAISAJISTICOS PEATONALES780,000,000
Construcción de 2 Etapas de las Piscinas Deportivas. 600,000,000
Construcción de 2 Etapas del Gimnasio MunicipalRECUPERACION DE PARQUES URBANOS Y ECOLOGICOS 800,000,000
2 Canchas de Tejo municipal.Construcción de la tercera etapa del Centro Administrativo Municipal CAM
800,000,000
2 Etapas de Construcción de la Cárcel Municipal. Polideportivas.
250,000,000
construir la plaza de mercado 800,000,000
COSNTRUCCION DE PLAZA DE MERCADO MUNICIPAL 500,000,000
Construcción del Frigo-matadero Municipal.-(Regional)
1,200,000,000
construir 4 Centros Comercializadores de la Carne. 500,000,000
hacer la morgue municipal 180,000,000
construir un sistema de manejo de lixiviados. 120,000,000
construir primera trinchera relleno sanitario 250,000,000
Construcción y/o reparación de 1.000 M de cerco perimetral relleno sanitario municipal
150,000,000
Construcción de un Tanque deAlmacenamiento de Agua Potable.
120,000,000
Construcción de una nueva PTARD 850,000,000
DISEÑOS DEL AEROPUERTO 250,000,000
5. Línea estratégica
cinco: Ordenamiento
Urbano – Territorial y
tenencia de la tierra
1,953,265,001
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