LA EDUCACIÓN DE JÓVENES Y ADULTOS EN CIFRAS:

REZAGO EDUCATIVO, PRESUPUESTO Y COSTO EDUCATIVO

René González CantúPatricia Martínez Ascencio

México

Oportunidades de aprendizaje para personas adultas de 25 a 65 años que abandonaron la educación inicial (sistema regular) o el sistema de formación para el trabajo

La educación para adultos está destinada a individuos de quince años o más que no hayan cursado o concluido la educación básica y comprende, entre otras, la alfabetización, la educación primaria y la secundaria, así como la formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha población. Esta educación se apoyará en la solidaridad social.

OCDE

Educación de adultos Adult learning

LGE. art.43

Oferta de Educación de Adultos

Educación Básica

Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. INEA

Secretaría de Educación Pública. SEP

+ Centros de Educación Básica para Adultos. CEBAS

+ Secundaria para Trabajadores.

+ Secundaria a distancia para adultos (SEA)

Formación para el Trabajo

Programas de atención a grupos marginados:

+ SEDESOL + CEDEX +Misiones culturales + INI + DGETA, CBETAS + CONALEP (PAZM) + INCA-RURAL + IMSS + ISSSTE + INMUJERES + ONG’S ETC.

Proceso General

Recursos

Objetivos políticas Normatividad

Educación de

Adultos

-Inicial-Intermedio- Avanzado

Instituciones con énfasis en capacitación para el trabajo y atención a grupos marginados

Población que cumple 15

años

Bajas

Población de 15 años y más

en rezago

No concluyeron educación básica

Bajas

Población de 15 y más con

educación básica y mejores

oportunidades de desarrollo

socioeconómico

2

Ingreso

Egreso

Principales variables e indicadores

Rezago educativo. Es la población de 15 años y más que no ha iniciado o concluido su educación básica y que no es atendida por el sistema regular.

Atención de adultos. Es el número de personas, que participan en el proceso educativo de cualquiera de los tres niveles educativos que se ofrecen y se cuantifica en dos indicadores:

Atención acumulada: Se refiere al total de personas que se han inscrito en el año independientemente del tiempo que permanecen estudiando y si han cursado o no los módulos de algún nivel educativo.

•Atención promedio. Se refiere al número de personas que han participado activamente en el proceso educativo del INEA durante el período de referencia y que han presentado al menos un examen en los últimos 9 meses.

ECN o UCN. Educando o usuario que concluye nivel.Se refiere a las personas que han acreditado los módulos necesarios para obtener el diploma o certificado correspondiente a : Alfabetización, primaria o secundaria

Presupuesto autorizado. Es el total de recursos económicos destinados a la educación para adultos, que aprueba la cámara de diputados para el ejercicio fiscal e incluye al ramo 11(oficinas centrales) y el ramo 33(aportaciones federales a estados y municipios). Algunos entidades y municipios hacen aportaciones que son difíciles de contabilizar

Presupuesto ejercido (Gasto). Es el total del gasto en educación de adultos durante el año de referencia e incluye lo ejercido por las entidades y la federación

Costo por adulto atendido. Es el costo de atención anual por persona considerando el gasto estatal y federal.

Costo por ECN. Es el costo anual de las personas que concluyen algúnnivel educativo considerando el gasto estatal y federal.

Fuentes de información más utilizadas

• SASA (Sistema automatizado de seguimiento y acreditación)Sistema nacional que registra la inscripción y actualiza el avance educativo de todos los educandos

• INEGI: Censos, conteos y encuestas

• CONAPO: Proyecciones de población

• SEP: Información sobre el sistema educativo nacional

REZAGO EDUCATIVO

Población %* Población %* Población %* Población %*

1970 6.7 25.8% 11.1 42.7% 4.8 18.6% 22.6 87.1% 25.91980 6.5 17.1% 9.3 24.8% 8.8 23.3% 24.6 65.1% 37.81990 6.2 12.4% 11.6 23.5% 11.9 24.0% 29.7 59.9% 49.62000 5.9 9.5% 11.7 18.6% 14.9 23.7% 32.5 51.8% 62.82005 5.7 8.4% 9.8 14.3% 14.6 21.2% 30.1 43.8% 68.8

* Indice de rezago por nivel (población nivel/población 15 y más)

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación, INEA

Evolución histórica del rezago educativo (millones de personas)

