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Acceso universal a la energía eléctrica: Lecciones de Europa para America Latina
31| 05 | 13
Juan Miguel Cayo
Congreso Internacional sobre el Acceso Universal a los Servicios Públicos de Energía
Parte I
La Realidad en Europa
ROMANIA • Notable presence in wind
generation • Second operator in
distribution (35,7%) • 2.7 mln customers
ITALY • First operator in
generation (25%) • First operator in
distribution (86%)3
• 31 mln customers (power and gas)
SPAIN
• First operator in generation (28%)
• First operator in distribution (42%)
• 13 mln customers (power and gas)
PERU • First operator in
generation (25%) • Second operator in
distribution (31%) • 1.2 mln customers
CHILE(1)
• First operator in generation (33%)
• First operator in distribution (22%)
• 1.7 mln customers
NORTH-CENTRAL AMERICA
• North America, Costa Rica, Panama, El Salvador, Mexico and Guatemala:
renewable presence
RUSSIA • First vertically integrated
foreign operator (upstream, generation, sales)
SLOVAKIA • First operator in
generation (78%)
FRANCE • Notable presence in
wind generation
BRAZIL • Presence in generation and
distribution • 6.0 mln customers
COLOMBIA • First private operator in
generation (22,5%) • Second operator in
distribution (21,8%) • 2.8 mln customers
3
ARGENTINA • First private operator in
generation (12%) • Second operator in
distribution (17%) • 2.4 mln customers
(2)
1. SIC+SING 2. Data as of 31.07.2012. CNE, INFORME DE SUPERVISIÓN DEL MERCADO PENINSULAR MAYORISTA AL CONTADO DE ELECTRICIDAD. Generation
market share based on energy produced in the country, distribution market share on energy distributed in the country ;SEIE included 3. Dato consuntivo 2011
Enel: dimensión global
GREECE • Notable presence in
renewables
Europa: un continente electrificado
Un continente sin problema de acceso a la energía eléctrica
4
¿Cómo llegó a este nivel de electrificación?
Es fundamental una regulación capaz de incentivar las inversiones
• Importantes inversiones en el tiempo
• Inversiones privadas y ayudas públicas
•Tarifas que reflejan los costos de desarrollo de la red
• Regulación que incentiva las inversiones
• Marco regulatorio estable
• Acceso a la energía eléctrica como objetivo de la Unión Europea
5
• El Servicio Público (SP) está destinado a satisfacer una misión específica de interés general
• El Estado puede prestar este SP a través de la iniciativa privada, reservándose el retorno del mismo, si no se cumple a
su satisfacción la misión específica encomendada
• Elección servicio sustituto
• Cambio suministrador
• Licitaciones para concesión
•Transparencia
•Objetividad
• Régimen de Calidad
• Seguridad abastecimiento
• Protección discapacitados y bajos ingresos
• Seguridad física y salud
pública
• Instalaciones no
contaminantes
• Reguladores
• Solución de conflictos
•En todo el territorio
•A precios asequibles
•En condiciones de calidad
Regulación SP
Acceso Universal
Tarifas
Calidad Servicio
Mecanismos de Liberalización
Derecho Consumidores
Protección Medio Ambiente
Esquema Institucional
Misión
Específica Interés
General
Entorno complejo de Servicio Público
6
7
2009 - Se aprueba el Tercer
Paquete legislativo:
• Directiva 2009/72/CE, Mercado
Interior de la Electricidad.
• Directiva 2009/73/CE, Mercado
Interior del Gas
• Reglamento CE 713/2009, crea la
Agencia de Cooperación de los
Reguladores Europeos
• Reglamento CE 714/2009,
Comercio Transfronterizo
Electricidad.
• Reglamento CE 715/2009,
Comercio Transfronterizo del Gas
Natural.
2003 – Segundo ciclo de directivas
comunitarias que fueran
transformadas en leyes en los
algunos estados miembros en el
2004, con entrada en vigor prevista
para el año 2007.
1996 – Primeras directivas
comunitarias aprobadas para la
apertura del mercado de la
electricidad.
1998 – Obligación de la adaptación
de las sistemas legales de los
estados miembros a las nuevas
directivas comunitarias.
