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GLOBALIZAR SIN EMPOBRECER
REPLANTEAMIENTO DE LOS TLCs
Manuel Manuel LajoLajo, , Ph.DPh.D..Perú, Abril 2005
Elaborado en base al Libro publicado por CENES/DESCO
¡ POR UNA NEGOCIACIÓN NACIONALISTA !¡ POR UNA NEGOCIACIÓN NACIONALISTA !
Enfoque desde el agro-peruano:
• El actual gobierno de EEUU propone un TLC que al exigir cero aranceles para sus exportaciones de alimentos subsidiados lleva al extremo la
distorsión que ha permitido despojar al agro peruano de mercados de consumo básico y sobredimensionar industrias como la molinera, avícola,
oleaginosa y- desde la ATP-DEA- textil .
• La alternativa es el desmontaje del sistema de intervención foránea del mercado peruano de alimentos básicos .Este debe ser drástico pero
hacerse con mucha prudencia porque parte importante de la población ha sido despojada de su condición de productores y viven ya del
alimento subsidiado
• Por ello este desmontaje debe coincidir con la inauguración de una estrategia de crecimiento industrial en base a las verdaderas ventajas
comparativas del Perú, desechando las falsas.
POR PRIMERA VEZ EN VARIAS DECADAS DEBEMOS TENER UNA ESTRATEGIA COHERENTE Y NACIONALISTA.
Porque es urgente unreplanteamiento del TLC
.
.
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
735 792670
718
894
1,034
1,1401,073 1,109
1,046948
1,094 1,057
1,130
1,346
573
445
614 642728
795
985899
1028
753
622 690 695722
924
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Mill
ones
US
$
AÑOS
Importación Producción
Abril 92:Autogolpe Fujimori-
Montesinos
Enero 95:Entra en vigencia
Acuerdos OMC
Paniagu
a
Toled
o
Gráfico 297 BPERU: ESTIMACION DEL VALOR DE PRINCIPALES 9 PRODUCTOS AGROPECUARIOS vs. IMPORTACIONES 1990-2004 (Millones US$)
•Trigo, Algodón, Palma Aceitera, Arroz, MAD,Leche, Azúcar, Cebada Cervecera, y Soya
Del libro de Manuel Lajo GLOBALIZAR SIN EMPOBRECERReplanteamiento del TLC .DESCO/ CENES, Lima,2005
Si los 924 millones que importamos en el 2004 ingresaran SIN SUBSIDIOS de EEUU y UE el valor importado sería SINCERO y mayor que el producido en el Perú (1,346 millones). Esto es lo que destruye nuestro mercado, nos empobrece, desemplea e induce el narcotráfico, desde hace décadas en nuestro país
Si los 924 millones que importamos en el 2004 ingresaran a su verdadero valor
(Sin subsidios de EEUU y UE) el valor importado sería SINCERO y
mayor que el producido en el Perú (1,346 millones). Esto es lo que destruye nuestro
mercado, nos empobrece, desemplea e induce el narcotráfico, desde hace
cuarenta años en nuestro país
Por eso es que es imprescindible y urgente una negociación nacionalista con las siguientes caracaterísticas:
Gráfico 242 D
Replanteamiento de los TLC :Marco General:
Todo TLC e integración comercial para que sean sostenibles y exitosos deberían iniciarse con un programa de eliminación de distorsiones en la
producción y consumo...
SIN EMBARGO EN ECONOMIAS COMO LA PERUANA,QUE ES UNA DE LAS MAS AFECTADAS EN EL MUNDO POR LOS
SUBSIDIOS AGRARIOS, ESO NO BASTARIA.
EN EL CASO PERUANO Y PAISES ANDINOSEN EL CASO PERUANO Y PAISES ANDINOS::
Se requiere reparar daños estructurales en la producción y el consumo mediante una estrategia de largo plazo que:
1. Recupere la asignación eficiente de recursos mediante el libre comercio
2. Oriente la producción y el consumo según las verdaderas ventajas comparativas
1993 –20024ta. Década con subsidios al agro y
exportación de EEUU y Europa
MAIZ DURO + SORGO
ACEITES VEGETALES
ALGODÓN
1944 - 1953 Década sin subsidios al agro y exportación de EEUU y Europa
% IMPORTACION VS PRODUCCION
Promedios anualespor década
1%
99%
25%75%
100%
0%
45%
55%
PRODUCCION IMPORTACIONElaboración:Manuel Lajo, CENES Fuente: Minag
100%
0%
64%
36%
Mas de 40 años de subsidios de Europa y EEUU a su producción y exportaciones agrarias y ausencia de estado nacional en el Perú provocaron dependencia
alimentaria , pobreza rural y urbana (por migración ), desempleo y estancamiento de la economía (1)
Gráfico 243PERU: ALIMENTO IMPORTADO CON SUBSIDIO SUSTITUYE AL NACIONAL
LECHE FLUIDA
1993 –2002Cuarta. Década con subsidios al agro
y exportación de EEUU y Europa
TRIGO
1944 - 1953 Década sin subsidios al agro y exportación de EEUU y Europa
% IMPORTACION VS PRODUCCION
Promedios anualesPor década
Mas de 40 años de subsidios de Europa y EEUU a su producción y exportaciones agrarias y LA AUSENCIA DE ESTADO NACIONAL PERUANOprovocaron dependencia alimentaria, pobreza rural y urbana (por migración ),
desempleo y estancamiento de la economía (2), ADEMAS DE DESPLAZAR A LOS CAMPESINOS DE LA SIERRA A LAS ZONAS COCALERAS.