Año

Analfabetas Sin primaria Sin secundaria Total sin Población de 15 años y

Rezago educativo 1970-2005 (millones de personas )

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

Analfabetas 6.7 6.5 6.2 5.9 5.7

Primaria 11.1 9.3 11.6 11.7 9.8

Secundaria 4.8 8.8 11.9 14.9 14.6

1970 1980 1990 2000 2005

Indice de rezago 1970-2005

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

Analfabetas 25.8% 17.1% 12.4% 9.5% 8.4%

Sin Primaria 42.7% 24.8% 23.5% 18.6% 14.3%

Sin Secundaria 18.6% 23.3% 24.0% 23.7% 21.2%

1970 1980 1990 2000 2005

Evolución histórica del rezago

Rezago % Rezago %Analfabetas 5.9 18% 5.7 19%Sin primaria 11.7 36% 9.8 33%Sin secundaria 14.9 46% 14.6 49%

Total 32.5 100% 30.1 100%

Composición del rezago por nivel educativo

Nivel

(millones de personas)

2000 2005

Distribución por entidad

Indice de rezago por entidad, 2005

.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Nacional 43.8

Indice de analfabetismo por entidad, 2005

.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

Nacional 8.4

Chiapas, Oaxaca, Michoacán, Zacatecas, Guerrero, Guanajuato, Veracruz, Puebla, Yucatán; Hidalgo, Durango, SLP….

- DF, Nuevo León, Chihuahua, Durango, Jalisco, México, Sonora y Tamaulipas

+

-DF, Nuevo León; BC, BCS, Coahuila, México, Sonora, Quintana Roo…..

+Chiapas, Guerrero, Oaxaca,Veracruz, Hidalgo, Puebla, Michoacán Yucatán, Guanajuato, Campeche, SLP…

-

Distribución por entidad

Indice de rezago de Primaria por entidad, 2005

.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

Indice de rezago de Secundaria, 2005

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

Nacional 21.2

Nacional 14.3

+Zacatecas, Chiapas, MichoacánVeracruz, Yucatán, Oaxaca, Guanajuato, Durango, Nayarit, SLP, Sinaloa, Campeche, Tabasco

-DF, Nuevo León, México, Coahuila, BC, Querétaro, Tlaxcala, BC, Quintana Roo…

+Chihuahua, Guanajuato, Zacatecas, Durango, Jalisco, Tlaxcala, Michoacán, Puebla, Aguascalientes…

-DF, Quintana Roo,Nayarit, Nuevo León, Tabasco, Morelos, Yucatán…

Composición del rezago educativo por sexo, 2005

Analfabetismo

Hombres, 38.6%

Mujeres, 61.4%

Rezago total

Mujeres, 54.5%

Hombres, 45.5%

Primaria

Hombres, 48.0%

Mujeres, 52.0%

Secundaria

Mujeres, 53.4%

Hombres, 46.6%

Rezago por grupo de edad y sexo, 2005

Indice de rezago total

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Hombres 24.5% 33.0% 39.5% 54.1% 70.5% 84.1%

Mujeres 23.9% 35.2% 45.0% 62.9% 77.3% 86.5%

Total 24.2% 34.2% 42.4% 58.7% 74.1% 85.3%

15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y más

Rezago total(millones de personas)

0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0

15 a 24

25 a 34

35 a 44

45 a 54

55 a 64

65 y más

Total 4.6 5.5 5.6 5.3 4.3 4.9

Mujeres 2.4 3.0 3.1 3.0 2.3 2.7

Hombres 2.3 2.5 2.5 2.4 1.9 2.2

15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y más

Indice de analfabetismo

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Hombres 2.4% 3.6% 4.9% 7.9% 14.8% 25.7%

Mujeres 2.4% 4.3% 7.4% 13.0% 23.3% 35.8%

Total 2.4% 4.0% 6.2% 10.6% 19.2% 31.1%

15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y más

Analfabetismo (millones de personas)

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0

15 a 24

25 a 34

35 a 44

45 a 54

55 a 64

65 y más

Total 0.45 0.63 0.82 0.96 1.10 1.78

Mujeres 0.23 0.36 0.51 0.62 0.70 1.10

Hombres 0.22 0.27 0.31 0.34 0.40 0.68

15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y más

El 67% de la población analfabeta, corresponde a las personas de más 45 años y son más las mujeres.

