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Propuesta de Política de Intervención Estatal y Juego de Indicadores
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PROPUESTA DE
INDICADORES Luis Benítez
31 de octubre
2012
RELACIONADOS CON LINEAMIENTOS DE POLITICAS
DE INTERVENCION ESTATAL EN INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA.
ESPACIOS EDUCATIVOS
BORRADOR
2
ANALISIS DE ESPACIOS ESCOLARES
CONTENIDO
PRIMERA PARTE: INTRODUCCION
Temas de Información que provee la Boleta Censal
Alcance de la Información a generarse
Orientando Políticas hacia las Necesidades
SEGUNDA PARTE: ENFOQUE CONCEPTUAL
Que es y para que será útil a la Nación un Plan Maestro
A que objetivos superiores responderá el PMIE
Diagrama relacional factores de potenciación del PMIE
Alcances esperados del PMIE
TERCERA PARTE: DESARROLLO DE CRITERIOS
a) Disponibilidad de espacios escolares
Tipos de espacios escolares
Escenarios de intervención
Algoritmo para determinación de INBI
Limitación del indicador
Conclusión
3
b) Dimensiones especificas de cada espacio escolar
Normativa vigente
Escenarios de intervención
Algoritmo para determinación de INBI
Limitación del indicador
c) Condiciones de los componentes constructivos de cada espacio
escolar
Tipos de componentes constructivos
CONSIDERACIONES ALREDEDOR DE COMPONENTES GRUPO 1
Clasificación de condiciones
Matriz de Escenarios de intervención
Escenario 1: Todo malo en Grupo 1 (Situación Extrema)
Escenario 1a: Variantes de la Situación Extrema.
Escenario 2: Situaciones Intermedias
Escenario 3: Situación Sin Reposición y sin Reparación (Todo Bueno en grupo 1)
Resumen de criterios
CONSIDERACIONES ALREDEDOR DE COMPONENTES GRUPO 2
Agregando capas de necesidades básicas
i) Independientemente del Tipo de espacios
ii) Haciéndolos depender del tipo de espacios (esenciales, vocacionales, Auxiliares)
iii) Atendiendo a los Códigos particulares de cada espacio de que se trate
iv) Atendiendo a situaciones de intersección del mismo atributo pero en espacios
diferentes dentro del mismo Centro educativo
CONSIDERACIONES ALREDEDOR DE COMPONENTES GRUPO 3 y 4
Agregando capas de necesidades básicas
i) Independientemente del Tipo de espacios
ii) Haciéndolos depender del tipo de espacios (esenciales, vocacionales, Auxiliares)
iii) Atendiendo a los Códigos particulares de cada espacio de que se trate
iv) Atendiendo a situaciones de intersección del mismo atributo pero en espacios
diferentes dentro del mismo Centro educativo
4
d) Condiciones de deterioro o no de los elementos constructivos de
cada espacio escolar
Algoritmo para determinación de INBI
Limitación del indicador
CUARTA PARTE: SINTESIS
Panorama Global de Necesidades Básicas Insatisfechas y
Derivación de Programas de Intervención
5
PRIMERA PARTE: INTRODUCCION
Temas de Información que provee la Boleta Censal
La información recopilada mediante la herramienta Censal denominada “Boleta de
Evaluación de Infraestructura Educativa de Honduras” del año 2012 en la sección
correspondiente al Modulo E, esencialmente se refiere a los distintos espacios
escolares de que puede constar un Centro Educativo, las dimensiones específicas de
cada uno, las condiciones de sus componentes constructivos y de los materiales de
que están hechos. 1
Facilita además, registrado en la Variable 67: identificar los estatus constructivos en
que se encuentran dichos espacios escolares; atendiendo a si son obras que están
concluidas, en proceso de construcción o bien si se trata de una obra suspendida que
por cualquier motivo quedo inconclusa.
En aquellos casos que el espacio evaluado se trate de una obra concluida, la Boleta
Censal posibilita exploración histórica o de antecedentes, acerca de las mejoras
realizadas a las mismas, si es que las tuvieron en algún momento: en que año se
hicieron y de que tipo fueron (variables 85 y 86).
Finalmente informa acerca de la procedencia de la electricidad para cada espacio
escolar (variable 69), si se le esta dando el uso adecuado para el que fue construido o
un uso distinto (variable 70) e identifica cuantos ambientes parecidos al que
efectivamente se ha evaluado están en condiciones y elementos similares siendo de
las mismas dimensiones y de los cuales no se registra directamente sus datos en la
boleta (variable 71).
En resumen, la unidad de análisis de este “Modulo E”, son los Espacios Escolares:
Permite evaluar y caracterizar cada espacio escolar, edificio por edificio (variable 62)
según sea su ubicación en determinado predio (variable 61).
De tal forma que para reconocer de cuantos espacios escolares consta un CE en
particular, basta con hacer una sumatoria de los mismos (mediante sus códigos)
edificio por edificio y así obtener el total de espacios educativos.
1 En términos de las variables que se registran, respectivamente correspondería a las numeradas
(66): tipo de ambiente escolar,
(68): dimensiones de los espacios,
(72 a 84): tipos materiales y condiciones de sus componentes constructivos.
6
Alcance de la Información a generarse
A partir de los temas y en la secuencia anteriormente comentada; la información
registrada de las variables que provee la Boleta Censal, permite elaborar y clasificar
varios juegos de indicadores para cada Centro Educativo perteneciente al sector
público dentro del territorio nacional, como ser los siguientes:
a) Disponibilidad de espacios escolares
b) Dimensiones especificas de cada espacio escolar
c) Condiciones de deterioro o no de los componentes constructivos de cada espacio
escolar
d) Condiciones de deterioro o no de los elementos constructivos de cada espacio
escolar
e) Estatus constructivo de cada espacio escolar
f) Disponibilidad de mejoras en c/ espacio para aquellos casos de obras concluidas
que las hayan tenido en su momento
g) Disponibilidad de electricidad según procedencia para cada espacio escolar
h) Disponibilidad de la capacidad instalada de los espacios según su uso
i) Disponibilidad de ambientes efectivamente evaluados
j) Disponibilidad de ambientes indirectamente evaluados (por similitud)
k) Disponibilidad de edificios
l) Disponibilidad de varios niveles de los edificios
m) Disponibilidad de antigüedad de los edificios
n) Disponibilidad de predios
Considérese que los literales a) hasta n) son indicadores simples no requieren el
cruce de otras variables consignadas en la boleta censal: entregan una caracterización
por si misma y en la medida que se requieran cruces de variables provenientes de
otros módulos se indicaran las opciones que se posibilitan, si así fuera necesario.
En general con la información que provee la Boleta Censal, pueden determinarse
cuantos espacios escolares están en x ò y situación, atendiendo a la disponibilidad
individual de un atributo en particular o bien a la condición física en la que se
encuentra dicho atributo o un grupo de atributos relacionados con tal infraestructura.
Pasando por aproximaciones sucesivas del reconocimiento de la posesión/carencia
del espacio educativo hacia el reconocimiento de la condición en que se encuentran.
Es decir, en primera instancia se puede reconocer si un centro posee determinado
espacio escolar y luego reconocer en que condiciones físicas se encuentra dicho
espacio. O bien cuantos espacios posee cada CE de determinado tipo y en que
condición (con/sin daño) se encuentran el grupo de espacios que lo integran.
7
Lo mismo puede plantearse a nivel acumulado para un subgrupo de espacios
escolares y obtener una visión de conjunto de todo el Centro Educativo. Obviamente,
esto facilita la agregación de varios Centros Educativos que posean la disponibilidad o
condiciones en igualdad de circunstancias dentro de un mismo territorio. Todo lo cual
detalla el alcance agregado o desagregado que se le quiera dar a la información.
Orientando Políticas hacia las Necesidades
Lo anteriormente explicado es particularmente ventajoso, a los propósitos de valorar
circunstancias de los Centros Educativos (de disponibilidad de espacios constructivos
y en que condición los poseen) en el sentido práctico de determinar situaciones de
necesidades básicas insatisfechas o de rezago respecto a uno o varios atributos
relacionados a los temas que explora el modulo E de la Boleta Censal.
Todo esto facilita, la comparabilidad entre grupos de Centros Escolares (CE) de
manera de identificar cuales de ellos están en situaciones de mayor insatisfacción o de
mayor rezago respecto a uno o varios recursos. Usualmente se conoce este enfoque
como de determinación del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (INBI), y su
utilidad en materia de política social es bastante recurrente, cuando se busca atender
a poblaciones blancos que están en condiciones deficitarias, de mayor vulnerabilidad
o donde imperan los mayores daños; de manera de focalizar en ellos, la priorización
de intervenciones institucionales.
Por ejemplo, pueden agruparse por zonas geográficas todos los CE cuyas aulas o salas
de cómputo estén en las peores condiciones de deterioro en relación a otros CE que no
tengan condiciones de deterioro y establecer lotes de intervención para Programas
específicos de sustitución o de reparación de las infraestructuras educativas que
correspondieran, según fuera el caso.
Lo importante que debe definirse son criterios que orienten y guíen las acciones de
intervención, la formulación de políticas. Los indicadores basados en la metodología
INBI permiten establecer parámetros y sobre la base de estos parámetros seleccionar,
escoger o priorizar dando preferencia a un grupo de CE, en relación a otros. En este
caso dando preferencia a los que están en peor condición o mediana condición sobre
los que no tienen problemas sus condiciones de infraestructura escolar.
Estableciendo un modelo de priorización en el cual, aquellos Centros Educativos que
se cataloguen en peor condición respecto a un determinado recurso o conjunto de
recursos serán la prioridad No.1, los que estén en mediana condición serán la
prioridad No. 2 y los que no tengan problemática alguna en sus condiciones serán la
Prioridad No. Cero.
8
Esta modelación permite la interacción de los INBI con la disponibilidad de fondos
finitos o limitados, de manera que en primera instancia se deberían de cubrir las
prioridades que se determinaron como No.1, siguiéndole en orden de importancia y
siempre que la disponibilidad de fondos lo permitiera, los que se determinaron como
prioridad No.2; dejando por fuera de las prioridades, los clasificados como prioridad
cero.
Proyectos
Lotes de
Proyectos
Examinar c/ CE
Programas
de
Intervenciòn
Programas de
Intervenciòn
Programas
de
Intervenciòn
Evaluar c/ uno
de los espacios
Costos Tipo Aplicar Criterios
Aproximaciones
sucesivas
INBI Posesion/Carencia
INBI
Cumplimiento/ no
Cumplimiento
INBI Hacinamiento/sin Hacinamiento
INBI Condiciòn de daño / Sin daño
INBI Material Durarero/ No Durarero
ESQUEMA SINOPTICO: PROCESO SELECCIÓN DE CENTROS EDUCATIVOS ( PROYECTOS PRIORIZADOS)
Universo de Centros
Educativos
Listado de Centros
Educativos prioridad 1 2 0
Listado de Centros
Educativos 12 0
Listado de Centros Educativos 1 2 0
Listado de Centros
Educativos 1 2 0
Listado de Centros Educativos
Beneficios
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Esperando de esta manera, cumplir con los pedidos del personal de la Dirección
General de Construcciones Educativas (DIGECEBI) que con gran responsabilidad en su
mandato institucional, mediante un modelo de priorizaciones, en una situación de
escases de fondos; buscan mejorar y modernizar las condiciones de infraestructura
que faciliten a su vez condiciones apropiadas a los procesos de enseñanza-aprendizaje
de las poblaciones escolares de los centros educativos públicos del país, en una forma
equitativa, transparente y objetivamente sustentada.
Por otra parte, también a la Dirección de Infotecnologia de la Secretaria de Educación,
se le facilitará, con la modelación basada en los INBI, las fuentes de donde tomar los
datos para aplicar los algoritmos respectivos, quedando indicados los alcances, las
limitaciones y como interpretar la información generada a partir de las bases de datos,
para así listar los Centros Educativos seleccionándolos, de acuerdo a su orden de
prioridades.
Pasare en consecuencia en las páginas siguientes, a proponer para cada variable de la
Boleta Censal contenidas dentro del Modulo E, algunos criterios orientadores, el juego
de indicadores INBI que medirán niveles o grados de insatisfacción y se explorarán
escenarios con lineamientos para los probables Programas de Intervención del
Estado, que pueden dirigirse hacia las escuelas oficiales en procura de eliminar tales
déficit, optimizando la disponibilidad de fondos y atendiéndolos de acuerdo a sus
necesidades más sentidas.