98%
2%
73%
27%
Elaboración: Manuel Lajo , CENES Fuente: Minag
Gráfico 243 PERU: ALIMENTO IMPORTADO CON SUBSIDIO ELIMINA AL NACIONAL
PRODUCCION IMPORTACION
11%89%39%
61%
... más de 40 años de subsidios de EEUU y Europaa sus exportaciones agrarias
y también debido aLA AUSENCIA DE UN ESTADO NACIONAL PERUANO,
Esta dos cosas sumadas han provocado dependencia alimentaria, pobreza rural
y urbana (por migración ), desempleo y estancamiento de la economía (2),
ADEMAS DE DESPLAZAR A LOS CAMPESINOS DE LA SIERRA A LAS ZONAS COCALERAS.
¿Frente a esto qué debemos hacer los peruanos?
CONSECUENCIA DE...
• Los precios de los alimentos importados subsidiados deprimieron los precios de los alimentos sustitutos
• Los artificialmente bajos precios que paga la industria alimentaria instalada en el Perú por el trigo importado tienen alta correlación (arrastra hacia abajo )con los precios en chacra de papa, arroz y sucedáneos y no solo del trigo nacional
• Precios del maíz y algodón importados que pagan las industrias avícola y textil determinan los precios al productor del maíz y el algodón nacional, respectivamente
• Precios de la leche importada determinan los precios que paga la industria al proveedor de leche nacional
• Precios de las oleaginosas importadas (soya) determinaron los precios de las oleaginosas nacionales (de semilla de algodón, palma y soya)
Gráfico 243A
Tesis:LOS ALIMENTOS IMPORTADOS SUBSIDIADOS COMPITEN DESLEALMENTE
CON LOS SUSTITUTOS PERFECTOS O SUCEDANEOS NACIONALES;
ESTA INVESTIGACION INDEPENDIENTE ESTA DEMOSTRADO QUE:
Gráfico 243B
Alternativa:
JUNTO CON EL IMPULSO QUE LA ATPDEA DE EEUU Y LAS PREFERENCIAS DE LA UNION EUROPEA DAN A LA
AGROEXPORTACION
¿Que estrategia proponemos para un TLC que permita la reconquista del mercado
interno (perdido por efecto de los subsidios foráneos) para la producción agropecuaria
eficiente?
Ventas en mayor escala por el acceso al consumo de nuevos estratos de ingresos debido a la reactivacion del agro regional
5.Compensar disminución de mágenes brutos de ganancia de las industrias avícola, de molineria, oleaginosas, láctea y textil (que importa algodón)
Recuperación del subsidio internacional mediante un programa transparente que logre amortiguar alzas de precios de alimentos básicos con alto componente importado
4.Utilización de sustitutos agroalimentarios más baratos de origen local en los consumidores de bajos ingresos
Captación de parte de los subsidios foráneos a partir de los millones de dólares que se recauda hoy por IGV y aranceles-sobretasas a la importación de alimentos
3. Crear un fondo de compensación a los subsidios foráneos y orientarlo para apoyar el relanzamiento del agro y la agroindustria peruana
Defensa de la eficiencia alcanzada y desarrollo mediante reconversión eficaz de la industria alimentaria (importadora de insumos o materia prima) y la agroindustria textil
2. Lograr mediante incentivos la diversificación de la industria alimentaria hacia el procesamiento de insumos nacionales para que su rentabilidad no dependa excesivamente -como hoy- de materia prima importada subsidiada o de aranceles sobre protectores de su productos finales
Mediante la ampliación del sistema de franjas de precios MCD(*) en que el precio piso considere derechos compensatorios al trigo, soya, maíz, algodón, arroz, leche, carnes y azúcar importados (aplicación del acuerdo 9º de “Carta Verde”, 20/02/04)
1. Eliminar gradualmente distorsiones (bajos precios en chacra y crecimiento artificial del consumo de alimentos con subsidio ) permitiendo la expansión de la producción agraria nacional eficiente.
