Upload
ubicivis
View
370
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Formació personal tècnic dels projectes, Treball als barris, treball a les 7 comarques i AODL. Planificació estratègica, territori i crisi
Citation preview
FORMACIÓ 2011 PER AL PERSONAL TÈCNIC DELS PROJECTES “TREBALL ALS BARRIS”, “TREBALL A LES 7 COMARQUES” I AODL
Bloc 1Territori i desenvolupament local
SESSIÓ 2.2. Planificació estratègica, territori i crisi
Docent: Eduard Jiménez. Economista i consultor en polítiques públiques
31 de gener de 2012
Pàgina 2BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
CONTINGUTS
SESSIÓ 1. Marc conceptual del desenvolupament local
SESSIÓ 2. La planificació estratègica en el desenvolupament urbà i territorial
SESSIÓ 3. Polítiques de desenvolupament econòmic local
SESSIÓ 4. Regeneració urbana i desenvolupament
SESSIÓ 5. Polítiques Actives d’Ocupació
SESSIÓ 6. La formació com a eina de desenvolupament local
SESSIÓ 7. Dinamització turística
SESSIÓ 8. Foment i promoció de l’activitat econòmica
Pàgina 3BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
QUÉ ÉS EL DESENVOLUPAMENT ECONÒMIC LOCAL?
Una política pública que té com objectiu afavorir un procés re‐activador de l’economia i dinamitzador de les societats locals, que mitjançant l’aprofitament dels recursos endògens existents en un territori determinat i la cooperació públic – privada, és capaç d’estimular i fomentar el sèu creixement econòmic, creant ocupació, renda i riquesa amb la finalitat de millorar la qualitat de vida i el benestar de les poblacions locals.
Pàgina 4BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Barcelona, 1959Resident a Sabadell
FORMACIÓ: Llicenciat en Economia, especialitat Creixement Econòmic (UAB)Diploma Creació d’Empreses (IESE)Diploma en funció gerencial Administracions Públiques (ESADE)Post-Grau en Direcció Urbanística (UAB)EXPERIÈNCIA PROFESSIONAL:Ajuntament Sant Quirze del VallèsAjuntament de SabadellFundació CIREMTerritoris i Organitzacions ®Innovación y Consultoria en Políticas Públicas [email protected]@edjihe
DARRERES REALITZACIONS VINCULADES AL CURS:Pla estratègic participatiu Com volem el Moianès del demà? Pla Estratègic Vallès AvançaPla Estratègic del Pallars Jussà Pla Estratègic de desenvolupament econòmic del Departament de Matagalpa (Nicaragua)Pla Estratègic del Fons Català de Cooperació al DesenvolupamentPla Estratègic de Desenvolupament econòmic del municipi de Polinyà Escenaris de desenvolupament estratègic del municipi de Sant Feliu de CodinesMarc d’Avaluació del Pla Estratègic Vallès AvançaSocietat de foment pel desenvolupament econòmic del Pallars Jussà (en curs)Pla Estratègic de Badia del Vallès (en curs)
Pàgina 5BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Discutint sobre planificació estratègica i territori
Pàgina 6BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Els supòsits de la Planificació estratègica
Pàgina 7BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
La crisi qüestiona les estratègies i els rols en favor del desenvolupament econòmic
• Estratègies mimètiques que s’esterilitzen
• Estratègies no focalitzades en dinàmiques sostenibles
• Paper feble o residual de les empreses i sectors econòmics
• Rols dels actors molt més centrat en la gestió de recursos que en la cooperació per objectius
Pàgina 8BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui
Idea-força 1Els factors que fa uns anys asseguraven l’avantatge competitiud’un territori donat, ja no són els mateixos. Tothom (o quasi tots) juga al mateix joc competitiu i la diferenciació es fa molt difícil.
Idea-força 2En termes territorials, la relació extern-intern es fa cada cop més problemàtica. Els fluxos travessen els territoris i, cada cop més, els “llocs” no són gens fàcils de governar.
Pàgina 9BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Idea-força 3Les identitats territorials estan en qüestió. La identitat territorial o de “veïnatge” ja no tenen la força decisiva del passat. Als nostres dies, les noves identitats semblen construir-se a partir de factors com la qualitat de vida, la cohesió social i les virtuts cíviques, entre d’altres.
Idea-força 4La configuració de governs transnacionals (UE) que, cada cop més, defineixen i condicionen els factors “durs” del desenvolupament econòmic i de la regulació macroeconòmica, exigeixen nous plantejaments de promoció “des del territori”.
Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui
Pàgina 10BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Idea-força 5Governar el risc i la incertesa dels nous escenaris (econòmics, socials i mediambientals) exigeix anar més enllà de les competències entre administracions i trencar les fronteres entre el sector públic, el privat i el social.
Idea-força 6Cada cop més els territoris no es defineixen en funció de les fronteres administratives, sinó en funció de la capacitat real per a la presa de decisions significatives, és a dir, aquelles que permeten transformar el territori.
Planificació (!?) + Estratègica (!?) avui
Pàgina 11BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
• Què és allò important? El nivell de desenvolupament o la trajectòria de desenvolupament?