De ser aceptados, los criterios, los indicadores de medición de INBI y las medidas de
intervención que han surgido de la reflexión entre los equipos técnicos, tanto de la
Secretaria de Educación, como del Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS);
podrían impulsarse Programas Específicos de Infraestructura Educativa de manera
inter-institucional con proyectos que atiendan realidades concretas y hacer
converger apoyo a los Centros Educativos, hacia metas territoriales de cobertura de
matricula, de equidad de servicios, de calidad de la oferta educativa; asociándolos a
la adecuada dotación de los espacios escolares, de la forma que pasare enseguida a
exponer.
10
Por ello, examinemos a continuación el menú de distintos criterios y de
intervenciones probables que se corresponderían a situaciones específicas.
De la tabla anterior, se deduce que los indicadores que se generen bajo los
lineamientos que se expondrán en este documento, podrían facilitar paquetes de
proyectos hacia algunos Centros Educativos donde se dirigirán acciones de
construcciones nuevas para ampliación de espacios hacia aquellos CE que
actualmente no cuentan con dichos espacios, reposiciones nuevas por encontrarse
dañados irreparablemente algunos espacios afectados de grupos determinados de CE,
reparaciones parciales o completas de los componentes constructivos que se
identifiquen como afectados, reposiciones de los componentes constructivos
afectados, construcciones nuevas por reemplazos a espacios que actualmente sus
materiales son perecederos, en otro grupo de CE que así lo ameritan.
Todo lo cual podría derivar en un Plan Maestro de inversiones hacia las
Infraestructuras Educativas de aquellos CE que se seleccionen de manera prioritaria
por Programas de intervención institucional según la diversidad de necesidades.
Variable Situaciòn Medida de Intervenciòn
En la Boleta Indicadores de prioridad Programa especifico
Disponibilidad de DEE (Esenciales) No poseen el Espacio especifico Construcciòn nueva del EE
Espacios Escolares DEE (Vocacionales) No poseen el Espacio especifico Construcciòn nueva del EE
DEE (Auxiliares) No poseen el Espacio especifico Construcciòn nueva del EE
Relaciòn Alumno/Aula Por debajo de la proporciòn idonea Construcciòn de Aulas nuevas
Relaciòn Alumno/ Mòdulo
Sanitario Por debajo de la proporciòn idonea
Construcciòn de Mòdulos
nuevos
Condiciones de los Condiciòn del E E Todo Malo en Grupo 1 (P, T, P) Reposiciòn nueva del EE
Componentes Condiciòn del E E Variante de situacion extrema en G1 Reposiciòn nueva del EE
constructivos G1: Condiciòn del E E
En Grupo 1 Buenas paredes pero
afectado techos y pisos
Reparaciòn y/o Reposiciòn
del componente afectado
Paredes, Techo, Pisos Condiciòn del E E Todo Bueno en G1 (P,T,P)
Sin intervenciòn en
componentes G1
Condiciones del resto
CE en Grupo 1 Buenas
paredes pero afectado
techos y pisos
Agregar daños en G2+G3+G4 de
componentes constructivos
Reparaciòn y/o Reposiciòn de
componentes afectados
de componentes CE todo Bueno en G1 (P,T,P)
Agregar daños en G2+G3+G4 de
componentes constructivos
Reparaciòn y/o Reposiciòn
del componentes afectados
Condiciones de los CE con Material Perecedero
Bahareque y Adobe independiente
de su condicion
Construcciòn nueva por
Reemplazo
Materiales CE con Material Perecedero Madera y su condicion irreparable
Construccion nueva por
Reemplazo
Constructivos CE con Material Perecedero Madera y su condicion reparable Reparaciòn
CE con Material Durarero
Se priviligiaria la condicion de sus
componentes constructivos
Aplicaria acciones según G1 a
G4
FUENTE: Entrevistas a personeros de la DIGECEBI y FHIS.
MENU DE CRITERIOS Y DE INTERVENCIONES
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SEGUNDA PARTE: Enfoque Conceptual del Plan Maestro de Infraestructura Educativa
Que es y para que será útil a la Nación
Lo concebimos como instrumento efectivo para facilitar llevar a cabo la modernización del equipamiento y edificaciones escolares más funcionales y adecuadas a los distintos entornos territoriales y culturales, en forma ordenada y sincronizada entre distintos actores, autoridades gubernamentales, organismos nacionales e internacionales y redes locales existentes. Será un instrumento clave de partida para fortalecer un sistema para la toma de decisiones y el establecimiento de políticas de desarrollo educativo en Honduras para su ejecución y seguimiento, proyectado su materialización y alcance a un plazo de cinco años pero con repercusión tanto en el corto y mediano como largo plazo.
A que objetivos superiores responderá el PMIE
El Plan Maestro será una guía orientativa; siendo por tanto un medio para alcanzar objetivos y metas dentro del campo especifico de la infraestructura pero alineado como medio que es, hacia las finalidades pedagógicas asociadas a los logros educativos del país, plasmados jerárquicamente en los objetivos y metas superiores en el Plan de Nación y Visión de País que la sociedad hondureña ha definido como su horizonte futurible de aquí a los próximos 25 años. Lo cual también comprenderá los objetivos y metas del Plan EFA, Cuenta del Milenio, Ley Nacional de Educación, entre otras directrices rectoras del Desarrollo del País. En otras palabras, las acciones y metas específicas del PMIE con sus alcances y logros esperados claramente medibles en el tiempo en materia de infraestructura, estarán relacionados a las metas de los logros educativos de la Nación en las regiones y niveles del Sistema Educativo Nacional rectorado por la Secretaria de Educación.
Diagrama relacional factores de potenciación del PMIE
En ese contexto, el enfoque conceptual de PROMINE KFW para la construcción del Sistema de toma de Decisiones que incidirá en la comunidad educativa de Honduras se puede visualizar esquemáticamente y resumidamente en el siguiente Diagrama Relacional, donde se plantea la estrategia vinculante entre los fines, medios y factores de potenciación que facilita el Plan Maestro.
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Alcances esperados del PMIE
Como instrumento privilegiará, el uso de estadísticas confiables y pertinentes, el análisis, el diagnóstico, la previsión, la prospectiva y el financiamiento requerido para priorizar las inversiones efectuando las renovaciones, reemplazos y requerimientos nuevos de la infraestructura educativa de acuerdo a necesidades para superar déficit y posibilitar la potenciación de mejorar los procesos de enseñanza-aprendizajes, mejorar las normativas pedagógicas de espacio y comodidad para docentes y alumnos. Específicamente sentara las bases para impulsar los siguientes alcances:
a. A nivel Diagnóstico. Entregará una visión de conjunto de las distintas disponibilidades, carencias y condiciones, facilitará hacer balances de las situaciones específicas de la infraestructura educativa del país, analizar tendencias, problemas y sopesar sus consecuencias en importantes esferas estratégicas relacionadas con el planeamiento educativo y definir prioridades y planes para su desarrollo integral. b. A nivel previsión. Permitirá integrar a la Secretaria de Educación un Plan, específico en materia de infraestructura educativa; que deberá consensuarse y aprobarse junto a la Comunidad Educativa Hondureña. Plan que deberá reforzar la visión holística de la complementariedad de los diversos factores asociados al logro educativo nacional como ser: Participación, Currículo, Acceso, Gestión, Competitividad, Infraestructura, Acreditación. Teniendo como principio rector, ampliar la cobertura nacional con base a la calidad y equidad que conlleve a una infraestructura pedagógicamente adecuada y con la efectividad requerida para poder desarrollar esquemas modernos de educación y apoyar programas específicos que se diseñen durante el periodo de su operatividad.
Mejoras en Procesos PLAN
de enseñanza-aprendizajes MAESTRO
Principios
Mejoras en Normativas Rectores de
Logro Educativo Pedagogicas en espacios Politicas
de Mayor y comodidad
Cobertura y Programas
Calidad de
Fortalecimiento a Procesos intervención
de gestion y legalizacion
Factores Derivados Incidencia + Directa predios estatales Proyectos,Acciones
del Logro educativo Trabajo metas alcanzables
Empleo medibles
Productividad
salud Fortalecimiento a Capacidades Costos financieros
Higiene de planeamiento y gestion requeridos
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c. A nivel de captación de financiamientos. Permitirá a la Secretaria de Educación, la Comunidad Educativa Hondureña y Organismos de Cooperación Internacional; focalizar y canalizar la disponibilidad de recursos monetarios y no monetarios, impulsar esfuerzos, acciones y proyectos de manera conjunta facilitando sinergias de reforzamiento recíprocos. d. A Nivel de priorización. Permitirá potenciar que no se haga infraestructura donde no responda al planeamiento educativo del país. Por tanto las opciones de forma deliberada que se apoyarán con infraestructura educacional, considerarán y responderán a segmentos específicos de poblaciones y Centros Educativos específicos que precisamente serán identificadas, seleccionadas y evaluadas de acuerdo a las necesidades básicas insatisfechas, para elevar el nivel relativo de desarrollo. f. A nivel del uso de información y transparencia. Generará conciencia pública acerca de la importancia que la estadística e indicadores de infraestructura educativa tienen para la gestión de la educación, entendiendo que la gestión de este factor asociado al planeamiento educativo procura mayor equidad, eficiencia y calidad en la educación que se imparte. g. Generará mayor compromiso. De la sociedad en general, instituciones y en particular de la comunidad educativa, en el seguimiento del sistema educativo del país, por el cual paga a través de los impuestos, para lo que es necesario información asequible, interpretable y objetiva.
14
TERCERA PARTE: DESARROLLO DE CRITERIOS
a) Disponibilidad de espacios escolares
Tipos de espacios escolares
Es bastante reconocido, en materia de investigación educativa, que las escuelas con
mayor dotación de recursos humanos, textos, material didáctico y mejor
disponibilidad de espacios de infraestructura (aulas, bibliotecas, talleres, laboratorios,
ambientes de recreación, etc.) alcanzan más altos niveles de logros educativos, en
relación a aquellos Centros Educativos que poseen pocos de estos recursos.
Detengámonos a examinar el tópico referente a los espacios escolares. Que es lo que
aquí interesa.
A este respecto existe bastante consenso y las estadísticas educativas dan evidencias,
que en materia de disponibilidad de este tipo de recurso, el Sistema Nacional de
Educación en lo atinente al sector público, esta organizado por una Red de Centros
Escolares donde la mayoría lo constituyen edificaciones de una o dos aulas (Centros
Unidocentes o Bidocentes) y una minoría son Centros Multidocentes.
No obstante la caracterización anterior, no necesariamente significa en términos de
desarrollo relativo que los centros Uni o Bidocentes estén menos desarrollados que
los Centros Multidocentes. Esta aproximación es muy gruesa como para caracterizar
circunstancias específicas, dado que la distribución de recursos de espacios pudiera
encontrarse de manera adecuada o inadecuada independientemente del tamaño de
los CE.
Proponemos, con la información que provee la Boleta Censal ahondar en el desarrollo
relativo de los Centros Escolares atendiendo a la cantidad de espacios existentes, si
clasificamos los mismos de la manera que se explica más adelante.
En primer término hay que considerar el menú de espacios que oficialmente son
reconocidos por la Secretaria de Educación del país y estos espacios se presentan a
continuación.
15
De la tabla anterior, se puede observar que la distribución de espacios pertinentes
responde a los niveles educativos con que se esta proveyendo cobertura de los
servicios educacionales a la población estudiantil. Una primera aproximación a
caracterizar la disponibilidad de espacios, seria agrupar listados de centros educativos
que constan de 1, 2, 3 y hasta 14 espacios distintos y determinar la frecuencia de CE
por espacios; cuantos CE poseen más de 2 espacios, más de 3 espacios, etc. Pero de
esta forma solo se llegaría a reconocer de cuantos espacios educativos constan cada
CE en particular. Lo cual no es muy útil en términos de una política educativa
desarrollista.
