Sindrome NIMBY in Campania

FACOLTÀ DI SCIENZE POLITICHE NAPOLI 24/07/2009

Vittorio Amato

Conflitti ambientali e territorio. Alcune evidenze dalla crisi dei Rifiuti in Campania

1995

Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Rifiuti - Territorio

Produzione di rifiuti per provincia

AV

6% BN

3%

CE

17%

NA

51%

SA

23%

Distribuzione del territorio regionale per provincia

AV

21%

BN

15%

CE

19%

NA

9%

SA

36%


L.R. 4/2008, modifiche alla L.R. n.4 del 28 marzo 2007

�  c) l’articolo 8 è sostituito dal seguente: �  “Articolo 8 �  1. Sono di competenza delle province, nel rispetto della normativa statale vigente: �  a) l’organizzazione, l’affidamento e il controllo del servizio di gestione integrata dei

rifiuti; �  b) le funzioni amministrative concernenti la programmazione e organizzazione del

recupero e dello smaltimento dei rifiuti, l’adozione del piano d’ambito e del programma degli interventi di cui al decreto legislativo n.152/06, articolo 203;

�  f) l’individuazione, entro novanta giorni dall’approvazione del piano regionale di cui all’articolo 10, delle zone idonee e non idonee alla localizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti sulla base delle previsioni del piano territoriale di coordinamento provinciale – PTCP –nonché l’individuazione, entro sessanta giorni dalla entrata in vigore della presente legge, di almeno un sito per la realizzazione di impianti di discarica.


Documenti di riferimento in materia di rifiuti

�  L.R. 4/2007 (norme in materia di rifiuti e bonifiche) �  Piano regionale dei rifiuti urbani della Reg. Campania 2007 �  L.R. 4/2008 (modifica della 4/2007) �  Legge 123 luglio 2008 (misure straordinarie sui rifiuti…) �  Delibera n.1653 del 15/10/2008 (decreti attuativi della l.123) �  Prima relazione al parlamento sull’attuazione della L. 123


Quadro degli impianti di gestione dei Rifiuti Urbani Anno Imp. Compostaggio Inceneritori Discariche

2008

Teora (AV) 6000 T/ann

0

Savignano Irpino (AV) 700.000 m3 dal 06/08 S.A. Trimonte (BN) 750.000 m3 dal 06/2006 Serre (SA) 700.000 m3 chiusa 08/08

2009

Molinara (BN) 10.000 T/anno S.Tammaro (CE) 30.000 T/anno Teora (AV) 6.000 T/anno

Acerra (NA) 600.000 T/Anno

Chiaiano (NA) 700.000 m3 dal 02/09 Terzigno (NA) 650.000 m3 tempi n.d. San Tammaro 150.000 m3 dal 01/09

Tempi non definiti

9 impianti con POR 2000/2006 per 223.000 T/anno Impianti di Avellino e Casalduni convertiti Altri impianti con POR 2007/2013

Salerno 450.000 T/anno S.Maria la Fossa Napoli Termovalorizz. Ecoballe - non localizzato e non definito

Serre (SA) - Valle della masseria Caserta - loc. Torrione Andretta (AV) loc. Pero Spaccone


Quadro delle localizzazioni


L’approccio statistico-probabilistico della risk analysis

�  Il rischio è concepito come la dimensione statisticamente prevedibile di un evento o come il prodotto di in pericolo per la probabilità di accadimento;

�  Le analisi sono limitate solo ad alcune conseguenze; �  Le stime e le misure raggiunte sono verificabili a prescindere da giudizi

personali e sociali

R = P x C


Le caratteristiche della risk perception

�  I cittadini fondano le loro convinzioni sul rischio su valutazioni di tipo intuitivo definibili come percezione del rischio;

�  Le esperienze del rischio tendono a formarsi attraverso notizie

diffuse ed interpretate dai media;

�  Il risultato è quasi sempre una non coincidenza con la risk analysis.

Paul Slovic, 1987, Perception of risk, in “Science”, n. 236


Discrepanze tra analisi “tecnica” e percezione del rischio per alcune tipologie di rischi.

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0

Veicoli a motore

Fumo

Bevande alcoliche

Armi da fuoco

Chirurgia

Mtocicletta

Raggi X

Pesticidi

Centralielettriche

Nuoto

Contraccetivi

Aviazione privata

Edilizia

Conservanti per cibi

Bicicletta

Stime allievi

Stime tecniche

Fonte: Nostre verifiche su check list di Slovic (1987) Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

Chauncey Starr, 1969, Social benefit versus technological risk, in “Science”, n. 236

Accettazione sociale del rischio

Il rischio accettato dalle popolazioni è proporzionale ai benefici ottenuti.

