การบัับใชงค้กฎหมายในทางปกครองตามพระราชบัญญัติที่ํับดากูอย...

การบงคบใชกฎหมายในทางปกครองตามพระราชบญญตทอยในกากบดแลของกรมปศสตว

การบงคบใชกฎหมายในทางปกครองนบวามความสาคญในประเทศทเปนนตรฐกลาวคอประเทศทปกครองโดยยดกฎหมายเปนใหญซงมหลกยอยไดแกหลกแบงแยกอานาจ กลาวคอมการตรวจสอบถวงดลกนทงสามอานาจไดแก อานาจนตบญญต อานาจบรหารและอานาจตลาการ หลกความชอบดวยกฎหมายของการกระทาทางปกครองกลาวคอฝายปกครองตองกระทาการตางๆไมขดหรอแยงตอกฎหมายและจะกระทาการใดๆทอาจมผลกระทบกระเทอนตอสทธ เสรภาพ หรอประโยชนอนชอบธรรมของบคคลไดตอเมอมกฎหมายใหอานาจและภายในขอบเขตทกฎหมายกาหนด และการทหลกความชอบดวยกฎหมายของการกระทาทางปกครองจะเปนจรงขนมาไดจะตองมการตรวจสอบความชอบดวยกฎหมายโดยองคกรตลาการทประกนความเปนกลางและความเปนอสระ

ประเทศไทยซงใชระบบกฎหมายแบบลายลกษณอกษร (Civil Law) มการแยกกฎหมายเปนกฎหมายเอกชนและกฏหมายมหาชนและมระบบศาลคกลาวคอ ศาลยตธรรม ศาลทหาร และศาลปกครอง ศาลรฐธรรมนญแยกกน โดยศาลปกครองจะตรวจสอบการใชอานาจทางปกครองหรอการดาเนนกจการทางปกครองของฝายปกครองเปนหลกเพอตรวจสอบความชอบดวยกฎหมายของการกระทาทางปกครองทงหลายและคมคมครองสทธหรอเสรภาพของประชาชน ดงนนหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐจะตองใชอานาจอยางระมดระวงไมใชอานาจตามอาเภอใจ ไมละเมดสทธหรอเสรเสรภาพของเอกชน หากใชอานาจไมชอบดวยกฎหมายอาจถกตรวจสอบโดยศาลปกครองได หากเกดความเสยหายอาจถกฟองกรณละเมดเพอใหชดใชคาสนไหมทดแทนตอไป การศกษากฎหมายมหาชนโดยเฉพาะกฎหมายปกครองจงนบวามความสาคญขนเรอยๆซงกฎหมายเอกชนและกฎหมายมหาชนมความแตกตางในหลายมต เชน ในแงความสมพนธ กฎหมายเอกชนจะกาหนดความสมพนธระหวางเอกชนกบเอกชน ซงมความเทาเทยมกนเนองจากกระทาเพอประโยชนสวนตว หากมขอพพาทกน ศาลเทานนจะบงคบได จะบงคบกนเองไมไดเชน นาย ก.เชาบานนายข. ถานาย ก.ผดสญญาไมชาระคาเชา นาย ข. จะไปขบไลนาย ก.ออกจากบานไมได เปนตน แตในแงกฎหมายมหาชนจะเปนความสมพนธระหวางฝายปกครองกบเอกชนซงฝายปกครองมอานาจเหนอเอกชน สามารถออกคาสงไดฝายเดยวโดยเอกชนไมยนยอม หากมขอพพาทฝายปกครองสามารถใชมาตรบงคบทางปกครองกบเอกชนไดโดยไมตองฟองศาลเนองจากฝายปกครองกระทาเพอประโยชนสาธารณะ เชนกรณฝายปกครองออกคาสงใหเอกชนรอถอนอาคารแตเอกชนไมปฏบต ฝายปกครองสามารถใชมาตรการบงคบทางปกครองเขาไปรอถอนเองได กอนอนผบงคบใชกฎหมายในทางปกครองตองมความรความเขาใจเกยวกบการกระทาทางปกครองเสยกอนวามอะไรบาง มความหมายวาอยางไร

รปแบบของการกระทาของฝายปกครองประกอบดวย ๒ รปแบบคอ การกระทาในระบบกฎหมายปกครองและการกระทาในระบบกฎหมายเอกชน

การกระทาในระบบกฎหมายปกครองประกอบดวย ๑. การกระทาในทางขอเทจจรง ในทางทฤษฎเรยกวาการปฏบตการทางปกครอง เชน การเขาไปรอ

อาคาร การยกรถกรณจอดในทหามจอด ๒. การกระทาทมงผลทางกฎหมาย ๒.๑. การกระทาทมผลไปสภายนอก - การกระทาฝายเดยว ไดแก กฎ คาสงทางปกครอง คาสงทางปกครองทวไป - การกระทาสองฝาย ไดแก สญญาทางปกครอง ๒.๒. การกระทาทมผลภายในฝายปกครอง ไดแก คาสงภายในฝายปกครอง ระเบยบภายในฝาย

ปกครอง

การกระทาของฝายปกครองทมความสาคญและหากมขอพพาทสามารถนาไปฟองศาลปกครอง ไดแก กฎ คาสงทางปกครอง คาสงทางปกครองทวไป สญญาทางปกครองและปฏบตการทางปกครองซงในทางวชาการเรยกวาการกระทาทางปกครอง

ความหมายของคาสงทางปกครอง มาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ใหคานยามคาสงทาง

ปกครองไววา คาสงทางปกครองหมายความวา (๑) การใชอานาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนท

จะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล ไมวาจะเปนการถาวรหรอชวคราว เชน การสงการ การอนญาต การอนมต การวนจฉยอทธรณ การรบรอง และการรบจดทะเบยน แตไมหมายความรวมถงการออกกฎ

(๒) การอนทกาหนดในกฎกระทรวง ตอมาไดมการออกกฎกระทรวงฉบบท ๑๒ (พ.ศ.๒๕๔๓) ออกตามความพระราชบญญตวธปฏบต

ราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ กาหนดวา ใหการดาเนนการของเจาหนาทดงตอไปนเปนคาสงทางปกครอง ๑. การดาเนนการเกยวกบการจดหาหรอการใหสทธประโยชนในกรณดงตอไปน (๑) การสงรบหรอไมรบคาเสนอขาย รบจาง แลกเปลยน ใหเชา ซอ เชาหรอใหสทธประโยชน (๒) การอนมตสงซอ จาง แลกเปลยน เชา ขาย ใหเชา หรอใหสทธประโยชน (๓) การสงยกเลกกระบวนพจารณาคาเสนอหรอการดาเนนการอนใดในลกษณะเดยวกน (๔) การสงใหเปนผทงงาน ๒.การใหหรอไมใหทนการศกษา เมอพจารณาตามมาตรา ๕ สามารถแยกองคประกอบคาสงทางปกครอง ดงน

