1 5.Symposium Datenschutz in der Telekommunikation und bei Telediensten Die Datenschutzregelungen...

1

5.Symposium „Datenschutz in der Telekommunikation und bei Telediensten

DieDatenschutzregelungen

der TKG-Novelle

DieDatenschutzregelungen

der TKG-Novelle

MinR Winfried Ulmen

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit

Bonn, 04.11.2004

2

Gesetzgebungsverfahren

• 20.02.2003: Arbeitsentwurf• 30.04.2003: Referentenentwurf (TKV, TKNV, TNotrufV, TKÜV)• 11.06.2003: Anhörung• 15.10.2003: Beschluss des Bundeskabinett• 19.12.2003: Stellungnahme des Bundesrates• 14.01.2004: Gegenäußerung der BReg• 15.01.2004: Erste Lesung Bundestag• 09.02.2004: Anhörung• 12.03.2004: 2./3. Lesung• 02.04.2004: Bundesrat (VA)• 05.05.2004: Vermittlungsausschuss• Inkrafttreten: 26.06.2004

3

• Inkrafttreten des TKG: 26. Juni 2004

• RegTP: Marktdefinition und Marktanalyse

• BMWA: Erarbeitung von zehn Rechtsverordnungen

Sachstand

4

Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004

Rechtsverordnung Zeitplan

Telekommunikations-Kundenschutzverordnung(TKV)§ 45 Abs. 1 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BT/BRNovelle

Juli 2004 ReferentenentwurfSeptember 2004 öffentliche AnhörungNov. /Dezz. 2004 Kabinettbeschlussanschl. Bundesratca. Februar/März 2005 BundestagFrühjahr/Sommer 2005 Veröffentlichung im Bun-desgesetzblatt (BGBl)

Telekommunikations-Nummerierungsverordnung(TNV)§ 66 Abs. 4 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BT/BRNeu

Juli 2004 ReferentenentwurfSeptember 2004 öffentliche AnhörungNov./Dez. 2004 Kabinettbeschlussanschl. Bundesratca. Februar/März 2005 BundestagFrühjahr/Sommer 2005 Veröffentlichung im BGBl

Verordnung über Notruf (NotrufV)§ 108 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: BMWAim Einvernehmen mit BMI, BMGSZustimmung: BRNeu

Juli 2004 Entwurf der Verordnung28. Oktober 2004: AnhörungNovember 2004 RessortabstimmungJanuar 2005 Kabinettbeschlussca. Februar/März 2005 Bundesratca. April 2005 Veröffentlichung im BGBl

5

Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004

Rechtsverordnung Zeitplan

Telekommunikations-Überwachungsverordnung(TKÜV)§ 110 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BRNovelle

6.7.2004: Entwurf der VerordnungAugust/September 2004 Kommentierung27.9. 2004 Anhörunganschl. Notifizierung in Brüssel (3 Mo.-Frist)ca. März 2005 Kabinettbeschlussca. April 2005 Bundesrat

Entschädigungsverordnung (§ 110 Abs. 9 TKG)Verordnungsgeber: BRegZustimmung: BT/BRNeu

Oktober 2004 Arbeitsentwurf zur Struktur der Ent-schädigung (allg. Rahmen)Dezember 2004: Festlegung der Entschädigungs-struktur, anschl.: Gutachten zur Feststellung derKostenhöheJanuar 2005: Kommentierung durch die Verbändebis Juli 2005: Ressortabstimmunganschl: Bundesrat, Bundestag

Verordnung zum automatisierten Auskunftsver-fahren (§ 112 Abs. 3 TKG)Verordnungsgeber: BMWA im Einvernehmenmit BK, BMI, BMJ, BMF, BMVgZustimmung: BRNeu

Oktober 2004 Entwurf der VerordnungFebruar 2005 Kommentierung durch dieVerbändeApril 2005 Ressortabstimmungca. Juni 2005 Kabinettbeschlussca. Sommer 2005 Bundesrat

6

Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004

Rechtsverordnung Zeitplan

TKG-Übertragungsverordnung (TKGÜbertrV)§ 142 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: BMWAim Einvernehmen mit BMFZustimmung: neinNeu

bis August 2004 Ressortabstimmungbis Oktober 2004: Kommentierung durch die Ver-bändeAnschl.: Veröffentlichung im BGBl.

