DISCUTAMOS LA VENEZUELA FUTURA: DE LA VENEZUELA RENTISTA AL DESARROLLO TRANSFORMADOR Centro de...

DISCUTAMOS LA VENEZUELA FUTURA:

DE LA VENEZUELA RENTISTA AL DESARROLLO TRANSFORMADOR

Centro de Estudio del Desarrollo (CENDES-UCV)Área de Desarrollo Económico

Prof. Humberto García Larralde 22 de Julio de 2010

Prof. Rodrigo PerazaProf. Marcos MoralesProf. Angel García Banchs Moderador: Prof. Carlos Briceño Prof. Heinz Sonntag

• Interrogantes fundamentales sobre el desarrollo.

• A manera de diagnóstico.

• Condiciones estratégicas necesarias.

• Propuesta normativa.

• Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición.

• Comentarios finales.

2Discutamos la Venezuela futura: De la Venezuela rentista al desarrollo transformador

Estructura de la presentación

La renta petrolera financió la instauración de instituciones de bienestar y la infraestructura, características del Proceso de Modernización Venezolana hasta finales de los años ‘70.

No obstante, el país no mostró capacidad para aprovecharla exitosamente a partir de ahí y sostener su proceso de desarrollo.

• Ganancia extraordinaria que percibe el Estado por venta de producto de su propiedad en mercados internacionales.

• Definición económica: “Es todo ingreso percibido por el dueño de un recurso – en este caso, petróleo – por encima de su costo de oportunidad en condiciones de competencia”.

• Costos del barril de petróleo en Venezuela está en torno a USD$ 15, incluyendo ganancia “normal”. ¿A cuánto está el precio?

¿Qué es la renta petrolera?

• ¿Qué entendemos por desarrollo económico?

• ¿Qué períodos pueden distinguirse de acuerdo con los criterios que definen el desarrollo?

• Qué mecanismos de transmisión de la renta han sido utilizados en cada uno de estos períodos?

• ¿Cuáles fueron los principales problemas/distorsiones vinculadas al usufructo de la renta en cada período?

Interrogantes fundamentales

• Disminución niveles de pobreza absoluta y extrema.

• Creación puestos de trabajo estables, productivos y bien remunerados.

• Creación condiciones de igualdad de oportunidades:

Acceso a la educación.

Acceso a la salud.

Acceso a la justicia.

Protección de bienes y personas.

Objetivos del desarrollo

• Equidad en el crecimiento: Distribución y redistribución del ingreso, social, económica y políticamente sostenible.

• Compensación social a los trabajadores durante la transición hacia una economía productiva.

• Elevación de la productividad laboral.

• Creación de un ambiente de instituciones estables para el fomento del ahorro y la inversión productiva

Objetivos del desarrollo

Desarrollo y crecimiento

Crecimiento

Económico

Equidad

Desarrollo

Desarrollo y crecimiento

• Estado, como ente rector del proceso de modernización, tuteló el desarrollo, reservándose prerrogativas claves.

• Crecimiento económico no competitivo del sector privado estimulado por rentas de protección.

• Ineficiencia del Estado en la provisión de bienes, tanto públicos como privados.

• Distorsiones macroeconómicas:

Enfermedad holandesa.Inflación (a partir de los ’70).Desempleo estructural.Inestabilidad inter-temporal de la gestión fiscal.

Principales problemas del desarrollo económico venezolano (1950-2010)

• Conformación Petro-Estado, al subir precios del crudo:

Voluntarismo.Presidencialismo excesivo.Estatismo y regulaciones.Clientelismo.Populismo.Debilitamiento de la democracia.

• Valores y conductas políticas adversas a la premiación del mérito y a la responsabilidad individual, que refuerzan paternalismo y reparto de la renta como política de Estado.

Resultados

Gobierno

Resto del mundo

Industria petroleraAPERTURA

y utilidades retenidas

Empresasutilidades retenidas y reinversión

Hogares

REPARTOSIEMBRA DEL

PETRÓLEO

Compras, tr

ansferen

subsidios, i

nterese

s, etc.