1996-2003 2003-2004 2009
Segundo Paquete
Legislativo
Tercer Paquete
Legislativo
Primer Paquete Legislativo
2013
Internal Energy Market (IEM)
Unión Europea
Unbundling contable de distribución y
trasmisión
Abertura mercado retail de los Grandes
Usuarios
Unbundling fortalecido (societario)
Medidas a defensa del consumidor
Regulador Europeo
Independencia Autoridades de
Regulación
Apertura gradual de todo el mercado
retail
1
2
3
8
Tercer paquete energía
El Servicio Universal
El Servicio Universal es el derecho al suministro de electricidad con una calidad
determinada y a unos precios razonables, fácil y claramente comparables y
transparentes
Suministrador de último recurso con obligación de atender
nuevos suministros y libertad de cambio de suministrador
Estas obligaciones de servicio público deberán definirse claramente, ser
transparentes, no discriminatorias y controlables, y garantizar a las empresas eléctricas
de la Comunidad el acceso, en igualdad de condiciones, a los consumidores nacionales
“Los Estados miembros deberán garantizar que todos los clientes domésticos y, … , las pequeñas empresas, … , disfruten en su territorio del derecho a un servicio universal”
El 20/20/20 Europeo.
9
El Paquete de Cambio Climático
Los problemas del mercado europeo La posición de las principales compañías europeas
Necesidad de un nuevo modelo de mercado con una adecuada remuneración de la capacidad, así que sea garantizada la
seguridad del suministro
Importancia de un mercado capaz de empujar tecnologías climate-friendly, con una prospectiva de largo plazo y
objetivos ambiciosos pero realísticos
Hace falta un enfoque a la promoción de las renovables que reduzca los costos y sea consistente entre los Estados Europeos
Es necesario fortalecer las políticas sobre las nuevas tecnologías como energy storage,
carbon capture and storage, etc.
Seguridad de suministro
Mercado del carbono
Renovables no convencionales
Nuevas tecnologías
1
2
3
4
El fracaso según, Dieter Helm*
Retos Mercado Interno de Energía
Mayores interconexiones
27 regulaciones
Se mantienen precios, feed in tariff, cargos por capacidad
diferenciados
Consecuencias en la sociedad
Europa hoy tiene:
• Un precio de energía de los más altos del mundo
• Bajos niveles de competitividad
• Empresas intensivas en energía
saliendo de Europa (deslocalización)
• Un bajo impacto en el cambio climático (incluso se incrementó carbon foootprint)
*Fuente: The European framework for energy and climate policies, Abr/2013
• Realizar un cambio rápido del carbón al
gas natural • Unificar criterios de remuneración de
activos así como feed in tariffd y pagos por capacidad.
• Consolidar el Mercado Interior mediante interconexiones
• Focalizar los subsidios de renovables en
tecnologías futuras y no en las actuales
Acciones Necesarias
“Políticas de Cambio Climático y Energía en Europa han fracasado”
El reto de la calidad
SAIDI [min]
SAIF
I [V
ece
s]
900 600 500 100
0.5
3
9
12
[873;5.7]
[29;0.39]
[100;1]
[144;2.5]
[135; 1.9]
2012
2012
2011
2011
2010 300 200 400 700 800
1000
Fuentes™: 5th CEER Benchmarking report in quality of electricity supply 2011 Proyecto 06 CIER, Indicadores de calidad de servicio en empresas distribuidoras de energía eléctrica 2010 ENRE Informe Anual 2011, Capítulo 6 “El Control De La Calidad Del Servicio De Distribución”
[330;2.2] 1
Activistas de Greenpeace alzan una turbina eólica en las playas de Durban / Sudáfrica
Energías Renovables
13
Tecnologías en RENOVABLES
Fotovoltaica: silicio cristalino
Termoeléctrica: Concentra luz solar para vaporizar agua y turbinarla.
Solar
Peak shaving (genera en pico demanda y almacena).
Ventajas Muy cara. No madura. Mucha
superficie. Poca potencia.
Emplazamiento combustible.
Inconvenientes
On Shore (la mayoría).
Off Shore (+ viento, + coste)
Eólica Coste fijo de electricidad (madurez tecnológica).
No genera en pico (necesario Back Up).
Residuos Forestales y Urbanos.
Cultivos Específicos.
Biomasa Neutra para CO2. Alta utilización potencia.
Logística de combustible cara y complicada cuando alejada del centro de generación.
