Carlo Malinconico - Il nuovo codice dei contratti pubblici e direttive europee

Prof. Avv. Carlo Malinconico - 1

Il nuovo codice dei contratti pubblici e direttive europee

Le direttive europee 23, 24 e 25 del 2014


Fondamento giuridico: rispettare i principi del TFUE e in particolare

• libera circolazione delle merci, libertà di stabilimento e libera prestazione di servizi

• principi di parità di trattamento, non discriminazione, mutuo riconoscimento, proporzionalità e trasparenza

• garantire a tali principi effetto pratico e aprire gli appalti pubblici alla concorrenza

• coordinare, oltre una certa soglia, le procedure nazionali di aggiudicazione

Il nuovo codice dei contratti pubblici e direttive europeLe direttive europee 23, 24 e 25 del 2014


Ambito soggettivo:− Amministrazioni aggiudicatrici (Stato, autorità regionali o locali)

− Organismi di diritto pubblico

− Imprese pubbliche e titolari di diritti speciali o esclusivi (settori speciali)

Ambito oggettivo:− Appalti pubblici lavori, servizi forniture

− Concorsi di progettazione

Soglie e metodi di calcolo:− a) 5.186.000 EUR appalti pubblici di lavori;

− b) 134.000 EUR (appalti pubblici di forniture e di servizi di autorità governative centrali

− c) 207.000 EUR appalti pubblici di forniture e di servizi di amministrazioni subcentrali

− d) 750 000 (servizi legali, ristorazione, sicurezza ecc.)

− revisione biennale per adeguamento all'Organizzazione mondiale del commercio (AAP)



Appalti misti

Esclusioni (artt. 7-12)− Settori speciali (rinvio)

− Comunicazioni elettroniche

− Trattati internazionali

− In house

− Appalti di servizi tra enti pubblici



Principi per l'aggiudicazione degli appalti (art. 18 )− parità e non discriminazione

− trasparenza e proporzionalità

− rispetto del diritto ambientale, sociale e del lavoro

Riservatezza (art. 21):− informazioni riservate da operatori economici (segreti tecnici o commerciali,

aspetti riservati delle offerte).

Comunicazioni (art. 22) − Tramite mezzi di comunicazione elettronici.

− strumenti e dispositivi a carattere non discriminatorio, disponibili ecompatibili con i prodotti TIC generalmente in uso, non di ostacoloall'accesso alla procedura



Confermate: − aperta

− ristretta

− negoziata senza bando

Nuove o modificate: − Procedura competitiva con negoziazione (sostituisce la

procedura negoziata previa pubblicazione del bando)

− Dialogo competitivo

− Partenariato per l’innovazione punta a sviluppare prodotti, servizi o lavori innovativi e al successivo acquisto, a condizione cheessi corrispondano ai livelli di prestazioni e ai costi massimi concordati.



Presenza di una o più delle seguenti condizioni:

1. sono necessarie soluzioni immediatamente disponibili o soluzionianche progettuali innovative;

2. sono necessarie negoziazioni a causa di circostanze particolari perla natura, complessità o impostazione finanziaria e giuridicadell'oggetto o a causa dei rischi connessi;

3. le specifiche tecniche non possono essere stabilite con sufficienteprecisione dall'amministrazione aggiudicatrice;

4. V’è stata una precedente gara nella quale sono state presentatesoltanto offerte irregolari o inammissibili.



• Centrali di committenza (artt. 37)

• Appalti congiunti occasionali (art. 38)

• Appalti transborder (art. 39)

• Accordi quadro (art. 33)

• Sistemi dinamici di acquisizione (art. 34)

• Appalti elettronici: • Aste elettroniche e cataloghi elettronici (artt. 35 e 36)



Varianti − Autorizzazione o richiesta della Stazione appaltante

− Specificazione dei requisiti minimi da rispettare e modalitàspecifiche di presentazione (in particolare se le varianti possonoessere presentate solo ove sia stata presentata anche un’offertanon comprensiva di varianti)

− Se autorizzate o richieste varianti, non si può escludere unavariante per il solo fatto che, se accolta, configurerebbe unappalto di servizi anziché un appalto pubblico di forniture oviceversa.

Divisione in lotti



Pubblicità:−Pre-informazione

−Bandi

−Avvisi

− Inviti

− Informazioni

Trasparenza−Procedure negoziate (rinvio)



• Cause di esclusione (art. 57)

• Criteri di selezione: requisiti economico finanziari e tecnico professionali

• Requisiti di ammissione e elementi di valutazione delle offerte • Possibilità d’inversione dell’esame nelle procedure aperte (art. 56)

• Documento di gara unico europeo e mezzi di prova (artt. 59 e 60)

• Avvalimento (art. 63)

• Riduzione del numero dei candidati (art. 65)

• Riduzione del numero delle offerte e di soluzioni



Criteri OEPV − miglior rapporto qualità/prezzo

− comparazione costo/efficacia (ad es. costo del ciclo di vita

− rilevanza requisiti soggettivi nella valutazione – art. 67

− Costi ciclo di vita (art. 68)

− Conflitti d’interesse

Minor prezzo. Criterio residuale− lavori di importo pari o inferiore a 1.000.000 di euro sulla base del progetto

esecutivo;

− servizi e forniture standardizzate o definite dal mercato;

− servizi e forniture sotto soglia comunitaria, caratterizzati da elevata ripetitività, salvo casi di notevole contenuto tecnologico o a carattere innovativo

Offerte anomale (art. 69)



Subappalto (art. 71)

Varianti contrattuali (lavori supplementari – art. 72)

Risoluzione del contratto (art. 73)



• v. articoli 71 direttiva 2014/24/UE e 88 direttiva 2014/25/UE

• definizione: contratto avente ad oggetto attività del contratto di appaltoovunque espletate che richiedono l’impiego di manodopera

• limite: 30% dell’importo complessivo

• ulteriore limite: 30% su opere super specialistiche > 10% dell’importo totale deilavori

• obblighi di dichiarazione in sede di offerta:• lavori o servizi o forniture che intendono subappaltare,

• terna di subappaltatori, qualora gli appalti siano d’importo pari o superiore alle soglie (art. 35)per i quali non è necessaria specializzazione.

• l’obbligo per la stazione appaltante di procedere al pagamento diretto deisubappaltatori



Caratteristiche dell’affidamento:− previa autorizzazione e

− senza una nuova procedura di affidamento

Onere di motivazione

Competenza: RUP− comunicazione all’A.N.A.C. di modificazioni

− mancata comunicazione o ritardo: responsabilità personale (sanzionipecuniarie

Nei lavori: direttore dei lavori propone varianti motivate




Condizioni di ammissibilità:− le modifiche (compresa la revisione prezzi) sono previste in gara oppure− anche non inclusi nell'appalto iniziale ma

• necessari e se • il cambiamento del contraente:

1) è impraticabile per motivi economici o tecnici o

2) comporta notevoli disguidi o una duplicazione dei costi.

necessità determinata da circostanze impreviste e imprevedibili, ivi compresa la sopravvenienza di nuove disposizioni del principe;

la modifica non altera la natura generale del contratto;

se un nuovo contraente sostituisce quello iniziale a causa di una delle seguenti circostanze:1) una clausola di revisione del bando2) all'aggiudicatario iniziale succede altro operatore che soddisfi i criteri di selezione qualitativa iniziali 3) l'amministrazione aggiudicatrice si assume gli obblighi del contraente principale verso subappaltatori

le modifiche non sono sostanziali. Nei documenti di gara si possono prevedere soglie di importi per consentire le modifiche

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