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CRÉDITOS Autoridades Ing. Walter Andrade Moreira, Alcalde Sr. Ángel Bravo Barreiro, Vicealcalde Sr. Frowen Solórzano, Concejal Dr. Eduardo Morante, Concejal Ab. Silvia Lara Heras, Concejal Sr. José Ricardo Ocampo, Concejal Consejo Cantonal de Planificación Ing. Walter Andrade, Presidente Sr. Frowen Solórzano, Delegado del Concejo Cantonal Arq. Galo Marmolejo, Director de Planificación Ing. Angelo Sampedro, Delegado del Alcalde Lic. Carlos Suárez, Delegado del Alcalde Ing. Byron Correa, Delegado del Alcalde Sr. José Enríquez, Representante Ciudadano Sra. Mercy Núñez, Representante Ciudadana Sra. Teresita Salas, Representante Ciudadana Sra. Mariana Samaniego, Delegado de los GAD Parroquiales Ing. Leonardo Ronquillo, Delegado de los GAD Parroquiales Equipo Técnico Responsable SENPLADES Zona 4, Arq. Guido Concha GAD Municipal La Concordia Ing. Magaly Salinas, Coordinadora Institucional Arq. Galo Marmolejo, Director de Planificación Arq. Límber J. Loor, Técnico de Planificación Arq. Rómulo Sánchez S. Se autoriza la reproducción total o parcial de los contenidos de este documento, siempre que sean sin fines comerciales y no se alteren los contenidos ni los créditos de autoría y edición. Publicación de distribución gratuita

©GAD MUNICIPAL DE LA CONCORDIA, 2016 Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de La Concordia Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos (593 02) 2726251 www.laconcordia.gob.ec

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ÍNDICE PRESENTACIÓN 13 INTRODUCCIÓN 14 1. GENERALIDADES 16 1.1 OBJETIVOS 16 1.2 METODOLOGÍA 16 1.3 MARCO INSITUCIONAL Y LEGAL 19 1.4 MARCO CONCEPTUAL 21 1.5 ANTECEDENTES Y CONTEXTO 21 2. DIAGNÓSTICO 23 2.1 DATOS GENERALES DEL CANTON LA CONCORDIA 23 2.2 ANALISIS DE AMENAZAS, VULNERABILIDADES Y RIESGO 28 2.3 DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO 47 2.4 MULTIAMENAZAS EN POBLADOS 49 2.5 MODELO TERRITORIAL ACTUAL 52 2.6 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD 43 2.7 ANÁLISIS DE CAPACIDADES 55 2.8 CATEGORIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 58 3. PROPUESTA 62 3.1 VISION 62 3.2 PROGRAMAS Y PROEYCTOS 64 3.3 PRESUPUESTO PLURIANUAL 70 4. MODELO DE GESTIÓN 74 4.1 RESPONSABILIDADES GENERALES DEL GAD 74 4.2 GESTION Y EJECUCION 75 4.3 GESTION DEL GAD 78 4.4 AGENDA REGULATORIA 80 4.5 RESTRICCIONES Y CONDIONAMIENTOS 84 4.6 CONSIDERACIONES TÉCNICAS 85 4.7 DIRECTRICES ESTRATÉGICAS 87 BIBLIOGRAFIA 90 ANEXOS 92 GLOSARIO 93 RESOLUCIÓN: Consejo de Planificación Cantonal 97 PROYECTO: Reforma a la Ordenanza Sustitutiva del PDOT del Cantón La Concordia Período 2015-2019 100 CATALOGO DE PROYECTOS 105 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro No. 1 Marco Legal y Normativo 19 Cuadro No. 2 División Político-Administrativa 23 Cuadro No. 3 Parroquia Rural de Monterrey: datos generales 24 Cuadro No. 4 Parroquia Rural de Monterrey: barrios y recintos 24 Cuadro No. 5 Parroquia Rural La Villegas: datos generales 25 Cuadro No. 6 Parroquia Rural La Villegas: barrios y recintos 25 Cuadro No. 7 Parroquia Rural Plan Piloto: datos generales 27 Cuadro No. 8 Parroquia Rural Plan Piloto: barrios y recintos 27 Cuadro No. 9 Amenaza de Inundación 29 Cuadro No. 10 Amenaza de Erosión Hídrica 30

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Cuadro No. 11 Estero El Camal: afectaciones mayo 2013 32 Cuadro No. 12 Estero Miriam Heras: afectaciones mayo 2013 33 Cuadro No. 13 Amenaza a movimiento de masa 36 Cuadro No. 14: Amenaza a deforestación 37 Cuadro No. 15 Intensidad Sísmica 16 de Abril 39 Cuadro No. 16 Viviendas afectadas por el sismo 16 de abril 39 Cuadro No. 17 Amenaza a incendio forestal 42 Cuadro No. 18 Emergencias Atendidas año 2015 45 Cuadro No. 19 Multiamenazas en centros poblados 50 Cuadro No. 20 Inventario de Capacidades 56 Cuadro No. 21 Categoría de Ordenamiento Territorial e Inundación 59 Cuadro No. 22 Categoría de Ordenamiento Territorial y movimiento de masa 60 Cuadro No. 23 Agenda Regulatoria 81 INDICE DE MAPAS Mapa No. 1 Parroquia Rural Monterrey 25 Mapa No. 2 Parroquia Rural La Villegas 26 Mapa No. 3 Parroquia Rural Plan Piloto 27 Mapa No. 4 Amenaza de Inundaciones 29 Mapa No. 5 Amenaza de Erosión Hídrica 30 Mapa No. 6 Amenaza a movimiento de masa 35 Mapa No. 7 Amenaza a deforestación 36 Mapa No. 8 Sismicidad 38 Mapa No. 9 Cantón La Concordia: sismo 16 de abril 39 Mapa No. 10 Sismo de 16 de abril 40 Mapa No. 11 Amenaza a incendios forestal 41 Mapa No. 12 Unidades geológicas y fallas 43 Mapa No. 13 Multiamenazas en centros poblados 50 Mapa No. 14 Viviendas afectadas por el sismo 16 de abril 51 Mapa No. 15 Modelo Territorial actual 52 Mapa No. 16 Análisis de Vulnerabilidad: cantones priorizados 53 Mapa No. 17 La Concordia población expuesta a multiamenazas

y su vulnerabilidad 55 Mapa No. 18: Categoría de Ordenamiento Territorial: inundación

y movimiento de masa 59

INDICE DE GRAFICOS Gráfico No. 1 Análisis del Riesgo en los Procesos del PDOT 17 Gráfico No. 2 Riesgo frente al impacto de un evento sobre

condiciones de vulnerabilidad 18 Gráfico No. 3 La Concordia: área de influencia de inundación

mayo 2013 32 Grafico No. 4 La Concordia: ciudad multiamenazas 46 Gráfico No. 5 Articulación de componentes e indicadores 54 Gráfico No. 6 Ciudad: Capacidad de respuesta 58 Gráfico No. 7 SGR: Modelo de Gestión Integral del Riesgo 77 Gráfico No. 8 GAD Municipal: facultades, atribuciones y Responsabilidades 78 Gráfico No. 9 GAD Municipal: modelo de gestión de riesgos 79 Gráfico No.10 GAD Municipal: acciones del modelo de gestión 80 Gráfico No. 11 Recomendación de vivienda segura 85

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

AME Asociación de Municipalidades del Ecuador

BM Banco Mundial

CAF Corporación Andina de Fomento

CNP Consejo Nacional de Planificación

COOTAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización

COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

GEI Gases Efecto Invernadero

GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

GdR Gestión del Riesgo

LOOTUGS Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo

MAE Ministerio de Ambiente del Ecuador

MAH Marco de Acción de Hyogo

OT Ordenamiento Territorial

PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PREDECAN Proyecto de Prevención de Desastres en la Comunidad Andina

SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos

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PRESENTACIÓN La gestión de riesgos (GdR) es una política de desarrollo que plantea la necesidad de trabajar en prevención, mitigación, preparativos, respuesta y recuperación, mejorando la relación ser humano – naturaleza. Pensar en la gestión de riesgos es pensar en la capacidad de la sociedad y de sus actores para modificar las condiciones de riesgos existentes, actuando prioritariamente sobre las causas que la producen. La gestión del riesgo en el cantón La Concordia, es un proceso complejo por la composición de las amenazas naturales, antrópicas, las características físicas, económicas, poblacionales y políticas, presente en el territorio. El presente análisis de la planificación de desarrollo y ordenación, con especial énfasis a la gestión integral de riesgo, fue elaborado mediante la recopilación de la información a nivel del Ecuador e internacional, y de los actores que han apoyado con su conocimiento y experiencia para la elaboración de este documento que permite no solo mejorar la capacidad local para enfrentar las amenazas naturales y antrópicas, sino que también, posibilita generar estrategias generales para la prevención, mitigación, contingencia, recuperación y reconstrucción, frente a los impactos de potenciales desastres.

GAD Municipal La Concordia / SENPLADES Zona 4

Ing. Walter Andrade Alcalde

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INTRODUCCIÓN

La gestión del riesgo es el conjunto de medidas y herramientas dirigidas a la intervención de la amenaza o la vulnerabilidad, con el fin de disminuir o mitigar los riesgos existentes (Cardona, 2001, 2005a). Este objetivo puede lograrse cuando exista un compromiso no solamente del Estado Ecuatoriano, sino también, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), y la sociedad civil. EL propósito es desarrollar políticas públicas que vayan orientadas a cumplir con lo que requiere la gestión del riesgo, considerando los siguientes aspectos: La presentación de las amenazas mediante mapas temáticos, índices, etc., que se puedan generar, tanto en la sociedad como los tomadores de decisiones; La ejecución de medidas estructurales y no estructurales de prevención, mitigación, preparativos, respuesta y recuperación; Los procesos de planificación del territorio, deben fortalecerse rigurosamente y generar una articulación integral entre todos los niveles de gobierno. Los lineamientos estratégicos, de preparación de la población y las instituciones para enfrentar posibles desastres; La gestión del riesgo, desde un enfoque financiero suficiente y oportuno, mediante el sistema de seguros u otros esquemas financieros; y coordinar la cooperación internacional.

GAD Municipal La Concordia / SENPLADES Zona 4

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1. GENERALIDADES 1.1 OBJETIVOS

1.1.1 General Identificar, evaluar las amenazas y vulnerabilidades existentes y potenciales; y desarrollar las capacidades de respuesta y alerta temprana en el Cantón La Concordia, para la planificación, el Ordenamiento Territorial (OT) y la gestión del riesgo (GdR), en el marco del desarrollo humano sostenible 1.1.2 Específicos

Evaluar el riesgo del Cantón La Concordia, teniendo en cuenta las amenazas naturales y antrópicas, así como las vulnerabilidades del territorio y los asentamientos humanos.

Elaborar las políticas públicas y estrategias para la prevención, mitigación y reducción de los factores de vulnerabilidad y el riesgo, teniendo en cuenta el nivel de impacto de las amenazas presentes.

Generar sólidas capacidades de respuesta, del GAD Municipal y las institucionales del Cantón La Concordia, que permitan ejecutar acciones eficientes para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio cantonal.

1.2 METODOLOGÍA1

1.2.1 Análisis del Riesgo en los procesos del PDOT El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, incorpora el análisis de la Gestión Integral del Riesgo y para ello, se proponen estrategias de prevención y mitigación para ayudar a gestionar el riesgo que enfrentan el cantón, teniendo en cuenta el nivel de evolución del impacto de los peligros presentes. Estas estrategias, se han diseñado considerando el precepto del Buen Vivir de la población, la gestión integral del riesgo y la gestión territorial. Además, plantea dentro de sus lineamientos estratégicos: proveer y fomentar el manejo sostenible y la conservación de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural; así como impulsar una gestión integral del riesgo en la producción e infraestructura. Estas estrategias, constituyen también guías coherentes para la planificación del desarrollo y ordenación del territorio, herramientas importantes para lograr la reducción de la vulnerabilidad, en el marco de los procesos de desarrollo humano sostenible.

1 SENPLADES Zona 4, Análisis del Desarrollo y Ordenación, con énfasis a la Gestión Integral de Riesgo de

la Zona 4 – Pacífico, 2016.

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1.2.2 Identificación del riesgo frente al impacto de un desastre sobre condiciones de vulnerabilidad El análisis del Riesgo, por su importancia en la identificación de propuestas para la reducción de factores de vulnerabilidad, debe ser considerado como un instrumento ineludible en los procesos de planificación y gestión del desarrollo.

Gráfico No. 1 Análisis del Riesgo en los procesos del PDOT

Fuente y Elaboración: SENPLADES-Zona 4

Esto implica incorporarlo de manera consciente en los procesos de planificación de desarrollo y ordenación: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Plan de Contingencia etc., en la priorización de la inversión pública en los procesos de presupuesto participativo, y en la formulación y ejecución de los proyectos de inversión. Además de permitir el reconocimiento y la valoración del riesgo y sus causas, facilita el diseño de políticas y estrategias preventivas . En los procesos de planificación, es una herramienta de mucha utilidad para sensibilizar y persuadir a los decisores políticos y actores estratégicos sobre la trascendencia de reducir el riesgo para dar sostenibilidad a los procesos de desarrollo y ordenación, sobre la ineludible importancia de participar activamente en los espacios de concertación y toma de decisiones e impulsar propuestas para superar situaciones de las amenazas y vulnerabilidades.