Escenarios de intervención
Si prestamos atención más detenidamente a la tabla anterior, destaca la circunstancia
que se pueden clasificar dichos espacios como esenciales, vocacionales y auxiliares a
los servicios que se provean adecuadamente para cada nivel, de la siguiente manera:
Escenario A:
Tipos de Espacios Codigos
Escolares
Aulas de Clases (Pre-Bàsica) 1
Aulas de Clases (Bàsica) 2
Aulas de Clases (Media) 3
Laboratorio Computaciòn 4
Laboratorio de Ciencias 5
Biblioteca 6
Talleres 7
Area Administrativa 8
Mòdulo Sanitario 9
Cocina 10
Bodega 11
Salòn de Usos Multiple 12
Guarderia 13
Otros 14
Provisiòn de servicios
Si es Nivel de Pre-Bàsica Aulas tipo 01 Biblioteca Modulo sanitario area de administraciòn
Si es Nivel de Bàsica Aulas tipo 02 Biblioteca Modulo sanitario area de administraciòn
Si es Nivel de Media Aulas tipo 03 Biblioteca Modulo sanitario area de administraciòn
si abarca todos los niveles Aulas tipo 01+02+03 Biblioteca Modulo sanitario area de administraciòn
Provisiòn de espacios esenciales al servicio
16
Sin los espacios anteriores, se puede llegar a considerar que la prestación de los
servicios educativos no esta siendo provista adecuadamente o
equitativamente a comunidades especificas.
La carencia de alguno de estos espacios esenciales con bastante probabilidad podría
significar presencia de dificultades o de rezago de un centro educativo en relación a
otras que si cuentan con todas estas instalaciones de infraestructura. Afectando el
desenvolvimiento óptimo, el cumplimiento de metas o de logros educativos, incluso
afectando el implante de programas de modernización o de innovaciones escolares.
Por el contrario, la provisión o disponibilidad completa de tales espacios o ambientes,
podrían significar un factor asociado positivamente al cumplimiento de los logros
educativos que de manera territorial o geográficamente, la Nación persigue dentro de
una temporabilidad de plazos determinados (corto, mediano y largo plazo).
Escenario B:
En la medida que se están prestando servicios educativos a ciclos educacionales en
forma ascendente y la población estudiantil transita de sexto hacia séptimo, octavo o
noveno grados o bien hacia el bachillerato, los programas educativos demandan otro
tipo de instalaciones o espacios como los que se plantean en la tabla anterior. Su
provisión o disponibilidad en forma completa, significaría como ya se ha explicado;
facilidades a metas objetivamente establecidas con mayor factibilidad de ocurrencia
en el logro eficaz de las mismas. La carencia de alguno de ellos probablemente
significaría dificultades o rezago en la entrega de los servicios educacionales.
Pasemos a revisar un último escenario.
Escenario C:
Provisiòn de servicios
Si es Nivel de Pre-Bàsica
Si es Nivel de Bàsica Laboratorio Computaciòn Laboratorio de Ciencias Talleres
Si es Nivel de Media Laboratorio Computaciòn Laboratorio de Ciencias Talleres
si abarca todos los niveles Laboratorio Computaciòn Laboratorio de Ciencias Talleres
Provisiòn de espacios vocacionales
Provisiòn de servicios
Si es Nivel de Pre-Bàsica Cocina Bodega Otros
Si es Nivel de Bàsica Cocina Bodega Salòn de Usos Multiple Guarderia Otros
Si es Nivel de Media Cocina Bodega Salòn de Usos Multiple Guarderia Otros
si abarca todos los niveles Cocina Bodega Salòn de Usos Multiple Guarderia Otros
Provision de espacios auxiliares
17
Estos otros espacios, considerados en la tabla anterior, pueden calificarse como de
auxiliares a la entrega de los servicios educativos y evidentemente su disponibilidad o
carencia de los mismos, implicarían respectivamente un avance o un rezago relativo
en pos del Desarrollo Educativo.
En resumen, con los escenarios anteriores se pueden distinguir las siguientes
circunstancias de desarrollo o rezago de los Centros Educativos por nivel.
Pudiéndose interpretar la información de la siguiente manera.
Escenario A: independientemente del nivel educativo, cualquier CE Oficial debería de
constar al menos de aulas + biblioteca + módulos sanitarios + área de administración.
Si poseen todos estos espacios denominados “esenciales” podrían calificarse, tales CE
como a) sin rezago de espacios esenciales. Prioridad Cero. Si poseen por debajo de
estos espacios, podría calificárseles como b) con rezago de espacios esenciales e
impulsarse un Programa de Ampliaciones o Dotaciones nuevas. Prioridad 1.
En ambos casos podría ser factible de obtener los listados de los CE que disponen de
tal calificación. Por otro lado también seria factible de obtener el déficit de espacios
faltantes para cada uno de ellos. Pudiéndose además cruzar tal circunstancia con la
cantidad de matricula a efecto de obtener las poblaciones estudiantiles que están
gozando del efecto de contar con todos los espacios esenciales o bien las que están
siendo afectadas por el déficit de esta índole.
Escenario B: Dependiendo del nivel educativo (Básica o Media), cualquier CE Oficial
por razones de aplicación curriculares, debería a estos niveles disponer de los
espacios denominados “vocacionales”. Pudiéndose calificar tales CE que si los poseen
como a) sin rezago de espacios vocacionales. Prioridad Cero. Si poseen por debajo de
tales espacios, podrían calificárseles como b) con rezago de espacios vocacionales e
impulsarse un Programa de Ampliaciones o Dotaciones nuevas. Prioridad 1.
Provisiòn de servicios
Si es Nivel de Pre-Bàsica 1 6 9 8 10 11
Si es Nivel de Bàsica 2 6 9 8 4 5 7 10 11 12 13 14
Si es Nivel de Media 3 6 9 8 4 5 7 10 11 12 13 14
si abarca todos los niveles 1+2+3 6 9 8 4 5 7 10 11 12 13 14
Auxiliares
CODIGOS DE LOS TIPOS DE ESPACIOS
Esenciales Vocacionales
18
En ambos casos podría ser factible de obtener los listados de los CE que disponen de
tal calificación. Por otro lado también seria factible de obtener el déficit de espacios
faltantes para cada uno de ellos. Pudiéndose además cruzar tal circunstancia con la
cantidad de matricula a efecto de obtener las poblaciones estudiantiles que están
gozando del efecto de contar con todos los espacios vocacionales o bien las que están
siendo afectadas por los déficit de esta índole.
Escenario C:
Dependiendo del nivel educativo (Pre-básica, Básica o Media) puede determinarse
cuantos CE oficiales y cuales específicamente constan con provisión de espacios
auxiliares. Importante puede ser establecer esta clasificación para hacer converger
Programas tales como de alimentación o comedores escolares, etc.
Si poseen todos estos espacios denominados auxiliares, podrían clasificárseles como
a) sin rezagos de espacios auxiliares. Prioridad Cero. Si poseen por debajo de tales
espacios podrían clasificárseles como b) con rezago de espacios auxiliares e
impulsarse un Programa de Ampliaciones o Dotaciones nuevas. Prioridad 1.
En ambos casos podría ser factible de obtener los listados de los CE que disponen de
tal calificación. Por otro lado también seria factible de obtener el déficit de espacios
faltantes para cada uno de ellos. Pudiéndose además cruzar tal circunstancia con la
cantidad de matricula a efecto de obtener las poblaciones estudiantiles que están
gozando del efecto de contar con todos los espacios auxiliares o bien las que están
siendo afectadas por los déficit de esta índole.
Algoritmo para determinación de INBI
En este caso, la necesidad básica no satisfecha corresponderá para aquellos Centros
Educativos que no dispongan del espacio escolar pertinente. Prioridades 1. La fuente
de la información dentro de la Boleta Censal la proveerá la Variable 66: Tipos de
ambiente escolar.
Esto puede determinarse de manera individual, referida a cada uno de los 14 códigos
de espacios según sea el interés o bien determinarse en forma agrupada para un
subconjunto especifico de dichos códigos en un mismo Centro Educativo.
Ejemplificamos este segundo caso.
19
Disponibilidad de Espacios Educativos Esenciales
DEE (Esenciales en Pre-Básica)= aula(s) del tipo de código 01+ código 06 + código 09+
código 08.
DEE (Esenciales en Básica)= aula(s) del tipo de código 02+ código 06 + código 09+
código 08.
DEE (Esenciales en Media)= aula(s) del tipo de código 03+ código 06 + código 09+
código 08.
Disponibilidad de Espacios Educativos Vocacionales
DEE (Vocacionales en Básica)= código 04 + código 05+ código 07.
DEE (Vocacionales en Media)= código 04 + código 05+ código 07.
Disponibilidad de Espacios Educativos Auxiliares
DEE (Auxiliares en Pre-Básica)= código 10+ código 11 + código 13+ código 14.
DEE (Auxiliares en Básica)= código 10 + código 11+ código 12+ código 13 + código 14
DEE (Auxiliares en Media)= código 10 + código 11+ código 12 + código 13 + código 14.
La ausencia de algunos de los códigos de los espacios escolares dentro de cada nivel y
dentro de cada grupo de espacios significará insatisfacción. Aquellos centros
educativos clasificados con dotación insatisfactoria de espacios serian las prioridades
1. Por el contrario aquellos centros dotados con todos los espacios según
correspondan serán prioridad cero.
Limitación del indicador y posibles soluciones
Los INBI medidos de la forma como ha sido presentada en párrafos anteriores, tiene
mayor validez para identificar la falta de dotación de los espacios cuyos códigos van
del 04 al 08 y 09 al 13. No así para los códigos 01, 02, 03, 08 y 14. Expondré las
razones.
En el caso del código 14 denominado “otros” es muy genérico y no se previo dejar en
la boleta que tipo de espacios específicamente es al que se esta refiriendo. Por lo tanto
cae en una situación de ambigüedad.
20
En el caso de los códigos 01, 02 y 03 referidos a las aulas. Con detectar su
disponibilidad no es suficiente como para calificar al CE con una dotación de aulas de
manera satisfactoria o insatisfactoria. Peor aun para deducir la necesidad de ampliar
al CE con aulas nuevas. ¿Que hacer, como resolver esta situación?
Una forma de solución es determinar la relación alumno/aula.
Esto implicaría seleccionar aquellos CE que poseen desde 1 aula, 2 aulas y hasta 3
aulas. Y en ellas establecer la relación resultante de dividir la matricula total de la
jornada más alta registrada en la Boleta Censal (Var 09 c) entre el número de aulas
existentes en cada CE. Previo habría necesidad de establecer un parámetro de
aceptación o rechazo. Digamos que lo aceptable es contar 30 estudiantes por aula.
En aquellos casos donde se supere este umbral, podría considerarse que la relación
alumno/aula no es aceptable. Y en el caso donde se duplique (60 alumnos por aula)
muy probablemente implicaría la necesidad potencial de considerar la dotación de
una aula nueva, donde se triplique (90 alumnos por aula) significaría la necesidad de
dos aulas nuevas y así sucesivamente.
Esta relación alumno/aula perdería robustez o significancia estadística cuando se
intentara aplicar a un CE con disponibilidad de más de 3 aulas. E inferir
inapropiadamente a partir de ella las necesidades de aulas nuevas.
En todo caso si la frecuencia de los CE que poseen solo 1 aula, 2 aulas o hasta 3 aulas
es proporcionalmente abrumadora en el país (recuérdese que se ha caracterizado que
probablemente la mayoría son Centros Uni o Bidocentes) la relación alumno/aula
adquiriría para estos fines bastante practicidad para priorización de necesidades de
aulas nuevas.
No así cuando se trate de CE cuyo tamaño supere las 3 aulas, ya que en la medida que
sean 4, 5, 6, 12, 24, 50 etc. la cantidad de aulas; la cantidad de matricula también iría
en aumento; no podría inferirse con certeza la necesidad de aulas nuevas, pues la
matricula no se distribuye homogéneamente en cada aula. Aunque desde luego podría
intentarse como un resultado aproximado.
21
En el caso del código 09 referido a “módulos sanitarios”. Sucede algo parecido: Con
detectar su disponibilidad no es suficiente como para calificar al CE con una dotación
de módulos sanitarios de manera satisfactoria o insatisfactoria. Peor aun para deducir
la necesidad de ampliar al CE con módulos sanitarios nuevos. ¿Que hacer, como
resolver esta situación?
