Вересень 2016 Марина БрильЗатока Експерт з підтримки національної політики

ШВЕЙЦАРСЬКО-УКРАЇНСЬКИЙ ПРОЕКТ «ПІДТРИМКА

ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ В УКРАЇНІ» DESPRO

Цілі і завдання DESPRO

Стратегічна ціль проекту

Посилити ефективне врядування і місцевий розвиток в Україні, покращити демократичні процеси та якість публічних послуг.

Фази та сфери інтервенції DESPRO

Фаза 1 Фаза 2

Фаза 3

Реформи з децентралізаціїНадання децентралізованих послуг Сільське водопостачання 2007-2009

Реформи з децентралізації,ММС, УЗ, Надання децентралізованих послуг Сільське водопостачанняПТПВ 2010-2012

Реформи з децентралізації, ММС, співробітництво з АОМС,Надання децентралізованих послугВодопостачання і водовідведення в селах і малих містах ПТПВ2013-2017

Результати і сфери інтервенції

Наскрізні сфери

РЕЗУЛЬТАТ 1 Сталі моделі надання децентралізованих послуг

РЕЗУЛЬТАТ 2Національні реформи

ПТПВ

ВВ

ВП в селах і містах

Експертна

підтримка Публічни

й діалог

АОМС

Посилення спроможності

Комунікація і поширення досвіду

Структура проекту

Географічне охоплення ДЕСПРО

РЕЗУЛЬТАТ 1. ДОСЯГНЕННЯ

Послуги з водопостачання у селах і малих містах

Сільське водопостачання – високий запит, достатній рівень рішень на рівні держави та на місцевому рівні: • Загальна вартість проектів становить 88 мільйонів гривень million (CHF 4.3 мільйони); частка DESPRO 38%, внесок з боку місцевої влади складає 29% внесок від громади - 33%

• За період Фази 3, буде впроваджено до 61 проекту

Водопостачання (ВП) в малих містах за допомогою комунальних підприємств:

• Виконується 5 пілотних проектів у 4 областях • • Проекти здійснюються згідно з муніципальними програмами, затвердженими міськими радами

Водопостачання в об'єднаних громадах

• Започатковано 5 проектів в об'єднаних громадах цільових областей DESPRO

• Підходи, які використовуються, передбачають стратегічне планування і розвиток програм, спрямованих на покращення ситуації з водопостачання в ОТГ

Пілотні проекти з сільського водовідведення

Сільське водовідведення – проблемний сектор, наявність великої потреби і, водночас, відсутність запиту за виключенням багатоповерхових будинків, відсутність адекватних рішень. Відсутність державної політики в рамках сектору.

• 2 пілотних проекти у Вінницькій та Сумській областях • Технічне вирішення – централізоване водовідведення за допомогою септиків або біореактора• Цільова група - 400 осіб сільського населення

Деякі висновки: •Наявний результат говорить про малу зацікавленість сільських мешканців у покращенні водовідведення; •Відсутні фактори впливу на покращення водовідведення;

Поводження з твердими побутовими відходами (ПТПВ)

ПТПВ – високий рівень потреби, відносно високий рівень запиту, доступні шляхи вирішення, частково розвинута державна політика

• 2 міжмуніципальних проекти у Вінниці і Полтаві (у співпраці з GIZ) проекти перебувають на різних стадіях розвитку • 1 проект в Сумах (Глухів) у стадії розробки

Тульчинський проект •Інтегрована стратегія ПТПВ для Тульчина і району •Проект планується реалізувати на базі місцевого комунального підприємства •Після проведеного тендеру вартістю у 13, 1 мільйонів гривень почалось будівництво нового полігону у Тульчині

Деякі висновки: •Громади долучились до співпраці. Однак, культура співпраці знаходиться на досить низькому рівні.

