4 декабря 2012 года

"Siberia Business Retail"

Повышение ответственности за эксплуатацию помещений (для собственников/ арендаторов/

эксплуатирующих компаний) в связи с изменением градостроительного кодекса

КРАТКИЙ ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

докладчик

Директор Центра ИСТ

Новосибирск

Безродных

Алексей Викторович

http://toist.ru

С 2013 года вопросы эксплуатации зданий отнесены к градостроительной деятельности и регулируются Градостроительным кодексом. Изменениями ГрК, кроме возмещения вреда при авариях зданий, предусмотрена компенсация сверх возмещения вреда в размере от 1 до 3 млн. руб. на каждого пострадавшего. При этом обязанность по доказыванию невиновности возложена на лицо, производящее данные выплаты. Право регрессного требования к фактическим виновникам аварии возникает только после осуществления всех определенных ГрК выплат. Кроме ответственности, новая редакция ГрК определяет новые требования к процессам эксплуатации зданий и документации по эксплуатации.

Какие еще меры повышения ответственности при эксплуатации зданий заложены в новой редакции ГрК?

Кто и в каких случаях несет ответственность – возмещает ущерб, выплачивает компенсацию при авариях зданий?

Какие могут быть основания для освобождения от выплаты компенсаций? Какие права в контроле безопасности эксплуатирующихся зданий новая редакция

ГрК дает муниципальным органам? Какие обязательные документы новая редакция ГрК требует иметь при

эксплуатации зданий? Каковы практические рекомендации по снижению рисков, связанных с

эксплуатацией зданий в новых условиях?

Если вы можете ответить на эти вопросы, то вам будет не интересен данный доклад. Если же вы участвуете в процессе эксплуатации зданий (являетесь собственником/ арендатором/ арендодателем/ эксплуатирующей организацией) и не знаете ответы на данные вопросы, то вам стоит знать подробности.

Аварии

http://toist.ru

Аварийность зданий в РоссииПо итогам I полугодия

2012　 г. на опасных объектах страны произошло более 340 аварий, в результате которых погибло более 160 человек и пострадало более 230 человек

С начала 2012 г. по настоящее время озвучено в СМИ и зафиксировано в ленте аварий на сайте Центра ИСТ 262 аварии зданий и сооружений

7 ноября 2012 г.

Шестиэтажное здание торгового центра обвалилось в столице Ганы Аккре: под завалами оказались до 200 человек только сотрудников ТЦ, сообщает «Би-би-си», ссылаясь на местные власти. Здание обвалилось за 15 минут до открытия, поэтому под завалы попали в основном сотрудники торгового центра. Если бы здание обвалилось позже, людей, попавших в опасное положение, было бы намного больше.

8 июня 2011 г.

Лента.ру со ссылкой на МЧС по Курганской области сообщает: в 07:50 по местному времени в торговом центре "Альфа-база", расположенном на Омской улице, дом №101, обрушились перекрытия с четвертого по первый этаж. В момент ЧП покупателей и персонала в торговом центре не было, поэтому жертв и пострадавших удалось избежать

4 сентября 2012 г.В Мурманской области в городе Кировске в ТЦ "Большевик" произошло обрушение потолка.15 августа 2012 г.В Тюмени произошло обрушение потолка в одном из помещений ТЦ "Континент" 7 августа 2012 г.ЧП в торговом центре Новокузнецка. Потолок рухнул над кинотеатром и парком аттракционов.17 июля 2012 г.В Казани частично обрушился фасад здания магазина "Ильдан", расположенного на ул. Чернышевского. 15 июня 2012 г.В республике Мордовии в г. Саранске произошло частичное обрушение потолка на четвертом этаже ТРК "Огарёв PLAZA". 15 мая 2012 г.В Москве обрушились железобетонные межэтажные перекрытия торгово-офисного здания "Мичуринский", расположенного по адресу ул. Озерная, 42. 14 апреля 2012 г.В Ярославской области в городе Углич произошло обрушение межэтажных перекрытий второго и первого этажа в ТЦ "Кристалл", расположенном по Рыбинскому шоссе. 28 марта 2012 года В Казани произошло обрушение козырька гипермаркета, который находится на улице Зорге. 23 марта 2012 года В Кемеровской области в г. Междуреченске произошло обрушение подвесного потолка в магазине, который расположен по проспекту Шахтеров 35. 7 марта 2012 годаВ Оренбурге произошло обрушение потолка в фойе кинотеатра торгового центра "Армада". 5 февраля 2012 г.В г. Москва часть потолка обрушилась в торговом центре "Афимолл".