๑. เปนการใชอานาจฝายเดยวของเจาหนาทตามกฎหมาย กลาวคอ ไมตองใหเอกชนยนยอมกอนซงแตกตางจากสญญาตองอาศยความสมครใจทงสองฝาย

๒. เปนการใชอานาจทางปกครองกลาวคอ ไมใชการใชอานาจนตบญญตในการออกกฎหมาย ไมใชการใชอานาจตลาการในการพพากษาอรรถคด แตเปนสวนหนงของอานาจบรหารในการบงคบใชกฎหมาย

๓. มผลทางกฎหมายเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ หรอมผลตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล

๔. มผลเฉพาะกรณหรอเฉพาะบคคล ๕. มผลโดยตรงออกไปสภายนอก

ความหมายของกฎ มาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ใหคานยาม กฎ ไววา

หมายความวา พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ขอบญญตทองถน ระเบยบ ขอบงคบ หรอบทบญญตอนทมผลบงคบเปนการทวไปโดยไมมงหมายใหใชบงคบแกกรณใดหรอบคคลใดเปนการเฉพาะ

กฎเปนกฎหมายลาดบรองหรออนบญญตทมกฎหมายแมบทระดบพระราชบญญตใหอานาจในการออกซงเปนวตถแหงคดทสามารถนามาฟองศาลปกครองเพอใหเพกถอนได หากเกดความเสยหายกสามารถฟองเรยกคาสนไหมทดแทนไดเหมอนกน แตในประเทศไทยไมมกฎหมายกาหนดหลกเกณฑ ขนตอนในการออกกฎเปนการเฉพาะเหมอนกบคาสงทางปกครองทมพระราชบญญตวธปฎบตราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ วางหลกเกณฑทวไปในการออกคาสงทางปกครอง ดงนนจงจะขอกลาวถงหลกเกณฑ กระบวนการในการออกคาสง

ทางปกครองเปนหลกเพอใหเจาหนาทมหนาทบงคบใชกฎหมายไดเขาใจซงจะสามารถบงคบใชกฎหมายไดอยางมประสทธภาพและประสทธผลตอไป

กรมปศสตวรบผดชอบกฎหมายหลายฉบบ ไดแก พระราชบญญต โรคระบาดสตว พ.ศ. ๒๕๕๘ พระราชบญญตควบคมการฆาและจาหนายเนอสตว พ.ศ. ๒๕๓๕ พระราชบญญตสถานพยาบาลสตว ๒๕๓๓ และฉบบแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๗ พระราชบญญตปองกนการทารณกรรมและการจดสวสดภาพสตว พ.ศ. ๒๕๕๗ พระราชบญญตควบคมคณภาพอาหารสตว พ.ศ. ๒๕๕๗ พระราชบญญตโรคพษสนขบา พ.ศ. ๒๕๓๕ ซง ในเนอหากฎหมายตางๆเหลานจะมการกระทาทางปกครองปะปนอยไมวาจะเปน คาสงทางปกครอง กฎ ปฏบตการทางปกครอง เชน การออกใบอนญาต การพกใชใบอนญาต การเพกถอนใบอนญาต การประกาศเขตโรคระบาดสตว เปนตน อาทเชน

พระราชบญญต โรคระบาดสตว พ.ศ. ๒๕๕๘ กรณคาสงทางปกครอง ๑. คาสงของพนกงานเจาหนาท สารวตรใหเจาของสตวจดการ ตามมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญต

โรคระบาดสตว พ.ศ.๒๕๕๘ ๒. คาสงของสตวแพทยใหเจาของสตวหรอซากสตวจดการตามมาตรา ๑๓ แหงพระราชบญญตโรค

ระบาดสตว พ.ศ.๒๕๕๘ ๓. ใบอนญาตคาสตว ซากสตว ตามมาตรา ๒๔ แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ.๒๕๕๘ ๔. ใบอนญาตเคลอนยายสตว ซากสตวตามมาตรา ๓๔ แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ.

๒๕๕๘ ๕. การพกใช เพกถอนใบอนญาตตามมาตรา ๓๘และมาตรา ๓๙ แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตว

พ.ศ.๒๕๕๘ ๖. คาวนจฉยอทธรณของรฐมนตรตามมาตรา ๕๒ และมาตรา ๕๓ แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตว

พ.ศ.๒๕๕๘ กรณกฎ ๑. กฎกระทรวง ประกาศและระเบยบตามมาตรา ๕ และมาตรา ๖แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตว

พ.ศ.๒๕๕๘ ๒. กฎกระทรวงตามมาตรา ๗ และมาตรา ๑๒(๔) มาตรา ๓๒(๒) มาตรา ๓๖ แหงพระราชบญญตโรค

ระบาดสตว พ.ศ.๒๕๕๘ ๓. ประกาศของอธบดตามมาตรา ๘ และมาตรา ๙ มาตรา ๑๕ แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตว

พ.ศ.๒๕๕๘ ๔. ประกาศเขตควบคมโรคระบาด เขตปลอดโรคระบาด เขตกนชนโรคระบาดตามมาตรา ๑๗ แหง

พระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ.๒๕๕๘ ๕.ประกาศเขตโรคระบาดชวคราวตามมาตรา ๒๐ แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ.๒๕๕๘ ๖.ประกาศเขตโรคระบาด เขตเฝาระวงโรคตามมาตรา ๒๑แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตวพ.ศ.

๒๕๕๘ ๗.ประกาศอธบดกรมปศสตวตามมาตรา ๒๕ มาตรา ๒๗ มาตรา ๒๘ มาตรา ๒๙ มาตรา ๓๐ มาตรา

๓๑ มาตรา ๓๔ มาตรา ๓๕ มาตรา ๓๙ แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตวพ.ศ.๒๕๕๘

พระราชบญญตปองกนการทารณกรรมและการจดสวสดภาพสตว พ.ศ. ๒๕๕๗ คาสงทางปกครอง ๑.การขนทะเบยนองคกรจดสวสดภาพสตวตามมาตรา ๑๑ แหงพระราชบญญตปองกนการทารณ

กรรมและการจดสวสดภาพสตว พ.ศ. ๒๕๕๗ ๒. การขนทะเบยนสถานสงเคราะหสตวตามมาตรา ๑๔ แหงพระราชบญญตปองกนการทารณกรรม

และการจดสวสดภาพสตว พ.ศ. ๒๕๕๗ ๓. คาวนจฉยอทธรณของคณะกรรมการตามมาตรา ๑๙ แหงพระราชบญญตปองกนการทารณกรรม

และการจดสวสดภาพสตว พ.ศ. ๒๕๕๗ กฎ ๑.ประกาศอธบดกรมปศสตวตามมาตรา ๑๑ มาตรา๑๔ แหงพระราชบญญตปองกนการทารณกรรม

และการจดสวสดภาพสตว พ.ศ. ๒๕๕๗ ๒. ประกาศของกรรมการตามมาตรา ๑๙ แหง พระราชบญญตปองกนการทารณกรรม และการ

