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CONFERENCIA SOBRE ESTADISTICAS OFICIALES Y MEDIO AMBIENTE. Indicadores de Aplicación y Cumplimiento Ambiental (ACA) para Centro América en el marco del DR-CAFTA “Diseño de indicadores ACA para la normativa ambiental en el área temática de aguas residuales ” Fabio Herrera Ocampo - PowerPoint PPT Presentation
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Indicadores de Aplicación y Cumplimiento Ambiental (ACA) para Centro América en el
marco del DR-CAFTA
“Diseño de indicadores ACA para la normativa ambiental en el área temática de aguas residuales”
Fabio Herrera OcampoAlvaro Aguilar Díaz
Fecha: 20-22 Octubre - Santiago de Chile
CONFERENCIA SOBRE ESTADISTICAS OFICIALES Y MEDIO AMBIENTE
Términos clave• Aplicación: acciones gubernamentales u otros
para corregir o parar conductas que no están en conformidad con los requerimientos ambientales
Asi se logra el cumplimiento de los requisitos legales en la comunidad regulada y para corregir o evitar situaciones que pongan en peligro la salud pública o el medioambiente (inspecciones, negociaciones, acciones legales)
• Aseguramiento del cumplimiento: aplicación de todas las herramientas disponibles para lograr cumplimiento (e.g. promoción de cumplimiento, monitoreo, aplicación)
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3
Términos clave
• Cumplimiento: respuesta conductual a los requerimientos regulatorios
• Hacer que los grupos regulados Implementen los requisitos legales en su totalidad. El cumplimiento existe cuando se acatan los requisitos y se logran los cambios deseados.
• Promoción del cumplimiento: actividad que facilita o promueve el cumplimiento voluntario de los requerimientos ambientales
• Monitoreo del cumplimiento: recolecta y análisis de información sobre el status de cumplimiento (e.g., inspecciones, emisiones monitoreo)
EL TRATADO DE
LIBRE COMERCIO
DR - CAFTA-DR
Cap. 17
Indicadores de Aplicación y Cumplimiento Ambiental (ACA) para Centro América en el marco del DR-CAFTA
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Capítulo Diecisiete
Ambiental
Artículo 17. 1: Niveles de ProtecciónReconociendo el derecho de cada Parte de establecer sus propios niveles de protección ambiental y sus políticas y prioridades de desarrollo ambiental, así como de adoptar o modificar, consecuentemente, sus leyes y políticas ambientales, cada Parte garantizará que sus leyes y políticas proporcionen y estimulen altos niveles de protección ambiental y deberán esforzarse en mejorar esas leyes y políticas.
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RESUMEN TERMINOS CLAVE
• Cumplimiento: hacer que los grupos regulados implementen los requisitos legales en su totalidad. El cumplimiento existe cuando se acatan los requisitos y se logran los cambios deseados
• Aplicación de la Ley: es el conjunto de acciones que toman los gobiernos u otros para lograr el cumplimiento de los requisitos legales en la comunidad regulada y para corregir o evitar situaciones que pongan en peligro la salud pública o el medioambiente (inspecciones, negociaciones, acciones legales)
• Desempeño de programas de aplicación y cumplimiento: operaciones y resultados logrados en los programas ACA que contribuyen a una meta social importante 6
DR-CAFTALEGISLACIONAMBIENTALNACIONAL
APLICACION
CUMPLIMIENTO
DESEMPEÑO
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8
Qué tipos de indicadores necesitan los programas de ACA?
• Recursos: personal, fondos, otros recursos que contribuyen a una actividad
• Acciones: medidas cuantitativas o cualitativas de actividades, productos de trabajo o acciones (ejemplo: numero de acciones de aplicación realizadas en 2005)
• Resultado intermedio: cambios en conocimientos, conductas o condiciones que resultan de actividades del programa y son necesarias para alcanzar el resultado final (ejemplo: libras de contaminación reducida)
• Resultado final: los resultados últimos para los que se diseña un programa(ejemplo: mejora en la calidad del aire)
Recursos Acciones
Actividades
Resultados intermedios
Cambio conductual
Resultado final
Impacto en el ambiente
Personal
Fondos para salarios, contratos, etc
Inspecciones realizadas
Acciones de aplicación ejecutadas
Multas impuestas y cobradas
Mayor entendimiento de cómo cumplir
Prácticas de manejo ambiental mejoradas
Incremento del cumplimiento
Emisiones de contaminantes reducidas
Calidad del agua mejorada
Reducción en la carga de contaminantes en especies de vida silvestre
ProblemaPrincipal
Causa 1 Causa 2 Causa 3
2.1 2.2 2.3
Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3
Impactofinal
METODOLOGÍA MARCO LOGICO DEL INECETIPO DE INDICADORES
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La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la gestión orientada por objetivos (GOR)
La Metodología contempla análisis del problema, análisis de involucrados, jerarquía de objetivos y selección de una estrategia de implementación óptima.