25.01.2011 г. супермаркет О`кей Санкт-ПетербургПри обрушении конструкций покрытия здания погибла сотрудница магазина, а 17 человек пострадало. Сеть выплатила пострадавшим более 6 млн. руб. Магазин не работал более полугода, при ремонте было израсходовано около 150 млн. руб. Репутационные потери сосчитать никто не берется, так как происшествие широко освещалось в СМИ, причем часто в форме предположений и неподтвержденных выводов.

По результатам проведенного расследования фактическим виновником произошедшего назван начальник отдела технического контроля ООО «МП УИМП» 53-летний Сергей Толпыго, который в 2001 году допустил отгрузку с завода бракованной балки строителям здания. В связи с истечением срока давности уголовное дело было прекращено.

Этапы жизненного цикла зданий

http://toist.ru

Законодательство

Правовые вопросы обеспечения безопасной

эксплуатации зданий

http://toist.ru

Основополагающие законыФедеральное законодательство

Ответственность Правоотношения Требования

ТР о требованиях пожарной безопасности

Градостроительный кодекс

Гражданский кодексУК РФ

Жилищный кодекс

Земельный кодекс

Закон о техническом регулировании

ТР о безопасности зданий и сооружений

КоАП

Региональное законодательствоЗакон о промышленной безопасности ОПО

http://toist.ru

http://toist.ru

Примеры из УК РФСтатья 109. Причинение смерти по неосторожности

2. Причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 238. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности

1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, если они:г) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека;наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной

платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет.

А также ч. 2 ст. 293 УК РФ (халатность), ч. 2 ст. 143 УК РФ (нарушение правил охраны труда).

http://toist.ru

Обязанность по доказыванию невиновности

В силу п. 1, 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Законодательство в области требований к зданиям

http://toist.ru

Обязательность исполнения

Деление законодательных и нормативных актов в области технического регулирования на обязательные и рекомендуемые

Обязательные Рекомендуемые

ТР, Кодексы, ФЗСП, ГОСТ, СНиП, ПУЭНормативные акты президента и правительства

СП, ГОСТ, СНиП и др. технические правила (не вошедшие в перечень)Нормативные акты федеральных органов (если закон не дает прямых полномочий)

Данное деление основывается на Законе о техническом регулировании

Обязательные - Распоряжение Правительства РФ №1047-р от 21.06.2010 г.Добровольные - Приказ ФА по техническому регулированию и метрологии

№2079 от 01.06.2010 г.

http://toist.ru

СанПиН выведены из под действия Закона о техническом регулировании

Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" №384-ФЗ от 30.12.2009 г.

Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)

http://toist.ru

Статья 36. 1. Безопасность здания или сооружения в процессе

эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

2. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации

http://toist.ru

Статья 40.1) Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а

также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме: эксплуатационного контроля; государственного контроля (надзора).

2) Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3) Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме государственного контроля (надзора) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации

http://toist.ru

Средства обеспечения безопасности здания

• техническое обслуживание• периодические осмотры• контрольные проверки• мониторинг состояния• текущие ремонты

ПРАВИЛА

Обеспечение соответствия проекту• Параметры и характеристики конструкций и

систем здания должны соответствовать требованиям проектной документации

• Соответствие подтверждается в ходе периодических осмотров, контрольных проверок, мониторинга состояния

ПРОЕКТ

Эксплуатационная документация

Оценка соответствия требованиямОбязательная оценка соответствия зданий и

процессов эксплуатации требованиям законодательства и проекта выполняется в форме:

• Эксплуатационного контроля (лицом, ответственным за эксплуатацию)

• Государственного контроля (уполномоченным органом)

Проект, правила и эксплуатационная

документация

Система технической эксплуатации зданий

http://toist.ru

Регламентация системы технической эксплуатации зданий

Государственный / муниципальный контроль

Государственный / муниципальный контроль

Правила

http://toist.ru

ВСН 58-88(р)Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Нормы проектирования

Госкомархитектуры1988 г.

ПроектПоложение о порядке технической эксплуатации общественных зданий и сооружений

Минрегион

2011 г.

http://toist.ru

Правила эксплуатации общественных зданий

Правила и нормы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов, отражающие их специфику, природно-климатические условия и особенности эксплуатации, должны разрабатываться соответствующими органами отраслевого управления и исполкомами местных Советов в развитие настоящего Положения

Не путать с правилами безопасной эксплуатации зданий по ГК 2013

Сравнение ВСН и проекта Положения

• Новое Положение регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта общественных зданий (по СНиП 31-06-2009). ВСН, кроме того, регулировали и вопросы реконструкции, а кроме общественных распространялись и на жилые здания.

• Актуализированы термины и положения документа, касающиеся новых хозяйственных и правовых отношений в обществе, в том числе наименования государственных/муниципальных структур. Удалены вопросы финансирования.

• Ликвидирован Раздел 5, посвященный вопросам капитального ремонта и реконструкции.

• Удален Раздел 6, о материально-технических и трудовых ресурсах.• Удалено Приложение 1 Термины и определения• Удалено Приложение 8 Перечень работ при ремонте квартир …• Удалено Приложение 9 перечень дополнительных работ … при капитальном ремонте …• Введено требование об обязательном обследовании здания специалистам, имеющими

необходимые возможности для этого. Для описания вопросов, касающихся проведения такого обследования введен Раздел 5, полностью посвященный данной теме.

• Введен Раздел 6 Журнал технической эксплуатации …http://toist.ru

Изменение Градостроительного кодексаФедеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 337-ФЗ от 17.11.2011 г.Принят Государственной Думой 17.11.2011 г.Одобрен Советом Федерации 24.11.2011 г.Подписан Президентом 28.11.2011 г.Опубликован в парламентской газете 02.12.2011 г.(Проект № 417505-4)

http://toist.ru

Вступление в действие положений, касающихся эксплуатации зданий:

С 01.01.2013 г. С 01.07.2013 г.

Основные положения по эксплуатации зданий

Разработка правил безопасной эксплуатации

Ответственность за причинение вреда при эксплуатации зданий

Выплата компенсации сверх возмещения вреда

Основные изменения в части вопросов эксплуатации зданий Новая глава Градостроительного кодекса - «Глава 6.2.

Эксплуатация зданий, сооружений» Лицо, ответственное за эксплуатацию зданий, и его

обязанности. Распределение ответственности. Необходимость ведения журнала эксплуатации Полномочия органов местного самоуправления в

области контроля зданий и сооружений Возмещение вреда и компенсация сверх возмещения

вреда при авариях зданий. Обязанность по доказыванию невиновности

возложена на самого собственника. Обязанность собственников зданий в срок до 1 января

2013 года разработать правила обеспечения безопасной эксплуатации зданий.

http://toist.ru

Эксплуатация зданий отнесена к градостроительной деятельности градостроительная деятельность -

деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания Лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения,

является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо

1. Собственность2. Владение зданием3. Договорные отношения

Государственный / муниципальный контроль / надзор При поступлении заявлений о нарушении требований