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Gráfico No 2 Riesgo frente al impacto de un evento sobre condiciones de vulnerabilidad

Fuente y Elaboración: SENPLADES-Zona 4

1.2.3 Información cartografía de amenazas Se consideran los tipos de amenaza de origen natural, más concurrente en el cantón La Concordia:

Las inundaciones Los movimientos en masa Los sismos (terremotos)

Es importante señalar las limitaciones de la información cartográfica, esta se basa en la que se entregó en los talleres realizados por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES).

La información cartográfica proviene de varias instituciones y con diferentes escalas.

La información cartográfica de amenaza de inundación y movimiento de masa (raster) no se pudo laborar con precisión los mapas a nivel de asentamiento humano

En el caso de la amenaza de sismo, la información es general y escaza, sin embargo se considera la información cartográfica de USGS.

1.2.4 Información estadística de amenazas El análisis del presente documento se basó en la información de DesInventar que es un Sistema de Gestión de Información sobre Desastres Fondo,

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desarrollado por la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina - La Red. El desarrollo de DesInventar2, tiene una concepción que hace que los desastres sean visibles desde una escala local (ciudad o equivalente), facilita el diálogo para la gestión del riesgo entre los actores, instituciones, sectores, gobierno nacional y gobiernos autónomos descentralizados (GAD). Para alimentar la base de datos de DesInventar, se obtuvo principalmente de los medios periodísticos (escrito) a nivel nacional, provincial y local; así como, del Instituto Geofísico, SNGR, y otras fuentes menores, entre el periodo de 1971 al 2016. Cabe indicar, que no se deben considerar las cifras como exactas pues siempre existe el problema de identificación de un evento, pueda registrarse dos eventos en dos lugares distintos y tratarse de un mismo evento de gran extensión. Sin embargo, ellas dan una idea del rango de afectación de cada cantón. 1.2.5 Cartografía de la vulnerabilidad La cartografía de vulnerabilidad frente a las amenazas, se consideró la información cartográfica entregada por la SENPLADES Z4 – Pacífico, y que tiene un enfoque principalmente social, económico, e infraestructura 1.3 MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL Dentro del marco legal y normativo para la gestión del riesgo en el Ecuador, se consideran los siguientes preceptos legales:

Cuadro No. 1 Gestión del Riesgo: Marco Legal y Normativo

CODIGO/LEY/REGLAMENTO ARTICULOS

Constitución

Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámtio territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respecto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

2 DesInventar es una herramienta conceptual y metodológica para la generación de inventarios

nacionales de desastres y la construcción de las bases de datos de daños, pérdidas y, en general, los efectos de los desastres.

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Art. 397.-“(…) Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a: (Numeral 5) Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad”.

Ley de Seguridad Pública y del Estado

Art.11.- Establece que los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos, y de conformidad con el literal c) de la gestión de riesgos; determina la prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado, a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado

Art.3.- Se define a la Secretaría de Gestión de Riesgos como el órgano ejecutor de Gestión de Riesgos en el país, con sus roles de rector y ejecutor del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos

COOTAD

Art. 54 Funciones Literal c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verde y áreas comunales Literal o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres; Art. 55 Competencias exclusivas de los GAD Municipales Literal b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón Art. 57.- Atribuciones del Concejo Municipal Literal w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción, reparación, transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones. Literal x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente el uso del suelo el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra. Art. 140 Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley. Los GAD municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza. Art. 264.- Los Gobiernos Municipales y de los Distritos Metropolitanos tendrán entres sus competencias exclusivas (numeral 13) “gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios”. Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo que tenga una clara vocación agropecuaria, salvo que se exista una autorización expresa del organismo nacional de tierras.

COPFP

Art. 64.- Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y de gestión de riesgo.- En el diseño e implementación de los programas y proyectos de inversión pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema, mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales.

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LOOTUGS (RO Suplemento No. 790) 05/07/2016

91.­Atribuciones y Obligaciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos para el uso y la gestión del suelo. A los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, sin perjuicio de las competencias y facultades establecidas en la Constitución y la ley

Resolución No. 002-2016 del CNP

Conforme lo dispuesto por el artículo 1 del Decreto Ejecutivo No 1001 de 17 de abril de 2016, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No 742 de 27 de abril de 2016, los gobiernos autónomos descentralizados provincial de Esmeraldas, GAD municipal y parroquiales rurales de (…) y, Santo Domingo de los Tsáchilas, deberán actualizar sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT), mejorando los contenidos y propuestas en su planificación, con especial énfasis en la gestión, según lo establecido en los lineamientos para la Elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados emitidos por la SENPLADES.

Fuente: SENPLADES Zona 4 Elaboración: GAD Municipal de La Concordia

1.4 MARCO CONCEPTUAL

El marco conceptual se basa en el Glosario realizado por la Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD). Presenta definiciones básicas sobre reducción del riesgo de desastres con el fin de promover un lenguaje común en esta materia, y su uso por el público en general, autoridades y profesionales. (Ver Anexo). 1.5 ANTECEDENTES Y CONTEXTO 1.5.1 Contexto Internacional

Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres Kobe, (Japón) 2005 Marco de Acción de Hyogo -MAH-para 2005-2015: aumento de la

resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres (Comité

Andino para la Prevención y Atención de Desastres CAPRADE julio 2002)

Proyecto de Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN 2009)

1.5.2 Contexto Nacional: cronología

1968 se crea la Defensa Civil como organismo encargado de la respuesta frente a emergencias y desastres.

1998 Estudio de la CAF «Las lecciones de El Niño Ecuador» determinó que este generó daños por un valor de USD 2800 millones, equivalentes casi al 15% del PIB

Estudio del BM-DFID-IRI-ICG-NGI Prevention-USAID, determina que el Ecuador es uno de los puntos calientes de desastres, por estar expuesto a amenazas geológicas como sismos y erupciones volcánicas (con 7 volcanes con erupciones en curso o históricas);

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hidrometeorológicas tales como inundaciones, vendavales, sequías, deslizamientos de tierra y otras como los tsunamis.

Informe SENPLADES «Gestión de Riesgo» 2008 Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgos y Desastres 2008 DE No. 1046-A se crea la Secretaría Técnica de Gestión de

Riesgos Adscrita al Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna y Externa

2009 DE No. 42 se crea la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos SNGR

2013-2014 Ecuador: Referencias Básicas para la Gestión de Riesgos 2014 Manual del Comité de Gestión de Riesgos

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2. DIAGNÓSTICO

2.1 DATOS GENERALES DEL CANTÓN LA CONCORDIA 2.1.1 Hitos Históricos

1949: 17 de octubre, Fundación. 2007: 26 de noviembre, Cantonización (RO No. 219)3 2012: 5 de febrero, Consulta Popular de pertenencia 2013: 21 de junio, Anexión a la Provincia de Santo Domingo de los

Tsáchilas (RO Suplemento No. 20)4 2.1.2 Límites

Norte Cantón Quinindé (Provincia de Esmeraldas) y Cantón Puerto Quito (Provincia de Pichincha)

Sur cantón Santo Domingo (Santo Domingo de los Tsáchilas) y Cantón El Carmen (Provincia de Manabí)

Este Cantón Santo Domingo (Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas

Oeste Cantón Chone (Provincia de Manabí)

2.1.3 División Política Administrativa El cantón La Concordia está conformado por su cabecera cantonal La Concordia y tres parroquias rurales: La Villegas, Monterrey y Plan Piloto.

Cuadro No. 2 División Política Administrativa

UNIDAD TERRITORIAL

CABECERA/PARROQUIAS

POBLACIÓN SUPERFICIE KM2 Urbana Rural Total

La Concordia Área Urbana 29.003 29.003 9,9100

Periferia 1.687 1.687 71,7895

Parroquias Rurales

Monterrey 2.767 2.746 5.513 57,2686

La Villegas 3.186 1.161 4.347 103,1825

Plan Piloto 922 1.148 2.070 81,8466

Flor del Valle 304 304

TOTAL 35878 7.046 42.924 **324,4600

**Fuente: INEC Censo 20110 / IGM-CELIR Elaboración: GAD Municipal La Concordia

2.1.4 Parroquia Rural Monterrey

Está ubicado a 15 km de la cabecera cantonal La Concordia, su principal

producto es el Abacá.

3 Se crea como cantón perteneciente a la Provincia de Esmeraldas

4 Ley Reformatoria a la Ley de Creación del Cantón La Concordia

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Fecha de Creación: 1 de noviembre de 2011 (RO No. 568)5

Límites:

Norte Parroquia La Unión (Cantón Quinindé - Provincia de Esmeraldas)

Sur Parroquia San Jacinto del Búa (cantón Santo Domingo - Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas) y Parroquia San Pedro de Suma (Cantón El Carmen - Provincia de Manabí)

Este Parroquia La Villegas (cantón La Concordia - Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas)

Oeste Parroquia Chibunga (Cantón Chone - Provincia de Manabí)

Cuadro No. 3

Parroquia Rural de Monterrey: Datos Generales

Población 5.312 habitantes Superficie 102.3 km Altura 200 Msnm Temperatura promedio

23-25.5 °C Humedad Relativa 88% Precipitación 2.000 a 3.000 mm anuales

Fuente y Elaboración: GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015

Cuadro No. 4

Monterrey: Barrios y Recintos

BARRIOS RECINTOS

Central San Miguel del Guabal La Dolorosa Mochache 4 Unión y Progreso Mochache 5 Bellavista 1 Mochache 3 Bellavista 3 Mochache 6 Barrio Rio Unido Mochache 7 Mirador las Delicias Mochache 9 El Mirador El Progreso La Salud El Goyo 28 de Agosto La Pradera Brasilia El 40 5 Esquinas Guadalajara Bellavista 2 El Virgen Virgen del Cisne Paraíso de Monterrey Santa Rosa Rio lindo

Fuente: GAD de Monterrey Elaboración: GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015

5 Sesiones del Concejo Municipal de La Concordia de 14 y 21 de julio de 2011. El 26 de julio del mismo

año, el Alcalde dispone el ejecútese y su notificación.

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Mapa No. 1 Parroquia Rural de Monterrey

Fuente y Elaboración: GAD Parroquial Monterrey, 2015

2.1.5 Parroquia Rural La Villegas

Está ubicada a 10 Km de la cabecera cantonal la Concordia.

Fecha de Creación: 1 de noviembre de 2011 (RO No. 568)6

Límites:

Norte Parroquia La Unión (Cantón Quinindé - Provincia de Esmeraldas)

Sur Parroquia San Jacinto (Cantón Santo Domingo - Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas)

Este Parroquia Plan Piloto (Cantón La Concordia - Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas)

Oeste Parroquia Monterrey (Cantón La Concordia - Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas)

Cuadro No. 5

Parroquia Rural La Villegas: Datos Generales

Población 4457 habitantes Extensión territorial 58.32 km2 Altura 180-260 msnm Temperatura promedio

23-25.5 °C Humedad Relativa 88% Precipitación promedio 3.000 mm anuales Fuente y Elaboración: GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015

6 Sesiones del Concejo Municipal de La Concordia de 14 y 21 de julio de 2011. El 26 de julio del mismo

año, el Alcalde dispone el ejecútese y su notificación.

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Cuadro No. 6 Parroquia La Villegas: Barrios y Recintos

BARRIOS RECINTOS Los Laureles Mocache Central Respaldo Villegas Cinco Esquinas Mocache 1 Servio Tulio Ciudad de Loja 9 de Octubre El Tropezón Bella Vista Cristo Rey Los Almendros Las Delicias La Loma Guarderas La Clemencia Fuente y Elaboración: GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015

Mapa No.2

Parroquia Rural La Villegas

Fuente y Elaboración: GAD Parroquial La Villegas, 2015

2.1.6 Parroquia Rural Plan Piloto

Plan Piloto está ubicado en el Km 32 de la vía Quinindé.

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Fecha de Creación: 1 de noviembre de 2011 (RO No. 568)7

Límites

Norte Área periférica de la ciudad de La Concordia y del Recinto Flor del Valle (Cantón La Concordia - Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas)

Sur Parroquia San Jacinto del Búa (Cantón Santo Domingo - Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas)

Este Parroquia Valle Hermoso (Cantón Santo Domingo - Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas)

Oeste Parroquia La Villegas (Cantón La Concordia - Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas)

Cuadro No. 7 Parroquia Rural Plan Piloto: datos generales

Población 2573 habitantes

Superficie 81.52 km

Altura 300 msnm

Temperatura promedio

23 a 25.5 °C

Humedad Relativa 88%

Precipitación promedio 3.000 mm anuales

Fuente: GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015 Elaboración: GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015

Cuadro No. 8 Parroquia Rural Plan Piloto: barrios y recintos

Fuente y Elaboración: GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015

7 Sesiones del Concejo Municipal de La Concordia de 14 y 21 de julio de 2011. El 26 de julio del mismo

año, el Alcalde dispone el ejecútese y su notificación.

BARRIOS RECINTOS

La Dolorosa Santa Cielo

La Dolorosa Central San Francisco del Mache

16 de Noviembre El Rosario

El Cisne Buenos Aires

Brisas del Rio Apolo XI

Las Toquillas Flor del Blanquito

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Mapa No. 3 Parroquia Rural Plan Piloto

Fuente y Elaboración: GAD Parroquial Plan Piloto, 2015

2.2 ANALISIS DE AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGO 2.2.1 Amenazas Naturales

Para el análisis los desastres de origen natural, es necesario señalar, que es casi imposible establecer un inventario integral de los fenómenos ocurridos. Tomando en cuenta este sesgo, se presentan los principales desastres acaecidas en el cantón La Concordia entre los años 2012 al 2015.

En base los datos de DesInventar, en el cantón La Concordia se han registrado tres eventos que han tenido de mayores y menores impactos, que revelan la exposición en todo el territorio de las amenazas de origen natural y antrópica. En efecto, se ha producido un evento natural y dos antrópicos, pero cabe advertir que los registros históricos mencionan aquellos que tuvieron consecuencias notables en los asentamientos humanos.