РЕЗУЛЬТАТ 2. ДОСЯГНЕННЯ

ПІДТРИМКА РЕФОРМ З ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ В УКРАЇНІ

Моніторинг

реформи місцевого самовряд

ування

Навчальні матеріали, базовані на практиці та наставницт

во

Експертна підтримка

Ключові партнери

Парламент Мінрегіон Секторальні міністерства Обласні ради та адміністрації АОМС

Розвиток спроможності

АОМС

Для членів АОМС

Школа місцевого самоврядуванняТренінги для тренерів (для кращих випускників) Тренінги зі стратегій місцевого розвитку

Центральний Офіс реформ

Дистанційне навчання та спільноти

практиків ОМС

Політичний діалог

АдмінтерустрійГеопортал

Правова підтримка

Он-лайн тренінги

Портал Державн

ого фонду

регіонального

розвитку

СПІВПРАЦЯ З ВИКОНАВЧОЮ ТА ЗАКОНОДАВЧОЮ ГІЛКАМИ ВЛАДИ

Внесок в розвиток/удосконалення законодавства з децентралізації (зустрічі міністерських експертних груп, секторальні круглі столи, семінари, парламентські сесії)

Розробка інтерактивного геопорталу «Адміністративний та територіальний устрій в Україні» – доступ до оновленої інформації www.atu.minregion.gov.ua

Внесок у розвиток порталу Державного фонду регіонального розвитку (ДФРР) dfrr.minregion.gov.ua (розроблено/протестовано у співпраці з колишнім Державним фондом місцевого самоврядування в 2014 році і передано в 2015 році)

Підтримка об'єднаних громад (аналіз та звітування щодо спроможності ОТГ для використання Мінрегіоном - динаміка індексів місцевих бюджетів ОТГ; публікації щодо досягнутих результатів і викликів ОТГ; публікація Рекомендацій для старости)

Публічні дискусії в регіонах України – презентація реформ з децентралізації, підвищення поінформованості щодо процесів реформ, включаючи фіскальну децентралізацію, зворотний зв’язок з місць

ЦЕНТРАЛЬНИЙ ОФІС РЕФОРМ / ПРАВОВА ЕКСПЕРТИЗА

Постійна робота Експертної групи над законодавством з децентралізації за підтримки DESPRO

Проект закону  «Про внесення змін до Бюджетного кодексу і Де5ржавного бюджету на 2017 рік»

Проект закону про державну службу (нова редакція) Проект закону про службу в ОМС Проект закону про префектів Урядові Накази про субвенції ОГ для інфраструктурних проектів, Про порядок

формування «госпітальних округів» Проект закону Про внесення змін до Закону про добровільне об'єднання громад Он-лайн форум з правової підтримки під керівництвом правників

різних спеціалізацій, які утворюють консультативний орган Центрального офісу реформ:

Швидкі письмові відповіді на найбільш актуальні питання ОТГ (10 тем з децентралізації, 346 відповідей, 24 682 точки зору)

Близько 400 зареєстрованих членів (85,2 % жінок та 14,8% чоловіків) Розроблено Практичний посібник для ОТГ та тих, які планують

об'єднатися: 30 зразків документів (970 завантажень) 4 керівництв (1188 завантажень) 7 відео-лекцій (12 500 переглядів) 100 питань та відповідей (1700+ завантажень)Вхід з: www.despro.org.ua , www.decentralization.gov.ua

ЦЕНТРАЛЬНИЙ ОФІС РЕФОРМ / ПРАВОВА ЕКСПЕРТИЗА

ПУБЛІЧНИЙ ДІАЛОГ З ПИТАНЬ РЕФОРМ/ПУБЛІЧНІ ДИСКУСІЇ

Платформа для широких дискусій і обміну думок щодо реформ

Надання актуальної і правдивої інформації з питань реформ та необхідних конституційних змін

Динамічний зворотний зв’язок від регіонів на національний рівень – зміни в Бюджетному і Податковому Кодексах; пропозиції до проектів Законів від регіонів