Capacidad Instalada
Nuevos servicios de las redes inteligentes
Es necesario incentivar las inversiones con una rentabilidad mayor y menores plazos de amortización para la necesaria transformación de la red de distribución
Text
▪ La red de distribución de energía va a cambiar su rol, hacia un papel más enfocado a la gestión de energía
▪ Las redes actuales llevan la energía hasta el cliente, pero en el futuro las van a tener que llevar energía hasta el clientes y desde el cliente a otros puntos de consumo
Smart city
Alumbrado público con molino de viento
Gestión de energía – contadores inteligentes
Generación distribuida
Funciones del DSO para integración de recursos distribuidos
Generación
Vehículo eléctrico Información consumidor Automatización de red
El futuro cercano: Smart Cities
15
El coche eléctrico
16
El coche eléctrico
Parte II
La Realidad en Latinoamérica
8.0%
-0.6%
-1.7%
1.5%
0.9%
9.3%
7.5%
5.2%
4.3%
8.8%
7.6%
2.9%
6.2%
5.2%
6.8%
3.7%
3.2%
4.0%
4.5%
5.2%
4.2%
4.5%
4.8%
4.5%
5.8%
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Perú
2013E
2012E
2011
2010
2009
Crecimiento del PIB
• América Latina ha sostenido el crecimiento del PIB de alrededor de 4,5% en los últimos años.
• La crisis es menos severa para las economías latinoamericanas que para otras regiones y la recuperación será más rápida.
Fuente: Comisión Europea
Crecimiento Económico
18
En un entorno macroeconómico global complejo, Latinoamérica mantiene elevados crecimientos…
-4.4
2.1
1.5
-0.3
1.0
-3.5
3.0
1.7
2
2.1
9.1
10.3
9.2
8.4
8.1
2009
2010
2011
2012E
2013EChina
EEUU
Eurozona
Crecimiento PIB (%)
12.914
7.819
7.488
6.778
6.006
5.691
5.270
3.283
2.759
2.206
1.135
1.047
USA
Japón
Francia
Alemaia
España
UK
Italia
Chile
Argentina
Brasil
Perú
Colombia
Consumo en kWh 2009
Fuente: World Bank
• La demanda eléctrica en latinoamérica tiene un gran potencial de crecimiento
Consumo eléctrico per capita
Espacio para el crecimiento
0% 25% 50% 75% 100%
Libres Regulados
< 30 kW
< 3,000 kW < 500 kW renovable
< 500 kW
< 200 kW
Gradual liberación de mercados,
1992
1995
1982
1994
1992
% Sobre ventas del generador
> 30 kW
> 3,000 kW > 500 kW renovable
> 500 kW
> 200 kW
> 100 kW
Permanencia mínima
1 año
5 años
4 años
3 años
3 años
Desde
< 100 kW
Cliente libre Usuario regulado
Clientes Libres
Liberalización Latam
19
Políticas de energías renovables no convencionales
Colombia . ~0,5 GW Sin
Meta ---
Beneficios Tributarios y Arancelarios Pago por Confiabilidad para plantas menores, y
exención de impuestos Minihidro < 20 MW
---
Perú . ~0,5 GW Meta 2013
---
Decreto Ley de Renovables (May 2008). Subastas con precio techo – 1 era Ene. 2010
Subastas por tecnologías, Prima: garantiza los ingresos, contratos 20 años.
Minihidro < 20MW
5%
Chile . ~2,8 GW Meta 2024
---
Ley de Renovables (Abr 2008). A partir del 2010 Exención de peajes. Obligación para Gx de construir o contratar (5-10% de la energía). Penalizaciones: 28,5 – 42 US$/MWh Está en discusión la meta 20/20 (20% en 2020)
10%
Brasil . ~0,5 GW Meta 2023
---
Subastas por tecnología con precio techo, y contratos a 20 años.
Descuento de peajes, y exención de impuestos. Proinfa I y II Minihidro < 30MW
10%
Argentina. ~2,9 GW Meta 2016
---
Incentivos de prima para eólico por 15 años. Minihidro < 30MW
8%
Contexto actual de las Energías Renovables
20
Subsidios en marcos regulatorios Para los usuarios de menores ingresos
Permanente Transitorio
(2005-2006) Permanente Permanente
Carácter del
régimen No existe
Subsidio
Actas de Acuerdo
estipulan que
concesionario
aplicará un
régimen de TS una
vez que se apruebe
la normativa.
Descuentos entre
3% y 66% de
acuerdo a
clasificación.
Reducción si tarifas
presentan alza real
acumulada ≥ 5% en
un período ≤ 6
meses.
Para consumo < 30
kWh/mes, entre
25% y 63% según
el tipo de usuario y
zona.
Descuento entre
15% y 60%
dependiendo del
estrato (1, 2 y 3).
Subsidiados Por definir en
eventual
normat¡va
Clientes con
escasos recursos
(empadronados en
programas
sociales).
Clientes
residenciales de
escasos recursos.