El producto de esta metodología analítica es la Matriz (el Marco Lógico), la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y cómo, cuáles son los supuestos claves y cómo los insumos y productos proyecto serán monitoreados y evaluados.
Es importante hacer una distinción entre lo que es conocido como Metodología de Marco Lógico y la Matriz de Marco Lógico.
Resumen Metodología del Marco Lógico
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La Metodología contempla dos etapas
1. Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se
analiza la situación existente para crear una visión de la situación
deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para
conseguirla.
Existen cuatro tipos de análisis para realizar:
análisis de involucrados,
análisis de problemas (imagen de la realidad),
análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor)
y análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en
respuesta a una situación precisa)2) La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte
en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se
elabora la Matriz de Marco Lógico. Las actividades y los recursos son
definidos y visualizados en cierto tiempo.
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DIFICULTADES PRÁCTICAS PARA APLICAR Y CUMPLIR LAS LEYES AMBIENTALES EN CENTROAMERICA
Y POR LO TANTO PARA DISEÑAR INDICADORES SOBRE APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO AMBIENTAL TAL COMO LO HACEN LOS PAÍSES MÁS DESARROLLADOS
Como muestra….un solo ejemplo…..NORMATIVA LEGAL DE COSTA RICA
REGLAMENTO SOBRE EL VERTIDO DE AGUAS RESIDUALES
Articulo 4 Aspectos generales Tratamiento de las aguas: Requisito
“Todo ente generador deberá dar tratamiento a sus aguas residuales para que cumplan con las disposiciones del presente Reglamento y se eviten así perjuicios al ambiente, a la salud, o al bienestar humano.”
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RESPONSABLES DE APLICAR LA LEY (ENFORCEMENT)
MINISTERIO DE AMBIENTE
•Departamento de Aguas: como rector del sector
•Sistema nacional de aguas protegidas: puede colaborar en el monitoreo de
industrias,
•Dirección Gestión y Calidad Ambiental: en el diseño de programas y políticas,
•Tribunal Ambiental: cuando se comprueba que hay daño ambiental,
•Contraloría ambiental y el
MINISTERIO DE SALUD Inspectores del ministerio en las oficinas regionales en el interior del país
MINISTERIO DE JUSTICIA
Fiscal del Ministerio Público ; que eleva la causa penal
DIAGRAMA DE FLUJO – MINISTERIO SALUDEG entrega RO en la
plataforma de atención al cliente
Unidad de Protección y Mejoramiento al Hábitat
Humano recibe RO y asigna al funcionario responsable
para la revisión
Cumple con parámetros
Se archiva hasta completar el Nº
reglamentario de RO para emitir la
Certificación de la Calidad el Agua (CCA)
Se revisa el cronograma de mejoras y se
comunica al Nivel Regional para que lo
traslade al Nivel Local
si no
CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD DEL
AGUAREVISIÓN DE LOS
REPORTES OPERACIONALES
El Nivel Local emite orden sanitaria
Se traslada al Tribunal Ambiental
Administrativo
Primer informe
si
no
Determinación de los puntos críticos de control para diseño de indicadores
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RESPONSABLES DE CUMPLIR LA LEY (COMPLIANCE)
ENTES GENERADORES DE LA CONTAMINACIÓN (INDUSTRIA, AGRICULTURA, COMERCIO, VIVIENDAS)
¡Por que existen otras normas relacionadas¡
Por ejemplo:· Ley General de Salud Ley Nº 5395 del 30 de octubre de 1973, artículos 291, 292, 298 y
304.
· Ley de Conservación de la Vida Silvestre Nº 7317 del 30 de octubre de 1992, artículo 132.
· Decreto Ejecutivo 31545-S-MINAE - Reglamento de Aprobación y Operación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales
Pero, porqué tantos actores?...
1. Adaptación parcial de la metodología de “Evaluación de proyectos por objetivos”, como una herramienta que facilite la selección de los indicadores de aplicación y cumplimiento.
2. Evaluación de la situación a analizar
3. Desarrollo del árbol de problemas (Problema principal, causas y efectos)
4. Desarrollo del árbol de objetivos
5. A partir del árbol de problemas, seleccionar los indicadores asociados a cada causa y efecto y clasificarlos según la lógica propuesta por INECE (Aportes, productos, resultado intermedio y resultado final)
PROPUESTA PARA FACILITAR EL DISEÑO DE LOS INDICADORES DE APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO
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Adaptación parcial de la metodología de “Evaluación de proyectos por objetivos”, como una herramienta que facilite la selección de los indicadores de aplicación y cumplimiento.
Facilita el llegar a un consenso de
opiniones entre el equipo de participantes,
en torno a la situación particular a analizar.