De carácter ilustrativo vamos a examinar posibilidades de criterios que facilita la Boleta Censal. En concreto pueden establecerse 3 posibilidades de generar indicadores. Una de ellas es establecida a priori y las dos últimas pueden establecerse a posteriori. Las a priori, se referirán a la opción de generar parámetros de manera pre-establecida, antes de contar con la tabulación de datos provenientes de campo. Y las posteriori, son las que pueden generarse a partir de la revisión de datos cuando se cuente con la información tabulada (datos agrupados).
La opción elegible, dependerá por un lado de las ventajas o limitaciones de cada juego
de indicadores o según valore las acciones de intervención la Secretaria de Educación.
Primera opción.
Esto implicaría combinar la matricula estudiantil y establecer la relación resultante
de dividir la matricula total de la jornada más alta registrada en la Boleta Censal (Var
09 c) indistintamente del genero; entre el número de módulos sanitarios existentes
que se han registrado con la boleta censal (Var 66). Previo habría necesidad de
establecer un parámetro de aceptación o rechazo basados en la normativa
constructiva de este tipo de espacios.
Digamos que lo aceptable es contar por cada cantidad de estudiantes previamente
determinados al menos con 2 módulos sanitarios: 1 para varones y 1 para niñas para
“el normal desarrollo de la actividad escolar y su operatividad de proporcionar los
medios adecuados de higiene (aseo y necesidades fisiológicas), dependiendo su
eficacia tanto de la cantidad de unidades necesarias en relación al numero de alumnos
como su estratégica ubicación en relación a las áreas a las que deben servir.” 2
La determinación de este parámetro amerita una argumentación desde la perspectiva
de las normativas constructivas de espacio y comodidad para los alumnos.
2 Normas DIGECEBI para el Diseño Edificaciones Escolares, Secretaria de Educación 2012.
22
De acuerdo con la normativa vigente de la Secretaria de Educación a través de la
DIGECEBI, los módulos sanitarios deben estar diferenciados para niños de las de
niñas. Determinando un mínimo de alumnos por cantidad de artefactos dentro de
cada modulo sanitario prototipo. Uno de los módulos sanitarios prototipos puede
constar de 6 artefactos y sus instalaciones completas.
Así para el caso de niñas, cada artefacto sanitario debe prestar un uso apropiado para
20 usuarios. Es decir en principio en cada CE debería existir un modulo sanitario por
cada 120 niñas matriculadas.
En el caso de los niños, cada artefacto sanitario debe prestar un uso apropiado para 40
usuarios. Es decir en principio en cada CE debería existir un modulo sanitario por
cada 240 niños matriculadas.
Otro de los módulos sanitarios prototipos puede constar de 6 artefactos (3 para niños
y otros 3 para niñas) eso implicaría una cobertura de 60 niñas y de 120 niños
respectivamente para su uso apropiado en términos de densidad poblacional.
Estos escenarios se pueden expresar de la siguiente forma.
Escenario A
Prototipo
Artefactos Genero Uso densidad Cobertura Porcentaje
6 niñas 20 por artefacto 120 0.333333333
6 niños 40 por artefacto 240 0.666666667
Total 360 1
Escenario B
Prototipo
Artefactos Genero Uso densidad Cobertura Porcentaje
3 niñas 20 por artefacto 60 0.333333333
3 niños 40 por artefacto 120 0.666666667
Total 180 1
23
Esta relación alumnos/modulo sanitario permitiría establecer que idóneamente
deberían haber por cada cantidad de 180 ò 360 alumnos que se adicionan dentro de
cada Centro Educativo un equivalente de módulos sanitarios, eso dependiendo del
modulo prototipo de distribución de artefactos que se quiera utilizar como parámetro
de comparación idónea versus la realidad que se vive en los Centros Educativos.
Para el caso podría diferenciarse que en zonas urbanas el escenario de densidad
idónea debería ser el Escenario A, en tanto en zonas rurales podría considerarse el
Escenario B.
Es decir donde haya múltiplos de alumnos en referencia a los 2 escenarios, la
situación esperada es que se disponga de mayor existencia de módulos sanitarios.
En la medida que la situación de la cantidad de matricula crezca debería en la
proporción establecida por la normativa mínimamente, crecer la cantidad de espacios
códigos 09 denominados módulos sanitarios prototipos.
Donde tal parámetro idóneo no se cumpla, es decir crece la cantidad de matricula pero
la cantidad de módulos no lo hace, con bastante probabilidad puede afirmarse la
insuficiencia de módulos sanitarios y por tanto condiciones no aceptables en cuanto a
dotación de medios adecuados de higiene (aseo y necesidades fisiológicas) de los
alumnos, incidiendo en una densidad cercana al hacinamiento en cuanto al uso de
sanitarios. Esto independientemente de las condiciones en que se encuentren dichos
módulos.
La Tabla de parámetros previos de idoneidad que puede establecerse es la siguiente:
Trasladare aca la tabla de idoneidad
24
De acuerdo a la tabla anterior, donde según zonificación, no se cumpla tal relación de
proporcionalidad (se les asignaría prioridad 1), significaría una alta probabilidad de la
necesidad de módulos sanitarios nuevos o bien por el contrario donde si se cumpla,
(prioridad cero) que la dotación es suficiente.
En ninguno de los casos anteriores podría inferirse las necesidades de reposición o de
reparación de espacios educativos. Para determinar tales circunstancias hay que
esperar la exploración por el criterio de las condiciones de los componentes
constructivos (con/sin daños). Cosa que se explorara más adelante en acápite
específico.
Limitaciones a la idoneidad así establecida, pueden señalarse varias. Por ejemplo,
que la normativa expresada, no ha estado vigente para un periodo de 20 años, sino a
partir de manera reciente (2012). Y es probable que al medir una idoneidad actual, no
se corresponda con las realidades provenientes de varios periodos constructivos.
Otra limitación es que idóneamente, independiente del tamaño de los módulos
prototipos sanitarios, se establece vía normativa contructiva, que la proporción de
niñas es de 33 % y de niños del 66 % dentro de una cobertura global de población
matriculada mínima, como para dotar respectivamente de módulos diferenciados por
géneros. Lo cual no necesariamente corresponde a situaciones reales.
Quizás no sea recomendable a la luz de las limitaciones, abordar índices de idoneidad
para fines de Priorizacion. Pero podría ser útil para acreditaciones sucesivas con el
fortalecimiento e introducción de mejoras en el mediano y largo plazo.
Segunda opción.
Otra forma de obtener un indicador de relación alumnos/modulo sanitario, es
abandonar la idoneidad y explorar la realidad.
Que dicen los datos, observar la información que se va registrando. Que es lo más
frecuente en la realidad, ya sea en áreas urbanas o rurales. Cada qué cantidad de
alumnos se presenta la dotación de un modulo sanitario (código 09). Están todos los
CE dotados de la misma cantidad de módulos sanitarios. Hay variaciones o diferencias
observables en los datos.
Estas diferenciaciones de dotación, representan equidades o inequidades,
hacinamiento o no hacinamiento, necesidades satisfechas o insatisfechas.
25
Siempre explorar los datos seria lo mejor. Para establecer parámetros.
Especialmente esto se facilita porque además se puede constatar la presencia de
módulos sanitarios (var 66 código 09) según sus dimensiones (var 68) y establecer a
que prototipos se adecuan.
Cual es la MODA (estadística descriptiva) que se observa en un tabulado de datos
agrupados, en cuanto a dimensiones y cantidad de módulos sanitarios asociados a
poblaciones estudiantiles matriculadas. Estos elementos con la información ya
disponible (a posteriori) podrían derivar en un patrón o pauta y establecer
parámetros de densidad de módulos sanitarios por población matriculada, tanto por
zona rural como en zona urbana.
Y según ese parámetro establecer circunstancias de aceptación o rechazo y volver a
recodificar las bases de datos filtrándolas por la pauta que se establezca. Aquellos que
no cumplan la pauta de densidad establecida, probablemente puede afirmarse la
insuficiencia de módulos sanitarios y por tanto condiciones no aceptables en cuanto a
dotación de medios adecuados de higiene (aseo y necesidades fisiológicas) de los
alumnos, incidiendo en una densidad cercana al hacinamiento en cuanto al uso de
sanitarios. Esto independientemente de las condiciones en que se encuentren dichos
módulos.
La única limitante, en este parámetro es que no podría reconocerse módulos
prototipos por género. Solo por densidades globales de matricula.
Tercera opción.
Combinar dotación de módulos sanitarios (var 66 código 09), dimensiones de los
módulos sanitarios (var 68) y cantidad de inodoros o sanitarios establecidos
diferenciados por géneros ( var 50), independientemente de su condición de daño/no
daño y datos de la matricula (var 09 alumnos jornada mas alta). Tabular esta
información a posteriori, cuando se tengan los registros en la base de datos y de ellos
deducir el patrón o pauta.
Esto requerirá más horas de análisis, más reflexión, que por factores de la conclusión
del tiempo de la consultoría quedara pendiente. Pero si esta claro que un Programa de
Dotaciones Nuevas de módulos sanitarios es fundamental la selección de Centros
Educativos en situación de déficit. Como medir el déficit debe cruzarse con 4 variables
claves.
26
Conclusión
La probabilidad de identificar déficit de disponibilidad de espacios es factible de
obtenerse mediante el cálculo de los INBI señalados y donde se presentan las
limitaciones ejemplificadas para aulas y módulos sanitarios se puede resolver
aplicando las relaciones de estos tipos de espacios cruzándolos con información de la
población estudiantil matriculada en los CE.
Partiendo de la clasificación de la disponibilidad/ausencia de grupos de espacios
escolares, puede implementarse programas de Ampliaciones o Dotaciones nuevas de
los espacios correspondientes identificados como deficitarios y monitorearse avances
vinculantes a las metas de logro educativo de la Nación (cobertura, calidad, por
territorios) estimándose la probabilidad por niveles educativos, dependiendo de la
disponibilidad de los espacios de interés: Obviamente a mayor diversidad de espacios
disponibles, mayor posibilidad de alcanzar logros educacionales para la población
estudiantil, a menor diversidad de tales espacios, menor la probabilidad de alcanzar
las metas.
Planteada esta primera aproximación, puede ahora pasarse a examinar la siguiente
variable de caracterización, que facilita la información de la Boleta Censal.
27
b) Dimensiones especificas de cada espacio escolar
Normativa vigente
Aunque no existe en la literatura investigativa educacional, relación directa entre
dimensión de los espacios y logro educativo, exceptuando cuando previamente se ha
determinado condiciones de hacinamiento (matricula por grado entre dimensión del
aula en el grado respectivo); circunstancia que no miden las variables incluidas en la
Boleta Censal a la que estamos haciendo referencia.
No cabe duda que es conveniente reconocer el apego existente a las normativas y
caracterizar tales situaciones, para determinar si los espacios de los CE cumplen o no
con ellas. Para lo cual es imprescindible reconocer cuales son las normativas de la
Secretaria Educación respecto a las dimensiones de la siguiente manera:
Tipos de Espacios Codigos Existe
Escolares Normativa
Largo Ancho
Aulas de Clases (Pre-Bàsica) 1 si 9.00 8.00
Aulas de Clases (Bàsica) 2 si 9.00 8.00
Aulas de Clases (Media) 3 si 9.00 8.00
Laboratorio Computaciòn 4 si 10.50 8.00
Laboratorio de Ciencias 5 si 10.50 8.00
Biblioteca 6 si 10.50 8.00
Talleres 7 si 10.50 8.00
Area Administrativa 8 si 7.00 8.00
Mòdulo Sanitario 9 si 3.00 8.00
Cocina 10 si 3.50 8.00
Bodega 11 si 4.00 3.50
Salòn de Usos Multiple 12 si 10.50 8.00
Guarderia 13 No - -
Otros 14 si Varia Varia
Fuente: Normativas de la Secretaria de Educaciòn Año 2010 a 2013
Direccion General de Construcciones Educativas
Dimensiones
prescriptas
28
Escenarios de intervención
Con esta información de referencia, se puede llegar a establecer para cada CE una
combinación que caracterice que tipos de espacios poseen y si los espacios que
poseen cumplen con las normativas prescriptas de dimensiones. Pudiéndose preparar
listados específicos por CE e inventariar la cantidad de espacios y cuantos cumplen la
normativa de dimensiones y cuantos de esos espacios no las cumplen.