2.2.1.1 Inundaciones8

8 El fenómeno de las inundaciones en el Ecuador es un problema complejo de incidencia meteorológica,

oceanográfica e hidrológica. Inciden, por ejemplo, las corrientes marinas del Pacífico oriental, debilitamiento de los vientos alisios, mayor evaporación impuesta por las elevadas temperaturas y el efecto orográfico de los Andes, originando intensas y persistentes precipitaciones en toda la costa de país. En lo hidrológico es un problema de mecánica fluvial, en el que intervienen fenómenos como el desbordamiento de los ríos, acumulación de aguas lluvias e influencia de las mareas. Las inundaciones en el Ecuador se presentan de manera recurrente, especialmente en las cuencas bajas del Litoral, cuencas de la Amazonía y en algunas cuencas de la región Andina.

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Esta amenaza está relacionada con la presencia de las sub cuencas del río Quinindé y del río Blanco, pues al desbordarse éste último generaría afectaciones a los asentamientos humanos, sobre todo aquellos próximos a su cauce, como Flor del Valle, y también a los cultivos y a la producción ganadera. En términos generales, el territorio del Cantón La Concordia, no tiene mayores riesgos de inundación, pues se trata de zonas con moderada susceptibilidad a inundación.

Mapa No. 4 Amenazas de Inundación

Fuente: IEE – 2016 Elaboración: SENPLADES Zona 4

En base a la cartografía del IEE, determina que el cantón manifiesta una amenaza media del 0,46% de la superficie total, seguida por una amenaza baja del 8,68%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Cuadro No. 9

Amenaza de inundación

INUNDACIÓN ÁREA KM2 %

Media 1,48 0,46

Baja 28,19 8,68

Poblados 3,98 1,23

Cuerpo de agua 2,74 0,84

S/susceptibilidad 288,44 88,80

TOTAL 324,83 100,00

Fuente: IEE – 2016 Elaboración: GAD Municipal La Concordia / SENPLADES Zona 4

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Mapa No. 5 Amenaza de Erosión Hídrica

Fuente: IEE – 2016 Elaboración: GAD Municipal La Concordia / SENPLADES Zona 4

Cuadro No. 10 Amenaza de Erosión Hídrica

AEH ÁREA KM2 %

Alta 138,00 42,99

Media 124,00 38,63

No aplicable 1,00 0,31

Sin Erosión 56,00 17,45

Tierras misceláneas 2,00 0,62

TOTAL 321,00 100,00

Fuente: IEE – 2016 Elaboración: GAD Municipal / SENPLADES Zona 4

a) Escenario Histórico La ciudad de La Concordia con una superficie de 981,94 Ha., que se desarrolla a 220 msnm, en una llanura ligeramente ondulada 50Km al occidente de la vertiente externa occidental de la Cordillera de los Andes, caracterizadas por la gran cantidad de esteros y ríos que se originan en su territorio, conformando una densa red hidrográfica que de forma sub paralela drenas las aguas lluvias y subterráneas con dirección SE-NW, a través de cauces estrechos y poco profundos en forma de “U”, no mayor a 2m, que constituye el sistema de drenaje natural de la región y forma parte del tercio inferior de la sub cuenca del Río Blanco, aporte fundamental de la cuenca del río Esmeraldas, a través del río Quinindé.

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El crecimiento desordenado de la urbe, ha intervenido negativamente en el comportamiento hidráulico de las micro cuencas hidrográficas ocupadas, toda vez que la impermeabilización de los suelos y la eliminación de la vegetación, ha provocado que en época lluviosa (diciembre a marzo) se produzca una respuesta rápida de las escorrentías superficiales con el traslado torrentoso y rápido de las aguas a través de los esteros que cruzan la ciudad (Camal 4.590m, Miriam Heras 4.670m, Cadena 2.396m, Cócola 5.460m y sus tres ramales 4.568m); proceso de drenaje natural agravado por la reducción de las secciones de paso de los cauces naturales, debido a la construcción de alcantarillas para dar paso a las calles, pero que han sido elevado a niveles críticos por la gran cantidad de desperdicios urbanos y material vegetativo que por arrastre hídrico obstruyen el sistema de evacuación de las aguas. Familias de escasos recursos se apuestan en viviendas rústicas e inseguras en los márgenes de estos esteros, y en muchos de los casos, se han implantado sobre rellenos que han sido entubados o encajonados con fines urbanísticos. Hoy, con el paso del tiempo y las inclemencias del tiempo ha colapsado, comprometiendo la integridad física de las familias que por necesidad, se han ubicado en sitios de riesgo, sin meditar el peligro al que se exponen. Gran parte del área comercial (centro) de La Concordia, se encuentra consolidado sobre estos esteros. Anualmente en época lluviosa, presentan hundimientos al perder cohesión, debido al incremento del grado de humedad de los suelos, situación que pone en riesgo la estabilidad de las viviendas. La Concordia soporta anualmente entre 3.000 y 3.400 mmm de lluvia, lo que la constituye en una de los territorios de mayor pluviosidad del país, con el agravante que casi el 60% de las precipitaciones ocurren entre los meses de enero a abril. Las temporadas lluviosas de los últimos años fueron fuertes y se caracterizaron por la caída de intensas lluvias en períodos cortos de tiempo, fenómeno natural que ocasionó colapsos de alcantarillas, inundaciones, desbordamiento, deslizamiento de tierras, cortes de vías, desestabilización de puentes, entre otras afectaciones, que causaron estragos en la infraestructura y economía de la región y ocasionó que muchas familias sean afectadas y desplazadas temporalmente de sus hogares y otras queden damnificadas. Las intensas lluvias9 ocurridas en la región durante los meses de marzo y abril del 2013 provocaron inundaciones de muchos barrios a causa del desbordamientos e los esteros que atraviesan la ciudad, que resultaron insuficientes para drenar y evacuar las escorrentías superficiales, situación que afectó a viviendas y obligó en algunos casos, a la evacuación de familias para proteger su integridad física.

9 Este evento se refiere a precipitación pluvial persistentes o torrenciales, o por encima de los

promedios en una determinada unidad territorial, también como fases anormalmente largos de precipitaciones que ocasionan pérdidas. Además se incluye los aguacero, chaparrón, chubasco, diluvio, páramo, turbonada, etc.

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Las inundaciones ocurridas, motivó la intervención del COE Cantonal de La Concordia, para la toma de medidas urgentes que permitieron la evacuación de las aguas represadas y la atención a la comunidad afectada. La colaboración de la SNGR, el MIES y MIDUVI permitieron la construcción de canales, limpieza y reconformación de estero para la evacuación de las aguas y mejoramiento del sistema de drenaje natural de la ciudad, así como la evacuación, alojamiento y atención a la comunidad afectada.

Gráfico No. 3

La Concordia: Área de influencia de inundación mayo 2013

Fuente y Elaboración: GAD Municipal La Concordia-Dirección de Planificación

Cuadro No. 11

Estero El Camal: afectaciones mayo 2013

Longitud de cauce 4.000 m

Tramo investigado Calles París a Gasolinera PETROCOMERCIAL

Distancia Investigada 2.580 m

Área comprometida 40.000 m2

Zonas urbanas 2

Sectores Urbanos 5

Barrios 8

Manzanas 25

Pasos de vía 25

Predios Afectados 88

Familias y predios visitados 64

Fuente y Elaboración: Ing. Walter Molina, Coordinador Técnico DPGR-STD/mayo 2013

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Cuadro No. 12 Estero Miriam Heras: afectaciones mayo 2013

Longitud de cauce 3.900 m

Tramo investigado Calle 6ta Barrio 5 de Septiembre a Calle 8 Barrio San Juan

Distancia Investigada 2.450 m

Área comprometida 35.200 m2

Zonas urbanas 2

Sectores Urbanos 7

Barrios 7

Manzanas 30

Pasos de vía 30

Predios Afectados 82

Familias y predios visitados 52

Fuente y Elaboración: Ing. Walter Molina, Coordinador Técnico DPGR-STD/mayo 2013

El GAD Municipal de La Concordia con la colaboración del MIDUVI ha realizado un estudio técnico y socio-económico de viviendas por las inundaciones y desbordamiento de los esteros. Este censo evaluativo arrojó un total de 133 viviendas afectadas correspondientes a los sectores 1 y 2 de la ciudad10, consideradas en Zona de Riesgo, por lo que se requiere un proyecto de reubicación de viviendas11 con el respectivo Bono de Reasentamiento por Emergencia. b) Escenario Potencial La ciudad de La Concordia, es propensa a inundación, por el curso de los esteros (Camal, Myriam Heras, Cadena, Cócola y sus tres ramales) y los inviernos que se presentan en el territorio con intensidad, dejan como consecuencia la afectación de viviendas, la contaminación con aguas servidas y en ciertas áreas el colapso de pozos sépticos. Adicionalmente, causan efectos significativos en particular a la normal circulación vehicular (congestión, desvíos), daños en las calles, contaminación de agua potable en cisternas, generando consecuentemente enfermedades de tipo infeccioso en asentamientos humanos desprovisto de servicios básicos. El Informe Técnico DPGR-SDT-UTR-2013-032 sugiere algunas recomendaciones, entre otras:

RECUADRO Hacer respetar los márgenes de seguridad de los cauces naturales y el uso de suelo

establecido en ordenanzas y regulaciones municipales, Conformación de muros escalonados en sus márgenes y senderos laterales, en las áreas

de protección, lo que a más reducir el grado de vulnerabilidad de los predios, brindará un atractivo arquitectónico a la ciudad y menor peligrosidad.

El GAD Municipal deberá evitar el encajonamiento de ríos y esteros a fin de evitar

10

Estas viviendas se encuentran dentro de áreas de protección de esteros, sin respetar los márgenes de seguridad establecidos por la Municipalidad. 11

Se pudo constatar que la familia nuclear es de 4 personas, existiendo casos de viviendas con familia ampliada, de hasta 9 personas.

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desequilibrio hidráulico de los drenes naturales y evitar el asentamiento de viviendas en las márgenes de cauces naturales por ser zonas con alto grado de vulnerabilidad.

Regular y controlar los rellenos y escombreras en la ciudad, de manera especial en las cercanías de las alcantarillas de paso.

Controlar las descargas directas de aguas servidas hacia ríos y esteros, y la disposición de los residuos sólidos urbanos en ríos y esteros.

Establecer un sistema periódico de limpieza y desazolve de los esteros y canales de la ciudad, a fin de mantener limpio los cauces y puedan facilitar la circulación de las aguas y evitar la formación de pozas que hoy constituyen focos de contaminación y generadores de malos olores sobre todo en el verano.

Efectuar un estudio para incrementar la capacidad de los esteros mediante la profundización de su cauce, debiendo para el efecto presentar el proyecto ante la SENAGUA para su autorización.

Con la finalidad de estabilizar los esteros que cruzan la ciudad se recomienda considerar la conformación de muros escalonados en sus márgenes y senderos laterales en las áreas de protección lo que a más reducir el grado de vulnerabilidad de los predios, brindarán un atractivo arquitectónico a la ciudad.

Organizar a la comunidad que vive en asentamientos cercanos a esteros para la limpieza y mantenimiento de los cursos de agua a fin de disminuir el contenido de residuos sólidos y limpiar el cauce natural a fin de favorecer la fluidez de las aguas.

Coordinar con el Ministerio de Salud para establecer un programa de fumigación periódica en los asentamientos cercanos a cauces con problemas de represamientos

El GAD Municipal para el desarrollo urbano del poblado deberá proceder en conformidad con lo que establecen el COOTAD en el Art. 54, literales a), b), c), d), g), f), o); Art. 55 literales a), b), c), d), i); Art. 136, Art. 137 y Art. 140, debiendo tener mayor control de la formación de asentamientos humanos en zonas de riesgo.

En virtud a la alta pluviosidad de la región, la enorme cantidad de materia vegetativa en las riberas y márgenes de ríos y esteros que obstruyen los ductos en pasos de vía, se deben respetar los cauces naturales y no disminuir ni dividir su sección transversal, así como evitar el encajonamiento de ríos y esteros. Se recomienda para el efecto como alternativa, la construcción de pasos abovedados amplios y altos, mediante la utilización de muros laterales de contención en H.A. unidos a través de una bóveda multiplaca de ármico, sobre la cual se puede construir mediante relleno controlado, los pasos de vía.

Considerar el reemplazo de plantas de tratamiento zonales de aguas servidas, por la implementación del uso domiciliar de plantas biodigestoras prefabricadas en polietileno* para el tratamiento de aguas servidas,

Organizar a la comunidad y capacitarlos en gestión de riesgos a través de comités comunitarios para que en concordancia con planes de contingencia puedan actuar ordenada y solidariamente frente a eventos adversos.

2.2.1.2 Deslizamientos (movimientos de masa)

Varios criterios influyen en los movimientos en masa, entre ellos el grado de pendiente, la extensión de las vertientes, las formaciones geológicas subyacentes, las precipitaciones (cantidad y repartición anual)12, la presencia de fallas, la ocurrencia de sismos, deforestación.

12 Al igual que las inundaciones, el exceso excepcional de precipitaciones durante los meses del fenómeno de “El Niño” produce un sinnúmero de deslizamientos aislados en toda la Zona 4.

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Recuadro En la provincia y la región de Santo Domingo la época lluviosa se presenta entre los meses de diciembre y mayo (450-600 mm/mes), y la temporada seca lo hace entre los meses de junio y noviembre (40-90 mm/mes).