จดสวสดภาพสตว พ.ศ. ๒๕๕๗ ๓. ประกาศกระทรวงตามมาตรา ๒๒ มาตรา ๒๔ แหงพระราชบญญตปองกนการทารณกรรมและการ

จดสวสดภาพสตว พ.ศ. ๒๕๕๗ พระราชบญญตสถานพยาบาลสตว พ .ศ . ๒๕๓๓ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญต

สถานพยาบาลสตว (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๗ คาสงทางปกครอง ๑.ใบอนญาตจดตงสถานพยาบาลสตว ตามมาตรา ๗ ๒.ใบอนญาตใหดาเนนการสถานพยาบาลสตวตามมาตรา ๙ ๓. คาสงไมออกใบอนญาตตามาตรา ๑๒ ๔. การอนญาตใหตออายใบอนญาตตามมาตรา ๑๓ ๕. คาวนจฉยของรฐมนตรตามาตรา ๑๔ ๖. คาสงทเปนหนงสอของพนกงานเจาหนาทตามมาตรา ๓๖ ๗. คาสงปดสถานพยาบาลสตวตามมาตรา ๓๗ ๘. คาสงเพกถอนใบอนญาตตามมาตรา ๓๘ กฎ กฎกระกระทรวง ประกาศกระกระทรวงทออกตามความในพระราชบญญตน พระราชบญญตควบคมการฆาสตวและจาหนายเนอสตว พ.ศ. 2535 คาสงทางปกครอง 1) ใบอนญาตตงโรงฆาสตว โรงพกสตว และการฆาสตว ตามมาตรา 11 2) คาสงพกใชใบอนญาต ตามมาตรา 16 3) คาสงเพกถอนใบอนญาต ตามมาตรา 17 4) คาสงงดการฆาสตว ตามมาตรา 23 กฎ 1) ประกาศทองทกนดาร เพอการฆาสตวนอกโรงฆาสตว ตามมาตรา 22 2) กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ระเบยบกรมปศสตวทออกตามพระราชบญญตน

คาสงทางปกครองจะเปนเครองมอของฝายปกครองทใชมากทสด ในบรรดาการกระทาทางปกครองทงหลายและถกฟองเปนคดพพาททฟองตอศาลปกครองมากทสดโดยฟองขอใหศาลปกครองเพกถอนคาสงและฟองเรยกคาสนไหมทดแทนตามมาตรา ๙ วรรคหนง(๑) (๓) แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจาณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ ดงนนจงจะกลาวถงคาสงทางปกครองเปนหลก

หลกเกณฑ ขนตอน วธการในการออกคาสงทางปกครองจะตองปฏบตตามพระราชบญญตฉบบ.ทเปนแหลงทมาของอานาจในการออกคาสงทางปกครองและพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ควบคไปดวย นอกจากนยงตองคานงถงพระราชบญญตตางๆไดแก กฏ รฐธรรมนญไดแกหลกความเสมอภาค หลกความไดสดสวน กฎหมายประเพณ หลกกฎหมายทวไป กฎหมายเหลานจะวางเงอนไขในการออกคาสงไวมากมาย เงอนไขตางๆเจาหนาทตองเคารพและปฏบตตามเวลาทออกคาสงทางปกครองซงเรยกวาเงอนไขแหงความชอบดวยกฎหมายของคาสงทางปกครอง ซงมดงน

๑. เงอนไขตามแบบพธ ๑.๑ เงอนไขเกยวกบเจาหนาทผออกคาสงทางปกครอง เงอนไขเกยวกบเจาหนาทผออกคาสงทางปกครองมสาระสาคญ ๒ ประการ ดงตอไปน ประการทหนง เจาหนาทผออกคาสงทางปกครองจะตองเปนเจาหนาททมอานาจหนาทออกคาสงทาง

ปกครองในเรองนนตามมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญต วธปฏบตราชการทางปกครองพ.ศ. ๒๕๓๙ ประการทสอง เจาหนาททมอานาจหนาทออกคาสงจะตองมความดารงอยในทางกฎหมายในเวลาท

ออกคาสง คาสงทางปกครองทออกโดยเจาหนาททไมมอานาจหนาททหรอเจาหนาททมอานาจหนาทแตไมม

ความดารงอยทางกฎหมายเชน เกษยณไปแลว จะทาใหคาสงดงกลาวไมชอบดวยกฎหมาย - เจาหนาททมอานาจหนาทออกคาสงทางปกครอง เจาหนาททมอานาจหนาทออกคาสงทางปกครองไดแกเจาหนาทผทรงอานาจออกคาสงทางปกครอง

หรอเจาหนาทผรบมอบอานาจออกคาสงทางปกครองซงกฎหมายทกอตงอานาจออกคาสงทางปกครองจะกาหนดวาผดารงตาแหนงใดหรอคณะกรรมการคณะใดเปนผมอานาจในการออกคาสงในเรองนน เชน ใบอนญาตเคลอนยายสตวไปยงทองทตางจงหวดตามมาตรา ๓๔ แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ.๒๕๕๘ เปนอานาจของสตวแพทยประจาทองท

เจาหนาทผรบอานาจออกคาสงทางปกครองคอเจาหนาทอนทเจาหนาทผทรงอานาจออกคาสงทางปกครองมอบอานาจใหออกคาสงทางปกครองแทนซงเรยกวา ปฏบตราชการแทน การทเจาหนาทผทรงอานาจมอบอานาจใหเจาหนาทอนออกคาสงทางปกครองแทนโดยไมชอบดวยกฎหมายไมมผลทาใหเจาหนาทผรบมอบอานาจมอานาจออกคาสงทางปกครองไดตามกฎหมายแตอยางใด การมอบอานาจทชอบดวยกฎหมายกตอเมอเปนไปตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไข ดงตอไปน

๑. ตองมกฎหมายอนญาตใหเจาหนาทผทรงอานาจมอบอานาจใหเจาหนาทอนออกคาสงทางปกครองแทนได หากกฎหมายไมอนญาตใหมอบอานาจได การมอบอานาจยอมไมชอบดวยกฎหมาย

๒. เมอกฎหมายอนญาตใหมอบอานาจได มกจะกาหนดวาในกรณมอบอานาจจะมอบอานาจใหผใดไดบาง เจาหนาทจะตองมอบอานาจใหเจาหนาทผนนเทานนจะมอบใหเจาหนาทอนไมได ไมงนจะทาใหการมอบอานาจไมชอบดวยกฎหมาย

๓. การมอบอานาจตองทาตามแบบทกฎหมายกาหนดไว เชน ใหทาเปนหนงสอ ใหทาเปนคาสง ประกาศในราชกจจานเบกษา

กฎหมายทอนญาตใหมอบอานาจได กาหนดเจาหนาททอาจมอบอานาจไดและกาหนดแบบในการมอบอานาจ อาจเปนกฎหมายฉบบทกอตงอานาจในการออกคาสงทางปกครอง เชน มาตรา ๖๑ วรรคหนงแหงประมวลกฎหมายทดน พ.ศ. ๒๕๔๓ บญญตวา เมอปรากฎวาไดออกโฉนดทดนหรอหนงสอรบรองการทาประโยชนหรอการจดทะเบยนสทธและนตกรรมเกยวกบอสงหารมทรพยหรอจดแจงเอกสารรายการจดทะเบยน