Véase la siguiente tabla que ejemplifica e ilustra tales situaciones.
También se podría determinar de que tipo son los incumplimientos, si están por
arriba de las dimensiones o bien si están por debajo de las dimensiones normadas.
Esto depende si es interés de la secretaria de Educación llegar a este nivel de detalle.
Se puede obtener una situación acumulado nacional, digamos del total de aulas del
nivel pre-básica o de básica o de educación media, que dijera cuantas aulas posee el
Sistema Nacional de Educación por Niveles y determinar cuantas de ellas, están
construidas según las normativas de dimensión o cuantas de ellas no estas
construidas apegadas a tal normativa. De igual modo se puede calcular circunstancias
a nivel de los 292 municipios o a nivel de los 18 departamentos.
Pudiéndose de esta manera, determinar concentraciones territoriales e identificar en
que zonas, regiones o territorios se da la más alta proporción de aulas que si cumplen
las normativas constructivas o donde no se cumplen. Derivando de esta forma
medidas preventivas o alertivas para una correcta supervisión de las obras en un
futuro.
CE 1 : Nombre del Centro Educativo :_____________________
Pre-Bàsica Bàsica Media Computaciòn Ciencias Bibliotecas Talleres Area Adttiva. M. Sanitarios Cocina Bodega Salòn UM Guarderia Otro
Cantidad 3 3 2 1 0 1 0 1 3 1 0 1 0 0
cumplen Norma 2 3 1 1 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0
No Cumplen 1 0 1 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0
CE 2 : Nombre del Centro Educativo :_____________________
Pre-Bàsica Bàsica Media Computaciòn Ciencias Bibliotecas Talleres Area Adttiva. M. Sanitarios Cocina Bodega Salòn UM Guarderia Otro
Cantidad 0 9 0 1 0 1 0 1 3 1 0 1 0 0
cumplen Norma 0 3 0 1 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0
No Cumplen 0 6 0 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0
CE 3 : Nombre del Centro Educativo :_____________________
Pre-Bàsica Bàsica Media Computaciòn Ciencias Bibliotecas Talleres Area Adttiva. M. Sanitarios Cocina Bodega Salòn UM Guarderia Otro
Cantidad 0 3 2 1 0 1 1 1 3 1 0 1 0 0
cumplen Norma 0 3 1 1 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0
No Cumplen 0 0 1 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0
Aulas Laboratorios
Aulas Laboratorios
Aulas Laboratorios
29
Algoritmo para determinación de INBI
CDN = Cumplimiento de Dimensiones Normadas
CDN = Código de Ambiente Escolar (Var 66) posee dimensiones en Var 68 de largo y
ancho =( números) y si esta se contrasta con normativa donde valores de largo
y ancho es ( números). Si el resultado es diferente se califica de “no cumple”;
si el resultado es equivalente se califica de “cumple”.
Limitación del indicador
El indicador en si, no tiene ninguna limitación, lo que seria conveniente es quizás
contrastar las situaciones que se encuentran en campo, con las situaciones de
distintas normativas que han estado vigentes en el país en diferentes periodos.
La normativa de esta actual administración (2010-2013) quizás diferirá de la
administración gubernamental anterior (2005-2009). Podría entonces contrastarse la
situación en campo con dos normativas (la vigente y la pasada) y examinar si los
espacios están acorde a la normativa actual, a la normativa de la administración
pasada o bien a ninguna normativa.
Esto dependerá de lo que le interese reconocer o examinar a la Secretaria de
Educación. Por supuesto para fines constructivos, el hecho que no estén cumpliendo
las normativas de dimensiones no significara que deberán tumbarse dichos espacios
educativos y hacerlos nuevos. Simplemente servirá para efectos de caracterización, no
de priorización de construcciones.
30
c) Condiciones de los componentes constructivos de cada espacio
escolar
Tipos de componentes constructivos
Hasta el momento de lo que llevamos analizado, en las páginas anteriores han
quedado descritos, criterios para cuantificar la disponibilidad de espacios escolares y
determinar si los mismos cumplen con las normativas de dimensiones de
construcción.
No obstante lo anterior, no basta solo con reconocer de cuantos espacios disponen los
Centros Educativos públicos o de que dimensión son; si no que se hace necesario,
revisar en que condiciones de deterioro o daño se encuentran los mismos o bien
reconocer cuantos de tales espacios están en buenas condiciones dentro de la oferta
educacional del país y cuantos no lo están.
Para esto hay que revisar (independientemente de los materiales constructivos), que
componentes de la infraestructura son los que se están evaluando mediante la Boleta
Censal. Los componentes de acuerdo a su orden de relativa importancia desde el
punto estructural que están siendo considerados son los siguientes:
Paredes (Var 78) Grupo 3
Tomacorrientes/interruptores
(Var 74)
Grupo 1 Estructura de Techo (Var 79) Cableado (Var 75)
Cubierta de techo (Var 80)
Pisos (Var 84)
Grupo 2 Ventanas (Var 82) Grupo 4 Iluminaciòn Natural (Var 72)
Puertas (Var 83) Ventilaciòn Natural (Var 76)
Cielo Falso (Var 81)
COMPONENTES
31
CONSIDERACIONES ALREDEDOR DE COMPONENTES GRUPO 1
Un espacio escolar atendiendo a su obra constructiva, de los cuatro grupos anteriores,
el de mayor relevancia es el grupo 1. Desde el punto de vista de costeo, también son
los de mayor significancia. Dentro de este grupo en particular, se considera que
estructuralmente las paredes son el soporte de techos y del resto de grupos de
componentes, es decir sin paredes funcionales se verían comprometidos todo el resto.
Clasificación de condiciones
En orden de importancia estructural los techos son los que protegen a los pisos y a las
paredes mismas. La clasificación de condiciones posibles para este grupo son las
siguientes:
Con esta información de referencia, se puede llegar a establecer para cada espacio
educativo una combinación de cualidades, que caracterice las condiciones de este
grupo de componentes constructivos, como los que se presentan en la matriz de la
página siguiente y que responde a interrogantes sencillas como ser:
¿Cuantos Centros Educativos poseen daños constructivos? ¿De que tipo de daños
adolecen con más preponderancia las escuelas en Honduras? ¿Cuántos espacios
educativos están dañados? ¿Cuáles espacios son los más dañados por orden de
frecuencia? ¿Cuáles son reparables? ¿Qué población estudiantil esta afectada por estos
daños estructurales? ¿Cuál es la distribución territorial del daño?, ¿Que grupos de
espacios no están aun afectados? ¿Persisten espacios educativos con elementos
constructivos no duraderos? ¿En que proporción?
¿De que magnitud pueden estimarse los costos de los daños? ¿Si hay que hacer
reparaciones pueden distinguirse sus costos? ¿Pueden distinguirse costos por grupos?
Bueno Necesita Mejora Malo
Cuando la estructura existente se observa que no presenta perdidas de elementos, deflexiones, desplomes y que no necesita ninguna reparación.
Cuando existe algún tipo de pérdida de elementos que pueden ser reparables, y que existe un daño parcial que de la posibilidad de reparación.
Cuando el elemento constructivo presenta grandes daños no posibles a reparar y que pone en riesgo el resto de la estructura, la seguridad del ser humano o los bienes del CE.
32
Como puede notarse, a las posibilidades acerca de las condiciones de los componentes
constructivos, se les puede previamente asociar acciones de intervención institucional
para priorizar situaciones de hallazgos en el terreno y al mismo tiempo prever la
influencia que tales acciones de intervención implicarían desde un punto de vista
relacionado con los costos de las mismas y la magnitud de las inversiones que
probablemente requerirán.
Todo lo cual es útil en materia de planificación referente a lo que deberá hacerse en el
corto, mediano y largo plazo para atender cada realidad particular. 3 Además con una
caracterización, como la que propongo, se facilita llegado el momento, proceder a
ulteriores visitas de los CE así seleccionados y listados para hacer las inspecciones o
evaluaciones ingenieriles de profundidad, formular específicamente los proyectos y
hacer las estimaciones o cálculos de inversión para subsanar el déficit de
necesidades insatisfechas o de rezagos donde así lo indiquen los análisis
correspondientes o la mezcla de escenarios que se logren caracterizar por aldea, por
municipio, por departamento o para todo el país.
3 Claro aquí se esta asumiendo que la información recolectada en la boleta censal satisface las
condiciones de calidad como se ha diseñado el proceso de recopilación de información en campo y que
por tanto la misma tiene validez y confiabilidad.
COMPONENTES Escenario 3 Escenario 2 Escenario 1 a Escenario 1
CONSTRUCTIVOS Situaciòn Sin Daños Situaciòn intermedia Variante Situaciòn extrema Situaciòn extrema
Paredes (Var 78) Bueno Bueno No posible de reparar No posible de reparar
Estructura de Techo (Var 79) Bueno NM o malo NM o bueno No posible de reparar
Cubierta de techo (Var 80) Bueno NM o malo NM o bueno No posible de reparar
Pisos (Var 84) Bueno NM o malo NM o bueno No posible de reparar
Se continua indagando Se continua indagando No se continua indagando No se continua indagando
ACCION grupos 2 a 4 de componentes Puede haber Reposiciòn Apto para Reposiciòn Apto para Reposiciòn total
DERIVADA pero no habra Reposiciòn del componente afectado de que sirve que el resto
o bien haber Reparaciòn de componentes no este
del componente afectado. afectado?.
No hay costo por intervenciòn Los costos van a ser menores Los costos van a ser mayores Los costos van a ser mayores
INFLUENCIA EN de Reposiciòn ni Reparaciòn pero habra que sumarle pero no se sumaria costos pero no se sumaria costos
COSTOS en estos componentes los costos que provendrian de provenientes de otro grupo provenientes de otro grupo
los grupos 2 a 4 de componentes de componentes de componentes
Escenarios de afectaciòn a la infraestructura de los espacios escolares del Sector Pùblico
33
Examinemos separadamente el significado de los escenarios a los que hace referencia
la matriz antes considerada.
-------------------------------------------
Escenario 1: Todo malo en Grupo 1 (Situación Extrema)
De manera que si este primer grupo de componentes en su conjunto presentaran
condiciones con el calificativo de malo, el resto de grupos de componentes de 2 a 4,
perderían relevancia, ya que estructuralmente el espacio en cuestión (un aula, un
laboratorio, etc.) mostraría condiciones comprometedoras para seguir utilizando
dicho espacio. ¿Que sentido tendría continuar evaluando la condición de los
tomacorrientes, la condición de las ventanas o del cielo falso? Si lo vital esta dañado.
De tal forma que aquellos espacios escolares que presentaran tal caracterización,
Grupo de componentes 1 en “malas condiciones” = no posibles de reparar, tendrían
una alta probabilidad de ser seleccionados para intervenciones de REPOSICION.
Entendiendo por Reposición, la acción de demolición, acarrear y construir en el
mismo sitio u otro lugar apropiado de los CE una obra nueva, reponiendo la que esta
dañada. Esto independientemente de que materiales están hechos tales espacios y en
que estatus constructivo se encuentran.
En otras palabras, atendiendo a este grupo 1 en condiciones de escenario 1, se pueden
preparar listados específicos por CE e inventariar la cantidad de espacios y los tipos
de espacios que se encuentran en tales condiciones e identificárseles o
seleccionárseles de varias formas. De carácter ilustrativo examinemos algunas de
ellas.
Lista de prioridades 1 : CE aptos para Reposición de espacios escolares
(Considerándolos independientemente del tipo de espacios de que se traten).
Si los clasificamos atendiendo a los tipos de espacios (esenciales, vocacionales,
auxiliares), los listados podrían generarse de la siguiente forma.
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares
esenciales
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares
vocacionales
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares
auxiliares.
34
Si los clasificamos atendiendo a los códigos particulares de los espacios de que se
traten, los listados podrían generarse de la siguiente forma.
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares aulas de
pre-básica
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares aulas de
básica
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares aulas de
media
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares
laboratorios de computación
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares
laboratorios de ciencias
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares
bibliotecas
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares talleres
Etc., etc.