El registro histórico de precipitaciones de la región de Santo Domingo determina que la época lluviosa se hace presente cada año durante el período diciembre a mayo y que según datos del INAMHI para mayo del 2016 la media normal de las precipitaciones para la región son las siguientes:

En La Concordia 639mm En Luz de América 507mm En Santo Domingo 463mm

Bajo estos parámetros si la época lluviosa continúa con su comportamiento para el mes de mayo del 2016 se esperan valores de precipitación acumulada mayores a los 460mm, presencia de lluvias que evidencian los mapas de predicciones a tres días que el INAMHI emite a diario, los cuales visualizan que las precipitaciones serán a nivel regional del litoral y de la Amazonía.

En la provincia Santo Domingo de los Tsáchilas, todos los meses de la temporada lluviosa Dic 2015 - Abril 2016 con excepción del mes de febrero 2016, registraron precipitaciones mayores a la media normal, concluyéndose que en la provincia el Fenómeno del Niño tuvo influencia directa en la época lluviosa 2015-2016, los cuales se evidencian en los valores pluviométricos y en los mapas nacionales de precipitaciones mensuales acumuladas.

a) Escenario potencial

De acuerdo al Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico, mediante trabajo de campo y apoyo en fotografías aéreas se realizó el inventario de fenómenos de remoción en masa, determinándose para este riesgo una peligrosidad alta, media y baja. Así mismo, se generó un mapa de la susceptibilidad de movimiento de masa, para determinar el riesgo geológico, como son los movimientos de masa asociados a inestabilidades gravitacionales, lo que influye que ocurra este tipo evento, además del grado de pendiente, la extensión de las vertientes, las formaciones geológicas subyacentes, las precipitaciones, la presencia de fallas, los sismos, y la alteración superficial.

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Mapa No. 6 Amenaza a movimiento de masa

Fuente: INIGMM – 2016

Cuadro No. 13

Amenaza a movimiento de masa

MOVIMIENTO DE MASA ÁREA KM

2 %

Alta 1,70 0,54

Media 43,95 14,01

Baja 226,44 72,18

Muy baja 41,61 13,26

TOTAL 313,70 100,00

Fuente: INIGMM – 2016

Mapa No. 7

Amenaza a deforestación

Fuente: INIGMM – 2016

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Cuadro No. 14

Amenaza a deforestación

DEFORESTACIÓN ÁREA KM2 %

2,00 286,90 88,32

1,00 29,07 8,95

4,00 8,86 2,73

TOTAL 324,83 100,00

Fuente: INIGMM – 2016

2.2.1.3 Sismos13 La Concordia está ubicada en la zona sísmica 3, que corresponde a una afectación de impactos de forma moderada, porque esta zona está entre dos áreas con actividad sísmica importante: la zona de subducción ubicada al oeste y los sistemas de fallas andino ubicados al este. a) Escenario histórico símico En el histórico -Escuela Politécnica Nacional-, se registra que en el año 2000 hubo un sismo de 4.8 º en la escala de Richter, no conociéndose de otro que por esta causa ocurriera. b) Escenario Potencial De acuerdo con información del GAD Provincial de la Provincia de Pichincha (2005), existe un nido de sismicidad en el sector de San Miguel de Los Bancos, que podría generar un evento sísmico que afectaría a La Concordia. Según datos de la misma Escuela Politécnica Nacional, podría producirse en Esmeraldas (sísmica de subducción) lo que afectaría a toda la zona norte del país, y, obviamente al territorio del cantón La Concordia. Si se produjeren erupciones de los volcanes Quilotoa, Ninahuilca, Cotopaxi y Pichincha, ubicados en la cordillera occidental; podría generarse afectación por presencia de ceniza volcánica. En los últimos años, las periódicas erupciones del Volcán Tungurahua, afecta la zona, incluyendo el territorio del cantón La Concordia.

El sismo registrado el sábado 16 de abril, de magnitud 7.8, cuyo hipocentro se ubicó frente a Pedernales (Manabí) a 20 km de profundidad, fue resultado del desplazamiento entre dos placas tectónicas: la placa de Nazca (placa oceánica) que se sumerge bajo la Sudamericana (placa continental). A este

13

La sismicidad histórica del Ecuador y por ende la Zona 4, ha sido poco vinculada en el contexto de peligro sísmico, es importante el análisis de intensidades máximas registradas, estimación de aceleraciones máximas probables y energía sísmica liberada, lo que permitirá determinar la relación que existe entre un evento sísmico y el tipo de material en donde tiene lugar, además el posible fenómeno al cual se encontraría asociado en un contexto tectónico, lo que permitirá evaluar las zonas generales de peligro sísmico.

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proceso se le conoce como subducción, y es el mismo fenómeno que originó los sismos del 31 enero 1906 (Mw 8.8), que es el más grande registrado en Ecuador y el sexto más grande a escala mundial; el del 14 mayo 1942 (Mw 7.8); 19 enero de 1958 (Mw 7.8) y del 12 diciembre de 1979 (Mw 8.1).14

Mapa No. 8

Zona 4: Sismicidad

Fuente y Elaboración: Instituto Geofísico EPN, 1901 - 2015

La intensidad instrumental máxima calculada es de 7.4 en la zona cercana al cantón, correspondiendo a una percepción del movimiento Muy Fuerte y con un potencial de daño moderado, en la siguiente tabla se detalla la descripción abreviada de los niveles de intensidad de Mercalli Modificada.

14

Análisis Gestión del Riesgo Z4 SENPLADES

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Mapa No. 9 Intensidad Sísmica: Sismo 16 Abril

Fuente: USGS – Ciencia para un mundo cambiante – 2016 Elaboración: GAD Municipal La Concordia / SENPLADES Zona 4

Cuadro No. 15 Intensidad sísmica 16 de Abril

INTENSIDAD ÁREA KM2 %

6,40 0,02 0,01

6,60 38,75 11,93

6,80 70,93 21,84

7,00 118,34 36,43

7,20 94,52 29,10

7,40 2,27 0,70

TOTAL 324,83 100,00

Fuente: USGS – Ciencia para un mundo cambiante – 2016 Elaboración: GAD Municipal La Concordia / SENPLADES Zona 4

Cuadro No. 6 Viviendas afectadas por el sismo16 de abril

PRIORIDAD CONCORDIA PARROQUIAS

Colapso 22 155

Por Derrocar 188 126

Por Arreglar 189 159

TOTAL 399 440

Fuente y Elaboración: Informe de Evaluación Técnica Ing. Walter Molina/Asesor Prefectura GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, en Gestión de Riesgos.

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Mapa No. 10

Sismo 16 abril 2016

Fuente y Elaboración: USGS - Ciencia para un mundo cambiante, 2016.

2.2.1.4 Incendios Forestales El incendio forestal es el fuego que se extiende sin control en terreno forestal o silvestre, afectando a combustibles vegetales, flora y fauna. En su mayoría son provocados para utilizar las tierras en actividades agrícolas o pecuarias, práctica que está muy radicada en los campos del país.

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a) Escenario potencial Según el mapa de probabilidades de generación de incendios forestales, existen cantones con bajas probabilidades de riesgo a incendios forestales. Estas zonas corresponden a los valores en tonalidades verdes en el mapa, también se ha incorporado los cantones con amenaza alta y muy alta de incendios forestales, con el objetivo de determinar las unidades territoriales ser susceptibles a estos fenómenos podrían ser mayormente afectadas. Entre tanto a nivel del cantón La Concordia la mayoría de incendios forestales son producto del desmonte y conversión de la tierra, agricultura de tala, por lo tanto son incendios de uso de suelo. Las quemas antropogénicas son provocadas para realizar agricultura u otras actividades. En época de sequía los incendios provocados por quemas son más frecuentes y muchas quemas escapan los límites establecidos. Cuando existen quemas, esta zona se vuelve más propensa a los incendios si las condiciones de sequía permanecen, en base a esta reflexión en el cantón existe una zona de amenaza muy alta, con el 1,34%, amenaza alta en un 15,56%, mientras las zonas con denominación media reflejan un 76,52% en un área de 248,58 km2, y el restante a zonas con amenazas baja como se detalla en el siguiente mapa y tabla.

Mapa No. 11

amenaza a Incendio Forestal

Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013

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Cuadro No. 17 Amenaza a incendio forestal

INCENDIO ÁREA KM2 %

Muy alta 4,34 1,34

Alta 50,54 15,56

Media 248,58 76,52

Baja 5,08 1,56

S/dato 16,29 5,02

TOTAL 324,83 100,00

Fuente: Secretaria de Gestión del Riesgo – 2013 Elaboración: GAD Municipal de La Concordia 7 SENPLADES Zona 4

2.2.1.5 Geológico y Fallas Los accidentes del terreno fácilmente se pueden identificar como las fallas o rupturas de un plegamiento, especialmente si el terreno es de tipo sedimentario. Las fallas son un tipo de deformación de la corteza terrestre que finaliza en ruptura, dando lugar a una gran variedad de estructuras geológicas. Cuando esta ruptura se produce de forma brusca, se produce un terremoto. En ocasiones, la línea de falla permite que, en ciertos puntos, aflore el magma de las capas inferiores. El plano de falla es la superficie sobre la que se ha producido el movimiento, horizontal, vertical u oblicuo, si las fracturas son frágiles, tienen superficies lisas y pulidas por efecto de la abrasión. Durante el desplazamiento de las rocas fracturadas se pueden desprender fragmentos de diferentes tamaños. Los labios de falla son los dos bordes o bloques que se han desplazado. Cuando se produce un desplazamiento vertical, los bordes reciben los nombres de labio hundido (o interior) y labio elevado (o superior), dependiendo de la ubicación de cada uno de ellos con respecto a la horizontal relativa, cuando está inclinado, uno de los bloques se desliza sobre el otro. El bloque que queda por encima del plano de falla se llama “techo” y el que queda por debajo, “muro”. El salto de falla es la distancia vertical entre dos estratos que originalmente formaban una unidad, medida entre los bordes del bloque elevado y el hundido. Esta distancia puede ser de tan sólo unos pocos milímetros (cuando se produce la ruptura), hasta varios kilómetros. Éste último caso suele ser resultado de un largo proceso geológico en el tiempo15. a) Escenario potencial por geología y fallas. El Mapa Geológico de la Margen Costera del Ecuador, este mapa es el resultado de un trabajo de un extenso trabajo de campo a lo largo de la margen Costera del Ecuador. La escala es 1:500.000 y ha sido publicado por EP Petroecuador y el IRD. Esta versión fue diseñada con el objetivo de establecer correlaciones regionales entre las diferentes formaciones de la costa que

15

Web: bibliotecadeinvestigaciones.wordpress.com

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incluyen el basamento y el relleno sedimentario de la cuenca de antearco ecuatoriana. Se han cartografiado las principales estructuras tectónicas, especialmente las fallas regionales, que controlan la estructura de las cuencas sedimentarias. Se ha realizado seis cortes geológicos a través de la cordillera costera para definir mejor la estratigrafía y tectónica. La correlación geológica regional y el marco estructural son únicos y presentan datos geológicos de campo que no han sido reportados antes. Las diferencias con las cartas geológicas anteriores son numerosas, particularmente en la estructura geológica, la estratigrafía regional y los trazos de los contactos entre las formaciones16. Por medio de una gama de colores normalizados, en el mapa se representan los distintos tipos de rocas formadas bajo el mar hace millones de años, las mismas que actualmente se encuentran levantadas y expuestas en la Costa del Ecuador y sobre las cuales se realizan los asentamientos humanos. Estas rocas se hallan deformadas por fallas tectónicas, las cuales se representan en el mapa por medio de líneas oscuras. Su movimiento produce sismicidad y en ciertos casos se forman durante grandes terremotos. Las fallas mayores que controlan la dinámica de la cordillera costera se ha cartografiado con línea ligeramente más gruesa. La falla de Colonche (F3) y Cascol (F4) de dirección NW-SE limitan los flancos de la cordillera Chongón – Colonche. La falla Jipijapa (F5) de dirección NNE-SSW pone en contacto rocas cretácicas contra los sedimentos de la cuenca de Manabí y junto a la falla El Aromo (F6) de dirección E-W controlan la evolución de la península de Manta. La Falla Pichincha (F8) de dirección NNE-SSW limita el flanco oriental de la cordillera costera con respecto a la cuenca hidrográfica del Guayas, La Falla Jama (F9) forma parte del sistema de fallas de Jama las cuales forman un cinturón elongado en dirección NE-SW que asemeja a una estructura en flor positiva. La falla Flavio Alfaro (F7) limita la parte suroccidental del sistema de fallas de Jama. Este cinturón de fallas finaliza y converge parcialmente al norte con la falla Canandé (F10), la cual que tiene una dirección E-W. Controla afloramientos de la formación Piñon y al igual que la falla Tanigue (F11), actúan de límite de profundas cuencas sedimentarias y además parecen controlar tectónicamente de forma directa e indirecta el desarrollo actual de lagos intramontañosos. Ciertos cabalgamientos con dirección NNE-SSW han sido identificados y dibujados de forma provisional al norte de la falla de Cascol. Solo algunos ejes de las grandes estructuras anticlinales y sinclinales han sido cartografiados en el área de Tosagua hacia el norte de la falla Canandé. Cabe resaltar que la estructura del sistema de fallas de Jama se asemeja a una gran antiforma segmentada pero no se ha incluido ningún eje de deformación. En el siguiente mapa se muestra en detalle de la geología de la zona 4 y del cantón, tomada del mapa geológico costero a 1:1.000.000 y su leyenda correspondiente.