อสงหารมทรพยใหแกบคคลใดโดยคลาดเคลอนใหอธบดหรอรองอธบดซงอธบดมอบหมายมอานาจหนาทสงเพกถอนหรอแกไขไดหรออาจเปนกฎหมายทกาหนดหรอหลกเกณฑ วธการและเงอนไขของการมอบอานาจทางปกครองไวเปนการทวไป เชน มาตรา ๓๘ ถงมาตรา ๔๐ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๗) พ.ศ.๒๕๕๐ซงกาหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขของการมอบอานาจภายในราชการสวนกลางและราชการสวนภมภาคไวเปนการทวไป นอกจากนกมกฎหมายของทองถนทกาหนดเกยวกบการมอบอานาจไวเปนการทวไป ดงนนกฏหมายทกอตงอานาจออกคาสงทางปกครอง เชนพระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ.๒๕๕๘ เปนกฎหมายพเศษ สวนพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ เปนกฎหมายทวไป ดงนนเมอพระราชบญญตโรคระบาดสตวไมไดกาหนดเรองการมอบอานาจไว จงจะนาพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.๒๕๓๔ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญต ระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๗) พ.ศ.๒๕๕๐มาใชบงคบได

การมอบอานาจเปนการโอนอานาจจากเจาหนาทผทรงอานาจไปยงเจาหนาทผรบมอบอานาจ เจาหนาทผรบมอบอานาจจงเปนผใชอานาจในนามตนเอง ดงนนตราบใดทยงไมเพกถอนคาสงมอบอานาจ เจาหนาทผทรงอานาจจะสอดเขาไปออกคาสงทางปกครองแทนไมได เจาหนาทผทรงอานาจมแตเพยงอานาจหนาทกากบและตดตามผลการออกคาสงทางปกครองของเจาหนาทผรบมอบอานาจและแนะนาหรอแกไขการออกคาสงทางปกครองของเจาหนาทผรบมอบอานาจเทานน ทงนตามมาตรา ๔๐ แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.๒๕๓๔ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญต ระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๗) พ.ศ.๒๕๕๐ หากในกรณทเจาหนาทผทรงอานาจเหนวาเจาหนาทผรบมอบอานาจใชอานาจโดยไมถกตองหรออาจกอใหเกดความเสยหายเจาหนาทผทรงอานาจจงจะมอานาจสงใหเจาหนาทผรบมอบอานาจหยดปฏบตราชการแทนไวกอนและเปนผใชอานาจโดยตรงได ตามมาตรา ๗ วรรคสองแหงพระราชกฤษฎกาวาดวยการมอบอานาจ พ.ศ.๒๕๕๐ ในกรณเจาหนาทผทรงอานาจมความประสงคจะใหมการมอบอานาจตอจะตองกาหนดไวในหนงสอหรอคาสงมอบอานาจดวย

- หลกเกณฑเกยวกบการดารงอยในทางกฎหมายและการดาเนนงานของเจาหนาททมอานาจหนาทออกคาสงทางปกครอง

หลกเกณฑเกยวกบการดารงอยในทางกฎหมายและการดาเนนงานของผดารงตาแหนงทมอานาจหนาทออกคาสงทางปกครองมดงตอไปน

๑. เจาหนาทททาการออกคาสงทางปกครองตองเปนเจาหนาททไดรบแตงตงใหดารงตาแหนงทมอานาจหนาทออกคาสงทางปกครองในเรองนน คาสงทางปกครองทออกโดยเจาหนาททไมเคยไดรบแตงตงใหดารงตาแหนงทมอานาจในการออกคาสงในเรองนน คาสงดงกลาวยอมไมชอบดวยกฎหมายถงขนาดเปนโมฆะเลยกไดกลาวคอไมมผลตงแตตน

๒.เจาหนาททไดรบแตงตงใหดารงตาแหนงทมอานาจหนาทออกคาสงทางปกครองจะตองออกคาสงในระหวางเวลาทตนดารงตาแหนงดงกลาว คาสงทางปกครองทออกมาใชบงคบกอนหรอหลงทตนดารงตาแหนงยอมไมชอบดวยกฎหมาย

๓.เจาหนาททมอานาจหนาทออกคาสงทางปกครองตองมความเปนกลาง มาตรา ๑๓ วางหลกไววา เจาหนาททมลกษณะดงตอไปนจะทาการพจารณาทางปกครองไมได (๑) เปนคกรณเอง (๒) เปนคหมนหรอคสมรสของคกรณ (๓) เปนญาตของคกรณ (๔) เปนหรอเคยเปนผแทนโดยชอบธรรมหรอผพทกษหรอผแทนหรอตวแทนของคกรณ (๕) เปนเจาหนหรอลกหน หรอเปนนายจางของคกรณ (๖) กรณอนตามทกาหนดในกฎกระทรวง

คาอธบาย เจาหนาททมความสมพนธกบคกรณตามทกาหนดในมาตราน จะทาการพจารณาทางปกครองไมได มาตรา ๑๔ วางหลกไววา เมอมกรณตามมาตรา ๑๓ หรอคกรณคดคานวาเจาหนาทผใดเปนบคคลตามมาตรา ๑๓ ใหเจาหนาทผนนหยดการพจารณาเรองไวกอนและแจงผบงคบบญชาเหนอตนขนไปชนหนงทราบเพอทผบงคบบญชาดงกลาวจะมคาสงตอไป คาอธบาย กาหนดขนตอนในการปฏบตกรณเจาหนาททเปนบคคลคนเดยวมกรณตามมาตรา ๑๓ โดยใหหยดการพจารณาทางปกครองไวกอนจนกวาผบงคบบญชาจะมคาสง มาตรา ๑๕ วางหลกไววา เมอมกรณตามมาตรา ๑๓ หรอคกรณคดคานวากรรมการในคณะกรรมการทมอานาจพจารณาทางปกครองคณะใดมลกษณะดงกลาว ใหประธานกรรมการเรยกประชมคณะกรรมการเพอพจารณาเหตคดคานนน ในการประชมดงกลาวกรรมการผถกคดคานเมอไดชแจงขอเทจจรงและตอบขอซกถามแลวตองออกจากหองประชม ถาคณะกรรมการทมอานาจพจารณาทางปกครองคณะใดมผถกคดคานในระหวางกรรมการผถกคดคานตองออกจากทประชมใหถอวาคณะกรรมการคณะนนประกอบดวยกรรมการทกคนทไมถกคดคาน ถาทประชมมมตใหกรรมการทถกคดคานปฏบตหนาทตอไปดวยคะแนนเสยงไมนอยกวาสองในสามของกรรมการทไมถกคดคาน กใหกรรมการผนนปฏบตหนาทตอไป มตดงกลาวใหกระทาโดยวธลงคะแนนลบและใหเปนทสด คาอธบาย กาหนดขนตอนในการปฏบตกรณเจาหนาททเปนกรรมการในคณะกรรมการทมอานาจในการพจารณาทางปกครองเชนคณะกรรมตรวจสอบโรงฆาสตว มกรณตามมาตรา ๑๓ ใหประธานกรรมการเรยกคณะกรรมการประชมเพอพจารณาวาจะใหปฏบตหนาทตอไปหรอไมซงหากคะแนนเสยงไมนอยกวาสองในสามกใหปฏบตหนาทตอไป มาตรา ๑๖ วางหลกไววาในกรณมเหตอนใดนอกจากทบญญตไวในมาตรา ๑๓ เกยวกบเจาหนาทหรอกรรมการในคณะกรรมการทมอานาจพจารณาทางปกครองซงมสภาพรายแรงอนอาจทาใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลาง เจาหนาทหรอกรรมการผนนจะทาการพจารณาทางปกครองในเรองนนไมได คาอธบาย กรณทมเหตอนนอกจากทกาหนดในมาตรา ๑๓ ไดแก เหตทเกยวกบสภาพภายใน เชนอคตสไดแก รก โลภ โกรธ หลง ซงตองมสภาพรายแรงททาใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลาง ถามกรณดงกลาวเจาหนาทตองหยดพจารณา