También a partir de estos listados como los anteriores (a gusto de diferentes usuarios
y de carácter orientador) se podrían reconocer conjuntos de atributos de interés, por
ejemplo situaciones de intercesión de atributos comunes de los Centros Educativos,
donde se puedan clasificar aquellos que posean o tengan aptos varios espacios para
Reposición, entonces se generarían listados de la siguiente forma.
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares aulas
de pre-básica+bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares aulas de
básica+ bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 1: CE aptos para Reposición de espacios escolares aulas de
media +bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Etc., etc.
Este ultimo tipo de listados facilitaría enormemente la configuración de paquetes de
proyectos por lotes, para hacerlos más atractivos a los ejecutores de las obras,
quienes se movilizarían al terreno para atender no de manera individual proyectos, si
no por grupos de proyectos donde por inmediatez territorial las economías de escalas
resultarían más convenientes y de mayor competitividad.
35
Algoritmos para determinación del INBI
Si este ultimo caso de probables formas de agrupar la información, fuera el interés
de la Secretaria de Educación por intersección de recursos, donde se aprovecha
economías de escalas, entonces el INBI (situaciones extremas) asumiría la siguiente
estructura:
Del universo de CE indagar CEE (G1)= Condición del Espacio Escolar (componentes
Grupo 1: P, T, P)
CEE (G1)= Código del CE (Var 01), revisar Código del ambiente escolar (Var 66); si
estado de Paredes (Var 78) = Malo + estado de estructura de Techo (Var 79) = Malo +
estado de Cubierta de Techo (Var 80) = Malo + estado de piso (Var 849 = Malo.
Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reposición”.
Evaluar en ese mismo CE la revisión del siguiente Código de ambiente escolar (Var
66); si estado de Paredes (Var 78) = Malo + estado de estructura de Techo (Var 79) =
Malo + estado de Cubierta de Techo (Var 80) = Malo + estado de piso (Var 849 = Malo.
Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reposición”.
Y así sucesivamente hasta agotar todos los ambientes escolares que para ese mismo
CE se han registrado en la Boleta Censal correspondiente.
Luego agrupar el conjunto de CE que tienen espacios escolares calificados como
“Aptos para Reposición” provenientes del G1.
Esto posibilitaría una estimación previa indicativa de los costos de reposición de cada
espacio escolar, del conjunto de espacios escolares tipos, e incluso el cálculo de costos
para un conjunto de CE en situaciones de poseer espacios aptos para reposición.
Es decir facilitaría la estimación indicativa de un plan de inversiones para
circunstancias descritas como situaciones extremas como las anteriores.
Limitación del indicador
El indicador en si, no tiene ninguna limitación. Salvo que la calidad de la información
recopilada no fuera veraz o confiable.
36
-------------------------------------------
Escenario 1a: Variantes de la Situación Extrema.
Estos casos están referidos, cuando las paredes estén sin posibilidad de reparación,
pero el resto de componentes del grupo 1 como ser Techo y Pisos presenten
condiciones de necesitan mejoras o estén buenos. Cabe la posibilidad de preparar
listados específicos que orienten cuales CE presentan tales condiciones especificas.
Si bien por lo general, cuando hay daños estructurales en paredes pudieran significar
daños en el subsuelo y por lo tanto afectar todo el espacio escolar y tendencialmente a
ser calificados como REPOSICION. Los listados preparados basados en este escenario
1a tendrían que considerarse como una prioridad distinta a la indicada en el escenario
1. Después de todo serian las evaluaciones a profundidad posteriores las que
determinarían la circunstancia concreta.
Por lo tanto pudieran prepararse listados especiales de estos Centros Educativos y
clasificárseles como “PRIORIDAD 1ª” tendencialmente candidatos a REPOSICIONES.
Dichos listados se pueden obtener como ya ha quedado ejemplificado considerando
cada Centro Educativo de la siguiente forma:
i) Independientemente del Tipo de espacios
ii) Haciéndolos depender del tipo de espacios (esenciales, vocacionales, Auxiliares)
iii) Atendiendo a los Códigos particulares de cada espacio de que se trate
iv) Atendiendo a situaciones de intersección del mismo atributo pero en espacios
diferentes dentro del mismo Centro educativo
El INBI podría generarse para este escenario, de la misma forma que quedo planteada
en el escenario anterior. Si así fuera de interés para la Secretaria de Educación.
Expresado de otro modo: Del universo de Centros Educativos cuya información se ha
recopilado con la Boleta Censal, los que clasifiquen tanto provenientes del escenario 1
como los provenientes del escenario 1a son fuertes candidatos para ser seleccionados
dentro de un Programa de Reposiciones de los 14 espacios escolares diferentes que
definitivamente se encontraran en condiciones de Irreparables.
Es decir: Universo de Centros Escolares (menos CE seleccionados de escenario 1 más
seleccionados de escenario 1a) = Resto de CE que están en cualquier otra situación de
menor gravedad.
37
Cabe entonces preguntarse, ¿en que situación se encuentra el resto de CE?.
-------------------------------------------
Escenario 2: Situaciones Intermedias (distintas a Todo malo en Grupo 1)
Es evidente que si se presenta esta situación donde las Paredes si están buenas, y el
resto de los componentes del Grupo 1 pueden ser reparables (Necesitan Mejoras) o
que están malos los cuales requerirían Reposición. De ser así entonces si y solo si,
adquiere sentido seguir indagando acerca de las condiciones de los componentes de
los grupos 2 a 4.
Pero antes de continuar con las indagaciones del resto de condiciones conviene
identificar que espacios y en que CE acontecen tales situaciones (reparación o
reposición de componentes del Grupo 1) ya que eso significaría que Techos o Pisos
tendrían que identificarse separadamente o bien juntos en la siguiente exploración de
condiciones para el resto de CE, después que separamos los que estaban en
situaciones extremadamente criticas.
Pudiendo, entonces generarse los siguientes listados. Considerándolos
independientemente del tipo de espacios de que se traten.
REPARACION
Lista de prioridades 2 : CE aptos para Reparación de solo Techos
Lista de prioridades 2 : CE aptos para Reparación de solo Pisos
Lista de prioridades 2 : CE aptos por intersección de atributos para Reparación
de Techos y Pisos
REPOSICION
Lista de prioridades 2 : CE aptos para Reposición de solo Techos
Lista de prioridades 2 : CE aptos para Reposición de solo Pisos
Lista de prioridades 2 : CE aptos por intersección de atributos para Reposición
de Techos y pisos
38
Si los clasificamos atendiendo a los tipos de espacios (esenciales, vocacionales,
auxiliares), los listados podrían generarse ilustrativamente de la siguiente forma.
REPARACION SOLO TECHOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares esenciales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares vocacionales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares auxiliares.
REPARACION SOLO PISOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares esenciales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares vocacionales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares auxiliares.
REPARACION COMBINADA
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares esenciales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares vocacionales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares auxiliares.
REPOSICION SOLO TECHOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares esenciales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares vocacionales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares auxiliares.
39
REPOSICION SOLO PISOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares esenciales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares vocacionales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares auxiliares.
REPOSICION COMBINADA
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares esenciales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares vocacionales
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares auxiliares.
Si los clasificamos atendiendo a los códigos particulares de los espacios de que se
traten, los listados podrían generarse ilustrativamente de la siguiente forma.
REPARACION SOLO TECHOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares aulas de pre-básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares aulas de básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares aulas de media
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares laboratorios de computación
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares laboratorios de ciencias
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares bibliotecas
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares talleres
Etc., etc.
40
REPARACION SOLO PISOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares aulas de pre-básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares aulas de básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares aulas de media
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares laboratorios de computación
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares laboratorios de ciencias
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares bibliotecas
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares talleres
Etc., etc.
REPARACION COMBINADA
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares aulas de pre-básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares aulas de básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares aulas de media
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares laboratorios de computación
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares laboratorios de ciencias
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares bibliotecas
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares talleres
Etc., etc.
41
REPOSICION SOLO TECHOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares aulas de pre-básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares aulas de básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares aulas de media
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares laboratorios de computación
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares laboratorios de ciencias
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares bibliotecas
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares talleres
Etc., etc.
REPOSICION SOLO PISOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares aulas de pre-básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares aulas de básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares aulas de media
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares laboratorios de computación
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares laboratorios de ciencias
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares bibliotecas
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares talleres
Etc., etc.
42
REPOSICION COMBINADA
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares aulas de pre-básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares aulas de básica
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares aulas de media
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares laboratorios de computación
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares laboratorios de ciencias
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares bibliotecas
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares talleres
Etc., etc.
También a partir de estos listados como los anteriores (a gusto de diferentes usuarios
y de carácter orientador) se podrían reconocer conjuntos de atributos de interés, por
ejemplo situaciones de intercesión de atributos comunes de los Centros Educativos,
donde se puedan clasificar aquellos que posean o tengan aptos varios espacios para
reparación o Reposición, entonces se generarían listados de la siguiente forma.
REPARACION SOLO TECHOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares aulas de pre-básica+bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares aulas de básica+ bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Techos en espacios
escolares aulas de media +bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Etc., etc.
43
REPARACION SOLO PISOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares aulas de pre-básica+bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares aulas de básica+ bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de solo Pisos en espacios
escolares aulas de media +bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Etc., etc.
REPARACION COMBINADA
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares aulas de pre-básica+bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares aulas de básica+ bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reparación de Techos y Pisos en espacios
escolares aulas de media +bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Etc., etc.
REPOSICION SOLO TECHOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares aulas de pre-básica+bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares aulas de básica+ bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Techos en espacios
escolares aulas de media +bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Etc., etc.
REPOSICION SOLO PISOS
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares aulas de pre-básica+bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares aulas de básica+ bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de solo Pisos en espacios
escolares aulas de media +bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Etc., etc.
44
REPOSICION COMBINADA
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares aulas de pre-básica+bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos y Pisos en espacios
escolares aulas de básica+ bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Lista de prioridades 2: CE aptos para Reposición de Techos yPisos en espacios
escolares aulas de media +bibliotecas+Modulo sanitario+ “n” espacio
Etc., etc.
Algoritmo para determinación de INBI
Supongamos que de las probables formas de agrupar la información, fuera el interés
de la Secretaria de Educación visualizar para atender situaciones de intersección:
Reparaciones Combinadas de los componentes constructivos de Techos y Pisos
reparables en el conjunto de espacios escolares; entonces los INBI asumirían la
siguiente estructura:
Del Universo de CE (separando situaciones escenario 1 + 1ª) indagar CEE (G1)=
Condición del Espacio Escolar (componentes Grupo 1: P buenas, Ty P afectados)
CEE (G1)= Código del CE (Var 01), revisar Código del ambiente escolar (Var 66); si
estado de Paredes (Var 78) = Bueno + estado de estructura de Techo (Var 79) = NM +
estado de Cubierta de Techo (Var 80) = NM + estado de piso (Var 849 = NM. Calificar
ese espacio escolar como “Apto para Reparación combinada de componentes
constructivos G1”.
Evaluar en ese mismo CE la revisión del siguiente Código de ambiente escolar (Var
66); si estado de Paredes (Var 78) = bueno + estado de estructura de Techo (Var 79) =
NM + estado de Cubierta de Techo (Var 80) = NM + estado de piso (Var 849 = NM.
Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reparación combinada de componentes
constructivos G1”.
Y así sucesivamente hasta agotar todos los ambientes escolares que para ese mismo
CE se han registrado en la Boleta Censal correspondiente.
Luego agrupar el conjunto de CE que tienen espacios escolares calificados como “Apto
para Reparación combinada de componentes constructivos G1”.
45
Reposiciones Combinadas de Techos y Pisos irreparables en el conjunto de espacios
escolares; entonces los INBI asumirían la siguiente estructura:
CEE (G1)= Código del CE (Var 01), revisar Código del ambiente escolar (Var 66); si
estado de Paredes (Var 78) = Bueno + estado de estructura de Techo (Var 79) = Malo
+ estado de Cubierta de Techo (Var 80) = Malo + estado de piso (Var 849 = Malo.
Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reposición combinada de componentes
constructivos G1”.