16

Web: Institud de recherchepour le développement _ IRD

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Mapa No. 12

Unidades Geológicas y fallas

Fuente: Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico – 2016

2.2.2 Amenazas Antrópicas (Tecnológicas) Las Amenazas antrópicas son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la actividad humana en el deterioro de los ecosistemas, la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios, así como la construcción y el uso de edificaciones. (Programa DELNET-ONU, 2008)

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2.2.2.1 Incendio Estructural Un incendio estructural corresponde a aquel tipo de incendio que se produce en casas, edificios, locales comerciales, etc. La gran mayoría de los incendios estructurales son provocados por el hombre, ya sea por negligencias, descuidos en el uso del fuego o por falta de mantención del sistema eléctrico y de gas. Entre las principales causas de estos incendios se encuentran los accidentes domésticos, fallas eléctricas, manipulación inadecuada de líquidos inflamables, fugas de gases combustibles, acumulación de basura, velas y cigarros mal apagados, artefactos de calefacción en mal estado y niños jugando con fósforos, entre otros. a) Escenario Histórico El Cuerpo de Bomberos de La Concordia, reportó 252 emergencias atendidas en el año 2015. De ellas, 33 corresponden a incendios en sus distintas modalidades.

Cuadro No. 18 Emergencias Atendidas año 2015

EVENTO ADVERSO NOMENCLATURA ESTADÍSTICA

Accidente de tránsito y limpieza de calzada ACT 14

Árboles y postes caídos ARC 42

Atención de heridos, pacientes y traslados ATH 52

Crecidas, desborde de ríos y rescate de personas

CRIO 12

Desaparecidos (por medios acuáticos-otros) DES 3

Fugas de GLP doméstico FG 22

Incendio estructural INE 8

Incendio forestal INF 5

Incendio Vehicular INV 9

Principio de Incendio PRI 12

Inundación INU 21

Limpieza de calzada y vía LIC 12

Otros (rescate animal, rescate de vehículos, control de abejas, quema de basura o desechos sólidos y vendavales)

OTR 38

Rescate Vehicular REV 2

TOTAL 252

Fuente y Elaboración: Cuerpo de Bomberos GAD La Concordia, 2015. b) Escenario Potencial La ciudad de La Concordia está atravesada por la red de alta tensión (SNI) y por el oleoducto (SOTE), consideradas como amenazas potenciales.

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La población expuesta a riesgo por la caída de alguna de las torres del SNI, se estima en 2.405 habitantes y 481 familias que estas a ambos costados del tendido del SIN (red de alta tensión). RECUADRO

SNI: 14,038 Km (cantonal), ciudad 3,289 Km SNI: superficie con 15 m a cada lado (9,9385 Ha) SIN: superficie potencial de afectación 100 m a cada lado (68,925 Ha)

De la misma manera, se considera que la población expuesta a este riesgo por el SOTE, es de 4.564 habitantes y 912 viviendas.

RECUADRO

SOTE: 12,97 Km (cantonal), ciudad 3,36 Km SOTE: superficie con 15 m a cada lado (10,15 Ha) SOTE: superficie potencial de afectación 500 m a cada lado (414,51

Ha)

Gráfico No. La Concordia: ciudad multiamenazas

Fuente y Elaboración: GAD Municipal La Concordia

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Adicionalmente, se identifican 3 Gasolineras en la ciudad y 1 en la Parroquia Rural de Monterrey. Así como, 3 depósitos de expendios de GLP (cada uno con una capacidad de 250 cilindros), 1 estación de sub transmisión eléctrica y 1 una antena de CNT. 2.2.2.2 Colapso Estructural17 El colapso estructural son los daños de cualquier tipo de estructura, debidos fenómenos como deterioros, fallas técnicas o sobrecargas en escenarios públicos, en puentes, en instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda, la muerte, y los graves perjuicios económicos. a) Escenario Potencial De acuerdo a datos proporcionados por la Dirección Regional de Puerto Quito del GAD Provincial de Pichincha, el puente sobre el río Blanco, ubicado en el sector de la comuna 20 de Septiembre (a 4 Km de la Ye de la Independencia) está en riesgo de sufrir un colapso. Al momento tiene un socavamiento en uno de sus muros de anclaje. Se requiere, reconstruir el muro de anclaje y dar mantenimiento de la estructura. Se estima una inversión aproximada de 300 mil dólares (Foto Diario La HORA 25 de marzo 2016). La Vía La Concordia-Puerto Nuevo en una extensión de 31,21 Km (25,4 Km pertenecen al cantón La Concordia), está expuesta a permanentes deslizamientos en la época invernal. 2.2.2.3 Accidentes de tránsito En términos generales accidente es un hecho eventual, imprevisto, que genera una desgracia o un daño. En materia de tránsito accidente es el suceso imprevisto producido por la participación de un vehículo o más en las vías o carreteras y que ocasiona daños materiales o lesiones a personas y hasta la muerte de las mismas. Son infracciones de tránsito las acciones u omisiones que pudiendo ser previstas pero no queridas por el agente, se verifican por negligencia, imprudencia, o impericia, o por inobservancia de las leyes, reglamentos y ordenanzas de tránsito, o de órdenes legítimas de las autoridades y agente de tránsito18.

17

Análisis Gestión del Riesgo Zona 4 SENPLADES

18Ley de Tránsito en su Art. 34

Página | 48

2.3 DIAGNOSTICO ESTRATEGICO

2.3.1 Problemas y Potencialidades

Co

mp

o

nen

te PROBLEMA POTENCIALIDAD

Prioridad Descripción Prioridad Descripción

Bio

físic

o

Muy alta

Zona Altamente Sísmica Muy alta

Predisposición mundial a la protección y distribución del

medio ambiente y el uso racional de los recursos

naturales

Alta

Permanente contaminación, alteración perjudicial de ambientes

que afecta el ciclo biológico de la flora y

fauna.

Alta Incremento de la participación activa de las Universidades.

Media

Media

So

cio

cu

ltu

ral Muy alta

Servicio de salud, que facilitan la coordinación e intervención oportuna en

caso de emergencia y desastres

Muy alta

Predisposición del sector educativo para integrar al

diseño curricular en el tema de gestión de riego.

Alta Escaso conocimiento

entre las poblaciones de los riesgos existentes

Alta Sistema de Salud organizado y

descentralizado

Media

Desnutrición y enfermedades

relacionadas con el problema de la contaminación

Media

Eco

nó

mic

o

Muy alta Disminución de áreas de

cultivo Muy alta

Existencia de tecnologías para implementarlas en la mejora de

la productividad en concordancia con los temas

Gestión del Riesgo

Alta Disminución de empleo, y

bajos salarios. Alta

Asistencia técnica de organismos internacionales

para estudio y monitoreo en el ámbito agropecuario

Media

Éxodo de población a otros cantones vecinos

por los escasos recursos y trabajo

Media

Asen

tam

ien

to h

um

an

os

Muy alta Viviendas construidas sin criterio sismo resistentes

Muy alta

Voluntad política del ejecutivo para impulsar procesos de

cambio en el tema de Gestión del Riesgo de Desastres

Alta Escases de agua potable,

por la disminución del caudal de ríos

Alta

Existencia de una estrategia internacional de la gestión del

riesgo y prevención de desastres de las Naciones

Unidas

Media

Existencia de poblados con varias amenazas

altas como San Pablo y Pechichal

Media

Página | 49

Mo

vilid

ad

, E

ne

rgía

y C

on

ecti

vid

ad

Muy alta Vías de acceso en mal

estado y escaso mantenimiento

Muy alta

Afianzamiento del ECU 911 y COE como conjunto

interrelacionado de organismos del sector público y no público

Alta

Proyectos de infraestructura que

ejecutan el GAD cantonal y provincial no incorporan

la gestión de riesgos

Alta

La existencia de buenas vías estatales que permiten una

comunicación con las instituciones de auxilio y otras

Media

Media

Po

líti

co

in

sti

tucio

nal y

part

icip

ació

n c

iud

ad

an

a Muy alta

Reducción del presupuesto destinado a

la Gestión de Riesgos Muy alta

Acción concordante entre el Ejecutivo y GAD's, con la

política pública y la planificación nacional

Alta

Deficiente cartográfica a escala especifica en

temas: geológico, deslizamientos,

hidrológico, de uso del territorio, etc.

Alta Convenios y alianzas

estratégicas con instituciones Nacionales e Internacionales

Media

Escaso talento humano para asumir la

responsabilidad de planificación y gestión del

riesgo

Media Mayor interés de la población

del cantón de capacitarse para afrontar desastres.

Fuente: PDOT de los GAD Parroquiales de Monterrey, La Villegas y Plan Piloto, 2015. Elaboración: GAD Municipal La Concordia

2.4 MULTIAMENAZAS EN POBLADOS Ahora, más que nunca, se hace necesario abordar los riesgos de desastres de una forma más integral, desde una perspectiva multiamenazas. De la misma manera, que los procedimientos de respuesta deben funcionar para cualquier tipo de desastre, independientemente del escenario o de la magnitud de la amenaza que conlleven. La metodología aplicada para la generación de este análisis de multiamenazas de los poblados, se generó en base a la cartografía de los ministerios del país como el MAE, IEE, INIGEMM, INEC, entre otras. El resultado es una herramienta para la dirección, control y coordinación de los grupos individuales durante una emergencia, además para que las instituciones realicen un seguimiento a los poblados con mayor incidencia a las amenazas.

Página | 50

Mapa No. 13

Multiamenazas en centros poblados.

Fuente: MAE, IEE, INIGEMM, INEC Elaboración: GAD Municipal La Concordia / SENPLADES Zona 4

Cuadro No. 19

Multiamenazas en centros poblados.

MULTIAMENAZAS INUNDACIÓN M.

MASA EROSION HÍDRICA

INCENDIO FORESTAL

INTENSIDAD VULNERABIL

IDAD

Flor del Blanquito 0,00 2,00 3,00 4,00 6,80 15,80

Cooperativa Apolo XI 0,00 2,00 3,00 4,00 7,00 16,00

La Furukawa 0,00 2,00 3,00 3,00 7,00 15,00

Hacienda Plan Piloto EXPOREVANS

0,00 3,00 3,00 3,00 6,80 15,80

TECNOVAN 0,00 2,00 3,00 4,00 7,00 16,00

La Ye "de Furukawa" 0,00 2,00 3,00 3,00 7,00 15,00

El Gran Chaparral 0,00 3,00 3,00 3,00 6,80 15,80

Plan Piloto 0,00 2,00 3,00 3,00 7,00 15,00

El Rosario 0,00 3,00 3,00 3,00 6,80 15,80

La Joya 0,00 2,00 3,00 4,00 7,00 16,00

El Mache 0,00 3,00 3,00 3,00 6,80 15,80

Santa Cielo 0,00 2,00 3,00 3,00 6,80 14,80

Coop. Buenos Aires 0,00 2,00 3,00 3,00 6,80 14,80

San Francisco El Mache 0,00 2,00 3,00 3,00 6,80 14,80

Mocache Dos 0,00 5,00 4,00 3,00 7,20 19,20

Mocache Cuatro 2,00 2,00 4,00 5,00 7,00 20,00

Mocache Seis 0,00 5,00 4,00 4,00 7,20 20,20

El Progreso 0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00

Mocache Cinco 0,00 5,00 4,00 4,00 7,20 20,20

Mocache Siete 0,00 5,00 4,00 3,00 7,20 19,20

San Miguel De Guabal 0,00 5,00 4,00 3,00 7,20 19,20

Mocache Nueve 0,00 2,00 4,00 5,00 7,20 18,20

Hacienda La Magdalena 0,00 5,00 4,00 3,00 7,20 19,20

Mocache Tres 0,00 2,00 4,00 3,00 7,20 16,20

El Ají 0,00 2,00 4,00 3,00 7,20 16,20

Monterrey 0,00 2,00 4,00 3,00 7,20 16,20

El Goyo 0,00 2,00 4,00 3,00 7,20 16,20

Ni´┐¢A Mia 2,00 2,00 4,00 3,00 7,20 18,20

El Virgen 0,00 2,00 4,00 3,00 7,20 16,20

Mocache Uno 0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00

Página | 51

Coop. Ciudad de Loja 0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00

Respaldo De Las Villegas

0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00

Tropezón 0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00

Cristo Rey 0,00 2,00 4,00 3,00 7,00 16,00

Las Villegas 0,00 2,00 3,00 3,00 7,00 15,00

Vía a Villegas 0,00 2,00 3,00 3,00 7,00 15,00

Buenos Aires 1 0,00 0,00 3,00 0,00 7,00 10,00

Buenos Aires 2 0,00 0,00 3,00 1,00 6,80 10,80

Buenos Aires 3 0,00 0,00 3,00 1,00 6,80 10,80

29 De Septiembre 2,00 0,00 3,00 1,00 6,60 12,60

Unión Manabita 0,00 0,00 3,00 1,00 6,60 10,60

Rio Bravo 2,00 0,00 3,00 1,00 6,60 12,60

SIMOBOLOGIA

Muy alta 5 Baja 2

Alta 4 Muy baja 1

Media 3 S/D 0

Fuente: MAE, IEE, INIGEMM, INEC Elaboración: GAD Municipal La Concordia / SENPLADES Zona 4

2.4.1 Viviendas Afectadas Técnicos del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) realizaron una evaluación en viviendas afectadas y colapsadas en la ciudad de La Concordia, esto a consecuencia del terremoto del 16 abril, de acuerdo a la información se establece que el 38,90% se las considera inseguro.