๑.๒ เงอนไขเกยวกบขนตอนของการออกคาสงทางปกครอง การทเจาหนาไมปฏบตตามขนตอนตางๆทมสาระสาคญทกฎหมายกาหนดไวยอมทาใหคาสงไมชอบ

ดวยกฎหมายซงขนตอนในการออกคาสงทางปกครองจะกาหนดไวในกฎหมายฉบบทกอตงอานาจออกคาสงทางปกครองหรอพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ทสาคญมดงน

- การรเรมการออกคาสงทางปกครอง คาสงทางปกครองทตองมผยนคาขอเจาหนาททมอานาจหนาทจงจะออกคาสงมาใชบงคบได เชน

ใบอนญาตตางๆ ในกรณทเจาหนาทออกคาสงโดยไมมผยนคาขอหรอยนคาขอโดยไมถกตองตามกฎหมาย คาสงทางปกครองนนยอมไมชอบดวยกฎหมาย

คาสงทางปกครองทตองมขอเสนอแนะหรอคาแนะนาจากเจาหนาทอน เจาหนาทจงจะออกคาสงมาใชบงคบไดเชน เพอคมครองความปลอดภยผใชยา ใหรฐมนตรโดยคาแนะนาของคณะกรรมการยา มอานาจแกไขทะเบยนตามรบยาทไดขนทะเบยนไวแลวตามทเหนสมควรหรอตามความจาเปนตามมาตรา ๗๙ ทวแหง

พระราชบญญตยา ๒๕๕๐ ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตยา(ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๓๐ ถาเจาหนาทออกคาสงมาใชบงคบโดยยงไมมขอเสนอแนะและคาแนะนา คาสงดงกลาวยอมไมชอบดวยกฎหมาย

- การอนมตหรอการใหความเหนชอบในการออกคาสงทางปกครอง กฎหมายทกอตงอานาจออกคาสงทางปกครองบางเรองบญญตบงคบใหเจาหนาททมอานาจหนาทออก

คาสงทางปกครอง จะออกคาสงไดตอเมอไดรบอนมตหรอไดรบความเหนชอบจากเจาหนาทอนเสยกอน เชน การแตงตงอธบดหรอเทยบเทาซงสงกดกระทรวง ทบวงกรมหนงไปดารงตาแหนงของอกกระทรวง ทบวง กรมหนง โดยไดรบเงนเดอนจากกระทรวง ทบวง กรมเดมและมผลใหขาราชการซงไดรบแตงตงมฐานะเสมอนเปนขาราชการสงกดกระทรวง ทบวง กรมซงตนมาดารงตาแหนงทกประการ นายกรฐมนตรจะกระทาไดตอเมอไดรบอนมตจากคณะรฐมนตรตามมาตรา ๑๐(๕) แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.๒๕๓๔ ถาเจาหนาททมอานาจออกคาสงทางปกครองไดออกคาสงโดยมไดรบอนมตหรอเหนชอบกอน คาสงดงกลาวยอมไมชอบดวยกฎหมาย

- การรบฟงบคคลซงอาจไดรบผลกระทบจากคาสงทางปกครอง วธการรบฟงบคคลซงไดรบผลกระทบจากคาสงทางปกครองม ๒ แบบคอ ๑. ในกรณคาสงมผลหรออาจมผลกระทบสทธ เสรภาพหรอประโยชนอนชอบธรรมของบคคลไมกคน

จะใชวธการรบฟงคกรณหรอการรบฟงความอกฝายหนงซงเปนหลกกฎหมายทบงคบเจาหนาท กอนออกคาสงทางปกครองจะตองแจงขอเทจจรงทใชเปนเหตผลในการออกคาสงใหคกรณทราบและใหเขามโอกาสไดทราบขอเทจจรงนนและมโอกาสโตแยงและแสดงพยานหลกฐานของตนตามมาตรา ๓๐ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ สาหรบคกรณนนไมเฉพาะบคคลทจะเปนผรบคาสงทางปกครองเทานน คาสงทางปกครองบางเรองมผลกระทบสองดานนอกจากจะมผลกระทบตอบคคลทจะเปนผรบคาสงทางปกครองแลวยงกระทบตอบคคลภายนอกเชน การออกใบอนญาตตงโรงฆาสตว อาจมผลกระทบสทธ ประโยชนอนชอบธรรมผทอาศยอยบรเวณใกลเคยง บคคลเหลานเปนผทรงสทธจะถกรบฟง ดงนนกอนทจะออกคาสงทางปกครองจะตองเรยกบคคลเหลานนมาเปนคกรณในกระบวนพจารณาทางปกครองและรบฟงบคคลเหลานนดวย หากไมปฏบตยอมทาใหคาสงดงกลาวไมชอบดวยกฎหมายเนองปฏบตไมถกตองตามขนตอนอนเปนสาระสาคญทกฎหมายกาหนดไวสาหรบการกระทานน

สทธของคกรณทจะถกรบฟงมสาระยอย ๓ ประการ ดงตอไปน - สทธของคกรณทจะไดทราบขอเทจจรงทใชเปนเหตผลในการออกคาสงทางปกครองและมโอกาส

โตแยงและแสดงพยานหลกฐานของตนตามมาตรา ๓๐ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙

- สทธทขอตรวจดเอกสารตามมาตรา ๓๑ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙

-สทธทจะนาทนายความหรอทปรกษาเขามาในกระบวนพจารณาทางปกครองในกรณทตนตองมาปรากฏตวตอเจาหนาทตามมาตรา ๒๓ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙

๒.ในกรณคาสงมผลหรออาจมผลกระทบสทธ เสรภาพหรอประโยชนอนชอบธรรมของบคคลจานวนมากจะใชวธรบฟงความคดเหนโดยการประชาพจารณ