Evaluar en ese mismo CE la revisión del siguiente Código de ambiente escolar (Var
66); si estado de Paredes (Var 78) = bueno + estado de estructura de Techo (Var 79) =
Malo + estado de Cubierta de Techo (Var 80) = Malo + estado de piso (Var 849 = Malo.
Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reposición combinada de componentes
constructivos G1”.
Y así sucesivamente hasta agotar todos los ambientes escolares que para ese mismo
CE se han registrado en la Boleta Censal correspondiente.
Luego agrupar el conjunto de CE que tienen espacios escolares calificados como “Apto
para Reposición combinada de componentes constructivos G1”.
Limitación del indicador
El indicador en si, no tiene ninguna limitación. Salvo que la calidad de la información
recopilada no fuera veraz o confiable.
Quizás una limitación importante de señalar, aunque no proviene de la capacidad
predictiva del indicador, pero si de la disponibilidad de fondos, es que acá se esta
asumiendo como que se estuviera en capacidad financiera de cubrir la intersección de
todos los espacios con atributos comunes.
Como ya se ha comentado, la selección de que tipo de INBI utilizar, dependerá del
interés de la Secretaria de Educación, quizás si el interés se limitara solo a atender
aulas, digamos por ejemplo; entonces el algoritmo del INBI tendría que adecuarse a la
clasificación por códigos particulares de los espacios.
Entonces no se revisaría hasta agotar todos los ambientes escolares, se llegaría a
adoptar el algoritmo solo para aquellos códigos que se asocian con aulas. Por
supuesto todo esto influirá en la estimación de costos, achicando el requerimiento en
relación a todos los espacios. Insistimos esto dependerá de que quiere visualizar la SE
dentro de sus planes de intervención.
46
---------------------------------------------------
Escenario 3: Situación Sin Reposición y sin Reparación (Todo Bueno en grupo 1)
Este escenario es el mas sencillo de explicar, todos aquellos Centro Educativos que no
presenten daños (ya sea irreparables o reparables) es decir obtengan una calificación
de estar en buenas condiciones en sus componentes Paredes, Techo y Pisos, se puede
generar un listado de ellos y se les clasificaría como en PRIORIDAD CERO para los
Programas de Reposición o de Reparación de tales componentes.
_____________________________
Resumamos lo que hasta ahora mediante la técnica de aproximaciones sucesivas
hemos logrado establecer con el juego de indicadores anteriormente descrito.
De un Universo de Centros Educativos Oficiales dentro del territorio nacional, primero
separamos los que estaban en peores condiciones, incluso siendo probablemente
necesario reponer los espacios afectados identificados mediante escenario 1+
escenario 1a.
Aquí la decisión de política a determinar por la Secretaria de Educación es si se
repondrán todos los espacios educativos afectados (los 14 tipos investigados)
indistintamente de que espacios se traten, o bien si se repondrán un subconjunto de
estos espacios, privilegiando digamos los denominados “esenciales”. O si se
privilegiaran solo las Aulas, o una combinación de Aulas + “Espacios Vocacionales”,
etc. También podría determinarse una función de intervención basado en una
disponibilidad de fondos, hasta adonde alcancen los mismos.
Para el resto de CE, que no están en situación crítica; hemos podido establecer que
mediante el sistema clasificatorio o de focalización de condiciones referente a sus
infraestructuras (escenarios 2 y 3), se pueden identificar aplicando los indicadores,
dos grupos bastantes diferenciados de necesidades:
Un grupo que no requerirán intervenciones de Reposición ni de Reparación de Paredes, Techos y Pisos por que los tienen en Buenas Condiciones. (Escenario 3)
Otro grupo que no obstante poseen sus espacios escolares paredes en buenas condiciones, si presentan problemas en Techos y Pisos y en consecuencia si requerirán o bien Reposición de tales componentes constructivos o bien Reparación de los mismos. (Escenario 2)
47
Lo que seguramente procede, en ambos casos es seguir indagando sus condiciones
especificas del resto de componentes constructivos. Y la información que provee la
Boleta Censal lo facilita.
En términos de factibilidad de las inversiones, los costos para el grupo de CE
provenientes de escenarios 1 ò 1ª; serán mucho mas elevados que los provenientes de
escenarios 2 ò 3.
No obstante los costos de los CE cuyas características sean identificadas mediante el
escenario 2, a su vez serán mucho mas elevados que los CE identificados en el
escenario 3.
CONSIDERACIONES ALREDEDOR DE COMPONENTES GRUPO 2
Recordemos los componentes que se incluyen en el grupo 2 son los siguientes.
La idea general es seguir agregándole “capas” de necesidades a los Centros Educativos
diferenciados en los escenarios 2 y 3. De la siguiente forma.
Grupo A: CE que No requerirán intervenciones de Reposición ni de Reparación de Paredes, Techos y Pisos por que los tienen en Buenas Condiciones. (Escenario 3)
Grupo B: CE que poseen sus espacios escolares paredes en buenas condiciones, si presentaron problemas en Techos y Pisos y en consecuencia si requerirán o bien Reposición de tales componentes constructivos o bien Reparación de los mismos. (Escenario 2).
¿Que otros componentes constructivos tienen afectados?
¿Que otros componentes constructivos tienen afectados?
Explorar condiciones componentes del Grupo 2
Explorar condiciones componentes del Grupo 2
Antes de proceder a la subrutina de preparar el juego de los indicadores respectivos,
conviene establecer una condición especial alrededor de el componente “cielo falso”
(var 81).
Grupo 2 Ventanas (Var 82)
Puertas (Var 83)
Cielo Falso (Var 81)
48
Por experiencia y consultados personeros tanto de la Secretaria de Educación como
del FHIS, se sabe que no todos los CE poseen este tipo de componente. No obstante la
normativa actual de construcción prescribe que todos deben poseer cielo falso.
En cambio hay certeza que ventanas y puertas si poseen todos los espacios escolares.
Que hacer en aquellos casos de CE grupo A y B que no posean sus espacios escolares
Cielos Falsos.
Se puede generar dentro de estos 2 grupos de CE, una distinción de los que si poseen
sus espacios cielos falsos y cuales no lo poseen. ¿Porque se hace necesario tal
distinción?.
Porque se puede optar en aquellos casos donde no los posean dotárseles. En cambio
donde los posean las acciones dependiendo de su condición probablemente serán
Reposición (si están irreparables) o Reparación (donde sean reparables). Todo lo cual
evidentemente influirá en la diferenciación de costos para cada Espacio y para cada
Centro Educativo.
Otra opción es aquella donde aprovechando que el techo (cubierta o estructura)
estuviera dañado se pudiera considerar en hacer a) la dotación del cielo falso si no lo
tuviera, b)la reposición si lo tuviera extremadamente dañado o c) la reparación si es
que esta en condición de reparable.
Este tipo de opciones, su identificación a través de indicadores es factible generar los
listados de CE con tales características, porque la variable esta considerada en la
Boleta Censal. No obstante para efectos de lo que viene en adelante, se obviara
explícitamente. Pero implícitamente se podrá deducir que si se puede generar, si es
que se quiere llegar a este nivel de detalle. Eso dependerá de la acción que la
Secretaria de Educación quiera emprender y en función de ella, se puede construir un
indicador específico.
Por tanto, nos focalizaremos en el aspecto más general para darle continuación a la
subrutina de exploración sucesiva de indagación en el grupo de componentes 2.
49
i) Independientemente del Tipo de espacios
Grupo de CE A Grupo de CE B REPARACION Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación de solo cielo falso Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación de ventanas + puertas + cielo falso
REPARACION Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación de solo cielo falso Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación de ventanas + puertas + cielo falso
Grupo de CE A Grupo de CE B REPOSICION Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reposición de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reposición de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reposición de solo cielo falso Lista de prioridades 2 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reposición de ventanas + puertas + cielo falso
REPOSICION Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reposición de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reposición de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reposición de solo cielo falso Lista de prioridades 2 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reposición de ventanas + puertas + cielo falso
50
Grupo de CE A Grupo de CE B REPARACION/REPOSICION Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo cielo falso Lista de prioridades 2 : CE grupo A + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de ventanas + puertas + cielo falso
REPARACION/REPOSICION Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo ventanas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo puertas Lista de prioridades 3 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de solo cielo falso Lista de prioridades 2 : CE grupo B + posean espacios aptos para Reparación y/o Reposición de ventanas + puertas + cielo falso
Sin entrar al detalle, conviene recordar que el mismo juego de los indicadores
anteriores también se podría formular:
ii) Haciéndolos depender del tipo de espacios (esenciales, vocacionales, Auxiliares)
iii) Atendiendo a los Códigos particulares de cada espacio de que se trate
iv) Atendiendo a situaciones de intersección del mismo atributo pero en espacios
diferentes dentro del mismo Centro educativo
Todo depende del enfoque que se quiera optar por parte de la Secretaria de
Educación, dependiendo de tal decisión se podrían formular los indicadores
respectivos.
Algoritmo para determinación de INBI
Supongamos que de las probables formas de agrupar la información, fuera el interés
de la Secretaria de Educación visualizar para atender situaciones de intersección
como las siguientes:
51
Reparaciones/Reposiciones Combinadas de los componentes constructivos de
Ventanas, Puertas y Cielos Falsos en los “CE A” que no tengan afectaciones en
componentes constructivos Grupo 1. Es decir acá los costos proyectados se podrían
calificar de menores puesto que tienen (paredes, techos y pisos) en buenas
condiciones. Entonces los INBI asumirían la siguiente estructura:
CE A (todo bueno en G1)= agregar capa de componentes Grupo 2.
Código del CE (Var 01) dentro de listados CE A, revisar Código del ambiente escolar
(Var 66); si estado de ventanas (Var 82) = NM y/o Malo + estado de puertas (Var 83) =
NM y/o Malo + estado de cielo falso (Var 81) = NM y/ Malo. Calificar ese espacio
escolar como “Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes
constructivos G2”.
Evaluar en ese mismo CE la revisión del siguiente Código de ambiente escolar (Var
66); si estado de ventanas (Var 82) = NM y/o Malo + estado de puertas (Var 83) = NM
y/o Malo + estado de cielo falso (Var 81) = NM y/ Malo. Calificar ese espacio escolar
como “Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes constructivos
G2”.
Y así sucesivamente hasta agotar todos los ambientes escolares que para ese mismo
CE se han registrado en la Boleta Censal correspondiente.
Luego agrupar el conjunto de “CE A” que tienen espacios escolares calificados como
“Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes constructivos G2”. El
listado específico de este grupo de CE indicaría que tipos de Espacios Educativos
(dentro de los 14 tipos) están afectados en los componentes del G2.
52
Reparaciones/Reposiciones Combinadas de los componentes constructivos de
Ventanas, Puertas y Cielos Falsos en los “CE B” que tengan afectaciones en
componentes constructivos Grupo 1 (techos y pisos). Es decir acá los costos
proyectados se podrían calificar de mayores puesto que tienen (techos y pisos) en
condiciones afectadas. Entonces los INBI asumirían la siguiente estructura:
CE B (Techos y pisos afectados en G1)= agregar capa de componentes Grupo 2.
Código del CE (Var 01) dentro listados de CE B, revisar Código del ambiente escolar
(Var 66); si estado de ventanas (Var 82) = NM y/o Malo + estado de puertas (Var 83) =
NM y/o Malo + estado de cielo falso (Var 81) = NM y/ Malo. Calificar ese espacio
escolar como “Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes
constructivos G2”.
Evaluar en ese mismo CE la revisión del siguiente Código de ambiente escolar (Var
66); si estado de ventanas (Var 82) = NM y/o Malo + estado de puertas (Var 83) = NM
y/o Malo + estado de cielo falso (Var 81) = NM y/ Malo. Calificar ese espacio escolar
como “Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes constructivos
G2”.
Y así sucesivamente hasta agotar todos los ambientes escolares que para ese mismo
CE se han registrado en la Boleta Censal correspondiente.
Luego agrupar el conjunto de “CE B” que tienen espacios escolares calificados como
“Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes constructivos G2”. El
listado específico de este grupo de CE indicaría que tipos de Espacios Educativos
(dentro de los 14 tipos) están afectados en los componentes del G2.