законодательства РФ к эксплуатации зданий, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях или возникновении угрозы разрушения зданий органы местного самоуправления проводят осмотр зданий и направляют рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

Государственный надзор за эксплуатацией зданий осуществляется уполномоченными на то органами только в случаях, предусмотренных законодательством (например опасные производственные объекты – Ростехнадзор, жилые здания – Жилищная инспекция, для общественных зданий надзор не предусмотрен)

В соответствии с Статьей 55.26 ГрК эксплуатация здания может приостанавливаться

Возмещение вреда (ключевые изменения)

Текущая редакция ГК С 01.07.2013 г.

Возмещение вреда в соответствии с действующим гражданским законодательством

Ответственность собственника и эксплуатирующей здание организации не предусмотрена ГК

Для предъявления иска о возмещении вреда необходимо найти причину происшествия и определить круг виновных лиц, что бы было понятно кому иск должен быть предъявлен

Кроме возмещения в соответствии с действующим законодательством, предусмотрена компенсация сверх возмещения вреда лицам, которым был причинен вред здоровью, и родственникам погибших

Лицом, осуществляющим возмещение вреда и выплату компенсации сверх возмещения вреда, является собственник

Только возместивший вред и выплативший компенсацию собственник имеет право предъявить претензии фактически виновным в произошедшем

Старый порядок

Виновные - платят

Проектировщики

Изыскатели

Строители

Эксплуатирующая организация

Собственник

Новый порядок

Виновные - платят

Проектировщики

Изыскатели

Строители

Эксплуатирующая организация

Собственник - платит

Собственник

Компенсация сверх возмещения вреда  в случае смерти - 3 000 000 рублей в случае причинения тяжкого вреда

здоровью – 2 000 000 рублей в случае причинения средней тяжести

вреда здоровью – 1 000 000 рублей

Требование о выплате компенсации сверх возмещения вреда не распространяется на собственников многоквартирных жилых домов

Основания для освобождения от выплатЕсли собственник докажет, что

произошедшее явилось следствием: Умышленных действий потерпевшего Действий третьих лиц Обстоятельств непреодолимой силы

На практике это означает, что при судебных разбирательствах, собственнику в любом случае придется доказывать свою невиновность.

Правила безопасной эксплуатации зданий 2013!до 1 января 2013 года собственники зданий, сооружений … обеспечивают разработку правил

безопасной эксплуатации зданий, сооружений … Указанные правила обеспечения безопасной эксплуатации зданий, сооружений должны содержать:

1) требования к способам проведения мероприятий по техническому обслуживанию зданий, сооружений, при проведении которых отсутствует угроза нарушения безопасности строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения;

2) минимальную периодичность осуществления проверок, осмотров и освидетельствования состояния строительных конструкций, оснований, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения зданий, сооружений и (или) необходимость проведения мониторинга окружающей среды, состояния оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации зданий, сооружений;

3) сведения для пользователей и эксплуатационных служб о значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, которые недопустимо превышать в процессе эксплуатации зданий, сооружений;

4) сведения о размещении скрытых электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

http://toist.ru

Практические рекомендации

Выполнять техническое обслуживание, периодические осмотры, контрольные проверки, мониторинг состояния, текущие ремонты (требование ТР)

Обеспечить наличие и сохранность проектной, исполнительной и эксплуатационной документации

Иметь и выполнять правила эксплуатации зданий

Разработать правила безопасной эксплуатации зданий (требование ГК с 01.01.2013 г.)

Выполнять периодические обследования зданий специализированной организацией (требование ГОСТ 53778-2010)

Необходимо обеспечить безопасную эксплуатацию зданий

Необходимо выполнять требования законодательства

Необходимо иметь доказательную базу для подтверждения невиновности

Скачать данную презентацию можно (и нужно):На сайте Центра ИСТ toist.ruНа странице Центра ИСТ в Facebook

facebook.com/toist