แตกมขอยกเวนไมตองปฏบตตามโดยไมตองรบฟงคกรณกอนออกคาสงทางปกครอง ไดแก - มความจาเปนรบดวน หากปลอยใหเนนชาจะกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงแกผหนงผใดหรอ

จะกระทบตอประโยชนสาธารณะ ตามมาตรา ๓๐ วรรคสอง (๑)แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ เชน คาสงของพนกงานเจาหนาทตามมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ. ๒๕๕๘

- เมอจะมผลใหระยะเวลาทกฎหมายหรอกฎกาหนดไวในการทาคาสงทางปกครองตองลาชาออกไป ตามมาตรา ๓๐วรรคสอง(๒) แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙

- เมอเปนขอเทจจรงทคกรณนนเองไดใหไวในคาขอ คาใหการ หรอคาแถลง เชนกรณรบสารภาพ ตามมาตรา ๓๐วรรคสอง(๓)แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ .๒๕๓๙

- เมอโดยสภาพเหนไดชดในตววาไมอาจกระทาได เชนกรณคาสงทเปนสญลกษณ เชนเครองหมายจราจร ไฟเขยว ไฟแดง ตาม ๓๐วรรคสอง(๔)แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙

- เมอเปนมาตรการบงคบทางปกครองตาม ๓๐ วรรคสอง(๔)แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙

- กรณอนทกาหนดในกฎกระทรวงฉบบท ๒ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ เชน การบรรจ แตงตง การเลอนขนเงนเดอน การสงพกงานหรอสงใหพนตาแหนง

- การรบฟงคกรณจะกอใหเกดผลเสยหายอยางรายแรงตอประโยชนสาธารณะตามมาตรา ๓๐ วรรคสามแหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙

๑.๓ เงอนไขเกยวกบรปแบบของคาสงทางปกครอง คาสงทางปกครองอาจทาเปนหนงสอหรอวาจาหรอโดยการสอความหมายในรปแบบอนกได แบบของ

คาสงทางปกครองตองเปนไปตามทบทบญญตแหงกฎหมายทกอตงอานาจกาหนดไวเปนสาคญ คาสงทางปกครองททาในรปแบบอนนอกเหนอจากทกฎหมายกาหนดยอมไมชอบดวยกฎหมายเนองจากไมถกตองตามรปแบบทเปนสาระสาคญทกฎหมายกาหนดไวสาหรบการกระทานน เชน คาสงของพนกงานเจาหนาทตามมาตรา ๑๒ แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ. ๒๕๕๘ ตองทาเปนหนงสอเทานน

คาสงทางปกครองททาเปนหนงสอหรอยนยนคาสงทางปกครองเปนหนงสอตองจดใหมเหตผลและเหตผลตองประกอบดวย ขอเทจจรงทเปนสาระสาคญ ขอกฎหมายทอางอง ขอพจารณาและขอสนบสนนในการใชดลพนจตามมาตรา ๓๗ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ เจาหนาทออกคาสงทางปกครองไมไดแสดงหรอระบเหตผลในการออกคาสงหรอแสดงหรอระบเหตผลไมครบถวน ยอมเปนคาสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมายเนองจากกระทาไมถกตองตามรปแบบทเปนสาระสาคญทกฎหมายกาหนดสาหรบการกระทานน แตมกรณยกเวนไมตองจดใหมเหตผลไดแก กรณมผลตรงคาขอและไมกระทบตอสทธและหนาทของบคคลอน เหตผลนนเปนทรกนอยแลวไมจาตองระบอก กรณทตองรกษาไวเปนความลบซงตองเปนไปตามมาตรา ๑๔ มาตรา ๑๕ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของทางราชการพ.ศ. ๒๕๔๐ เปนกรณทออกคาสงดวยวาจาหรอกรณเรงดวน

อยางไรกตามคาสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมายเนองจากฝาฝนเงอนไขเกยวกบขนตอนของการออกคาสงทางปกครองหรอเงอนไขเกยวกบรปแบบคาสงทางปกครอง เจาหนาทอาจเยยวยาใหเปนคาสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมายไดตามมาตรา ๔๑ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ ซงวรรคหนงบญญตไววา คาสงทางปกครองทออกโดยฝาฝนหรอไมปฏบตตามหลกเกณฑดงตอไปน ไมเปนเหตใหคาสงนนไมสมบรณ (๑) การออกคาสงทางปกครองโดยยงไมมผยนคาขอ ในกรณเจาหนาทดาเนนการเองไมไดนอกจากจะมผยนคาขอ ถาตอมาภายหลงไดมการยนคาขอเชนนนแลว ไมเปนเหตใหคาสงนนไมสมบรณ ความขอนยอมใชบงคบกบการออกคาสงทางปกครองโดยมผยนคาขอแตคาขอทยนขาดตกบกพรองหรอไมสมบรณเชน เอกสารไมครบถวน (๒) การออกคาสงทางปกครองโดยไมมการแสดงหรอระบเหตผล ในกรณทตองมการแสดงหรอระบเหตผลตามมาตรา ๓๗ วรรคหนง ถาตอมาภายหลงไดมการแสดงหรอระบเหตผลในการออกคาสงนนแลว ไมเปนเหตใหคาสงดงกลาวไมสมบรณ (๓) การออกคาสงทางปกครองโดยการฟงคกรณทจาเปนตองกระทาไดดาเนนการมาโดยไมสมบรณ ถาตอมาภายหลงไดมการรบฟงโดยสมบรณ ไมเปนเหตใหคาสงนนไมสมบรณ (๔) การออกคาสงทางปกครองทตองใหเจาหนาทอนใหความเหนชอบกอนโดยเจาหนาทนนยงไมไดใหความเหนชอบ ถาเจาหนาทนนใหความเหนชอบในภายหลง ไมเปนเหตใหคาสงนนไมสมบรณ การเยยวยาดงกลาวจะตองกระทากอนสนสดกระบวนพจารณาอทธรณตามสวน ๕ ของหมวด ๒ แหง

พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ หรอกฎหมายเฉพาะวาดวยการนน หรอถาเปนกรณทไมตองอทธรณตองกระทากอนนาคดขนสศาล

๒. เงอนไขเกยวกบเนอหา ๒.๑ เงอนไขเกยวกบขอเทจจรงอนเปนเหตใหเกดอานาจออกคาสงทางปกครอง เจาหนาทจะออกคาสงทางปกครองมาใชบงคบตอเมอมขอเทจจรงทเปนเงอนไขตามทกฎหมายเกดขน