¿CÓMO?LÍNEAS ESTRATÉGICAS
(*) MCD: Mecanismo de Compensación de Distorsiones
Gráfico 243C CINCO LINEAS ESTRATEGICASQue deben ser afinadas y evaluadas en su costo/beneficio
Gráfico 243A
Reconversión Industrial
ALIMENTARIAQue las empresas de molinería de trigo incorporen líneas de
procesamiento de derivados de arroz (harinas, fideos, aceites), papa, yuca, camote, plátano y cereales andinos (almidones, papa precocida, snaks, etc.) para el mercado interno y para agroexportación
Que la industria oleaginosa priorice la promoción de los aceites de palma, algodón y soya nacional en que se alcance niveles de eficiencia
Que la industria avícola, porcicultura y ganadería desarrolle sucedáneos técnicamente superiores de tortas de soya importada y otros insumos proteínicos para alimentos balanceados de aves y ganado
Que la industria láctea logre con la ganadería lechera nacional niveles de productividad que le permitan la autosuficiencia para el mercado interno comercial y asistencial y para la exportación
Gráfico 243A
Reconversión Industrial
TEXTILNo perder y mas bien recuperar la ventaja natural del
Perú por la calidad del algodón fibra larga (Perú produce 6% del mercado mundial) y el algodón de colores naturales en vez de que la industria textil siga siendo convertida, mediante la ATPDEA con importaciones de algodón subsidiado desde EEUU, en maquiladora de fibra corta (en la que Perú solo produce 0.22% del mercado mundial)
Mantener e incrementar los mercados logrados en confecciones en EEUU en base a calidad y ventajas competitivas reales y no artificiales (algodón norteamericano subsidiado)
Llevar adelante una estrategia que resulte de un balance más riguroso de la ATPA y ATPDEA de modo que el agro algodonero y la ganadería de fibras naturales (alpaca,vicuña) se inscriban en una estrategia deliberada y no en el inmediatismo o la estrategia de otros países
Gráfico 243A
Reconversión Industrial
BEBIDASLograr que el duopolio ( Backus-Amveb) en este mercado
signifique no el desplazamiento por importación de malta como se ha venido dando sino una mayor integración vertical con las zonas tradicionales que sean productoras eficientes de cebada cervecera
Elaborar una estrategia de mayor integración industria -agricultura en base a las actuales experiencias de la industria cervecera mundial
¿PORQUE DEFENDER Y REFORZAR EL SISTEMA DE FRANJAS DE PRECIOS Y
DERECHOS COMPENSATORIOS ?
¿COMO SE FORMA PRECIO QUE PAGA LA INDUSTRIA PROCESADORA POR EL TRIGO, MAIZ, SOYA, LECHE Y OTROS ALIMENTOS QUE IMPORTA?
PRECIO FOB DE REFERENCIA
DERECHOS COMPENSATORIOS
PRECIO CIF
ARANCEL AD VALOREM + SOBRETASA
IGV + IPM
COTIZACION INTERNACIONAL
PRECIO DE IMPORTACION PARA LA INDUSTRIA ALIMENTARIA PROCESADORA
Fuente: AduanasElaboración: CENES
+ COSTO ,SEGUROY FLETE
DESDE AGOSTO 1998 -AL EXCLUIRSE AL TRIGO- SOLO SE APLICA AL ARROZ, AZUCAR, MAIZ Y LACTEOS
Gráfico 244
Gráfico 244A LOS ARANCELES A LA IMPORTACION DE ALIMENTOS Y LAS
SOBRETASAS -AUN PARCIALES- YA HAN PERMITIDO O CONTRIBUIDO DESDE 1992 A:
• Asegurar incremento de la producción de arroze iniciar la solución del estancamiento en azúcar y lácteos en los últimos años
(véase Gráficos 247-248)
• Pero no se aplican sobretasas al trigo, soya, torta de soya, carnes y son muy bajas las del maíz amarillo
74
108
6152
108
33373528
69
87
65397529321123
98
130
72
58
136
34413927
71
98
91
73
164
3739482226
98
76
106
83
174
4086
542924
136
62
91
94
205
52
72
714431
137
159
117
107
264
66
61
802332