Mapa No. 14 Viviendas afectadas por el sismo 16 de abril

Fuente: MIDUVI 2016 Elaboración: GAD Municipal La Concordia - SENPLADES Zona 4

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2.5 MODELO TERRITORIAL ACTUAL. El Modelo Territorial Actual del cantón La Concordia es una radiografía de la situación actual, con sus problemas y potencialidades que posibilitan la discusión sobre el territorio que tenemos y, hacia la que deseamos llegar en determinado tiempo. Además es propicio mencionar que se incluyen en el MTA las amenazas identificadas en el cantón.

Mapa No. 15

Modelo territorial actual

Fuente: MAGAP, MAE, IEE, INIGEMM, INEC Elaboración: GAD Municipal La Concordia – SENPLADES Zona 4

2.6 ANALISIS DE VULNERABILIDAD19

Para determinar el grado de vulnerabilidad se partió de los datos del censo del 2010, proporcionado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo, información generada a nivel de manzanas, según los cuales se consideró las unidades territoriales priorizadas: Bolívar, Chone, Jama, Jaramijó, Manta, Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte, San Vicente, Sucre, Santo Domingo y La Concordia. Para determinar el grado de vulnerabilidad desde una perspectiva multiamenaza, se consideraron tres dimensiones: población, vivienda y sector económico.

19

Para este análisis se consideró la información INEC 2010

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En el análisis de vulnerabilidad, se consideró la información del INEC 2010, a nivel de manzanas con indicadores, se traspuso los shapefiles de las amenazas, logrando generar el análisis de riesgo. Este enfoque, es una herramienta fundamental para identificar la población más vulnerable.

Mapa No. 16 Análisis de Vulnerabilidad: Cantones Priorizados

Fuente: Resolución CPN-INEC Elaboración: SENPLADES Zona 4

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Gráfico No. 5 Articulación de componentes e indicadores

2.6.1 COMPONENTE SOCIO CULTURAL. 2.6.1.1 Inundación y población En base a la proyección poblacional para el 2016, el cantón tiene 3692 habitantes, con una tasa de -0,22%, por lo menos el 49,89% de hombres y el 50,11%se encuentran expuesta (vulnerables) a zonas de media y baja inundación, y del total dela población el 4,57% se encuentra en media amenaza de inundación, y el 70,11% en amenaza baja. 2.6.1.2 Movimiento de masa y población Los fenómenos de movimientos de masa han sido de especial análisis a nivel de las unidades territoriales afectadas en cuanto a los efectos que estos tienen sobre los sectores residenciales (Manzanas). Por esta razón, se ha desarrollado el análisis de la amenaza y vulnerabilidad. En base al estudio se ha determinado que la población se encuentra expuesta al riesgo de este tipo de eventos y la población potencial amenazada por movimiento de masa muy alta es el 0,86%, la población que ese encuentra en zonas de alta es 10,24%, y de amenaza media con el 21,20. 2.6.1.3 Sismo 16 de abril y población. En base al análisis de la intensidad sísmica (Amenaza) y vulnerabilidad, se determina que la población que estuvo expuesta a una intensidad muy fuerte, de 7,2 corresponde al 37,00% de la población total y con el 63,00% con una intensidad de 7,4.

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Mapa No. 17 La Concordia: Población expuesta a amenaza de inundación,

movimiento de masa, incendio, erosión hídrica; y su vulnerabilidad.

Fuente: IEE2012 e INEC – 2010 Elaboración: GAD Municipal – SENPLADES Zona 4

2.7 ANALISIS DE CAPACIDADES

Las capacidades institucional y de la sociedad civil son el resultado de una combinación de habilidades individuales, de los equipos de trabajo, de la calidad y cantidad de recursos disponibles y de la infraestructura así como las habilidades que el GAD en su totalidad posee. La capacidad local tiene una influencia muy importante sobre el éxito de una organización.

Se analizarían especialmente si se cumplen las necesidades actuales y del futuro en:

La calidad y cantidad de recursos (por ejemplo: el personal) La calidad de la infraestructura (Hospitales, albergues)

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2.7.1 Recursos Humanos. Las acciones para disminuir las amenazas y las vulnerabilidades reducen el riesgo, pero no lo eliminan. El riesgo implica la probabilidad de que se produzcan daños de magnitud proporcional a ese riesgo y, por tanto, es necesario prepararse para enfrentar los riesgos. Es necesario fortalecer la capacidad de respuesta con el fin de minimizar la pérdida de vidas, y el impacto socio – económico. Debe considerarse un conjunto de acciones preparativas y estas son:

El GAD debe estar organizado y ser capaces de responder a las emergencias y desastres reduciendo al máximo posible la improvisación y la adopción de soluciones coyunturales.

En los manuales de SGR para emergencias y desastres publicados, se describen mecanismos y modelos de organización para mejorar la capacidad de respuesta y para enfrentar las emergencias, considerando los niveles de los GAD´s.

El GAD para mejorar la capacidad de respuesta, es necesario elaborar un plan de acción que identifique aquellos elementos que necesitan ser fortalecidos y diseñar las acciones necesarias para mejorarlos en el tiempo. El plan usualmente es de carácter permanente y son dinámicos por cuanto siempre hay espacio y oportunidad de seguir mejorando los mecanismos, la capacidad del personal y los recursos de los que se disponen.

2.7.2 Recursos Materiales. El Gobierno Autónomo Descentralizado para enfrentar el impacto de los desastres, es preciso también contar con los suministros, equipamiento y financiamiento obligatorios para implementar las acciones antes, durante y después de los eventos. Las autoridades del GAD tienen la responsabilidad de asegurar que esos recursos estén disponibles para su rápida utilización. Además se establece procedimientos especiales para la adquisición de recursos adicionales en situaciones de emergencia o de riesgo y para ello se debe crear mecanismos de asignación de un fondo de emergencia con normas de uso flexibles, pero asegurando la rendición de cuentas.

Cuadro No. 20 Inventario de Capacidades: Equipamientos e Infraestructura

EQUIPO DESCRIPCIÓN Y ESTADO ESTADO NÚMERO

BOMBEROS

Motobomba Capacidad 1.600 gl. Operativa 1

Motobomba Capacidad 8.000 gl. Operativa 1

Ambulancia Apoyo y traslado Regular 1

Vehículos de Rescate Doble cabina 4x4 Operativos 2

Camilla Rescate Buen estado 1

Camilla Inmovilizadora Buen estado 2

Bombas de succión 5HP y 10Hp a diesel Buen estado 2

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Extintor 50 libras Buen estado 1

Equipo de Estricación 1

Gatos manuales 2

Equipo de respiración autónomo

2

Motosierra 1

Mochilas de Agua 20 lts. 2

Equipo de rescate en altura

3

Base Central y Consola ECU 911 1

Handy 14

Bomberos Con capacitación APA (5) 16

SALUD

Centro de Salud La Concordia, La Alianza 2

Ambulancias Equipo Alfa Operativas 2

Camas 5 a 6

Sub Centros Monterrey, La Villegas y

Plan Piloto 3

Centro de Salud Seguro Campesino 1

Clínicas Privadas 27

PROTECCION SOCIAL

CIBV 1

CNH 14

RECREATIVOS / DEPORTIVOS

Estadio 36.000 m2 1

Complejo Deportivo 9.025 m2 1

Iglesia Mormones 2.500 m2 1

UEM 27.530 m2 1

Hospital del IESS 23.500 m2 1

Fuente y Elaboración: GAD Municipal La Concordia

Se identifican además, cinco pozos de agua localizados en: La Florida, San Carlos, Sector 4, Sector 5 y El Huesaso. Está previsto la construcción, equipamiento e implementación del Centro de Salud Tipo C.

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Grafico No. 6 Ciudad: Capacidad de Respuesta

Fuente y Elaboración: GAD Municipal de La Concordia

2.8 CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. La categoría de ordenamiento territorial fija el modelo de ocupación del territorio (urbano, rural y urbano-rural) en términos de la localización y distribución espacial de la vocación de la tierra, de las actividades, las grandes infraestructuras que garantizan la fluida interacción entre las actividades espacialmente y la vocación de la tierra. La inclusión del componente amenazas o riesgos permite una reformulación de las políticas locales y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, así como a la definición de las acciones territoriales para garantizar que los asentamientos humanos y sus actividades sean seguros. 2.8.1 Categoría de Ordenamiento Territorial e Inundación y Movimiento

de Masa

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Mapa No. 18 Categoría de Ordenamiento Territorial: inundación y movimiento de masa

Cuadro No. 21 Categoría de Ordenamiento Territorial e Inundación

CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INUNDACIÓN ÁREA Km

2

%

Área de consolidación de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con prácticas de preservación del equilibrio ecológico, y protección del ambiente

Baja 6,00 0,97

Área de protección permanente por recurso hídrico

Baja 0,06 0,01

Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua

Baja 20,87 3,37

Área para cultivos anuales y rotación, con aplicación de fertilizantes y enmiendas en forma adecuada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos

Baja 42,65 6,89

Área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

Baja 82,22 13,28

Área para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

Baja 12,84 2,07

LEYENDA

COT

Area de consolidacion de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con practicas de preservacion del equilibrio ecologico, y proteccion del ambiente

Area de proteccion permanente por recurso hidrico

Area destinada para la conservacion especies nativas y endemicas para la proteccion del suelo y cuerpos de agua

Area para cultivos anuales y rotacion, con aplicacion de fertilizantes y enmiendas en forma adecuada, con practicas intensivas de manejo y conservacion de suelos

Area para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotacion ganadera de forma extensiva muy controlada, con practicas intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas

Area para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy controlada, con practicas intensivas de manejo y conservacion de suelos y aguas

Area para el desarrollo de actividades agricolas adaptadas ecologicamente a la zona, usando practicas de manejo y conservacion de suelos

Area para el desarrollo de actividades agricolas y pecuario, usando practicas de manejo y conservacion de suelos

Area para el desarrollo de actividades agricolas, para seguridad alimentaria Nacional, usando practicas de manejo y conservacion de suelos

Area para la conservacion especies nativas y endemicas para la proteccion del suelo y cuerpos de agua y la explotacion ganadera de forma extensiva muy controlada

Areas protegidas para la conservacion de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecologicas

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Área para el desarrollo de actividades agrícolas adaptadas ecológicamente a la zona, usando prácticas de manejo y conservación de suelos

Baja 14,52 2,34

Área para el desarrollo de actividades agrícolas y pecuario, usando prácticas de manejo y conservación de suelos

Baja 56,84 9,18

Área para el desarrollo de actividades agrícolas, para seguridad alimentaria Nacional, usando prácticas de manejo y conservación de suelos

Baja 257,78 41,63

Área para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada

Baja 122,42 19,77

Áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas

Sin susceptibilidad

2,99 0,48

TOTAL

619,19 100,00

Fuente: MAGAP, MAE, INEC

Cuadro No. 22 Categoría de Ordenamiento Territorial y Movimiento de Masa

CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVIMIENTO DE MASA

MOVIMIENTO DE MASA

ÁREA Km

2

%

S/dato Baja 312,00 4,52

Área de consolidación de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con prácticas de preservación del equilibrio ecológico, y protección del ambiente

Baja 268,05 3,88

Área de protección permanente por recurso hídrico

Baja 270,39 3,92

Área destinada para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua

Baja 268,05 3,88

Área para cultivos anuales y rotación, con aplicación de fertilizantes y enmiendas en forma adecuada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos

Baja 939,40 13,61

Área para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

Baja 897,79 13,01

Área para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy controlada, con prácticas intensivas de manejo y conservación de suelos y aguas

Baja 540,78 7,84

Área para el desarrollo de actividades agrícolas adaptadas ecológicamente a la zona, usando prácticas de manejo y conservación de suelos

Baja 312,00 4,52

Página | 61

Área para el desarrollo de actividades agrícolas y pecuario, usando prácticas de manejo y conservación de suelos

Baja 268,05 3,88

Área para el desarrollo de actividades agrícolas, para seguridad alimentaria Nacional, usando prácticas de manejo y conservación de suelos

Baja 1702,57 24,68

Área para la conservación especies nativas y endémicas para la protección del suelo y cuerpos de agua y la explotación ganadera de forma extensiva muy controlada

Baja 894,39 12,96

Áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas

Baja 226,44 3,28

TOTAL

6899,89 100,00

Fuente: MAGAP, MAE, INEC

Página | 62

3. PROPUESTA La propuesta para la reducción del Riesgo de Desastres, es un compromiso de todos; autoridades nacionales, locales, población e instituciones internacionales, siendo considerada como un instrumento estratégico de la planificación local. Es importante señalar que estos procesos de planificación deben ser acompañados por las instituciones rectores para identificar los lineamientos o pautas técnicas para la incorporación de la gestión del riesgo en el PDOT, e inversión pública de todas las instituciones involucradas en la gestión del riesgo. Como resultado se cuenta con una propuesta articulada. 3.1 VISIÓN 202520 El Cantón La Concordia tiene un entorno ambientalmente sano y sustentable, apoyado en una adecuada gestión integral del riesgo, y la implementación de medidas de mitigación y adaptabilidad al cambio climático. Es un territorio de paz con identidad histórica, y cultural diversa. Dispone un sistema de conectividad y movilidad eficiente que potencia el desarrollo agroindustrial y la integración productiva con la provincia y la región. Posee una cobertura de servicios básicos de calidad e infraestructura urbana planificada, que facilita el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir y de los grupos de atención prioritaria. Su gobierno es eficiente e inclusivo, que basa su gestión en políticas públicas, programas y proyectos construidos participativamente. 3.1.1 Articulación de Directrices Estratégicas Nacional y Local

PRIORIDAD NACIONAL

COMPONENTE VISIÓN 2025 LÍNEA ESTRATÉGICA

Sustentabilidad patrimonial

Biofísico

El Cantón La Concordia tiene un entorno ambientalmente sano y sustentable, apoyado en una adecuada gestión

integral del riesgo, y la implementación de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático. Es un territorio de paz, con identidad histórica, y cultural diversa.