A parità di benefici l’accettazione di rischi legati ad attività volontarie è maggiore dell’accettazione di rischi non volontari.


Effetto NIMBY

�  Molti conflitti ambientali (all’origine del fenomeno NIMBY) nascono dalle differenze tra rischio stimato in sede tecnica e rischio percepito.

�  Per alcuni tipi d’impianto (centrali nucleari e impianti di smaltimento di rifiuti tossici e nocivi) la percentuale di persone che a nessun costo vorrebbero la realizzazione dell’opera può essere talmente grande che l’accettazione della popolazione come premessa della localizzazione non può neppure teoricamente essere rispettato.


Costi e Benefici localizzati di discariche e termovalorizzatori

COSTI �  Rischi per la salute e la

sicurezza della popolazione �  Alterazione dei valori connessi

al tempo libero, all’estetica e al valore della natura

�  Riduzione dei valori delle proprietà immobiliari

BENEFICI �  Creazione di posti di lavoro

temporanei e permanenti �  Aumento del Valore Aggiunto

regionale �  Creazione e miglioramento

delle reti di trasporto locali �  Migliore conoscenza dello stato

dell’ambiente per ricerche e monitoraggio


Parole Il Mattino Corriere Repubblicaabitanti 11 9 5abusivo 18 4 3accusa 16 3 5acerra 62 31 42allarme 33 21 8ambiente 86 5 49appello 39 11 15Asìa 45 18 18Bassolino 95 83 65Bertolaso 136 107 105camorra 33 26 13Campania 134 120 100cittadino 102 77 59commissario 89 70 52crisi 70 30 42disastro 17 5 6discarica 228 115 163emergenza 238 149 114governo 80 54 37Iervolino 60 60 33immondizia 68 47 53impianti 59 43 36intervento 44 22 25Napoli 200 172 179Napolitano 67 38 48problema 91 44 32protesta 52 29 30raccolta 63 52 36regione 89 68 52responsabiltà 47 41 23rifiuti 426 242 236salute 42 19 8Serre 61 31 27sindaco 133 79 100smaltimento 25 18 12soluzione 70 24 38stato 84 55 49stoccaggio 52 25 37straordinario 46 40 33tonnelata 90 37 57

Ricorrenza delle parole negli articoli pubblicati dal 15/9/06 al 10/6/07 (1392 articoli) Fonte: elaborazione su R. Savarese (2009)


1 rifiuti 426 1 rifiuti 242 1 rifiuti 236 1 rifiuti 9042 emergenza 238 2 Napoli 172 2 Napoli 179 2 Napoli 5513 discarica 228 3 emergenza 149 3 discarica 163 3 discarica 5064 Napoli 200 4 Campania 120 4 emergenza 114 4 emergenza 5015 Bertolaso 136 5 discarica 115 5 Bertolaso 105 5 Campania 3546 Campania 134 6 Bertolaso 107 6 Campania 100 6 Bertolaso 3487 sindaco 133 7 Bassolino 83 7 sindaco 100 7 sindaco 3128 cittadino 102 8 sindaco 79 8 Bassolino 65 8 Bassolino 2439 Bassolino 95 9 cittadino 77 9 cittadino 59 9 cittadino 23810 problema 91 10 commissario 70 10 tonnelata 57 10 commissario 21111 tonnelata 90 11 regione 68 11 immondizia 53 11 regione 20912 commissario 89 12 Iervolino 60 12 commissario 52 12 stato 18813 regione 89 13 stato 55 13 regione 52 13 tonnelata 18414 ambiente 86 14 governo 54 14 ambiente 49 14 governo 17115 stato 84 15 raccolta 52 15 stato 49 15 immondizia 16816 governo 80 16 immondizia 47 16 Napolitano 48 16 problema 16717 crisi 70 17 problema 44 17 acerra 42 17 Iervolino 15318 soluzione 70 18 impianti 43 18 crisi 42 18 Napolitano 15319 immondizia 68 19 responsabiltà 41 19 soluzione 38 19 raccolta 15120 Napolitano 67 20 straordinario 40 20 governo 37 20 crisi 14221 raccolta 63 21 Napolitano 38 21 stoccaggio 37 21 ambiente 14022 acerra 62 22 tonnelata 37 22 impianti 36 22 impianti 13823 Serre 61 23 acerra 31 23 raccolta 36 23 acerra 13524 Iervolino 60 24 Serre 31 24 Iervolino 33 24 soluzione 13225 impianti 59 25 crisi 30 25 straordinario 33 25 Serre 11926 protesta 52 26 protesta 29 26 problema 32 26 straordinario 11927 stoccaggio 52 27 camorra 26 27 protesta 30 27 stoccaggio 11428 responsabiltà 47 28 stoccaggio 25 28 Serre 27 28 protesta 11129 straordinario 46 29 soluzione 24 29 intervento 25 29 responsabiltà 11130 Asìa 45 30 intervento 22 30 responsabiltà 23 30 intervento 9131 intervento 44 31 allarme 21 31 Asìa 18 31 Asìa 8132 salute 42 32 salute 19 32 appello 15 32 camorra 7233 appello 39 33 Asìa 18 33 camorra 13 33 salute 6934 allarme 33 34 smaltimento 18 34 smaltimento 12 34 appello 6535 camorra 33 35 appello 11 35 allarme 8 35 allarme 6236 smaltimento 25 36 abitanti 9 36 salute 8 36 smaltimento 5537 abusivo 18 37 ambiente 5 37 disastro 6 37 disastro 2838 disastro 17 38 disastro 5 38 abitanti 5 38 abitanti 2539 accusa 16 39 abusivo 4 39 accusa 5 39 abusivo 2540 abitanti 11 40 accusa 3 40 abusivo 3 40 accusa 24