Telekommunikationsgebührenverordnung(TKGebV)§ 142 Abs. 2 TKGVerordnungsgeber: RegTPim Einvernehmen mit BMWA, BMFZustimmung: neinNovelle/Zusammenfassung

ca. bis Frühjahr 2005 Ressortabstimmunganschl: Veröffentlichung im BGBl

Telekommunikationsbeitragsverordnung§ 144 Abs. 4 TKGVerordnungsgeber: RegTPim Einvernehmen mit BMWA, BMFZustimmung: neinNeu

bis März 2005 Ermittlung der relevanten Daten fürdie Festlegung der Beitragshöheca. Mai 2005 Ressortabstimmungca. Juni 2005 Veröffentlichung im BGBl

7

Rechtsverordnungen auf Grund des TKG vom 22.06.2004

Rechtsverordnung Zeitplan

Frequenzbereichszuweisungsplan-V)§ 53 Abs. 1 TKG (FreqBZPV)Verordnungsgeber: BRegZustimmung: BRNovelle

Ressortabstimmung

Verordnung über das Verfahren zur Aufstellungdes Frequenznutzungsplanes (FrequNPAV)§ 54 Abs. 3 TKGVerordnungsgeber: BRegZustimmung: BR

Derzeit keine Novellierung

8

Gesamtbilanz TKG- Verordnungen/Regelungen

• Neu: 6 Verordnungen • Novellen: 4 Verordnungen

• Weggefallen/Integriert ins neue TKG: * Fernsehsignalübertragungs-Gesetz

* Telekommunikations-Entgeltregulierungsverordnung

* Netzzugangsverordnung

* Telekommunikations-Datenschutzverordnung

* Frequenzzuteilungsverordnung

* Telekommunikations-Lizenzgebührenverordnung

* Telekommunikations-Universaldienstleistungsverordnung

* = 7 Regelungen weggefallen bzw. in das TKG integriert

9

Datenschutz- TKG (Teil 7)

Rundfunk TKG (Teil 4)

Frequenzregulierung- TKG (Teil5 Abs. )- Verordnung TK-Endgeräte

Funkanlagen- FTEG- BEMFV

ElektromagnetischeVerträglichkeit

- EMVG

Grundversorgung TKG (Teil 6)-

Verbraucherschutz- TKG (Teil 3)- TKV- Tk-NumV

Öffentliche Sicherheit- TKG (Teil 7)- TKÜV / T-AuskV- TK-NotrV-

Wettbewerbsrecht- TKG (Teil 2)

10

Gliederung des Gesetzentwurfs

• Teil 1: Allgemeine Vorschriften (Zweck, Ziele, Begriffe)• Teil 2: Marktregulierung

Verfahren der Marktregulierung Zugangsregulierung Entgeltregulierung Sonstige Verpflichtungen (Betreiber(vor)auswahl, Mietleitungen)

Besondere Missbrauchsaufsicht• Teil 3: Kundenschutz• Teil 4: Rundfunkübertragung• Teil 5: Vergabe von Frequenzen, Nummern, Wegerechten• Teil 6: Universaldienst, Kundenschutz • Teil 7: Fernmeldegeheimnis, Datenschutz, Öffentliche Sicherheit• Teil 8: Regulierungsbehörde• Teil 9: Abgaben• Teil 10: Straf- und Bußgeldvorschriften• Teil 11: Übergangs- und Schlussvorschriften

11

GliederungDatenschutz / Öffentliche Sicherheit

Teil 7

- Ab. 1: Fernmeldegeheimnis (§§ 88-90)

- Ab. 2: Datenschutz (TDSV) §§ 91-107

- Ab. 3: Öffentliche Sicherheit §§ 108-115)

12

Europäische Vorgaben

• Datenschutzrichtlinie 2002/58/EG für elektronische Kommunikation

• Im Wesentlichen Fortschreibung der Vorgaben der TK-Datenschutzrichtlinie 97/66/EG

• Neu: Vorschrift über Standortdaten (A. 9) Nutzung von Bestandsdaten (A. 13) Nutzung von Cookies (A. 5) Technikneutraler Ansatz (A. 1)

13

Neukonzeption

• Integration der TDSV

• „Auflösung“ von § 89 TKG (alt)

• Eingliederung des § 89 Abs. 6 in Teile öffentliche Sicherheit

• Keine Zusammenführung mit TDDSG

14

Änderungen

• Einzelne neue Begriffsbestimmungen: Neuaufnahme der Begriffe Standortdaten und Dienste mit Zusatznutzen

• Informationspflichten als Generalvorgabe (§ 93)

15

Vertragsverhältnisse (§ 95)

• § 95 Abs. 2: Nutzung von Bestandsdaten zu Werbezwecken (Art. 13 Abs. 2 DatRili):Opt-out im Rahmen bestehender Kundenbeziehungen(Anwendungsbereich: Post/E-Mail/SMS)

• § 95 Abs. 5: Kopplungsverbot (Angleichung an § 3 Abs. 4 TDDSG)

16

Elektronische Einwilligung (§ 94)

• Elektronische Einwilligung weiterhin möglich

• Wegfall der Regelung in § 4 Nr. 4 TDSV, wonach die Rücknahmemöglichkeit einer Einwilligung innerhalb einer Woche vorgesehen war.