Dispone un sistema de conectividad y movilidad seguro y eficiente, que

potencia el desarrollo agroindustrial y la integración productiva con la provincia y

la región. Posee una cobertura de servicios básicos, de calidad e

infraestructura urbana planificada, que facilita el ejercicio pleno de los derechos

del Buen Vivir y de los grupos de atención prioritaria. Su gobierno es

eficiente e inclusivo, que basa su gestión en políticas públicas, programas y

proyectos construidos participativamente.

Entorno ambientalmente sano y sustentable, apoyado en una adecuada

gestión integral del riesgo, y la implementación de medidas de

mitigación y adaptabilidad al cambio climático.

Reducción de Brechas

Social Cultural Territorio de paz con identidad histórica,

y cultural diversa.

Cambio de la matriz productiva

Económico

Dispone un sistema de conectividad y movilidad seguro y eficiente que potencia

el desarrollo agroindustrial y la integración productiva con la provincia y

la región.

Estrategia Territorial Nacional

Asentamientos Humanos

Cobertura de servicios básicos de calidad e infraestructura urbana

planificada, que facilita el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir y de los

20

El texto de la visión ha sido ajustado para incorporar e explicitar la temática de gestión de riesgos y mitigación y adaptabilidad al cambio climático.

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grupos de atención prioritaria.

Movilidad, Energía y

Comunicación

Dispone un sistema de conectividad y movilidad eficiente que potencia el

desarrollo agroindustrial y la integración productiva con la provincia y la región.

Político - Institucional y Participación ciudadana

Gobierno eficiente e inclusivo, que basa su gestión en políticas públicas,

programas y proyectos construidos participativamente.

3.1.2 Objetivos Estratégicos

Los objetivos estratégicos propuestos para la incorporación del análisis de riesgo en el PDOT han sido presentados y socializada con los actores involucrados en la construcción de este instrumento.

OBJETIVO ESTRATÉGICO PDOT POLÍTICA

OE 1 Impulsar una adecuada gestión de la biodiversidad y el patrimonio natural cantonal, la

protección de cuencas, sub cuencas y micro cuencas, para prevenir y mitigar, los efectos

negativos derivados de desastres.

1.1.Promover y adoptar medidas de conservación, para el patrimonio natural y su biodiversidad con enfoque de derechos

1.2. Gestionar el patrimonio hídrico con enfoque de cuencas y caudales ecológicos para asegurar la disponibilidad, uso sostenible y calidad

del recurso hídrico para consumo humano, reducir la erosión hídrica y el riesgo a inundaciones.

1.3. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental, generada por

procesos productivos, para garantizar la seguridad y soberanía alimentaria.

OE2 Garantizar el acceso universal a los servicios básicos y propender una educación y salud de calidad y calidez a través de la inclusión social,

cultural y económica, y la construcción de equidad territorial urbano-rural

2.1. Dotar de servicios básicos de agua potable, alcantarillado, recolección y tratamiento de desechos sólidos a las cabeceras cantonal, parroquiales y asentamientos humanos consolidados, bajo los principios de igualdad,

equidad social y territorialidad

2.2. Diseñar e implementar estrategias intergubernativas y concurrentes orientadas a disminuir la pobreza mediante la inclusión social y económica

OE3 Fomentar las culturas, las artes, las ciencias orientados a potenciar la identidad y patrimonio, los

saberes colectivos y la cultura de paz

3.1. Fortalecer la institucionalidad y la organización de la sociedad civil relacionada con las culturas, las artes, los saberes colectivos y el

conocimiento

3.2. Implementar infraestructura urbana y comunitaria para el ejercicio y desarrollo de vocaciones, destrezas y habilidades culturales artísticas,

deportivas y de ocio

3.3. Fomentar programas de construcción identitaria, promoción y posicionamiento de las culturas, las artes y los saberes locales en el

contexto provincial y nacional

OE4 Impulsar la producción sustentable, su diversificación, industrialización, y agregación de

valor; desarrollando capacidades para la mitigación y adaptación al cambio climático, y

la gestión de riesgos.

4.1 Promover la reconversión y diversificación productiva, basados en principios agroecológicos, de conformidad con las categorías de

ordenamiento territorial.

4.2 Fomentar el uso de las tecnologías limpias (MDL) y buenas prácticas sociales y ambientales, para la agregación de valor e

industrialización de la producción local, reduciendo las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI).

4.3. Fortalecer las relaciones entre el GADM La Concordia y el sector económico-financiero privado, para apoyar créditos productivos que

incluyan el seguro agrícola contra riesgos.

OE5 Potenciar la asociatividad y la economía popular y solidaria, la micro, pequeña y mediana

empresa y la empresa familiar

5.1. Impulsar el crecimiento del sector económico popular y solidario articulado al desarrollo territorial productivo y de servicios, incentivando

prácticas que permitan la adaptación al cambio climático.

OE6 Impulsar el desarrollo del territorio urbano y rural y sus asentamientos humanos consolidados,

6.1 Establecer normas de regulación y control del uso del suelo, para controlar el mercado de suelo, facilitar los procesos de legalización

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mediante la implantación de infraestructura de servicios básicos y equipamientos seguros

de la tenencia y propiedad del suelo y las viviendas, establecer estándares de calidad y seguridad para la construcción de viviendas.

OE7 Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura ,digna y a un hábitat sano y

saludable, mediante la regularización de los asentamientos urbanos y rurales

7.1. Generar desarrollos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos, incorporando la gestión integral, preventiva y

sustentable de riesgos en los procesos de planificación y ordenamiento territorial local.

7.2. Promover programas de vivienda adecuada, segura y digna, a través de convenios BIESS, MIDUVI y alianzas públicas-privados (APP).

OE8 Impulsar la inversión pública para la construcción de infraestructura urbana y rural que garantice la movilidad humana segura, sostenible

y potencie la producción local

8.1. Gestionar ante el gobierno nacional y el gobierno provincial la construcción, mantenimiento y seguridad vial de los corredores

nacionales y la red vial provincial que atraviesan el territorio cantonal.

8.2. Elaborar e implementar el plan plurianual de inversión pública para la vialidad urbana de las cabeceras: cantonal y parroquiales de La

Concordia, para reducir la vulnerabilidad física territorial.

8.3. Impulsar un modelo de transporte público y movilidad seguro, digno, eficiente, alternativo, saludable e inclusivo, con enfoque de derechos y

que reduzca los niveles de contaminación.

OE9 Promover y capacitar el uso de las TIC

9.1. Gestionar ante el gobierno nacional, MINTEL y las empresas públicas, distribuidoras y comercializadoras del servicio público de luz eléctrica,

telefonía, internet y televisión pagada, implemente infraestructura y servicios en el cantón.

OE10 Fortalecer la institucionalidad pública y privada, y un modelo de gestión gubernativa

democrático, participativo, inclusivo, y eficiente

10.1. Articular la institucionalidad pública y privada para la ejecución del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, el plan de Gestión de

Riesgos, el plan plurianual de inversión, la planificación operativa anual, para optimizar los recursos y potenciar el desarrollo.

10.2. Fortalecer el sistema cantonal de planificación y presupuestación participativa, con la intervención de sectores sociales, económicos, culturales, viviendísticos, urbanos y rurales, para la construcción del

gobierno popular, digital e inteligente.

10.3. Fortalecer y democratizar la gestión por procesos del GADM para la consecución de la visión consensuada de desarrollo.

10.4. Coordinar la formulación, ejecución y evaluación del plan de seguridad y convivencia ciudadana, con el conjunto de la

institucionalidad pública y privada.

3.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS En concordancia al anterior PDOT, y de esta actualización, los nuevos programas y proyectos están orientados a garantizar el desarrollo del Buen Vivir, y en correspondencia con el diagnóstico presente en donde describe la vulnerabilidad, orienta su esfuerzo a la implementación de la gestión integral de riesgo a través del desarrollo de los siguientes programas y proyectos. 3.2.1 Competencia Los proyectos serán considerados del PDOT 2014, puesto que existen proyectos que se encuentran en procesos de estudios y ejecución. 3.2.2 Gestión Estos proyectos están vinculados al tema de gestión del riesgo y serán gestionados, pues estos proyectos son de competencia de los GAD’s superiores y de los Ministerios y Secretarias del Ejecutivo.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO

PDOT

OBJETIVO ESPECÍFICO

POLÍTICA PROGRAMA CÓDIGO

PROGRAMA

OE 1 Impulsar una adecuada gestión de la biodiversidad y el patrimonio natural

cantonal, la protección de cuencas, sub

cuencas y micro cuencas, para

prevenir y mitigar, los efectos negativos

derivados de desastres.

Difundir, promover y capacitar a las y los ciudadanos sobre

los derechos constitucionales de la

naturaleza

1.1.Promover y adoptar medidas de conservación,

para el patrimonio natural y su biodiversidad con enfoque de

derechos

Gestión Integral de Riesgos BGdR01

Restaurar los paisajes, el bosque y la vegetación nativa,

la funcionalidad ecológica ,

microclima, la capacidad de hábitat de la biodiversidad, flujo de especies, masa forestal y la

provisión de servicios ambientales

1.2. Gestionar el patrimonio hídrico con enfoque de cuencas

y caudales ecológicos para asegurar la disponibilidad,

uso sostenible y calidad del recurso hídrico para consumo humano, reducir la erosión

hídrica y el riesgo a inundaciones.

Normar, monitorear, evaluar y sancionar la contaminación de agua, suelo y aire

1.3. Prevenir, controlar y mitigar

la contaminación ambiental, generada por procesos

productivos, para garantizar la seguridad y soberanía

alimentaria.

Mitigación y Adaptabilidad al Cambio Climático

BMACC01

OE2 Garantizar el acceso universal a

los servicios básicos y propender una

educación y salud de calidad y calidez a

través de la inclusión social, cultural y económica, y la construcción de

equidad territorial urbano-rural

Incrementar la cobertura y calidad

de los serbicios básicos, para reducir

los efectos en la salud humana (enfermedades

diarreicas, hepatitis, tifoidea, dengue,

etc.)

2.1. Dotar de servicios básicos de agua potable, alcantarillado,

recolección y tratamiento de desechos sólidos a las

cabeceras cantonal, parroquiales y asentamientos

humanos consolidados, bajo los principios de igualdad, equidad

social y territorialidad

Gestión Integral de Riesgos

SCGdR01

2.2. Diseñar e implementar estrategias inter gubernativas y

concurrentes orientadas a disminuir la pobreza mediante la inclusión social y económica

SCGdR02

OE3 Fomentar las culturas, las artes,

las ciencias orientados a

potenciar la identidad y patrimonio, los

saberes colectivos y la cultura de paz

Promover un cultura ciudadana de

autoprotección , enfocada hacia el

conocimiento, reducción y reacción oportuna, en casos

de desastres

3.1. Fortalecer la institucionalidad y la

organización de la sociedad civil relacionada con las

culturas, las artes, los saberes colectivos y el conocimiento

Gestión Integral de Riesgos

SCGdR03

3.2. Implementar infraestructura urbana y comunitaria para el

ejercicio y desarrollo de vocaciones, destrezas y

habilidades culturales artísticas, deportivas y de ocio

SCGdR04

3.3. Fomentar programas de construcción identitaria,

promoción y posicionamiento de las culturas, las artes y los saberes locales en el contexto

provincial y nacional

SCGdR05

OE4 Impulsar la producción

sustentable, su diversificación,

industrialización, y agregación de valor;

desarrollando

Incentivar la agricultura orgánica,

para disminuir la huella ecológica.

4.1 Promover la reconversión y diversificación productiva, basados en principios

agroecológicos, de conformidad con las categorías

de ordenamiento territorial.

Mitigación y Adaptabilidad al Cambio Climático

EMACC01

Reducir los impactos 4.2 Fomentar el uso de las EMACC02

Página | 66

capacidades para la mitigación y adaptación al

cambio climático, y la gestión de

riesgos.

por la generación de gases de efecto

invernadero (GEI)

tecnologías limpias (MDL) y buenas prácticas sociales y

ambientales, para la agregación de valor e industrialización de la

producción local, reduciendo las emisiones de Gases

Efecto Invernadero (GEI).

Impulsar el seguro agrícola de pequeños

productores, para reducir las posibles pérdidas, frente a

riesgos de producción (naturales,

tecnológicos) .

4.3. Fortalecer las relaciones entre el GADM La Concordia y el sector económico-financiero privado, para apoyar créditos productivos que incluyan el

seguro agrícola contra riesgos.

EMACC03

OE5 Potenciar la asociatividad y la

economía popular y solidaria, la micro,

pequeña y mediana empresa y la

empresa familiar

Incrementar la resiliencia frente a

riesgos y desastres y cambio climático

5.1. Impulsar el crecimiento del sector económico popular y

solidario articulado al desarrollo territorial productivo y de servicios, incentivando

prácticas que permitan la adaptación al cambio

climático.

Mitigación y Adaptabilidad al Cambio Climático

EMACC04

OE6 Impulsar el desarrollo del

territorio urbano y rural y sus

asentamientos humanos

consolidados, mediante la

implantación de infraestructura de

servicios básicos y equipamientos

seguros

Incorporar la Gestión Integral del Riesgo en la planificación y el ordenamiento del

territorio para garantizar el crecimiento ordenado y

planificado de la cabecera cantonal,

cabeceras parroquiales y otros

asentamientos humanos

consolidados.

