A Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium és a határ menti együttműködések...

A Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium és a határ menti

együttműködések Magyarországon

Előadó: Túri AnikóKözigazgatási és Igazságügyi Minisztérium

Határon Átnyúló Területi Közigazgatási Kapcsolatok Főosztályaaniko.turi@kim.gov.hu

00 36 1 795 13 01

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

2

• Magyarország területének közel 80%-a határtérségnek minősül• Az EU célkitűzése a társadalmilag, gazdaságilag, területileg leszakadt

területek – határtérségek – felzárkóztatása a kohéziós politika által• területi együttműködés szerepe növekszik az Európai Unió kohéziós

politikáján belül (30%-kal több pénzt fordítanak rá az előző költségvetési időszakhoz képes)

• Magyarország szempontjából kiemelt jelentőségűek a határon átnyúló együttműködések

Határon átnyúló együttműködések jelentősége

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

3

• ETT jóváhagyások kiadása, információ nyújtás – az ETT honlap folyamatos működtetése (magyar és angol nyelven) www.egtc.gov.hu

Jogszabályok Hazai, külföldi ETT-k Külföldi együttműködések, kapcsolatok

• Támogatás: a megalakult ETT-k működési, financiális nehézségeinek kezelése (működési költségek állami támogatás nyújtása – 2011. évre 195 millió Ft, 2012. évre 135 millió Ft

• Határon Átívelő Vegyes Bizottságok ülései előkészítése – határ menti területek problémáinak kezelésére

• Európai Uniós, Európa Tanácsi részvétel, véleményezés• ETE programok• Uniós forrásokról tájékoztatás – H-4 HUNOR Iroda – megyei képviselet Brüsszelben• Duna-stratégia 10. prioritás területen magyar képviselet ellátása• Pálfi István emléknap : díjátadás és mini-konferencia• Régiók Bizottsága Nemzeti Delegáció tagok felkészítése plenáris ülések anyagaival

Határon Átnyúló Területi Közigazgatási Kapcsolatok Főosztálya

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

4

ETT-k MagyarországonAz uniós támogatások hatékony felhasználására született meg 2006-ban az Európai Területi Társulások intézménye (ETT), angol nevén EGTC, az Európai Unió első olyan jogi eszköze, mely jogi személyiséget és -keretet nyújt az európai önkormányzatok és régiók együttműködésére

• Abaúj Abaújban ETT• Arrabona ETT• Banat-Triplex Confinium ETT• Ister-Granum ETT• Novohrad-Nógrád ETT• Rába-Duna-Vág ETT• Ung-Tisza-Túr-Sajó ETT• Pons Danubii ETT• Pannon ETT• Bodrogközi ETT• Európa-Kapu ETT

Nyilvántartásba vett ETT-k Jóváhagyást kapott ETT-k

•Békés Arad ETT•Európai Közös Jövő ETT•Gömör-Tornai ETT•Európai Határvárosok ETT•EUKN ETT•CETC ETT

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

5

6

• legalább két tagállam jogalanyai (önkormányzatok, megyék, állam, ezek társulásai stb.) hozhatják létre

• nem uniós tagállam jogalanya is részt vehet• garancia: az uniós jog hatálya (elsődlegesen alkalmazandó) alatt jön létre, nem

nemzetközi jog szerint• jogi személyiség és teljes jogképesség• delegálható önkormányzati hatáskörök! (kivételek: hatósági, rendőrségi feladatok)

Horizontális alkalmazás (a területi együttműködés mindhárom formájára):• Határokon átnyúló• Transznacionális• Régiók közötti együttműködés

Vertikális alkalmazás:• Programmenedzsment• Projektmenedzsment• Uniós és hazai finanszírozású fejlesztések• Saját költségvetésű projektek

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

Sajátosságok

7

Hazánkban működik és alakul a legtöbb ETT Európában:• Európában jelenleg 30 ETT működik• Magyar-szlovák határszakaszon 8 európai területi társulás (ETT/EGTC) működik -

Magyarország-Szlovákia Határon Átnyúló Együttműködési Programban (HU-SK CBC) sikerrel pályáznak.