130
91
86
97
217
83
105
74
4828
141
107
158
87
197
89
131
68
8425
115
58
84
69
175
83
80
596817
93274653
171
105
65
644116
93
5650
207
104
93
86
5217
105
3534
199
128
116
82
5017
116
24
210
149
130
104
5824
140
4533
249
141
140
133
5319
0
200
400
600
800
1000
1200M
illon
es U
S$
1,990 1,991 1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2004* AÑOS
Maíz Amarillo Arroz Azúcar Leche (Insumos)
Trigo Soya (Grano y Torta) Aceites (Insumos) FertilizantesAlgodón Malta y Cebada
Fuente: Minag Elaboración: CENES
Gráfico 245PERU 1990-2004: COMPOSICION DEL VALOR DE PRODUCTOS
AGROPECUARIOS (MAS FERTILIZANTES) IMPORTADOS CON Y SIN FRANJAS (Millones US$)
*2004: Enero-Noviembre
Con Franjas->Sin Franjas->
Fuente: Minag Elaboración: CENES
Gráfico 246PERU 1990-2003: VALOR IMPORTADO PROMEDIO ANUAL DE PRINCIPALES INSUMOS
PARA LA AGRICULTURA Y AGROINDUSTRIA EN LOS ULTIMOS 14 AÑOS (%)
Azúcar77
MAD105
Aceites Veg.78
Fertili-zantes 44
Leche66
Soya74
Arroz74
Trigo179
Cebada24
Algodón37
MAD = Maíz Amarillo DuroAceites = Aceites Vegetales (Insumos)Soya = Grano y TortaLeche = Leche fluida (insumos)Cebada = Malta y Cebada (Cervecería)
Total Importado: 10, 600 Millones de Dólares
ARANCELES BAJOS: AUMENTAN IMPORTACIONES Y DEPENDENCIA10502713062263130617ARROZ
33194462609344058308LECHE (FLUIDA)
35139401728423963218AZUCAR
ARANCELES ADECUADOS: DISMINUYEN IMPORTS. Y DEPENDENCIA
627547715578TOTAL
112543994615222934137TORTA SOYA
1192676615272963774ACEITES VEGETALES
10591593847138966101770MAIZ DURO+ SORGO
2001333175130421311371531073TRIGO
ValorMill. US$
VolumenMiles TM
ValorMill. US$
VolumenMiles TM
ValorMill. US$
VolumenMiles TM
ValorMill. US$
VolumenMiles TM
PRODUCTOS
2002200019951992AÑO
Gráfico 247PERU 1992-2002: EVOLUCIÓN IMPORTACIONES PRINCIPALES ALIMENTOS
( Volumen y Valor CIF ) :Aunque el arroz lograría autosuficiencia y en leche y azúcar se importa algo menos,
aumenta dependencia en trigo, aceites , maíz y torta de soya para pollos
ELABORACION: CENES CON FUENTES MINAG, BCR, INEI (Septiembre 2003).* Cuadro preliminar: Las cifras están sujetas a revisión.
Gráfico 248 PERU 1992-2003: EVOLUCIÓN IMPORTACIONES PRINCIPALES ALIMENTOS
( Volumen y Valor Estimado de Producción e Importación CIF ) :Aunque arroz lograría autosuficiencia y en leche y azúcar se importa algo menos, aumenta
dependencia en trigo, aceites , maíz y torta de soya para pollos
ELABORACION: MANUEL LAJO, CENES Fuentes: MINAG, BCR, INEI* Este cuadro es preliminar. Las cifras están sujetas a revisión.
Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor Volumen Valor Miles t Mill. US$ Miles t Mill. US$ Miles t Mill. US$ Miles t Mill. US$ Miles t Mill. US$
Producc. 73 18 125 32 189 36 187 36 188 33Importac 941 154 1,137 213 1,304 175 1,333 200 1,303 212Producc. 396 82 492 98 960 131 1,037 150 1,099 155Importac 770 101 966 138 847 93 915 105 924 119Producc. 38 7 59 23 44 10 47 9 56 10Importac 74 37 96 72 152 66 267 119 253 130Producc. 0 0 1 1 3 1 2 1 2 1Importac 137 34 229 52 461 99 543 112 534 123Producc. 439 191 641 320 724 320 877 343 957 343Importac 218 64 239 84 172 40 139 30 11 3Producc. 768 184 858 229 1,067 218 1,194 286 1,226 299Importac 308 58 440 94 260 46 194 33 130 24Producc. 829 173 1,142 254 1,892 297 2,124 316 2,139 331Importac 617 130 263 62 130 27 50 10 24 5Producc. 654 956 1,012 1,139 1,172Importac 578 715 547 609 616
20032002Productos
TRIGO
2000
MAIZ DURO + SORGO
Año 1992 1995
ARROZ
TOTAL
ACEITES VEGETALETORTA SOYAAZUCAR
LECHE (FLUIDA)