กอน ถาไมมขอเทจจรงเกดขนกอนออกคาสงทางปกครอง คาสงนนยอมไมชอบดวยกฎหมาย เชน เมอปรากฎวาผไดรบใบอนญาตตามมาตรา ๒๔ มาตรา ๒๕ ฝาฝนหรอไมปฏบตตามหลกเกณฑ วธการหรอเงอนไขทอธบดประกาศกาหนดตามมาตรา ๒๔ มาตรา ๒๕ แลวแตกรณหากสตวแพทยเหนสมควร ใหเสนอความเหนตอนายทะเบยนเพอพจารณาสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตและนายทะเบยนสงพกใชใบอนญาตไดครงละไมเกนกาสบวนตามมาตรา ๓๘ แหงพระราชบญญตโรคระบาดสตว พ.ศ.๒๕๕๘ ตองมเหตผรบใบอนญาตฝาฝนหลกเกณฑ วธการหรอเงอนไขกอนจงออกคาสงพกใชหรอเพกถอนใบอนญาตได หากยงไมเหตดงกลาว คาสงยอมไมชอบดวยกฎหมาย

๒.๒ เงอนไขเกยวกบวตถประสงคของคาสงทางปกครอง - คาสงทางปกครองตองมความหมายชดเจนเพยงพอทจะเขาใจได เชน คาสงพกใชใบอนญาตโดยไม

กาหนดระยะเวลาพกใชไว ยอมไมชอบดวยกฎหมายเนองจากผรบคาสงไมอาจปฏบตได - คาสงทางปกครองตองไมขดหรอแยงกฎหมายซงรวมถงหลกกฎหมายประเพณ หลกกฎหมายทวไป

และกฎรวมทงรฐธรรมนญโดยเฉพาะหลกความไดสดสวน หลกความเสมอภาค ๒.๓ เงอนไขเกยวกบความมงหมายของการออกคาสงทางปกครอง - เจาหนาทตองออกคาสงทางปกครองเพอประโยชนสาธารณะและเปนประโยชนสาธารณะดานทอย

ในเจตนารมณของกฎหมายฉบบบทเปนแหลงทมาของอานาจออกคาสงทางปกครองดงกลาว การใชอานาจออกคาสงทางปกครองเพอประโยชนสวนตวหรอประโยชนพวกพอง การใชอานาจออก

คาสงเพอประโยชนสาธารณะอนนอกเหนอจากประโยชนสาธารณะดานทอยในเจตนารมณของกฎหมายฉบบทเปนแหลงทมาของอานาจออกคาสงทางปกครองถอวาเปนการใชอานาจโดยมชอบทาใหคาสงไมชอบดวยกฎหมาย

เจาหนาททมหนาทในการบงคบใชกฎหมายในทางปกครองนอกจากจะตองมความรความเขาใจในกฎหมายฉบบทเปนแหลงทมาของอานาจในการออกคาสงทางปกครอง กฎและพระราชบญญตวธปฏบตราชกาทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ แลว ยงตองมความรความเขาใจในกฎหมายอกหลายฉบบไดแก

๑. พระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ.๒๕๔๒ ซงจะวางหลกเกณฑเกยวกบการฟองคดปกครองซงเปนคดพพาทเกยวกบการกระทาทางปกครองไมวาจะเปนการออกกฎ คาสงทางปกครอง ปฏบตการทางปกครอง การละเลยตอหนาทตามทกฎหมายกาหนดใหตองปฏบตหรอปฏบตหนาทลาชาเกนสมควร ละเมดทางปกครอง เปนตนและเหตททาใหการกระทาของหนวยงานงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐเปนการกระทาทไมชอบดวยกฎหมายไวในมาตรา ๙ วรรคหนง(๑) ดงน

๑.๑ กระทาโดยไมมอานาจหรอนอกเหนออานาจหนาท ๑.๒. กระทาโดยไมถกตองตามกฎหมาย ๑.๓. กระทาโดยไมถกตองตามรปแบบ ขนตอน หรอวธการอนเปนสาระสาคญ ๑.๔. กระทาโดยไมสจรต ๑.๕. เปนการเลอกปฏบตทไมเปนธรรม ๑.๖. เปนการสรางขนตอนโดยไมจาเปนหรอเปนการสรางภาระใหเกดกบประชาชนเกนสมควร ๑.๗.ใชดลพนจโดยไมชอบ

๒. พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ซงวางหลกเกณฑเกยวกบการกระทาละเมดของเจาหนาทในการปฏบตหนาทโดยกฎหมายดงกลาวจะคมครองเจาหนาทในการปฏบตหนาท หากเจาหนาทปฏบตหนาทแลวเกดละเมดทาใหเกดความเสยหายตอบคคลภายนอกๆจะฟองเจาหนาทไมไดแตจะฟองหนวยงานของรฐทเจาหนาทผนนอยในสงกดและจะจากดความรบผดเจาหนาทเฉพาะเจาหนาทจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรงเทานน แตไมตองรบผดในกรณประมาทเลนเลอธรรมดา กระทาความผดเลกๆ นอยๆโดยไมตงใจ หากตองรบผดกไมตองรบผดเตมจานวน

ตวอยางเงอนไขเกยวกบขนตอนการออกคาสงทางปกครอง

ตวอยางหนงสอแจงคกรณ กรณจะมคาสงทางปกครองตามพระราชบญญตควบคมการฆาและจาหนายเนอสตว พ.ศ. ๒๕๓๕ ทอาจกระทบสทธของคกรณตามมาตรา ๓๐ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙

ท...................

เรอง................

เรยน................

อางถง..................

ดวยนาย/นาง/นางสาว.......................................ผรบใบอนญาตตงโรงฆาสตว โรงพกสตวและการฆาสตวใบอนญาตเลขท..................ตงอยบานเลขท..............ไมปฏบตตามตามหลกเกณฑและวธการปองกนการระบาดของโรคตดตอ โดยไมจดใหมการตรวจโรคสตวโดยพนกงานตรวจโรคสตวภายใน ๒๔ ชวโมงกอนทาการฆาสตวตามขอ ๑๕(๑) แหงกฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการตงโรงพกสตวและการฆาสตว พ.ศ.๒๕๕๕ จงเปนกรณผรบใบอนญาตไมปฏบตตามกฎกระทรวงทออกตามพระราชบญญตควบคมการฆาและจาหนายเนอสตว พ.ศ.๒๔๓๕ ทงน ไดมหนงสอเตอนแลว ผรบใบอนญาตยงคงไมปฏบตภายในระยะเวลาทกาหนดในหนงสอเตอน

จงเรยนมาเพอใหทานมโอกาสทจะไดรบทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและใหทานไดมโอกาสโตแยงและแสดงพยานหลกฐานตอผวาราชการจงหวดภายในกาหนดเวลา ๓๐ วนนบแตวนไดรบแจงหนงสอน

ขอแสดงความนบถอ

ผวาราชการจงหวด.....ปฏบตราชการแทนอธบดกรมปศสตว

ตวอยางหนงสอการแจงสทธอทธรณและการจดใหมเหตผลตามมาตรา ๔๐ และมาตรา ๓๗ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ ในกรณมคาสงพกใชใบอนญาต

(ตวอยางคาสงพกใชใบอนญาต) (ราง)

คาสงจงหวด... ท /

เรอง พกใชใบอนญาตตงโรงฆาสตว โรงพกสตว และการฆาสตว .......................................................