Il Mattino Corriere Repubblica TOTALE

Rilevanza delle parole per quotidiano e totale

Fonte: elaborazione su R. Savarese (2009) Vittorio Amato Conflitti Ambientali e Territorio. Alcune evidenze dalla Crisi dei Rifiuti in Campania

problema

20%

crisi

17%

ambiente

16%

soluzione

16%

protesta

13%

salute

8%

allarme

7%

disastro

3%

Fonte: elaborazione su R. Savarese (2009)

Distribuzione delle parole evocative del disagio


Impianti in Italia

Regione Numero impianti Provincia Comune Note

V B Mergozzo Piemonte 2 V C Vercelli Non operativo C R Cremona V A Busto Arsizi o C O Como

Milano Desi o

Sesto S. Giovanni M I

Trezzo d'Adda B S Bresci a

Bergamo B G Dalmine Corteolona P V Parona

Lombardia 1 3

L C Valmadrera Trentino - Alto Adige 1 B Z Bolzano

P D Padova V R Verona V I Schio

Venet o 4

V E Venezia Friuli - Venezia Giulia 1 T S Trieste

M O Modena F E Ferrar a R E Reggio Emilia B O Granarolo R A Ravenna R N Coriano F O Forlì

Emilia-Romagna 8

P C Piacenz a L I Livorno F I Rufina Senza recupero d'energi a A R Arezz o P T Montale P I Ospedaletto

Castelnuovo di Garfagnana L U Pietrasanta Non operativo

Toscana 8

S I Poggibonsi Marche 1 M C Tolentino Umbria 1 T R Terni

F R S Vittore del Lazi o Colleferro A Colleferro B Sotto sequestro (a.g.) Lazi o 4 R M Malagrott a Sotto sequestro (a.g.)

Campania 1 N A Acerra T A Massafr a Sotto sequestro (a.g.) Puglia 2 T A Statt e Non operativo P Z Melf i Basilicata 2 P Z Potenza In fase di pre-collaudo

Calabria 1 R C Gioia Tauro Sotto sequestro (a.g.) Sicilia 1 M E Messina Senza recupero d'energi a

C A Capoterra Sardegna 2 N U Macomer Totale 5 1 - - -


Prevenzione dei conflitti - 1

Compensazione

�  Da un punto di vista economico internalizza i costi sociali ed ambientali associati a termovalorizzatore e discariche,

�  Crea potenzialmente, un clima più accettabile rispetto ad assenza di di contropartite.



Risk substitution

Se un tentativo di localizzazione può essere orientato alla sostituzione di una potenziale fonte di rischio, preesistente e ben individuabile, le probabilità di successo sono più alte.



Gestione Partecipata delle decisioni di localizazione

�  European Awareness Scenario Workshop


Soluzione finale

�  Stato-Governo (Differenziato da Stato-Comunità) è quel potere centrale sovrano, organizzato in possibili differenti modi, che detiene il monopolio della forza, e impone il rispetto di determinate norme nell'ambito di un territorio ben definito. (Bobbio, Matteucci, Pasquino)."

�  Monopolio dell’uso legittimo della forza (Max Weber)"


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