A mayor edad, mayor índice deanalfabetismo, sobre todo para lasmujeres.

Indice de rezago en Primaria

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

Hombres 5.1% 8.6% 12.4% 20.9% 31.7% 40.1%

Mujeres 4.9% 8.8% 13.7% 22.3% 29.6% 32.0%

Total 5.0% 8.7% 13.1% 21.6% 30.6% 35.8%

15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y más

El 76% de las personas sinprimaria es mayor de 35 años

En los grupos de mayor edad, el índice de rezago de primariaes mayor para los hombres.

A mayor edad, mayor índice derezago de primaria.

Rezago de Primaria (millones de personas)

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50

15 a 24

25 a 34

35 a 44

45 a 54

55 a 64

65 y más

Total 0.95 1.40 1.72 1.97 1.75 2.04

Mujeres 0.48 0.75 0.94 1.06 0.89 0.98

Hombres 0.47 0.65 0.78 0.91 0.87 1.06

15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y más

Indice de rezago de Secundaria

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

Hombres 17.1% 20.8% 22.1% 25.4% 24.1% 18.3%

Mujeres 16.7% 22.1% 24.0% 27.7% 24.5% 18.6%

Total 16.9% 21.5% 23.1% 26.6% 24.3% 18.5%

15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y más

Rezago de Secundaria(millones de personas)

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00

15 a 24

25 a 34

35 a 44

45 a 54

55 a 64

65 y más

Total 3.22 3.45 3.03 2.42 1.39 1.05

Mujeres 1.64 1.88 1.65 1.32 0.73 0.57

Hombres 1.58 1.57 1.38 1.10 0.66 0.48

15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y más

En los sin secundaria, la mayor proporción de personas se encuentra entre los 15 y 44 añosde edad (67%)

El mayor índice de rezago desecundaría está entre los 25 y 64años

Por ubicación territorial, 2005Rezago urbano y rural

(millones de personas)

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

Rural 2.9 3.8 3.9

Urbano 2.8 6.1 11.3

Analfabetas Sin primaria Sin secundaria

Indice de rezago

25.7%24.8%

18.9%

21.1%

11.3%

5.3%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

Analfabetas Sin primaria Sin secundaria

Rural Urbano

La mayor concentración del rezago, se encuentra en zonas urbanas

Es mayor el índice de rezago enlas zonas rurales.

Condición de actividadPoblación de 15

años y más

Nacional 71.4 5.8 8.1% 11.5 16.1% 12.8 17.9% 30.1 42.2%PEA 42.7 2.5 5.9% 6.3 14.8% 7.6 17.8% 16.5 38.6%

Ocupada 41.0 2.5 6.1% 6.2 15.0% 7.4 18.0% 16.0 39.1%Desocupada 1.6 0.0 3.0% 0.1 9.3% 0.2 13.4% 0.4 25.6%PNEA 28.8 3.3 11.4% 5.2 18.0% 5.2 18.1% 13.7 47.5%

Estudian 6.6 0.0 0.0% 0.1 1.3% 0.2 2.3% 0.2 3.6%Quehaceres domésticos 19.6 2.7 13.6% 4.4 22.4% 4.6 23.5% 11.7 59.6%

Otro tipo de inactivos 2.5 0.6 24.3% 0.7 27.8% 0.4 17.1% 1.7 69.2%Fuente: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), Tercer trimestre, 2005, INEGI.

Cuadro 4. Población de 15 años en rezago educativo por condición de actividad, 2005*

AnalfabetaSin primaria terminada

Sin secundaria terminada

Rezago educativo

PRESUPUESTO

Composición del presupuesto

Ramo 11 Ramo 33

Oficinas centrales

Delegaciones (DF,GTO,NL)

CONEVyT

Difusión

Inversión

Material didáctico

Convenios ( Oportunidades, Cero rezago, PC,etc.