Спікери – Мінрегіон, ключові експерти, представники ОМС, АОМС, місцевих виконавчих органів влади

Учасники – місцева влада, виконавчі органи влади, об'єднані територіальні громади, НУО, бізнес, медіа

Протягом 3-ї фази: охоплено 21 регіон, до 1000 учасників

РОЗВИТОК СПРОМОЖНОСТІ АОМС – ЧАСТИНА І

Школа місцевого самоврядування DESPRO інтегрована програма тренінгів для лідерів ОМС різних рівнів – Школа МС створена в 2014 році; Проведені 2 Школи МС -2014, 2015 рр: очні навчання в поєднанні з он-лайн курсами (з проектного менеджменту, реформ з децентралізації та МС)На основі опитування представників ОМС визначено до 15 тренінгових модулів; Загалом, на конкурсній основі, відібрано 170 учасників; 100 випускників Школи МС отримали Сертифікати; 28 представників ОМС закінчили ТТ і отримали Дипломи; ТТ – це інструмент для створення критичної маси лідерів нової генерації;

Всі матеріали тренінгів можна отримати на електронній платформі Спільноти практиків (СП) ОМС: http://udl.despro.org.ua/course/view.php?id=34

РОЗВИТОК СПРОМОЖНОСТІ АОМС – ЧАСТИНА II

Провідними польськими тренерами проведено 2 ТТ – застосовані передові сучасні методи; 6 нових тренерів після ТТ провели свої тренінгові модулі під час Школи МС - 2015; Після ТТ 2 групи тренерів розробили свій одноденний тренінг (очікує на реалізацію); Випускники ТТ взяли участь у навчальному візиті до Польщі.

Нові тренери після ТТ продовжують свою діяльність з розповсюдження інформації, сприянню реформам та підготовці проектів розвитку; Всі випускники ТТ є активними учасниками та переможцями грантових донорських програм, конкурсів.

Школа місцевого самоврядування – тренінг для тренерів (ТТ)

РОЗВИТОК СПРОМОЖНОСТІ АОМС – ЧАСТИНА III

Партисипативне стратегічного планування в об'єднаних громадах

3 пілотні ОТГ з 3 областей – Житомирської, Тернопільської, Кіровоградської;

Відбір експертів та “стажерів” з числа членів АМС. Робота в

змішаних групах в громадах; ТТ для членів Асоціацій; Наставництво та тренінги для ОТГ з питань місцевих стратегій

розвитку з використанням партисипаційного підходу; ОН-лайн консультації та відкриті дискусії з розробки стратегій

розвитку на платформі Спільнот практиків; Включення місцевих стратегій в регіональні Стратегії є власним продуктом ОТГ, робочим інструментом, а тому

дорожньою картою з розвитку; Надання підтримки новим ОТГ у розробці місцевих стратегій з

розвитку – нова послуга Асоціацій;

РОЗВИТОК СПРОМОЖНОСТІ. СПІЛЬНОТА ПРАКТИКІВ МС Розроблені та проведені дистанційні курси: Проектний менеджмент задля місцевого і регіонального розвитку (започаткований у 2012 році): проведено 5 всеукраїнських і 1 регіональний курс, в яких взяли участь і отримали Сертифікати близько 2 000 осіб Місцеві бюджети у контексті податкової децентралізації (216 осіб закінчили курс) Нове антикорупційне законодавство (177 осіб закінчили курс) Регіональний дистанційний курс з реформ МС для Дніпропетровської і Запорізької областей із співфінансуванням із місцевих бюджетів (Дніпропетровська область – 684 учасника, Запорізька область – 276 учасників; в Дніпропетровській області - курс з розвитку об'єднаних громад – 127 учасників, староста: лідер та адміністратор 176, Курс для місцевих депутатів – 105 учасників) Он-лайн курси в рамках Школи МС (з проектного менеджменту, реформ з децентралізації та МС) започатковано модуль з ПТПВ (більше 300 учасників) розширений ресурс з сільського водопостачання надано підтримку ВАССР у створенні, дизайну/адмініструванні веб-порталу, здійснений коучинг в управлінні дистанційними курсами