17

Standortdaten (§ 98)

• Voraussetzung: Einwilligung, deren Ausgestaltung sich nach dem Einzelfall richtet

• Verpflichtung Mitbenutzer zu informieren

• Sonderregelung für Einrichtungen, die Notrufe bearbeiten

18

Teilnehmerverzeichnisse (§ 104)

• Übereinstimmung der Eintragungen in elektronischen und gedruckten Verzeichnissen

• „Ob“ der Eintragung bleibt weiterhin freigestellt

19

Auskunftserteilung (§ 105)

• Inverssuche = Auskunft über Namen oder Namen und Anschrift grds. zulässig: Hinweis auf WiderspruchEintrag in Teilnehmerverzeichnis

20

Speicherungsmöglichkeiten (§ 97)

• Regel: Ungekürzte Speicherung von Verkehrsdaten („Erforderlichkeit“; max. 6 Monate)

• Wahlrechte der Teilnehmer weiterhin unverändert

• Keine Vorratsspeicherung

21

Unverändert

•Rufnummernanzeige und -unterdrückung

• „Fangschaltung“

•Einzelverbindungsnachweis

•Sanktionsmöglichkeiten

22

Öffentliche Sicherheit

• Technische / Organisatorische Vorkehrungen (§§ 109, 110)

• Pflicht zur Datenerhebung (§111)

• Auskunftsverfahren (§§ 112, 113)

23

Kernthemen

• Anwendungsbereich

• Wegfall der Genehmigungspflicht (§ 88 alt)

• Datenerhebung bei Prepaid-Verträgen

• Rechtliche Einordnung von Passwörtern

• Bereitstellung von Notrufverfahren

(Verordnung)

• Kostenregelung in eigener Verordnung

24

Überwachungsmaßnahmen

• Bereithalten techn. Einrichtungen ab Betriebsaufnahme: Öffentliche TK-Anbieter

• Benennung einer kompetenten Stelle (Anordnungen)

• Nachweis der technischen Übereinstimmung• Aufstellung und Zugang zu Einrichtungen (G 10)• Ermächtigung TKÜV (mit Zustimmung BR)• TR durch RegTP (Typenmusterprüfung)• Umsetzungsfristen (Betsandsschutz)

25

Auskunftsvorschriften

Neue Struktur• Datenerhebung (§ 111)• Automatisiertes Auskunftsverfahren (§ 112)• Manuelles Auskunftsverfahren (§ 113)

26

Datenerhebung für Auskunftsverfahren (§ 111)

• Alle (auch geschäftsmäßigen) TK-Anbieter:Rufnummer, Name, Anschrift, Geb-Datum, Anschlusslage und Vertragsbeginn, Vertragsende bei Bekanntwerden(gilt auch für „Prepaid-Kunden)

• Keine besondere Ausweiskontrolle• Verpflichtung gilt auch für Vertriebspartner

27

Automatisiertes Auskunftsverfahren§ 112 TKG

• Anbieter von TK-Diensten für die Öffentlichkeit:

- Unverzüglich Kundendatei aktualisieren

- Automatisierter Abruf durch RegTP jederzeit

- Jokerabfrage und Abfrage mittels Ähnlichkeitenfunktionen (Detailregelungen in der Verordnung nach § 112 Abs. 3)

• Auskunftsberechtigte Stellen

- Gerichte, Strafverfolgungsbehörden

- Polizeien Bund / Länder, Zoll

- Verfassungsschutz, MAD, BND

- Notrufabfragestellen, Schwarzarbeitfahnder, BAfF

28

Automatisiertes Auskunftsverfahren (2)

• Verordnungsermächtigung- Technische Übermittlungsverfahren- Sicherheitsanforderungen- Joker-Verfahren und Ähnlichkeitsabfrage• TR durch RegTP

29

Manuelles Auskunftsverfahren

• Adressatenkreis: Alle Anbieter (öffentliche, geschäftsmäßige)

• Unverzügliche Auskünfte über Bestandsdaten

• Auskünfte über PIN / PUK nach bestimmten Vorschriften (§§ 161,163 STPO, G. für BfV u.a.)

• Entschädigung nach tk-spezifischer Kostenverordnung (Entschädigung auch für Daten, die im automatisierten Verfahren richtig abrufbar gewesen wären).