Phd Presentation - Public Policy for Digital Terrestrial Television in the European Union: comparative analysis of Sweden and Spain

Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea

Estudio comparado de Suecia y España

Roberto Suárez CandelDepartamento de ComunicaciónUniversitat Pompeu Fabra

TESIS DOCTORAL

DirectoresDr. Carles Llorens

Dra. Mònica Terribas

Roberto Suárez – Las políticas públicas de la TDT en la UE. Estudio comparado de Suecia y España.

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN

1.Objeto de estudio

2.Contexto y pertinencia de la investigación

3.Preguntas de investigación y objetivos

4.Estructura y metodología

5.Resultados


1. OBJETO DE ESTUDIO

Las políticas públicas para la implantación de la televisión digital terrestre




“procesos de decisión y actuación llevados a cabo principalmente por instituciones públicas que están orientados a la detección de un problema y a la definición de unos objetivos vinculados a su resolución, para cuya consecución se concretan tanto los recursos a emplear como los mecanismos de intervención a implementar”




Implantación de la Televisión Digital Terrestre

Despliegue tecnológico

Definición de la estructura del mercado y el modelo de negocio

Diseño y ejecución de la transición analógico-digital

Agentes del mercado

Ciudadanía

Fuente: Elaboración propia




Presenta problemáticas que no se dan ni en el cable en el satélite.

El proceso de implantación está resultando más complejo, prolongado y costoso de lo previsto.

La plataforma terrestre tiene una función social destacada.


2. CONTEXTO Y PERTINENCIA DE LA INVESTIGACIÓN

La digitalización sustituye a la alta definición como vector de desarrollo tecnológico del sistema televisivo.




Contexto neoliberal No intervencionismo.





Diferencias entre plataformas de difusión televisiva.






Voluntad de capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización.






Voluntad de capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización.

Intervención pública estatal / supraestatal





La digitalización es irreversible y tiene que completarse con éxito.



Es preciso determinar la pertinencia de las políticas públicas de televisión digital terrestre.




Es preciso determinar la pertinencia de las políticas públicas de televisión digital terrestre.

Es necesario identificar los objetos de las políticas públicas y los mecanismos de intervención adecuados.





3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Y OBJETIVOS

1. ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?



• ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?

• ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?



• ¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?

• ¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?

• ¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?


4. ESTRUCTURA Y METODOLOGÍA



Análisis documental multidisciplinar Análisis de legislación Entrevistas semi-estructuradas



Análisis documental multidisciplinar Análisis de legislación Entrevistas semi-estructuradas

Análisis descriptivo Análisis comparativo cualitativo



Comparación de casos “distantes” e internacionalmente “olvidados”.

Primer análisis exhaustivo de las políticas de TDT suecas

Aproximación / objetivos novedosos frente a estudios previos del caso español.

• Caballero (2007)• García Leiva (2007)• Ribés (2007)


5. RESULTADOS


5. RESULTADOS

¿En qué medida son pertinentes las políticas públicas de la televisión digital terrestre?


5. RESULTADOS


a) ¿Mantiene la televisión terrestre sus funcionales sociales? ¿Continúa contribuyendo al interés general?


5. RESULTADOS



SÍ


5. RESULTADOS



b) En el escenario digital, ¿se solventan los riesgos propios del analógico?

SÍ


5. RESULTADOS




SÍ

NO


5. RESULTADOS




c) ¿Aparecen nuevos riesgos para el interés general?

SÍ

NO


5. RESULTADOS




c) ¿Aparecen nuevos riesgos para el interés general?

SÍ

SÍ

NO


5. RESULTADOS


La implantación de la TDT se caracteriza por:

Implantación técnica más compleja Es susceptible a sufrir círculos viciosos Costes elevados / no internalizadosDificultades para alcanzar una propuesta de valor competitiva


5. RESULTADOS


Resultan pertinentes para:

Superar círculos viciosos Crear circunstancias adecuadas Coordinar a los agentes del mercado / liderazgoEquilibrar intereses / proteger interés general


5. RESULTADOS

¿Qué políticas públicas de TDT se están llevando a cabo y cómo se están ejecutando?