No se puede pretender contar con un buen
diseño de indicadores, si no conocemos
adecuadamente todos los componentes de la
situación motivo de análisis 17
Evaluación de la situación a analizar
Entendimiento claro por parte de todo el equipo de participantes, en cuanto a la situación que será objeto de análisis y sobre la cual serán desarrolladas las propuestas de indicadores
Tema seleccionado como piloto en la reunión del grupo de trabajo:
“Manejo de aguas residuales”
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Desarrollo del árbol de problemas
Esquema gráfico para representar la relación entre las causas y los efectos en torno a un problema específico o problema principal previamente definido y consensuado
Nos ayuda a visualizar más claramente las acciones de aplicación y cumplimiento necesarias para reducir los impactos negativos
Problema principal asociado a la aplicación y cumplimiento de la legislación, orientada a cumplir con todos los requisitos que se solicitan para el saneamiento de las aguas residuales
ProblemaPrincipal
Causa 1 Causa 2 Causa 3
2.1 2.2 2.3
Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3
Impactofinal
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FICHA PARA EL ANALISIS DE INDICADORES DE APLICACIÓN Y CUMPLIMIENTO AMBIENTAL
TEMA: Gestión de recursos hídricosTipo de NORMA:NUMERO: No. 33601
TITULO 1: Generales
Gestión deficiente en el tratamiento de las aguas residuales
INDICADORES
PROBLEMAPRINCIPAL
CAUSAS
INDICADORES
Estadísticas e indicadores de línea de base:
EFECTOS
SUB-TEMA: Aguas residuales
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___ LEY _X_DECRETO OTRO: NOMBRE: Reglamento de vertidos y reuso de aguas residuales
TITULO 2: Artículo 4 y 5
TITULO 3: Obligación de tratar las aguas residuales
Todo ente generador deberá dar tratamiento a sus aguas residuales para que cumplan con las disposiciones del presente Reglamento y se eviten así los perjuicios al ambiente, a la salud, o al bienestar humano
Contaminación de Cuerpos de agua superficiales y subterráneas
Impacto negativo sobre la salud pública y el ambiente
Impacto negativo sobre el turismo
Porcentaje de avance en la conformación de una red integrada de monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua superficiales
Control deficiente por falta de inspecciones por parte del Estado
Número de inspectores competentes disponibles
Porcentaje de inspecciones por año y ámbito geográfico
Falta de registro de entes generadores
Cantidad de entes registrados
Número de entes generadores identificados, número de entes generadores registrados en un inventario oficial y actualizado en una plataforma informática adecuada, parámetros físicoquímicos y microbiológicos actuales cuerpos de agua superficiales, presupuesto
Porcentaje de cuerpos de agua clasificados de acuerdo a la normativa
Incumplimiento de parámetros
No. Denuncias interpuestas
No. Denuncias atendidas
Porcentaje de entes registrados que cumplen todos los parámetros de la normativa vigente (33601) rvrar (RO)
Ente generador incumple con la periodicidad de reportes operacionales
Porcentaje de playas que cuentan con bandera azul ecológica con respecto al total que optan
Porcentaje de EG que cumplen con la frecuencia de presentación de RO según normativa
Tardanza en los tiempos de respuesta
Tiempo promedio para emitir orden sanitaria en caso de que un RO incumple los parámetros de vertido
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Deficiente aplicación y Cumplimiento de la Legislación sobre
Manejo de aguas residuales
No se aplican las sancionesCorrespondientes
Deficiencia en lasinspecciones
Ausencia de programasOrientados a medir la
Aplicación y el cumplimiento
El administrado no conoce Adecuadamente el alcance
De la legislación
No se conoce con certezaLas fuentes de vertidos
Insuficiente Personal para
Las inspecciones
Planificación deficiente
Problemas presupuestarios
Afectación de la salud humana Especies de fauna y flora
En peligroAfectación de la actividad
turística
Disminución de la cantidad yCalidad de los recursos
Marino-costeros
Demandasinternacionales
Aumento deldesempleo
Afectación deLa economía
Deterioro de laSalud de losecosistemas
Impacto socio-ambiental negativoC
AU
SAS
EFEC
TOS
PROBLEMA PRINCIPAL
21
Causa Principal 2
Causa asociada
2.1
Causa asociada
2.2
Causa asociada 2.3
Indicador(es) Tipo de indicador (INECE) Efectos
relacionados
Recursos Productos Resultado intermedio
Resultado final
Deficiencia en las inspecciones
Insuficiente personal para las inspecciones
Planificación deficiente
Problemas presupuestarios
No. Total de casos por año que requieren inspecciones X
Personal total asignado para las inspecciones
X
Personal asignado por caso por año
X
Presupuesto total asignado para las inspecciones por año
X
No. Total de inspecciones por año
X
Porcentaje de inspecciones realizadas por año con respecto al total de casos que requieren inspecciones por año
X
Existencia de un plan de trabajo y procedimientos para realizar inspecciones
X
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Recommended