Transferencias, subsidios,

salarios, intereses, etc.

Regalías, ISLR petrolera,

dividendos

Pdval, Pdvgas, Pdv

Salarios, rentas, intereses y gasto social parafiscal

Exportaciones petroleras

(fuente de la renta)

Importaciones sector petrolero

Compras empresas privadas y

cooperativas

Compras a industria petrolera

Compras subproductos petroleros y productos petroquímicos, etc.

El circuito de la renta petrolera

La dinámica de la renta petrolera (en el tiempo)

Medida de sobrevaluación cambiaria

Tiempo requerido para consumir la renta/bonanza petrolera

Tipo de cambio de equilibrio

Tiempo máximo

Mientras mayor sea la sobrevaluación cambiaria, menos tiempo tomará para gastar la renta (consumirla en importaciones y ahorrarla afuera) y menores serán los incentivos para aplicarla a la inversión real requerida para la expansión productiva.

Ejemplo: bonanza 2004-2008

Una economía estancada hipoteca su futuro

Caída de la productividad deprime salario real

Pérdida de dinamismo de una economía dependiente del

petróleo

Incrementos desaprovechados del ingreso petrolero

El ingreso petrolero de los últimos años es el mayor de la

historia

Fugas en la última década superan a la suma de todos

los años anteriores

Un bolívar sobrevaluado estimula las importaciones y aumenta nuestra vulnerabilidad externa

El rezago cambiario sobrevalúa significativamente

al bolívar

Las importaciones equivalen a un 80% del PIB

transable 2007-09

• Consensos político-sociales (viabilidad y sostenibilidad).

• Expectativas de confianza en el futuro que impliquen:

Alta inversión.Alto ahorro.

• Mercado como mecanismo de asignación de recursos y remuneración de factores productivos:

Precios orientan la asignación de recursos.Recursos se asignan a sectores mejor remunerados.

Condiciones necesarias para el crecimiento económico

• Apertura a la Globalización:

Importación de conocimientos.Aprovechar escalas del mercado internacional.

• Estabilidad macroeconómica:

Estabilidad de precios.Financiamiento fiscal sostenible.

Condiciones necesarias para el crecimiento económico

• ¿Qué reglas deben orientar relación Estado-mercado?

• ¿Es conveniente una política industrial?

• Qué criterios priorizar en términos macroeconómicos?

Estabilización de precios vs pleno empleo. (monetarismo vs. Keynesianismo).¿Régimen cambiario flexible o fijo?¿Agregados monetarios o fijación tasas de interés?¿Cuáles reglas fiscales?

• ¿Qué fuentes financiamiento del desarrollo aprovechar?

Rentas petroleras.Inversión extranjera.Relaciones de precios favorables, interno o externo.Depresión salario real.

Algunas interrogantes estratégicas

Propuesta normativaLineamientos para el corto, mediano y largo plazo

• TCRE como base de una “regla de juego nivelada”, en que la competitividad depende de la productividad.

• Acceso a rentas no es base del desarrollo sostenible de las empresas no petroleras.

• Marco institucional favorable a iniciativa privada, incluida la inversión extranjera.

• Régimen fiscal y monetario conforme al Capítulo II del Título VI de la Constitución de 1999.

Propuesta normativaLineamientos para el corto, mediano y largo plazo

• “Tanto mercado como sea posible, tanto Estado como sea necesario”: marco regulatorio que garantiza derechos de consumidores, laborales, ambientales e individuales, sin matar la “gallina de los huevos de oro”.

• Estado de Derecho que fomente, resguarde y garantice derechos humanos (Declaración Universal de Derechos Humanos; Capítulos III a IX del Título I de la Constitución de 1999).

• La educación, el acceso a los servicios, el empleo productivo y la igualdad de oportunidades, como base de la equidad.

• Consensos políticos en torno a fundamentos, credibilidad.

• Industria petrolera abierta a inversión privada (reforma artículos 301-303 Constitución), expansión de la producción petrolera y sector conexo.