Evidentemente la diferenciación de necesidades de los grupos de CE A y B viene
condicionada por la situación de daños en los componentes constructivos del
G1. Al agregar la capa de condiciones de daños en componentes constructivos
G2, la diferenciación de costos siempre será más importante en el grupo de CE B
que en los CE A. Esta diferenciación es fundamental al momento de establecer el
plan de intervenciones por Programas y desde luego al momento de hacer las
proyecciones de los requerimientos de inversión. Al agregarle la capa de
condiciones de daños en componentes constructivos G3 y G4 respectivamente a
los CE A y CE B; se cierra el ciclo de determinación de INBI de una manera
integral y diferenciada respondiendo a la heterogeneidad de situaciones, donde
será importante optimizar la economía de escalas.
53
CONSIDERACIONES ALREDEDOR DE COMPONENTES GRUPO 3 y 4
Recordemos los componentes que se incluyen en el grupo 3 y 4 son los siguientes.
La idea general es seguir agregándole “capas” de necesidades a los Centros Educativos
diferenciados en A y B. De la siguiente forma.
Grupo A: No requerirán intervenciones de Reposición ni de Reparación de Paredes, Techos y Pisos por que los tienen en Buenas Condiciones. (Escenario 3)
Grupo B: No obstante poseen sus espacios escolares paredes en buenas condiciones, si presentaron problemas en Techos y Pisos y en consecuencia si requerirán o bien Reposición de tales componentes constructivos o bien Reparación de los mismos. (Escenario 2).
Presentan componentes constructivos del grupo 2 afectados
Presentan componentes constructivos del grupo 2 afectados
¿Que otros componentes constructivos tienen afectados?
¿Que otros componentes constructivos tienen afectados?
Explorar condiciones componentes del Grupo 3 y 4
Explorar condiciones componentes del Grupo 3 y 4
Se agrega la “capa de atributos” respectiva y se genera nuevo listado
Se agrega la “capa de atributos” respectiva y se genera nuevo listado
Los listados que se podrían generar de manera ilustrativa podrían ser, atendiendo a:
i) Independientemente del Tipo de espacios
ii) Haciéndolos depender del tipo de espacios (esenciales, vocacionales, Auxiliares)
iii) Atendiendo a los Códigos particulares de cada espacio de que se trate
iv) Atendiendo a situaciones de intersección del mismo atributo pero en espacios
diferentes dentro del mismo Centro educativo
Todo depende del enfoque que se quiera optar por parte de la Secretaria de
Educación, dependiendo de tal decisión se podrían formular los indicadores
respectivos.
Grupo 3
Tomacorrientes/interruptores
(Var 74)
Cableado (Var 75)
Grupo 4 Iluminaciòn Natural (Var 72)
Ventilaciòn Natural (Var 76)
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Algoritmo para determinación de INBI
Supongamos que de las probables formas de agrupar la información, fuera el interés
de la Secretaria de Educación visualizar para atender situaciones de intersección
como las siguientes:
Reparaciones/Reposiciones Combinadas de los componentes constructivos de
Ventanas, Puertas y Cielos Falsos en los “CE A” que no tengan afectaciones en
componentes constructivos Grupo 1. Es decir acá los costos proyectados se podrían
calificar de menores puesto que tienen (paredes, techos y pisos) en buenas
condiciones. Entonces los INBI asumirían la siguiente estructura:
CE A (todo bueno en G1)= agregar capa de componentes Grupo 2+ agregar capa de
componentes Grupo 3 + agregar capa de componentes grupo 4
Código del CE (Var 01) listado dentro de CE A, revisar Código del ambiente escolar
(Var 66); si estado de ventanas (Var 82) = NM y/o Malo + estado de puertas (Var 83) =
NM y/o Malo + estado de cielo falso (Var 81) = NM y/ Malo. Calificar ese espacio
escolar como “Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes
constructivos G2”. + revisar si estado de tomacorrientes (Var 74) = NM y/o M+ estado
de cableado (Var 75) = NM y/o Malo + iluminación natural (Var 72) = NM y/o M +
ventilación natural (Var 76) = NM y/o M. Entonces calificar ese espacio como “Apto
para Reparación/Reposición integral componentes constructivos G2+G3+G4)
Evaluar en ese mismo CE la revisión del siguiente Código de ambiente escolar (Var
66); si estado de ventanas (Var 82) = NM y/o Malo + estado de puertas (Var 83) = NM
y/o Malo + estado de cielo falso (Var 81) = NM y/ Malo. Calificar ese espacio escolar
como “Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes constructivos
G2”. + revisar si estado de tomacorrientes (Var 74) = NM y/o M+ estado de cableado
(Var 75) = NM y/o Malo + iluminación natural (Var 72) = NM y/o M + ventilación
natural (Var 76) = NM y/o M. Entonces calificar ese espacio como “Apto para
Reparación/Reposición integral componentes constructivos G2+G3+G4)
Y así sucesivamente hasta agotar todos los ambientes escolares que para ese mismo
CE se han registrado en la Boleta Censal correspondiente.
Luego agrupar el conjunto de “CE A” que tienen espacios escolares calificados como
“Apto para Reparación/Reposición integral componentes constructivos G2+G3+G4).
El listado específico de este grupo de CE indicaría que tipos de Espacios Educativos
(dentro de los 14 tipos) están afectados en los componentes del G2 a G4.
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Reparaciones/Reposiciones Combinadas de los componentes constructivos de
Ventanas, Puertas y Cielos Falsos en los “CE B” que tengan afectaciones en
componentes constructivos Grupo 1 (techos y pisos). Es decir acá los costos
proyectados se podrían calificar de mayores puesto que tienen (techos y pisos) en
condiciones afectadas. Entonces los INBI asumirían la siguiente estructura:
CE B (Techos y pisos afectados en G1)= agregar capa de componentes Grupo 2. +
agregar capa de componentes Grupo 3 + agregar capa de componentes grupo 4
Código del CE (Var 01) listado dentro de CE B, revisar Código del ambiente escolar
(Var 66); si estado de ventanas (Var 82) = NM y/o Malo + estado de puertas (Var 83) =
NM y/o Malo + estado de cielo falso (Var 81) = NM y/ Malo. Calificar ese espacio
escolar como “Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes
constructivos G2”. + revisar si estado de tomacorrientes (Var 74) = NM y/o M+ estado
de cableado (Var 75) = NM y/o Malo + iluminación natural (Var 72) = NM y/o M +
ventilación natural (Var 76) = NM y/o M. Entonces calificar ese espacio como “Apto
para Reparación/Reposición integral componentes constructivos G1 (exceptuando
paredes) G2+G3+G4”
Evaluar en ese mismo CE la revisión del siguiente Código de ambiente escolar (Var
66); si estado de ventanas (Var 82) = NM y/o Malo + estado de puertas (Var 83) = NM
y/o Malo + estado de cielo falso (Var 81) = NM y/ Malo. Calificar ese espacio escolar
como “Apto para Reparación/Reposición combinada de componentes constructivos
G2”. + revisar si estado de tomacorrientes (Var 74) = NM y/o M+ estado de cableado
(Var 75) = NM y/o Malo + iluminación natural (Var 72) = NM y/o M + ventilación
natural (Var 76) = NM y/o M. Entonces calificar ese espacio como “Apto para
Reparación/Reposición integral componentes constructivos G1 (exceptuando
paredes)+ G2+G3+G4”
Y así sucesivamente hasta agotar todos los ambientes escolares que para ese mismo
CE se han registrado en la Boleta Censal correspondiente.
Luego agrupar el conjunto de “CE B” que tienen espacios escolares calificados como
“Apto para Reparación/Reposición integral componentes constructivos G1
(exceptuando paredes)+G2+G3+G4). El listado específico de este grupo de CE
indicaría que tipos de Espacios Educativos (dentro de los 14 tipos) están afectados en
los componentes del G1 a G4 exceptuando paredes.
56
En resumen con los INBI antes expuestos, no se estarían generando acciones de
construcciones nuevas (ya sea por ampliaciones o reposiciones), solo se podrían
atender reparaciones y/o reposiciones de componentes constructivos pero de una
manera integral, es decir en el mismo grupo de Centros Educativos de manera
coincidental, donde los espacios presentan todo la gama de intersección de daños a los
mismos (prioridad 1).
Esto facilita la formulación de proyectos integrales, no se iría a atender CE solo por
daños en un componente constructivo o por daños en 2 componentes constructivos
(prioridades intermedias), tampoco se irían a atender situaciones de no daño
(prioridad cero). Claro esto dependería de las decisiones de la Secretaria de
Educación en cuanto a sus modalidades de intervención (integrales o parciales), ¿a
que darle más sentido de urgencia o de prioridad?.
De acuerdo con lo que hemos expuesto, conllevaría mas ventajas, (economías de
escala, no a la dispersión) si se prioriza situaciones coincidentales en el mismo grupo
de CE atendiendo integralmente los distintos tipos de daños o déficit en los espacios
educativos que se seleccionen para tal fin.
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d) Condiciones de los elementos constructivos de cada espacio
escolar
Recordemos los materiales de que puede estar hecho el componente constructivo
más importante, en este caso las paredes de los espacios educativos. Y que se recoge
en la Boleta Censal dentro de la Variable 78 son los siguientes:
Materiales Duraderos Materiales Perecederos Ladrillo Bloque Concreto
Adobe Bahareque Madera
Acá el enfoque de determinar los INBI sufriría una variante importante, puesto que
habría que agrupar los materiales o elementos constructivos atendiendo a si son
perecederos o duraderos.
De acá se derivaría el Programa de Reemplazo de Espacios Educativos con materiales
Perecederos, sustituyéndolos por espacios con materiales Duraderos,
independientemente de la condición en que se encuentre.
Es decir indistintamente si la pared este buena, mala o necesita mejoras, donde un
espacio educativo este hecho con materiales perecederos, el mismo será apto para
reemplazo de tal espacio por un espacio tipo que la política actual en materia de
construcciones educativas así lo contempla dentro de su accionar de modernizar los
espacios. Razón por la cual perdería significancia seguir indagando acerca del resto de
componentes, ya que por definición un CE en tales circunstancias con bastante
probabilidad seria candidato al Reemplazo.
Algoritmo para determinación de INBI
(Del Universo de CE)= Código del CE (Var 01), revisar Código del ambiente escolar
(Var 66); si Paredes (Var 78) = hecho de materiales perecederos (adobe, bahareque o
madera). Calificar ese espacio escolar como “Apto para Reemplazo”.
Limitación del Indicador
El indicador en si, no tiene ninguna limitación. Salvo que la calidad de la información
recopilada no fuera veraz o confiable.
58
CUARTA PARTE: SINTESIS
Se observa que las necesidades de los Centros Educativos del bloque superior del
esquema, se han determinado a partir de criterios de Disponibilidad de los espacios o
bien por Hacinamiento. Todos los CE así priorizados optarían hacia construcciones
nuevas por ampliación.
En tanto las necesidades de los Centros Educativos del bloque inferior del esquema, se
han determinado por Condición de daños en los espacios educativos. Parte de los CE
así priorizados optarían hacia construcciones nuevas por reposición, otros CE hacia
reemplazos, otro grupo de CE hacia reparaciones o reposicion de sus componentes
constructivos afectado.
Criterios de Disponibilidad o Hacinamiento
CE Necesidades no poseen
Espacios Especificos
Programa construcciòn
nueva por ampliacion
CE Necesidades relaciòn
alumno/aula es deficitario
Programa construcciòn
nueva por ampliacion
CE Necesidades relaciòn
alumno/Modulo sanitario
Programa construcciòn
nueva por ampliacion
Criterios de Condicion de Daños
CE Necesidades Escenario
1 + 1 a
Programa Construcciòn
nueva por de Reposicion
Universo de
CE Censados
CE Necesidades Escenario
por Materiales
Perecederos Programa de Reemplazos
CE Necesidades distintas a
Escenario 1 + 1 a y distintas
a situaciòn de materiales
Perecederos
CE con
Necesidades
Grupo A
Programa de
Reparaciòn/Reposiciòn
de componente
afectado (INTEGRAL)
CE con
Necesidades
Grupo B
Programa de
Reparaciòn/Reposiciòn
de componente
afectado (INTEGRAL)
PANORAM A GLOBAL DE NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS Y PROGRAM AS DE INTERVENCION
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