ІНФОРМАЦІЙНА ТА КОМУНІКАЦІЙНА ПІДТРИМКА

КОМУНІКАЦІЯ ЗАДЛЯ РЕФОРМ

Ключові сфери інтервенцій:

- Сприяння законодавчим змінам, об'єднанню громад, децентралізованим публічним послугам-Підтримки секторальної децентралізації – освіта, охорона здоров'я, адміністративні послуги,

Підходи:- Аналітичне підґрунтя: дослідження методом фокус-груп щодо подальшої інформаційної діяльності - Чіткі меседжі і канали комунікації, націлені на місцевих/національних стейкхолдерів, активістів, сільські регіони-Синергія і співпраця зі стейкхолдерами Ключові партнери:

- Прес-служба Мінрегіону - Комунікаційна група Центрального офісу реформ (за підтримки DESPRO)- Аналітичні центри - Національна Рада реформ - Проекти з питань децентралізації GIZ, SIDA та інших донорів

ПРОДУКТИ/РЕЗУЛЬТАТИ (частина 1)

Цифрові: www.decentralization.gov.ua – до 30 000 відвідувань кожного дняwww.despro.org.ua – у середньому - 94 відвідування в день “Decentralization of Power” Facebook Page – 8 188 передплатників (на 19 липня)DESPRO Facebook Page – 2 193 передплатників (на 19 липня)Digest “Reform#1” – 6 820 відвідувань кожного тижня“Decentralisation in Ukraine” бюлетень англійською мовою – 667 передплатників кожного місяця 10 соціальних медіа промоутерів поширюють 10-12 000 лінків кожного місяця 2 Blogs of project expert on target media holding Agropolit and “Decentralisation of Power”TV: “Decentralization. Power. Communities” – щотижнева програма парламентського каналу РАДАРадіо: “Територія», щотижнева програма «Громадського Радіо охоплює 99% України “Фокус: країна» щотижнева програма «Національного радіо», охоплює 99% України Медіа тренінги і навчальні візити: 18 тренінгів для регіональних журналістів Навчальний візит до Польщі для національних і регіональних медіа представниківНавчальний візит до Польщі для комунікаційної групи «Децентралізація влади»

ПРОДУКТИ / РЕЗУЛЬТАТИ (ЧАСТИНА 2)Зовнішня реклам на кампанія:

•В 2015 році проектом ДЕСПРО на протязі 3 місяців проводилась зовнішня рекламна кампанія по всій Україні, за фінансової підтримки Посольства Норвегії

•Встановлено 500 білбордів, світлових бордів по всій країні; реклама на транспорті

Друкована продукція: більше 80 000 екземплярів друкованої продукції з децентралізації розроблено, надруковано і поширено через Офіси Реформ в кожній області.

•Чого очікувати від об'єднання громад?

•Чого очікувати від змін до Конституції стосовно децентралізації?

•Децентралізація: як змінюється громадська думка

Розроблено та надруковано інфографіку з найбільш актуальних питань

20 000 плакатів і поширено в усіх областях.

•Сільський староста

•Префект: ким він є для МС?

•8 причин внести зміни до Конституції

у частині децентралізації

•Міжмуніципальне співпробітництво

ПЕРСПЕКТИВИ

Подальше поширення моделей надання децентралізованих послуг, їх інтеграція у регіональні/місцеві політики і стратегії розвитку.

Подальше сприяння публічному діалогу щодо змін до Конституції України в частині децентралізації.

Розвиток інституційної спроможності АОМС та спроможності їх членів.

Розширення тематики Спільноти практиків (СП) і створення нових партнерств задля реагування на специфічні навчальні запити з боку членів СП/регіонів.  

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!