• Regla fiscal creíble y sostenible, presupuesto ordinario sin renta petrolera.

• Fondos autónomos, blindados institucionalmente, para el manejo de la renta petrolera:

Fondo para infraestructura (capital físico –Art. 311 Constitución).Fondo de estabilización macroeconómica (anti-cíclico – Art. 321).Fondo para capital social (educación, salud, vivienda – Art. 311);Fondo inter-generacional (pensiones y jubilaciones).

Lineamientos económicos estratégicos

• Fortalecimiento de la educación y promoción del desarrollo tecnológico.

• Logro y superación de los Objetivos del Milenio.

• Integración económica con América Latina, EEUU y Canadá.

• Fomento crecimiento productividad sector no petrolero (convergencia progresiva con el petrolero).

Lineamientos económicos estratégicos

• ¿Cuáles reglas de asignación/aplicación de recursos en cada uno de los fondos?: reglas basadas en tasas de crecimiento deseadas y sostenibles.

Asignación y aplicación de fondos conforme a reglas institucionales no inflacionarias.

• ¿Cuál debe ser el horizonte temporal de existencia para cada fondo?

En el largo plazo, sólo deben quedar los fondos inter-generacional y anti-cíclico.

Reglas de asignación y uso de los fondos

La reactivación permitirá re-monetizar la economía con escaso impacto inflacionario

• ¿Cómo morigerar el impacto de la devaluación real en el poder adquisitivo de los asalariados?

– Ajuste TC en torno a valores de equilibrio, fomentando convergencia entre productividades para su estabilización nominal y real.

– Transferencias financieras directas y/o programas compensatorios: beca escolar, programas de cuidado diario, etc., dirigidos a los sectores de menores ingresos.

– Mejoramiento drástico de los servicios públicos –salario social: salud, educación, transporte, luz, agua, seguridad, manejo desechos, vivienda, ornato de barrios, etc.

– Implantación de un sistemas de seguridad social integral, ¿LOSSS?

– Descentralización en la prestación de servicios públicos;

– Fortalecimiento organizaciones sociales representativas autónomas como interlocutoras del Estado.

Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (I)

Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (II)

• ¿Cómo asegurar “despegue” competitivo de empresas?

– Garantías a la propiedad, jurídicas y procesales: ¡Una Revolución Judicial!

– Desmantelamiento del marco institucional punitivo y estatizador: agenda legislativa.

– Racionalización de servicios de la administración pública: Taquilla única. (Transparencia y rendición de cuentas/servicio público).

– Compensación indirecta del costo laboral según # I.

– Política industrial inteligente que provea externalidades positivas y que trabaje con las fuerzas del mercado.

Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (III)

• ¿Cómo evitar que la devaluación se traduzca en inflación?

– Constitución rápida fondos con saldo neto de absorción en corto plazo.

– Reglas y metas de crecimiento del gasto fiscal (“bolivarización” de ingresos petroleros) según:

Necesidades de crecimiento doméstico.Financiamiento inter-temporal sostenible del fisco.

– Liberación comercial.

– Respetar relación salario – productividad.

– Acceso oportuno al crédito a tasas competitivas. Eliminación de los cuellos de botella (servicios, infraestructura), y del control de cambios, al restablecerse la confianza en la economía doméstica.

– Aumento reservas y/o pago deuda según criterios conservadores optimización cartera (fortalecer patrimonio Nación con bajo riesgo). ¿Existe un nivel óptimo de las RR.II.?

Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (IV)

• ¿Cómo racionalizar el Estado para que pueda desempeñarse sin rentas petroleras?

– Venta empresas estatales (en servicios públicos, según criterios de optimización de desempeño, no de maximización del precio de venta).

– Sincerar el rol del Estado como proveedor de bienes públicos:

Eliminación del paralelismo estatal, racionalización de misiones y su transferencia al Fondo de Capital Social

Desmantelamiento de mecanismos híper-regulatorios del Ejecutivo.

Desburocratización progresiva con readiestramiento para reinserción productiva de empleados en la economía privada (financiado con Fondo de Capital Social).

Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (IV)

• ¿Cómo racionalizar el Estado para que pueda desempeñarse sin rentas petroleras?

– Coordinar entre niveles de gobierno, ministerios y fondos, ejecución recursos.

– Optimizar recaudación según criterios de justicia tributaria.

– Descentralización en prestación de servicios y transferencia de poderes, con desarrollo de Hacienda Estadal, Municipal.

– Aprovechamiento cabal de TICs para prestación de servicios públicos.

– Transparencia, rendición de cuentas y “contraloría social”.

Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (V)

• ¿Cómo reducir la vulnerabilidad internacional de la economía venezolana?

– Acumulación de reservas, según estrategia diseñada.

– Integración económica con Colombia, Pacto Andino, Centroamérica y Caribe, Mercosur y México, en ese orden.

– Negociación de acuerdo comercial con EE.UU.

– Promoción de exportaciones como política de Estado (con un marco macroeconómico favorable).

– Promoción de inversiones extranjeras, acuerdos de garantía recíproca.

– Desarrollo ventajas competitivas en sectores no petroleros, aprovechando economías de especialización y cobertura de la industria petrolera.

Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (VI)

• ¿Cuál plan de negocios para la actividad petrolera?

– ¿Debe haber una empresa petrolera del Estado (problema de poder)?

¿Debe mantenerse a PdVSA o crear una empresa nueva?

¿Cómo optimizar relación Principal – Agente (marco regulatorio, entes supervisores, agentes operativos).

Misión corporativa, empresarial, de empresa pública en el sector energético.

– Tributación petrolera según criterios inter-temporales de maximización de ingresos a la Nación de acuerdo con escenarios de precios. (¿Qué instrumento utilizar?)

– Aumento de la producción petrolera:

Morigerar presión alcista en los precios del crudo, alargando su vida comercial (disuade desarrollo de alternativas energéticas)

Estimula desarrollo del sector conexo, diversificación competitiva.

Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (VI)

• ¿Cuál plan de negocios para la actividad petrolera?

– Investigación y desarrollo tecnológico en fortalezas.

– Explotar economías de cobertura para desarrollo competitivo en áreas relacionadas.

– Fomento de empresas competitivas aguas abajo en asociación con capital extranjero.

Viabilidad de la propuesta: Ideas para la transición (VII)

• ¿Cómo asegurar una mayor equidad y garantizar viabilidad social y política de la transición?

– Cumplir con lo señalado en # I con la finalidad de proveer empleos productivos (no solo asistencialismo).

– Fortalecimiento educación/capacitación población de menores ingresos.

– Marco institucional favorable a la “emprendeduría”: garantías, financiamiento, asistencia técnica, a la PyME.

– Empoderamiento comunidades (partícipes gestión municipal, estadal).

– Fortalecimiento Superintendencia Pro-Competencia.

– Empoderamiento consumidor, reformulación del Indepabis hacia educación y protección.

– Modernización normativa laboral en un marco que combine:Mayor flexibilidad del mercado laboral;Mecanismos para compartición de la gestión, las utilidades, los riesgos;Seguro de paro y mecanismos de readiestramiento y reinserción laboral.

¿Cuál es el escenario político-económico más favorable para instrumentar la estrategia?

• La instrumentación se facilitaría en un escenario caracterizado por:

Coincidencia con inicio de nueva bonanza petrolera, la cual no podría desaprovecharse/malgastarse.

Bajas aspiraciones salariales, producto del estancamiento productivo a superar.

Tenencia de un nivel mínimo de RR.II.: al menos 9-12 meses de cobertura de todo tipo de pago en divisas al exterior.

Presencia de capacidad ociosa en la industria.

• ¿Cómo generar los consensos necesarios para su viabilidad política y social en el tiempo? Necesario entender el programa como política de Estado.

• ¿Qué lineamientos de estrategia política conviene adoptar?

• ¿Cómo debe ser el diseño de las políticas, las prioridades, las responsabilidades, los instrumentos, la coordinación y participación de los actores, los correctivos?

• Dónde estarán las sinergias, cómo optimizarlas?

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