ดวยนาย/นาง/นางสาว.....................ผรบใบอนญาตตงโรงฆาสตว โรงพกสตว และการ ฆาสตว ใบอนญาตเลขท...................ตงอยเลขท................................................................ไมปฏบตตาม หลกเกณฑและวธการปองกนการระบาดของโรคตดตอ โดยไมจดใหมการตรวจโรคสตวโดยพนกงานตรวจโรคสตว ภายในเวลา ๒๔ ชวโมงกอนทาการฆาสตว ตามขอ ๑๕ (๑) แหงกฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการตงโรงฆาโรงพกสตว และการฆาสตว พ.ศ. ๒๕๕๕ จงเปนกรณผรบใบอนญาตไมปฏบตตามกฎกระทรวงทออกตามพระราชบญญตควบคมการฆาสตวและจาหนายเนอสตว พ.ศ.๒๕๓๕ ทงน ไดมหนงสอแจงเตอนแลว ผรบใบอนญาตยงคงไมปฏบตภายในระยะเวลาทกาหนดในหนงสอเตอน อาศยอานาจตามมาตรา ๑๖ และมาตรา ๑๘ แหงพระราชบญญตควบคมการฆาสตว และจาหนายเนอสตว พ.ศ. ๒๕๓๕ ประกอบคาสงกรมปศสตว ท ๑๙๐/๒๕๔๗ เรอง การมอบอานาจใหดาเนนการตามพระราชบญญตควบคมการฆาสตวและจาหนายเนอสตว พ.ศ.๒๕๓๕ แทนอธบดกรมปศสตว ลงวนท ๒๔ มนาคม ๒๕๔๗ (หากเปนบคคลอนนอกจากผวาราชการจงหวดใหระบคาสงมอบอานาจฉบบนนๆ) จงสงพกใชใบอนญาตตงโรงฆาสตว โรงพกสตว และการฆาสตว เลขท...................ของ............... เปนเวลา ๑ เดอน (หรอนอยกวานนตามทเหนสมควร) เนองจากไมจดใหมการตรวจโรคสตวโดยพนกงานตรวจโรคสตว ภายในเวลา ๒๔ ชวโมงกอนทาการฆาสตว ตามขอ ๑๕ (๑) แหงกฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการตงโรงฆาสตวโรงพกสตว และการฆาสตว พ.ศ. ๒๕๕๕ และไมดาเนนการปรบปรงแกไขภายในระยะเวลาทกาหนดในหนงสอเตอน ทงน ผรบใบอนญาตซงถกพกใชใบอนญาตตองหยดทาการ ฆาสตวในโรงฆาสตวดงกลาว ภายในระยะเวลาทถกสงพกใชใบอนญาต อนง ผรบใบอนญาตมสทธอทธรณคาสงพกใชใบอนญาตตอคณะกรรมการควบคม การฆาสตวและจาหนายเนอสตว ภายใน ๓๐ วน นบแตวนททราบคาสงน สง ณ วนท......................พ.ศ. .......... (........................................) ผวาราชการจงหวด

ตวอยางหนงสอการแจงสทธอทธรณและการจดใหมเหตผลตามมาตรา ๔๐ และมาตรา ๓๗ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ในกรณมคาสงเพกถอนใบอนญาต

(ตวอยางคาสงเพกถอนใบอนญาต) (ราง)

คาสงจงหวด... ท /

เรอง เพกถอนใบอนญาตตงโรงฆาสตว โรงพกสตว และการฆาสตว .......................................................

ดวยนาย/นาง/นางสาว..........................ผรบใบอนญาตตงโรงฆาสตว โรงพกสตว และการฆาสตว ใบอนญาตเลขท......................... ตงอยเลขท.............................................................ไดถกสงพกใช ใบอนญาตโดยเหตทไมปฏบตตามหลกเกณฑและวธการปองกนการระบาดของโรคตดตอโดยไมจดใหมการตรวจโรคสตวโดยพนกงานตรวจโรคสตว ภายในเวลา ๒๔ ชวโมงกอนทาการฆาสตว ตามขอ ๑๕ (๑) แหงกฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการตงโรงฆาสตวโรงพกสตว และการฆาสตว พ.ศ. ๒๕๕๕ ตามคาสงจงหวด........ท...../..... เรอง พกใชใบอนญาตตงโรงฆาสตว โรงพกสตว และการฆาสตว ลงวนท..... ..... ....ตอมาปรากฏวาภายในระยะ ๑ ป นบจากถกสงพกใชใบอนญาต ผรบใบอนญาตยงคงไมมการตรวจโรคสตวโดยพนกงานตรวจโรคภายในเวลา ๒๔ ชวโมงกอนทาการฆาสตว ตามขอ ๑๕ (๑) แหงกฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการตงโรงฆาสตว โรงพกสตว และการฆาสตว พ.ศ.๒๕๕๕ ดงกลาวอก อาศยอานาจตามมาตรา ๑๗ และมาตรา ๑๘ แหงพระราชบญญตควบคมการฆาสตว และจาหนายเนอสตว พ.ศ.๒๕๓๕ ประกอบคาสงกรมปศสตว ท ๑๙๐/๒๕๔๗ เรอง การมอบอานาจใหดาเนนการตามพระราชบญญตควบคมการฆาสตวและจาหนายเนอสตว พ.ศ. ๒๕๓๕ แทนอธบดกรมปศสตว ลงวนท ๒๔ มนาคม ๒๕๔๗ (หากเปนบคคลอนนอกจากผวาราชการจงหวดใหระบคาสงมอบอานาจฉบบนนๆ) จงสงเพกถอนใบอนญาตตงโรงฆาสตว โรงพกสตว และการฆาสตว เลขท...............ของ................. เนองจากไดถกสงพกใชใบอนญาตโดยทไมปฏบตตามหลกเกณฑและวธการปองกนการระบาดของโรคตดตอ โดยไมจดใหมการตรวจโรคสตวโดยพนกงานตรวจโรคสตว ภายในเวลา ๒๔ ชวโมงกอนทาการฆาสตว ตามขอ ๑๕ (๑) แหงกฎกระทรวงกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการ ตงโรงฆาสตว โรงพกสตว และการฆาสตว พ.ศ. ๒๕๕๕ แลวตอมาปรากฏวาภายใน ๑ ปนบจากถกสงพกใชใบอนญาตยงคงไมจดใหมการตรวจโรคโดยพนกงานตรวจโรคสตวดงกลาวอก และไมดาเนนการปรบปรงแกไขภายในระยะเวลาทกาหนดในหนงสอเตอน ทงน ผรบใบอนญาตซงถกเพกถอนใบอนญาตตองหยดทาการฆาสตวในโรงฆาสตวดงกลาว อนง ผรบใบอนญาตมสทธอทธรณคาสงเพกถอนใบอนญาตตอคณะกรรมการควบคมการฆาสตวและจาหนายเนอสตว ภายใน ๓๐ วน นบแตวนททราบคาสงน สง ณ วนท.................... พ.ศ. ........... (..........................................)

ผวาราชการจงหวด