1000 sueldos

2000 adquisiciones

3000 servicios generales

4000 gratificaciones

Año Precios corrientes Precios constantes de

1995*

1995 658 6581996 839 6411997 1,066 6931998 1,398 7871999 1,566 7662000 1,241 5412001 2,165 8912002 2,832 1,0902003 2,922 1,0562004 3,090 1,0722005 3,022 1,0082006 3,202 1,033

Fuente: INEA

Millones de pesos Gasto en Educación Básica del INEA

Nivel educativo 2000 2003 2006

Alfa 23.3% 25.5% 33.1%Primaria 34.5% 22.9% 13.6%Secundaria 42.1% 51.6% 53.2%

Total 100.0% 100.0% 100.0%

Destino del gasto educativo

Año Gasto en educación

básica INEA

Gasto educación

SEP (1)

Gasto nacional en educación (2)

Gasto total del gobierno

PIB INEA vs Gasto en

educación SEP

INEA vs gasto

educación nacional

INEA vs Gasto total del gobierno

INEA vs PIB

1995 658 68,837 85,858 429,725 1,837,019 0.96% 0.77% 0.15% 0.04%

1996 839 93,972 122,947 587,422 2,525,575 0.89% 0.68% 0.14% 0.03%

1997 1,066 118,444 155,890 755,816 3,174,275 0.90% 0.68% 0.14% 0.03%

1998 1,398 155,162 192,124 830,487 3,846,350 0.90% 0.73% 0.17% 0.04%

1999 1,566 184,956 227,910 1,022,594 4,594,724 0.85% 0.69% 0.15% 0.03%

2000 1,241 219,380 275,874 1,243,127 5,491,708 0.57% 0.45% 0.10% 0.02%

2001 2,165 246,017 311,245 1,327,188 5,809,688 0.88% 0.70% 0.16% 0.04%

2002 2,832 271,650 345,347 1,484,256 6,263,137 1.04% 0.82% 0.19% 0.05%

2003 2,922 294,875 386,276 1,670,796 6,891,992 0.99% 0.76% 0.17% 0.04%

2004 3,090 312,835 414,301 1,802,610 7,709,096 0.99% 0.75% 0.17% 0.04%

2005 3,022 345,604 459,310 1,979,808 8,374,349 0.87% 0.66% 0.15% 0.04%

2006 3,202 356,924 476,610 2,255,124 9,138,549 0.90% 0.67% 0.14% 0.04%

2/ Incluye el gasto de la SEP y aportaciones de otras secretarias así como estatales y municipales

Gasto en educación y PIB, 1995-2005 (miilones de pesos corrientes)

Fuentes: 6o. Informe de gobierno 2006, INEA y SHCP. Sistema de Finanzas públicas para el gasto público total en el 2006

1/ Incluye los recursos del ramo 11 SEP, ramo 25 Previsiones y aportaciones para los sitemas de educación básica, normal tecnológica y de adultos y los dondos para educación del ramo 33: aportaciones federales para entidades federativas y muncipios

Nivel educativo 2001 2002 2003 2004 2005Alfabetización 1.2 1.7 2.3 1.6 1.4Primaria 2.7 3.2 2.9 3 2.7Secundaria 2.3 2.8 2.1 2.5 2.2

Nivel educativo 2001 2002 2003 2004 2005Alfabetización 1.1 1.5 1.9 1.3 1.1Primaria 2.5 2.8 2.4 2.4 2.1Secundaria 2.2 2.5 1.7 2.0 1.7

* precios de 2000Fuente:DPAED-INEA

Costo por estudiante del INEA (miles de pesos corrientes)

Costo por estudiante del INEA (miles de pesos constantes*)

Fuentes: Anexo estadístico sexto informe de gobierno 2006 y DPAED-INEA

Costo por egresado

Año Corrientes Constantes2001 3.5 3.32002 3.8 3.42003 4.9 4.12004 3.4 2.72005 5.4 4.1

AnalfabetismoCosto por egresado

Año INEA SEP (anual)Costo

egresado SEP

2001 3.3 7.7 53.32002 6.0 8.1 54.92003 5.7 8.5 57.82004 4.2 8.9 59.12005 3.8 9.4 61.1

Primaria(miles de pesos corrientes)

Año INEA SEP (anual)Costo

egresado SEP

2001 3.7 11.7 44.02002 5.6 12.4 45.92003 4.8 13.1 48.52004 5.8 13.8 50.72005 5.4 14.5 52.9

Secundaria(miles de pesos corrientes)

Atención a la demanda

*Las proporciones son con base en la certificación, pero es muy parecida a la atención.Fuente: SEP, INEA

Porcentaje de participación institucional en educación básica

Diplomas 2000 2003 2006INEA 86.2% 86.6% 88.6%CEBA 13.8% 13.4% 11.4%Total relativos 100.0% 100.0% 100.0%Total absoluto 174,698 152,260 166,457