• El desenvolupament territorial és un joc de suma=0 o de suma positiva?
• Quin és el tempo del desenvolupament?
Desenvolupament?
Pàgina 12BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Casos i exemples de Plans Estratègics locals i territorials
Pàgina 13BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
La concreció dels objectius estratègics a Barcelona i Màlaga
2on Pla Estratègic de Barcelona
Accentuar la integració del àrea de Barcelona en l’economia internacional per tal de garantir el creixement en termes de
progrés econòmic, social i de qualitat de vida.
Pla Estratègic de Màlaga
Consolidació de Màlaga com a ciutat metropolitana d’abast mediterrani amb qualitat de vida i mediambiental. Capital econòmica i tecnològica d’Andalusia. Capital turística d’oci
europeu.
Pàgina 14BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Objectius i línies estratègiques GironaGIRONAObjectiu central: Fer de Girona un centre econòmic i cultural dintre del sistema de ciutats català i europeu mediterrani, vertebrador de l’economia de les comarques gironines, amb una qualitat de vida singular, basada en la participació ciutadana i la cooperació pública i privada, en benefici de la prosperitat de tots els ciutadans.
Línies EstratègiquesLínia 1: Fer de Girona un centre que vertebri el seu entorn més immediat
Línia 2: Modernitzar l’economia de la ciutat al servei de tot el territori d’influència
Línia 3: Situar-se al capdavant de la millora del medi ambient i del paisatge urbà per tal d’assimilar una qualitat de vida i de treball avançats
Línia 4: Equilibrar socialment la ciutat
Línia 5: Fer de l’educació i la cultura un dels entorns de dinamització de la ciutat.
Pàgina 15BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Visió Pla Estratègic Pallars JussàCap el 2020 el Pallars Jussà ha guanyat pes econòmic i poblacional a Catalunya i l’APiA, refermant la seva identitat i posició territorial a partir de renovar els seus valors intrínsecs –natura, patrimoni, produccions primàries, centre industrial, de distribució i serveis- i d’ampliar i diversificar les seves relacions socioeconòmiquesamb el Pirineu del qual forma part, el Pla de Lleida, la regió metropolitana i l’Aragó.
Pàgina 16BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Missió Pla Estratègic Pallars JussàReforçar la cooperació entre empreses i sectors econòmics, i entre el sector públic i el privat, per tal de crear espais i instruments que permetin generar, realitzar i gaudir amb èxit projectes de desenvolupament empresarial i territorial capaços de produir riquesa i benestar pel territori reconduint la tendència a l’aïllament i l’estancament
Pàgina 17BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Missió Pla Estratègic Pallars JussàReforçar la cooperació entre empreses i sectors econòmics, i entre el sector públic i el privat, per tal de crear espais i instruments que permetin generar, realitzar i gaudir amb èxit projectes de desenvolupament empresarial i territorial capaços de produir riquesa i benestar pel territori reconduint la tendència a l’aïllament i l’estancament
Pàgina 18BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Línies Estratègiques Pallars Jussà• L’impuls de les produccions competitives del
sector primari ampliant i estenent la cadena de valor pròpia del territori
• La creació de productes turístics i d’instruments de comercialització
• La creació de serveis de suport als emprenedors, empresa i innovació
• La promoció d’Indústries auxiliars i complementàries als sectors d’especialització
• L’aprofitament dels grans projectes de l’entorn• La potenciació dels serveis de capitalitat i
l’eficàcia de l’administració
Pàgina 19BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Visió del Moianès (2005)• El Moianès és un territori singular, on es
concentren factors d’identitat, de qualitat de vida, recursos econòmics i ambientals, que cal preservar i potenciar, a partir d’una estratègia i presa de decisions locals que interactuïn amb l’entorn gestionant oportunitats i recursos de tal manera que es generi un equilibri entre la preservació d’aquesta singularitat amb el progrés econòmic, la valorització i rendiment del medi ambient, una mobilitat eficient, la voluntat de cohesió social i qualitat de vida dels seus habitants i una vertebració institucional diferenciada.