• El análisis de las políticas públicas de TDT suecas y españolas confirma la tesis de Galperin (2004): NO se efectúa una aproximación propia de la perspectiva neoliberal.


5. RESULTADOS


• El análisis de las políticas públicas de TDT suecas y españolas NO confirma la tesis de Hallin & Mancini (2004): pese a ciertas coincidencias (objetos / estrategias), la implementación de las políticas públicas no muestra una homogeneización marcada. Prevalecen los rasgos estatales.


5. RESULTADOS


a) Los principales objetivos de la intervención pública son:

Capitalizar nacionalmente los beneficios de la digitalización.

Controlar la transformación de la estructura del mercado y su funcionamiento.

Controlar la oferta de contenidos y servicios


5. RESULTADOS


a) Los principales objetivos atribuidos a la TDT difieren de un estado a otro.

No obstante, la falta de concordancia entre el discurso político y los hechos es común.

Se constata un desequilibrio entre los objetivos socioculturales y los económico-industriales.


5. RESULTADOS


a) Tras los fracasos iniciales, las políticas públicas toman el relevo al mercado.

No obstante, la cooperación entre la administración pública y los agentes del sector es indispensable.

Aún así, los conflictos entre los intereses general y privado son frecuentes La implementación de las políticas es compleja.


5. RESULTADOS


a) Las políticas públicas se centran en:

Creación de discurso político justificador Definición/acotación de objetivos de la TDT Planificación transición analógico-digitalCoordinación e incentivo de los agentes del sector


5. RESULTADOS


a) Las políticas públicas se centran en:

Comunicación pública Gestión del espectro radioeléctricoControl de la estructura del mercado y del modelo de negocio


5. RESULTADOS


a) Unión Europea:

Condicionada por fracasos anteriores y contexto neoliberal.

Limitada por el carácter estatal de la TDT Actuación puntual y limitada “soft-policy”


5. RESULTADOS


a) Unión Europea:

Se ha centrado en la creación de un marco ideológico de referencia para el diseño y la aplicación de las políticas públicas estatales (2 etapas).

Coordinación de los estados miembros para favorecer el mercado común.


5. RESULTADOS

¿Qué políticas públicas pueden considerarse prácticas de éxito y por tanto elementos clave de la implantación de la TDT?

a) Estructura Institucionalb) Regulaciónc) Adjudicación de Licenciasd) Transición analógico-digitale) Comunicación Públicaf) Tecnologíag) Oferta – modelo de negocio


5. RESULTADOS


a) Estructura Institucional

Horizontalidad + distribución competencias vs verticalidad y jerarquización.

Autoridades independientes = despolitización + profesionalización

Recursos + carácter proactivoRed de contactos


5. RESULTADOS


a) Regulación

Evitar fragmentación, multiplicidad y carácter ad hoc.

Antelación suficienteConsenso con el sectorAdecuación a los objetivos del proyecto /

interés general


5. RESULTADOS


a) Adjudicación de licencias

Transparencia – Gestión independientePor programasControl complimiento condicionesDuración moderada vs largaNo definir el escenario post switch-off con

excesiva antelación


5. RESULTADOS


a) Transición analógico-digital

Procedimiento switch-offCreación de foros de debate y coordinaciónProyectos pilotoMonitorización constante


5. RESULTADOS


a) Comunicación pública

Propuesta de valor clara y veraz. Información suficiente y precisa.Adaptación a grupos / perfiles sociales.Coordinación de mensajesEstatal + regional


5. RESULTADOS


a) Comunicación pública

Creación de una red de prescriptoresEstrategia multiplataforma


5. RESULTADOS


a) Tecnología

Asegurar interoperabilidad

Soluciones flexibles y escalables

Mitigar la no-transparencia de la implantación de la TDT


5. RESULTADOS


a) Oferta – Modelo de negocio

Incremento de canales + Oferta gratuita Introducción tv pago: posible / necesariaNo sobreestimar la interactividadEvitar estrategias de competencia directa

otras plataformas

Las políticas públicas de la televisión digital terrestre en la Unión Europea

Estudio comparado de Suecia y España

Roberto Suárez CandelDepartamento de ComunicaciónUniversitat Pompeu Fabra

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DirectoresDr. Carles Llorens

Dra. Mònica Terribas

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