• Magyar-román határszakaszon 2 európai területi társulás működik és több jóváhagyást szerzett:

• Banat Triplex Confinium ETT• Európa Kapu ETT

Jó gyakorlatok

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

8

Uniós jogszabály:

• 1082/2006/EK Rendelet az európai területi együttműködési csoportosulásról

Hazai jogi háttér:

• 2007. évi XCIX. törvény az európai területi együttműködési csoportosulásról

• 16/2010. (XII. 15.) KIM rendelet az európai területi együttműködési csoportosulással kapcsolatos jóváhagyási eljárás részletes szabályairól

Az ETT-k nyilvántartásba vétele Magyarországon két fázisú folyamat:

1. JÓVÁHAGYÁS

Eljáró hatóság: Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium, Területi Közigazgatásért és Választásokért Felelős Államtitkárság, Határon Átnyúló Területi Közigazgatási Kapcsolatok Főosztálya

2. NYILVÁNTARTÁSBA VÉTEL

Eljáró hatóság: Fővárosi Törvényszék

Jogi háttér és az eljárás

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

9

Hazai tapasztalatok a jóváhagyási eljárásban

Jóváhagyási eljárás megindításához szükséges: Kérelem (az alakuló EGTC neve, székhelye, célkitűzései és feladatai), a közigazgatás fejlesztésért felelős

miniszterhez Az egyezmény és alapszabály tagok által aláírt és ügyvéd által ellenjegyzett eredeti példányai, A leendő tag felettes szervének a hozzájáruló nyilatkozata (jellemzően az önkormányzatok képviselő

testületének a hozzájárulása, hogy tagként részt kívánnak venni az ETT-ben)

Leggyakoribb hibák:• Hiányzik a tagok aláírása, vagy az ügyvédi ellenjegyzés az Alapszabályról, Egyezményről• Az alapító dokumentumok rossz minőségű fordítása• Problémák a közgyűlési szavazati arányokkal - az egyezmény/alapszabály módosításra egyhangú szavazattal

történik!• Gyakran nem tisztázott a jóváhagyó hatóság és a jóváhagyás/ nyilvántartás kérdése más országokban,

emiatt elhúzódik a magyar részvétellel, de külföldi székhellyel létrejövő EGTC-k alapítása• helyi vagy kisebbségi önkormányzat kérelmező esetén a kérelem gyakran nem tartalmazza a képviselő

testületi, közgyűlési döntést tartalmazó határozat kivonatát, illetve nem a megfelelő dokumentumot tartalmazza

• korlátolt felelősség kérdése az önkormányzatok tekintetében eltérő a külföldi tagoknál

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

10

1082/2006 EK rendelet felülvizsgálat

• A Bizottság 2011 októberében hozta nyilvánosságra a rendelet felülvizsgálatával kapcsolatos álláspontját

• Módosítások: Tagságra► ►Csoportosulás egyezményének és alapszabályának tartalmára

►Nemzeti hatóságok általi jóváhagyás folyamatára ►A foglalkoztatás és a közbeszerzés tekintetében irányadó jogra ►Az eltérő pénzügyi felelősséget vállaló tagoknak a csoportosulással való viszonyaira

►Kommunikációra Magyarország javaslatai:• a már megalakult ETT-hez való csatlakozás szabályainak további egyszerűsítése• módosítás részletesebb kidolgozása a pénzügyi felelősségre vonatkozóan• Jóváhagyó hatóságok találkozójának – éves jellegű – megrendezése• Jóváhagyási eljárás 3 hónapos időtartam • Kiemelten támogatjuk a Régiók Bizottságának álláspontját, hogy az ETT-ket, mint az európai területi

együttműködési politika végrehajtásának választható eszközét az Európai Bizottság fokozottabban vegye figyelembe + nagyobb mértékben illessze be

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

11

Jóváhagyó hatóságok találkozójaLovasberény, 2012. február 27-28.

• Cél: - jobb kommunikáció a jóváhagyó hatóságok között,- ETT-k alapításának segítése, a megalakult ETT-k tapasztalatainak megismerése.

• Résztvevő államok:Ausztria (Burgenland), Szlovákia, Románia, Horvátország, Szlovénia, Lengyelország + Európai Bizottság

• Főbb vitapontok:– a Rendelet eltérő értelmezése,– elhúzódó jóváhagyási eljárások, – az egyes tagállami és nem tagállami eljáró hatóságok beazonosítása,– javaslat arról, hogy az eltérő tagállami jogszabályok elemzésére készüljön egy összehasonlító tanulmány.

• Konklúziók:– Uniós adatbázis a Régiók Bizottsága gondozásában: a jóváhagyó hatóságok megnevezését, elérhetőségét

tartalmazó nyilvántartás vezetése; – 3. államok jóváhagyási eljárása: a 3. államoknak ki kell alakítaniuk az ETT-kben részt vevő jogalanyaik tagi

jóváhagyásának rendjét, a támogatást kiadó hatóság elnevezését és adatait meg kell küldeniük a Bizottságnak.– Párbeszéd: a jóváhagyó hatóságok éves találkozójának szakmai támogatása;– Szakfordítás.