Clientes
Residenciales con
consumos menores
a 100 kWh/mes
Clientes
residenciales según
estrato social.
Financiamiento Por definir en
eventual normativa Estado Subsidio cruzado Subsidio cruzado Subsidio cruzado
Aunque gran parte del continente cuenta con un índices elevados de electrificación, hay países que tienen margen para mejorar, sobre todo en la electrificación rural.
Fuente: World Energy Outlook del Organismo Internacional de Energía
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
100
Brasil Paraguay Uruguay Chile Argentina Colombia Bolivia Perú
% de electrificación rural
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
HaitíHondurasNicaragua
BoliviaGuatemala
PerúEl Salvador
PanamáJamaicaEcuador
ColombiaParaguay
CubaArgentina
BrasilUruguay
ChileVenezuela
Trinidad y TobagoCosta Rica
Acceso a la electricidad (valores actuales)(%)
Acceso a la Electricidad
LATAM avanza en la regulación para acceso de Zonas No Interconectadas y Rurales
Programa Nacional de Universalización del acceso “Luz Para Todos”. Financiación: Cuenta de Desarrollo Energético – CDE (Ley 10.438/2002).
Programa Nacional de Electrificación Rural (PER) CNE 1994. Financiación: Estado.
Resolución CREG 79 de 1997, CREG 108 de 2003 y CREG 040 de 2004).
Ley 28749 “Ley de Electrificación Rural” DGER (Dirección General de Electrificación Rural) . Financiación: Estado, imposición a Gx ,Dx, Tx, usuarios, otras.
No especifica. . Promedio cobertura
América Latina y el Caribe 92%
, tratado Perú, México, Colombia y Chile, propuesta de integración profunda y extensa entre cuyos objetivo está el derrotar la pobreza y alcanzar el desarrollo.”
*Fuente: Sitio del Ministerio de Minas y Energia (MME) 24
•META Aprox. 10 millones de
clientes hasta 2009. •CUMPLIDOS 14,4 millones de
clientes
BRASIL
•META hasta 2013 180 Mil clientes
•CUMPLIDOS (en abril 2013)
174 Mil clientes
•PENDIENTES 6 Mil clientes
14,4 Millones de Clientes* 20 Mil Millones R$
10 Millones de brasileros saldrán de la oscuridad
Programa Luz para Todos
Brasil y Coelce: Datos de Entorno 2013
30% Aporte de las Distribuidoras
70%
Aporte de Gobierno Federal y Estadual
http://www.mme.gov.br/
Plan de Acceso Universal a la Energía en Perú
Período 2013-2022 (R.M. 203-2022-MEM/DM)
Define metas para ampliar el acceso universal al suministro energético priorizando el uso de fuentes
energéticas disponibles. Para ello el plan define metas específicas en cuatro ejes de acción
Nuevos suministros en frontera energética 1
Expansión de la red eléctrica (Plan Nacional Electrificación
Rural) y paneles fotovoltaicos en zonas aisladas
Masificación del uso del gas natural 2
Residencial y GNV, a través de Asociaciones Estatales –
Privadas y diferentes esquemas de subsidios
Mejoras en uso energético rural 3
Diversos programas para mejorar la calidad de vida de poblaciones vulnerables, vía subsidios y programas MDL
Promoción - Compensación para el acceso al GLP 4
Promociones y compensaciones para cilindros de GLP de
hasta 10 Kg y a granel para poblaciones aisladas
6,2 Mill Personas en
2022
500.000 en nuevos
Paneles en 2016
50.000 nuevos
hogares en 2016
10.000 vehículos
convertidos en 2016
500.000 en nuevos
hogares en 2016
Descuento 550.000
hogares en 2014
Un Millón hogares
kit cocinas en 2016
Interconexiones en LATAM
Interconexión México – Chile ¿posible?)
El acceso universal como reto global
Incremento de la capacidad instalada
para abastecer la creciente demanda
Mejorar los niveles de calidad del servicio
Promover la integración energética
regional
Integrar cuotas crecientes de ERNC
Desarrollar la Eficiencia Energética como
fuente de energía
Desafíos para el futuro El acceso universal a la electricidad se
puede alcanzar con una buena regulación
La evolución de las ERNC debe ser
compatible con la sostenibilidad del
sector
La integración de mercados energéticos y
la diversificación del mix tecnológico
aumentan seguridad de suministro
Distribuidoras aseguran sostenibilidad del
acceso en zonas remotas
Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas y desafíos para el futuro
Conclusiones
El reto es mayor iluminación
Muchas Gracias por su atención
30
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