Diplomas 2000 2003 2006INEA 86.6% 88.6% 91.0%CEBA 13.4% 11.4% 9.0%Total relativos 100.0% 100.0% 100.0%Total absoluto 217,988 175,493 223,265

Atención 2000 2003 2006INEA 79.5% 82.8% 87.6%CEBA 17.5% 14.4% 10.3%Sec.para trabajadores 2.9% 2.9% 2.1%Total relativos 100.0% 100.0% 100.0%Total absolutos 384,019 345,064 483,453

Secundaria

Porcentaje de participación institucional en educación básica, 2000-2006

Alfabetización

Primaria

Atención de adultos

Incluye. INEA, CEBAS y Sec. para trabajadores

Entre 2000 y 2005:Alfa sube a lo doblePrimaria: baja en un 30% pero empieza a recuperarse ysecundaria conserva su tendencia al alza

Atención acumulada

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

1,600,000

Alfa/inicial 568,508 617,017 658,377 644,737 777,838 964,761 1,196,89

Primaria/intermedio 1,045,80 793,626 708,704 618,330 518,476 477,493 499,624

Secundaria/avanzado 1,318,68 1,237,46 1,269,71 1,369,42 1,443,63 1,421,08 1,407,43

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Atención promedio

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

Alfa/inicial 310,436 348,265 382,757 347,920 394,889 603,740 691,773

Primaria/intermedio 471,694 391,028 394,393 339,062 270,012 303,667 325,213

Secundaria/avanzado 690,200 670,286 729,257 805,819 796,515 853,312 854,414

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

*Atención acumulada vs rezago

*Atención promedio vs rezago

Cobertura

Indice de atención a la demanda*

2000, 8.9%

2000, 8.9%

2000, 9.6%

2005,9.7%

2005, 4.9%

2005, 16.5%

0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%

10.0%12.0%14.0%16.0%18.0%

Analfabetas Primaria Secundaria

Indice de atención a la demanda*

2000, 5.2% 2000,

4.0%

2000, 4.6%

2005, 10.2%

2005, 3.1%

2005, 5.9%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

Analfabetas Primaria Secundaria

Eficiencia

Conclusión de nivel

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

Alfa/inicial 174,698 185,419 211,684 152,260 146,613 139,193 166,457

Primaria/intermedio 217,988 209,201 193,812 175,493 167,740 185,213 223,265

Secundaria/avanzado 384,019 379,158 339,499 345,064 361,868 391,688 483,453

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Índice de certificación

ECN vs atención acumulada

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Alfa/inicial 31% 30% 32% 24% 19% 14% 14%

Primaria/intermedio 21% 26% 27% 28% 32% 39% 45%

Secundaria/avanzado 29% 31% 27% 25% 25% 28% 34%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ECN vs atención promedio

0%

20%

40%

60%

80%

Alfa/inicial 56% 53% 55% 44% 37% 23% 24%

Primaria/intermedio 46% 54% 49% 52% 62% 61% 69%

Secundaria/avanzado 56% 57% 47% 43% 45% 46% 57%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Año Rezago UCN Sec. Impacto2000 32,558 384 1.18%2005 30,147 392 1.30%

Impacto en el rezago

Año SEP EA %2000 2,125,071 217,988 10.3%

2001 2,136,325 209,201 9.8%

2002 2,191,507 193,812 8.8%

2003 2,186,140 175,493 8.0%

2004 2,224,629 167,740 7.5%2005 2,252,833 185,213 8.2%2006 2,262,470 223,265 9.9%

Año SEP EA %2000 1,358,546 384,019 28.3%2001 1,421,931 379,158 26.7%2002 1,481,078 339,499 22.9%2003 1,530,072 345,064 22.6%2004 1,573,644 361,868 23.0%

2005 1,617,050 391,688 24.2%

2006 1,639,802 483,453 29.5%

Fuentes: Anexo estadístico sexto informe de gobierno 2006

SASA-INEA

Relación entre egresados de primaria del SEN y EA

Relación entre egresados de secundaria del SEN y EA

Capacitación no formal para el trabajo*

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

Capacitación 431,944 412,170 460,292 503,430 409,537 406,607

2000 2001 2002 2003 2004 2005

* Capacitación impartida por Misiones culturales, CONALEP, DGETA, DGETI