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

12

13

• Határon Átívelő Együttműködést Szolgáló Magyar-Szlovák Kormányközi Vegyes Bizottság • Magyar-Ukrán Határon Átívelő Vegyes Bizottság • Magyar-Osztrák Regionális Koordinációs Fórum • Magyar-Szlovén Határon Átnyúló Vegyes Bizottság

Vegyes Bizottságok

14

• Működése: – Ülések: első ülés 2006. tavasz, legutóbbi ülés 2012. március 28-29., Vaja– Társelnökök: Szabó Erika területi közigazgatásért és választásokért felelős államtitkár,

Viktor Baloga Ukrajna Rendkívüli Helyzetek minisztere• Tárgyalt témakörök:• Komplex infrastrukturális fejlesztés: pl: állandó elektronikus jelzőtábla az M3

határszakaszon• Környezetvédelem: pl: aknaszlatinai-sóbánya ügye; Nagymuzsalyi aranybánya

újraindítása, kiemelt terület: Tisza• Szakigazgatási együttműködési megállapodások: pl: népegészségügy;

fogyasztóvédelem, élelmiszerbiztonság, közbiztonság• Mezőgazdasági együttműködés: pl: kárpátaljai borászati találkozó• Turisztikai kezdeményezések: pl: turisztikai workshop

Határon Átívelő Együttműködést szolgáló Magyar-Ukrán Kormányközi Vegyes Bizottság

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

15

• Működése: – Ülések: egyik legsikeresebben működő vegyes bizottság, 2004 óta rendszeresen

ülésezik, évente két üléssel. – Társelnökök: Szabó Erika területi közigazgatásért és választásokért felelős

államtitkár, Jozef Buček Szlovák Belügyminisztérium államtitkára• Elért eredmények:– Sátoraljaújhely-Kisújhely határátkelőhely megnyitása – két új Ipoly-híd átadása – európai területi társulások (ETT/EGTC-k) alapítása– keret-megállapodás aláírása

Határon Átívelő Együttműködést Szolgáló Magyar-Szlovák Kormányközi Vegyes Bizottság

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

16

• Magyarország helyzete egyedülálló az Európai Területi Együttműködés tekintetében, mivel – 7 határ menti együttműködési és – 2 transznacionális programban vesz részt, melyek közül – 6 program Irányító Hatósági (Nemzeti Fejlesztési Ügynökség)– 7 program Közös Szakmai Titkársági funkcióit látja el.

Magyarország és az Európai Területi Együttműködés

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

17

• 2007-2013-as futó programok sikeres végrehajtása

• a 2014-2020-as időszak új programjainak előkészítése és a támogatási területek kidolgozása oly módon, hogy azok a lehető legnagyobb mértékben elősegítsék a nemzeti célkitűzések megvalósítását

• Hazai feladatok• Ágazati prioritásokat tartalmazó, területi érdekekre

figyelemmel megvalósuló programozás• Hangsúlyosabb brüsszeli jelenlét (ÁK HR diplomata, H-4 Iroda)

Célkitűzések

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

18

• Határspecifikus programtervezés a 2014-2020-as uniós költségvetési

periódusban

• Területi tervezés a határtérségben konferencia: 2012. június 6.

• Résztvevők: minisztériumok, megyék és a helyi szint képviselői, Európai

Területi Társulások

• Határ menti térség igényei és a 2014-2020-as periódus fejlesztési vonalai c. kérdőív– Felmérésben részt vevők: Békés megye; Csongrád megye; Szabolcs-Szatmár-

Bereg megye; Hajdú-Bihar megye; Európa Kapu Európai Területi Társulás;

Területi Tervezés a Határtérségekben Konferencia2012. június 6.

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

19

11 tematikus célkitűzés 4 választható

Tematikus célkitűzés 2014-2020

20

•Hármas határ•Mezőgazdaság•Turizmus

•Hármas határ•Tisza folyó•Mezőgazdaság, gyümölcstermesztés•Fejlett infrastruktúra

•Szaktudás a munkaigényes növények termesztésében•Kitűnő talajadottságok•Szoros civil együttműködés• Határkeresztező infrastruktúra fejlődése

•Civil együttműködés

„Kedvező adottságok”

•Gyógyszerészet, biotechnológia, agrárium területén nemzetközi versenyképesség•Oktatási intézményhálózat•Nemzetközi reptér•Ipari parkok, vállalkozási övezetek

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

21

H4 Iroda• Leendő tagság:

• Megyei Jogú Városok Szövetsége• Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége• Hét Határon Átnyúló Önkormányzati Szövetség• Budapest Főváros Önkormányzata

• Célja:• megyék brüsszeli jelenléte és érdekképviselete• közvetlen uniós pályázati forrásokról tájékoztatás• szakpolitikák figyelése• kapcsolat és imázs építés• Kapcsolat:

• hírlevél; honlap; H4 brüsszeli koordinátor; KIM koordinátorHUNOR Iroda• Célja:

• K+F+I programokra és uniós K+F+I politikákra vonatkozó információ nyújtás• Hazai K+F+I eredmények és intézmények ismertetése a nemzetközi szférával• Hozzájárul az EU kutatási programjaiban való magyar részvételhez szükséges kiválósági kritériumok teljesítéséhez• Húzóágazatok: informatika, biotechnológia, élelmiszeripar, mezőgazdaság, energetika, környezetvédelem

Elérhetőség:• http://www.bayzoltan.hu/bay-h4hunor

H4/HUNOR IRODA

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

22

• Az EU Tanácsa a magyar elnökség alatt elfogadta Duna Makro Regionális Stratégiát, a szintén elfogadott Akció Terv mentén elindult a megvalósítás folyamata.

• Célja olyan, a Duna-menti országokat érintő stratégia meghatározása, amelynek alapján a kialakuló „Duna Régió” közös európai fejlesztési és kutatási térségként kerülhet meghatározásra.

• Hazai és nemzetközi DMRS címke: projektek hazai DMRS cimkével való ellátása -Magyarországon meghirdetett uniós források pályázati értékelése során biztosít előnyt

• Steering Group bizottságok döntenek: régiós DMRS címke - EU források pályázati értékelésesorán jelenthet előnyt (letter of recommendation)

Budapest Duna Kontakt Point• DMRS-hez kapcsolódó energia, víz és közlekedés területén

projektek kidolgozása és finanszírozáshoz juttatása, az EIB-vel együttműködve

DUNA MAKRO-REGIONÁLIS STRATÉGIA

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

23

DUNA MAKRO REGIONÁLIS STRATÉGIA• A makro-regionális stratégia keretében 11 prioritási terület mentén kezdték meg munkájukat a

koordinációs bizottságok.

• Minden prioritási területnek két ország a felelőse: prioritási terület koordinátor (PAC)• Magyar prioritási terület koordinátor:

• A fenntartható energia használatának ösztönzése• A vizek minőségének helyreállítása és megőrzése • Környezeti kockázatok kezelése

Minden területen van magyar képviselet (steering group tag)

Duna Makro-regionális stratégia

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

24

A 10. prioritási terület:

• -„Az intézményrendszer kibővítése és az intézményi együttműködés megerősítése” (Ausztria - Bécs, Szlovénia központtal) - a magyar képviseletet a KIM látja el

• A prioritás területen a márciusban tartott Steering Group ülésig 59 projekt került benyújtásra, ebből a magyar projektek száma 15 db.

• A 10. Prioritási területen belül négy munkacsoport jött létre, ezek alapján kerültek megállapításra az útitervek, a fellépések és a mérföldkövek.

• A munkacsoport tagjai (52 fő – minisztériumok, média és regionális önkormányzatok, civil szervezetek)

• Munkacsoportok:• 1. Intézményi Kapacitás fejlesztés• 2. Civil társadalom• 3. Regionális együttműködés• 4. Finanszírozás

DUNA MAKRO REGIONÁLIS STRATÉGIA10. prioritási terület

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.

25

„A díj annak a személynek adományozható, aki tevékenységével kiemelkedő módon hozzájárul az európai regionális együttműködés fejlődéséhez.” (6/2011. (II. 24.) KIM rendelet)

• díjazottak:– Danuta Hübner , az Európai Parlament képviselője, a Regionális Fejlesztési Bizottság elnöke – Jan Olbrycht az Európai Parlament képviselője;– Michel Delebarre, a Régiók Bizottsága kohéziós politikáért és a területi együttműködésért felelős

COTER bizottságának elnöke

• CÉL: Pálfi István szakmai örökségének megőrzésével támogatni az európai, makro-regionális és határ menti együttműködések folyamatosan alakuló és fejlődő rendszerét „A területi együttműködés perspektívái 2014-2020 között” c. konferencia

Pálfi István Emléknap

26

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

Előadó: Túri AnikóKözigazgatási és Igazságügyi Minisztérium

Határon Átnyúló Területi Közigazgatási Kapcsolatok Főosztálya

aniko.turi@kim.gov.hu

00 36 1 795 13 01

Nagyvárad, 2012. szeptember 27.