Сессия 3

Коррупция в секторе водных ресурсов – В чем состоят

основные риски?Мария Якобсон, Программа ПРООН по управлению

водными ресурсамиМари Лаберже, ПРООН Центр управления водными

ресурсами в г.Осло

Как «выглядит» коррупция в секторе водных ресурсов:Различия в масштабе и частоте

Крупная коррупция: • Встречается менее часто• Но вовлекает более крупные суммы средств• К примеру: Взятки выплачиваются во время процесса

закупок для крупномасштабных инфраструктурных проектов

Мелкая коррупция:• Встречается более часто• Вовлекает незначительные суммы денег за

протекцию/оказанную «любезность»• пример. В целях ускорения подключения домохозяйства к

городской системе водоснабжения

Коррупция в секторе водных ресурсов проявляется во многих различных формах

Она зависит от:• Под-сектора (управление водными ресурсами, водоснабжение и

санитария, орошение)

• Различные этапы оказания услуг (выработка политики и регулирование, планирование и составление бюджета, финансирование, разработки программ, закупки, строительство, эксплуатация и техническое обслуживание, оплата за услуги)

• Типы вовлеченных игроков– Государственный сектор – Потребитель: между государством и

потребителями – Государственный сектор – частный сектор: между государством и

игроками на рынке – Государственный сектор – Государственный сектор: между

государственными чиновниками

Упражнение 1: Как выглядит коррупция в секторе водных ресурсов?

• 3 под-сектора, Водоснабжение и санитария, управление водными ресурсами и орошение

• 3 ’взаимодействия’ (гос.сектор-гос.сектор; гос.сектор-частный сектор; гос.сектор- потребитель)

• Для каждого подсектора, проведите категоризацию рисков после каждого взаимодействия?

Водоснабжение и санитария: государственный сектор- государственный сектор

• Сговор внутри департамента в отношении выбора и утверждения проектов по водным ресурсам

• Взятка в обмен на молчание в случае обвинения в сговоре с подрядчиками

• Взятка за контроль во время мониторинга и контроля за городскими системами трубопроводных линий

• Изменение выбранного участка в пользу тех районов, в которых проживает государственный чиновник

• Подкуп за продвижения, назначения и перевод в пределах гос.администрации

Водоснабжение и санитария: Государственный сектор –Частный сектор

• Сговор в государственных закупках• Взятки за присуждение крупномасштабных контрактов• Манипуляция с документами и фактами для тщательного

сокрытия несертифицированного материала в строительстве• Взятки для принятия завышенных смет расходов (расходы за

единицу и количество материала)• Преференциальное обращение с подрядчиком, который

выбирает место реализации проекта по водоснабжению на территории, где проживает государственный чиновник

• Коррупция для манипуляции с информацией для аудиторских органов

Водоснабжение и санитария: Государственный сектор – Потребитель

• Коррупция для фальсификации показаний счетчика• Преференциальное отношение в отношении предоставления услуг

или ремонтных работ• Взятка для получения доступа к водоснабжению – установка,

отмена незаконных подключений, избежание отключения

Управление водными ресурсами: Государственный сектор-Государственный сектор

• Сговор внутри департамента/управления для сокрытия загрязнения водных источников

• Подкуп в целях получения разрешения на водные ресурсы• Взятка за молчание в случае обвинения в сговоре с частными

подрядчиками относительно прав загрязнения• Подкуп за продвижение по должности, назначения и перевод в

пределах гос.администрации

Управление водными ресурсами: Государственный сектор-Частный

сектор

Выплата «благодарности» чиновникам регулирующих органов за сокрытие загрязнения водных ресурсовВзятки для сокрытия выборс сточных вод и загрязняющих веществ

Управление водными ресурсами: Государственный сектор - Потребитель

Взятка за неразглашение общественного протеста в отношении загрязнения водных ресурсов

Орошение: Государственный сектор - Государственный сектор

Коррупция за изменение выбранного участка реализации проекта на территории, где проживает государственный чиновник

Подкуп за продвижение по должности, назначения и перевод в пределах гос.администрации

Орошение: Государственный сектор - Потребитель

Взятка за изменение направления течения водыКоррупция за изменение показаний счетчикаВзятка для получения преференциального обращения в отношении обслуживания или ремонтных работ

Орошение : Государственный сектор-Частный сектор

Подкуп за изменение направления течения воды для коммерческого орошенияСговор в государственных закупкахВыплата «благодарности» за присуждение крупномасштабных контратов

Обсуждение

Какие из этих рисков коррупции являются ‘реальными’ в Таджикистане?

Упражнение 2

Давайте сосредоточимся на подсекторе: Водоснабжение и санитария

3 группы, каждая по одному из «взаимодействий»• Коррупция: гос.сектор – гос.сектор• Коррупция: гос. сектор – частный сектор• Коррупция: гос. Сектор - потребитель

Найдите для каждой «области риска» некоторые подходящие‘предупреждающие знаки’. Мозговой штурм (10 мин)

Помните четыре шага нашего подхода оценки? 1. Mapping the ‘potential’ corruption risks for each

‘step’ in the provision of water 2. Identify danger signs (‘red flags’) to watch out for:

they alert decision-makers, investigators or the public to the possibility of corrupt practices

3. Find empirical evidence (through surveys & analysis of objective data sources) of corruption risks and ‘rank’ them based on incidence & impact

4. Создание системы мониторинга для отслеживания самых важных «предупреждающих знаков» на регулярной основе

Поиск некоторых ‘предупреждающих знаков’

Давайте продолжим:

Here are some suggested ‘red flags’. Can you match them with the appropriate stage in service delivery?

Would these ‘red flags’ apply well to the Tajik context? Any other suggestions?

Corruption in the water sector hurts the poor the most

Who are the most vulnerable service users? The poorest people are in rural areas, engaged in agriculture, which makes them dependent on water services for their livelihoods.For instance, to avoid damages to crops:The poor will need to bribe officials to speed up access to water The poor will need to bribe officials to increase the predictability or reliability of the supply The poor will need to bribe officials to ensure that standpipes are built correctly (so water supply is sustainable)

Corruption in the water sector hurts the poor the most

What are the effects of corruption on the livelihoods of the poor? The poor cannot afford to pay bribesWhen they do, they pay a higher amount than the non-poor, relative to their incomeIf a scarce resource or service is only delivered to the one offering the highest bribe, the poor will loose outThe poor also lack the influential contacts needed to access the corrupt systemIt is rare that the poor has easy access to a redress mechanism