Pàgina 20BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Escenari del Moianès (2005)• Es preveu que el Moianès, fruit d’un continu i
pausat creixement poblacional, assolirà una població resident cap al 2015 de poc més de 16.000 habitants (11.800 en l’actualitat) i mantindrà un nivell d’autocontenció i autosuficiència en l’activitat econòmica important (superior al 50%) amb la localització d’aproximadament 5.000 llocs de treball (3.500 el 2001) fruit del desenvolupament dels principals sectors locals, amb millores notables en els serveis col·lectius, les comunicacions i el desenvolupament d’actuacions conjuntes de les polítiques personals i de cohesió socials
Pàgina 21BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Breu Xec-List sobre Planificació estratègica
Pàgina 22BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Xec-List (1): Escala i interdependència
• Saber distingir entre escala d’identificació dels problemes, escala d’anàlisi de les seves causes i escala d’aplicació potencial d’una solució
• Només es pot fer estratègia sobre allò que es té capacitat de control
Pàgina 23BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Xec-List (2): Rellevància dels temes crítics
• Ha d’establir-se un encadenament lògic (causa-efecte) dels problemes
• La rellevància pel desenvolupament del territori no és el mateix que la seva intensitat o gravetat
• Només és estratègic allò que en el futur serà capaç d’explicar el present
Pàgina 24BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Xec-List (3): Participació i actitud dels actors
• Aspecte crític en l’elaboració del PE– Identificació dels problemes i interessos reals dels
actors– Presència efectiva en el procés– Compromísos en l’execució
• El lideratge compartit• L’aparició de nous actors• La no exclusió d’actors rellevants
Pàgina 25BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Xec-List (4): Concreció, concreció, concreció
• Els supòsits de la planificació estratègica demanen un pla concret d’actuació, a ser possible quantificat, i on quedin clar els compromisos d’actuació dels actors que han participat en l’elaboració
• Els plans d’acció han de tenir interrelació amb els altres instruments de planificació i amb la capacitat de gestió de les institucions promotores del Pla
Pàgina 26BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Taller: Identificant pertinència i viabilitat de Plans Estratègics
Pàgina 27BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Guió pel treball de grups
• Per què es necessita un Pla Estratègic?• Quins són els assumptes claus que ha
d’abordar el Pla?• Poden implicar-se els actors decisius
relacionats amb els assumptes clau?• Estan prou madurs els assumptes clau
com per a definir un pla d’acció?
Pàgina 28BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
La planificació estratègica i la governança territorial: nous
reptes per la innovació pública
Pàgina 29BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Estratègia+
Desenvolupament+
Territori
Empty your mind !
De què parlem realment?
Pàgina 30BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Els nous reptes de la governabilitat territorial
Pàgina 31BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Els pilars d’innovació (1): Estratègies singulars
• Paradoxalment, la globalització dóna valor a lo local, si i només sí, té visió i projecció general
• Cal reexaminar la posició territorial, no tothom pot aspirar a tot... I bandejar allò que realment pot fer
• La clau de volta de l’estratègia singular és que sigui autosostinguda
• Una estratègia no és un Pla Estratègica, però a vegades ajuda
Pàgina 32BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Els pilars d’innovació (2): Relacions reals entre actors
• El formalisme i la paròdia han substituït la relació entre actors
• Sempre s’han de tenir en compte les asimetries i els antecedents de les relacions
• Les relacions reals es construeixen amb els ítems del capital social: confiança, reciprocitat i xarxes
• L’organització té sentit si és l’altra cara de la moneda de les relacions
Pàgina 33BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Els pilars d’innovació (3): Complicitats amb l’entorn i xarxes
• Les estratègies singulars generen naturalment interseccions amb les polítiques generals i amb les estratègies d’altres territoris
• En un context com l’actual, les relacions d’un territori amb els altres no es podrà construir sota la queixa o la demanda... Només serà efectiu un plantejament win-win
• Les complicitats a mig-llarg termini convé que generin xarxes de relació
Pàgina 34BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Els pilars d’innovació (4): Creació de valor i adequació d’instruments
• En un context de restricció de despeses cal reexaminar el valor que s’aporta des del sector públic, sense por: Cut, Invest and Tax
• Cal fer un xec-list d’adeqüació dels instruments de que disposem:– Claredat de la missió– Especialització i professionalitat per donar valor– Funcionalitat jurídica i orgànica– Sostenibilitat financera (inclòs participació beneficiaris)
• Cal millorar molt la transparència, el seguiment i l’avaluació
Pàgina 35BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Els cicles del desenvolupament, la gestió pública i la planificació estratègica
Pàgina 36BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
La planificació concurrentExemple municipi industrial
metropolità petit. Plans elaborats al mandat 2004-2007
• Pla Director d’Equipaments esportius
• Pla Local d’Habitatge• Pla d’Igualtat• Pla de Participació Ciutadana• Pla de Seguretat Vial• Pla d’Equipaments• Pla de Desenvolupament
Econòmic
Com aprofitar la planificació concurrent?
Només s’executa allò que té eines i recursos per a l’execució, i llavors la
definició del model i eines de gestió del PE i les actuacions DEL són
determinants per a l’avanç de la planificació
Pàgina 37BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Estratègia?
• Es que potser hi ha una formula que asseguri el desenvolupament?
• Quina és l’estratègia quan tothom i arreu es fixa en els mateixos ítems claus del desenvolupament? Quin és el resultat?
• La difícil combinació (bona) d’estratègia i escala territorial
Pàgina 38BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Triangle de desenvolupament estratègic del Pallars Jussà
Naturals
Petjada antròpica Comunitaris
Diversitat d’hàbitats
Pantans / Energia
Rapinyaires
Geologia / Paleontologia
Castells de Frontera
Raiers
Etnologia Vi d’alçada
Produccions ramaderes de qualitat
Nous conreus de regadiu
Aigua
Pàgina 39BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 40BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 41BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
Pàgina 42BLOC 1. TERRITORI I DESENVOLUPAMENT LOCAL
De la planificació a la gestió estratègica del territori