6.1 Establecer normas de regulación y control del uso del

suelo, para controlar el mercado de suelo, facilitar

los procesos de legalización de la tenencia y propiedad del

suelo y las viviendas, establecer estándares de

calidad y seguridad para la construcción de viviendas.

Gestión Integral de Riesgos AHGdR01

OE7 Garantizar el acceso a una

vivienda adecuada, segura ,digna y a un

hábitat sano y saludable, mediante la regularización de los asentamientos urbanos y rurales

Reducir la vulnerabilidad y

susceptibilidad de las amenazas de inundaciones,

deslizamientos y sismos en

asentamientos humanos.

7.1. Generar desarrollos urbanísticos que promuevan

asentamientos humanos ecológicos, incorporando la

gestión integral, preventiva y sustentable de riesgos en los procesos de planificación y

ordenamiento territorial local. Gestión Integral de Riesgos AHGdR02

Gestionar y construir vivienda adecuada, segura y digna para

las familias que actualmente están ubicadas en zonas

de riesgo.

7.2. Promover programas de vivienda adecuada, segura y digna, a través de convenios

BIESS, MIDUVI y alianzas públicas-privados (APP).

OE8 Impulsar la inversión pública

para la construcción de infraestructura urbana y rural que

garantice la movilidad humana

segura, sostenible y potencie la

producción local

Mantener la conectividad,

accesibilidad a los asentamientos

humanos dispersos, la movilidad humana

y los flujos de transporte de la

producción agroindustrial.

8.1. Gestionar ante el gobierno nacional y el gobierno provincial la construcción, mantenimiento

y seguridad vial de los corredores nacionales y la red vial provincial que atraviesan el

territorio cantonal.

Gestión Integral de Riesgos MECGdR01

8.2. Elaborar e implementar el plan plurianual de inversión

pública para la vialidad urbana

Página | 67

de las cabeceras: cantonal y parroquiales de La Concordia, para reducir la vulnerabilidad

física territorial.

8.3. Impulsar un modelo de transporte público y movilidad

seguro, digno, eficiente, alternativo, saludable e

inclusivo, con enfoque de derechos y que reduzca los niveles de contaminación.

OE9 Promover y capacitar el uso de

las TIC

Conocer, aplicar TIC, y reducir la

vulnerabilidad de comunicación en

casos de eventos de desastre

9.1. Gestionar ante el gobierno nacional, MINTEL y las

empresas públicas, distribuidoras y

comercializadoras del servicio público de luz eléctrica,

telefonía, internet y televisión pagada, implemente

infraestructura y servicios en el cantón.

Gestión Integral de Riesgos MECGdR02

OE10 Fortalecer la institucionalidad

pública y privada, y un modelo de gestión

gubernativa democrático, participativo,

inclusivo, y eficiente

Transversalizar la gestión integral de riesgo en el modelo de gestión pública del GAD Municipal

10.1. Articular la institucionalidad pública y

privada para la ejecución del plan de desarrollo y

ordenamiento territorial, el plan de Gestión de Riesgos, el

plan plurianual de inversión, la planificación operativa anual, para optimizar los recursos y

potenciar el desarrollo.

Gestión Integral de Riesgos PIGdR01

10.2. Fortalecer el sistema cantonal de planificación y

presupuestación participativa, con la intervención de sectores

sociales, económicos, culturales, viviendísticos, urbanos y rurales, para la construcción del gobierno

popular, digital e inteligente.

Monitorear y evaluar permanentemente las amenazas de

riesgos a través de un Sistema de

Información geográfico y estadístico

10.3. Fortalecer y democratizar la gestión por procesos del

GADM para la consecución de la visión consensuada de

desarrollo.

Mejorar las capacidades

institucionales de prevención,

reducción, respuesta, rehabilitación, recuperación y

reconstrucción para de riesgos

10.4. Coordinar la formulación, ejecución y evaluación del plan

de seguridad y convivencia ciudadana, con el conjunto de

la institucionalidad pública y privada.

Proyecto Meta Relación con otro Competencias Línea de acción

Página | 68

Sector/ Programa A B C D E

Cartilla de Capacitación en Derechos de la Naturaleza y Educación

Ambiental

Cuarto Trimestre del

2017

Servicios Ambientales

Convenio MAE

Restauración Forestal con vegetación nativa en micro cuencas

urbanas y rurales

Etapa I 2017 Etapa II 2018

Etapa III 2019

Ley Orgánica de Recursos Hídricos,

usos y aprovechamiento del

Agua y su Reglamento

Convenio MAE

Elaboración de la Agenda Ambiental Cantonal

Segundo Trimestre

2018

Estrategia Nacional de Cambio Climático

del Ecuador

Convenio - GADP Tsáchila-MAE

Ejecutrar obras de infraestructura de mitigación (encauzamientos, dragados, rellenos, muros de

contención)

Etapa I 2017 Etapa II 2018

Etapa III 2019

Salud y Saneamiento Ambiental

Asignación presupestaria para

obras civiles de prevención de riesgos

Cartilla de Capacitación Ciudadana en Gestión de Riesgos

Cuarto Trimestre del

2017 Cuatro

talleres de capacitación

por año

Participación Ciudadana

Convenio con SNGR

Cartilla de Capacitación en Emprendimientos de Agricultura

Familiar Agroecológica Campesina

Cuarto Trimestre del

2017

Estrategia Nacional de Cambio Climático

del Ecuador

Convenio con MAGAP

Captura de emisiones GEI asociada al manejo de la disposición de

desechos sólidos

Cuarto Trimestre

2018

Estrategia Nacional de Cambio Climático

del Ecuador

Convenio MIDUVI-MAE

Capacitación en gestión de riesgos y seguro agrícola

4 Talleres por año

Sector Micro finanzas

Capacitación IEPS y Superintendencia de

Bancos

Capacitación en buenas prácticas agropecuarias sostenilbes (tecnicas

de pastoreo, uso de maquinaria, manejo de fertilizantes alternativos y

equipo liviano)

4 Talleres por año

Sector Productivo

Convenio MAGAP-MAE

Página | 69

Actualización de la Ordenanza de Gesitón de Suelo

Tercer Trimestre

2017

Ley Orgánica de Ordenamiento, Uso y

Gestión de Suelo

Estudio técnico realizado por la

Dirección de Planificación

Ejecutar obras de Infraestructura de mitigación (encauzamientos, dragados, rellenos, muros de

contención)

Etapa I 2017 Etapa II 2018

Etapa III 2019

Ley Orgánica de Ordenamiento, Uso y

Gestión de Suelo

Asignación presupestaria para

obras civiles de prevención de riesgos

Estudios de Relocalización y Reasentamiento de viviendas y familias en zonas de riesgos.

Cuarto Trimestre

2017

Sector Financiero y Ley de APP

TDR y Pliegos para Consultoría

Contratación Directa, plazo 120 días

Gestión de Suelo (expropiaciones, permuta, donaciones)

Segundo Trimestre

2018 Catastro

Estudio técnico realizado por la

Dirección de Planificación

Mantenimiento vial permanente y sostenido( limpieza de cunetas y

alcantarillas), reforzamiento y mejoramiento de drenajes,

protección de taludes; señalización horizontal y vertical, seguridad vial

(guardavías, semaforización)

Etapa I 2017 Etapa II 2018

Etapa III 2019

Gestión Concurrente Vialidad y Riesgos

Asignación presupestaria para

obras civiles de prevención de riesgos

Geo portal GAD Cantonal (cartografía de amenazas,

vulnerabilidad y riesgo)

Cuarto Trimestre

2017

Gobierno y Democracia Digital

Convenio MINTEL, CNT, CNEL

Elaboración e Implementación de Plan de Gestión de Riesgos

Cuarto Trimestre del

2017

Transparencia y Rendición de

Cuentas

TDR y Pliegos para Consultoria Lista

Corta, plazo de 120 días

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Crear la Unidad de Gestión de Riesgos (UGR)

1er Trimestre 2017

Gestión Pública

Resolución Administrativa de

Alcaldía

Formulación e implementación Plan de Seguridad Ciudadana

Tercer Trimestre

2017

Plan Nacional de Seguridad Integral

Convenio Ministerio del Interior

SIMBOLOGÍA

A GAD Provincial

B GAD Cantonal

C GAD Parroquial

D Ministerios y Secretarias

E Organizaciones no gubernamentales locales e internacionales

Directa

Indirecta

Gestión

3.3 PRESUPUESTO PLURIANUAL

3.3.1 Presupuesto por Objetivos

OBJETIVOS

PLURIANAUAL 2017-2019

TOTAL 2017 2018 2019

OE1. Impulsar una adecuada gestión de la biodiversidad y el patrimonio natural cantonal, la protección de cuencas, sub cuencas y micro cuencas, para prevenir y mitigar, los efectos negativos derivados de desastres.

55.000,00 90.000,00 105.000,00 250.000,00

OE2. Garantizar el acceso universal a los servicios básicos y propender una educación y salud de calidad y calidez a través de la inclusión social, cultural y económica, y la construcción de equidad territorial urbano-rural

70.000,00 90.000,00 120.000,00 280.000,00

OE3. Fomentar las culturas, las artes, las ciencias orientados a potenciar la identidad y patrimonio, los saberes colectivos y la cultura de paz

15.000,00 5.000,00 5.000,00 25.000,00

OE4 Impulsar la producción sustentable, su diversificación, industrialización, y agregación de valor; desarrollando capacidades para la mitigación y adaptación al cambio climático, y la gestión de riesgos.

80.000,00 120.000,00 50.000,00 250.000,00

OE5 Potenciar la asociatividad y la economía popular y solidaria, la micro, pequeña y mediana empresa y la empresa familiar

10.000,00 10.000,00 10.000,00 30.000,00

OE6 Impulsar el desarrollo del territorio urbano y rural y sus asentamientos humanos consolidados, mediante la implantación de infraestructura de servicios básicos y equipamientos seguros

15.000,00 3.000,00 3.000,00 21.000,00

OE7 Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura ,digna y a un hábitat sano y saludable, mediante la regularización de los asentamientos urbanos y rurales

100.000,00 240.000,00 12.000,00 352.000,00

OE8 Impulsar la inversión pública para la construcción de infraestructura urbana y rural que garantice la movilidad humana segura, sostenible y potencie la producción local

85.000,00 125.000,00 165.000,00 375.000,00

Página | 71

OE9 Promover y capacitar el uso de las TIC 15.000,00 2.500,00 2.500,00 20.000,00

OE10 Fortalecer la institucionalidad pública y privada, y un modelo de gestión gubernativa democrático, participativo, inclusivo, y eficiente

155.000,00 105.000,00 75.000,00 335.000,00

INVERSION TOTAL 600.000,00 790.500,00 547.500,00 1.938.000,00

3.3.2 Presupuesto por Programa

PROGRAMA/Proyectos

PLURIANAUAL 2017-2019

TOTAL 2017 2018 2019

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS 510.000,00 635.500,00 487.500,00 1.633.000,00

MITIGACION Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO

90.000,00 155.000,00 60.000,00 305.000,00

TOTAL DE INVERSIÓN 600.000,00 790.500,00 547.500,00 1.938.000,00

3.3.3 Presupuesto por Programa y Proyecto

EJE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PLURIANAUAL 2017-2019

TOTAL OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMA/Proyectos 2017 2018 2019

OE1. Impulsar una adecuada gestión de la biodiversidad y el patrimonio natural cantonal, la

protección de cuencas, sub cuencas y micro cuencas, para prevenir y mitigar, los efectos

negativos derivados de desastres.

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS 55.000,00 65.000,00 105.000,00 225.000,00

Cartilla de Capacitación en Derechos de la Naturaleza 15.000,00 5.000,00 5.000,00 25.000,00

Restauración Forestal con vegetación nativa en micro cuencas urbanas y rurales 40.000,00 60.000,00 100.000,00 200.000,00

MITIGACION Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO

25.000,00 25.000,00

Elaboración de la Agenda Ambiental Cantonal 25.000,00 25.000,00

TOTAL INVERSION

55.000,00 90.000,00 105.000,00 250.000,00

EJE REDUCCION DE BRECHAS PLURIANAUAL 2017-2019

TOTAL OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMA/Proyectos 2017 2018 2019

OE2. Garantizar el acceso universal a los servicios básicos y propender una

educación y salud de calidad y calidez a través de la inclusión social,

cultural y económica, y la construcción de equidad territorial

urbano-rural

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS 305.000,00

Ejecutar obras de infraestructura de mitigación (encauzamientos, dragados, rellenos, muros de contención)

70.000,00 90.000,00 120.000,00 280.000,00

OE3. Fomentar las culturas, las artes, las ciencias orientados a potenciar la identidad y patrimonio, los saberes

colectivos y la cultura de paz

Cartilla de Capacitación Ciudadana en Gestión de Riesgos

15.000,00 5.000,00 5.000,00 25.000,00

TOTAL INVERSION 85.000,00 95.000,00 125.000,00 305.000,00

Página | 72

EJE CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA PLURIANAUAL 2017-2019

TOTAL OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMA/Proyectos 2017 2018 2019

OE4 Impulsar la producción sustentable, su diversificación,

industrialización, y agregación de valor; desarrollando capacidades para la mitigación y adaptación al cambio climático, y la gestión de

riesgos.

MITIGACION Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO 280.000,00

Cartilla de Capacitación en Emprendimientos de Agricultura Familiar Agroecológica Campesina

25.000,00 10.000,00 10.000,00 45.000,00

Captura de emisiones GEI asociada al manejo de la disposición de desechos sólidos

30.000,00 100.000,00 30.000,00 160.000,00

Capacitación en gestión de riesgos y seguro agrícola 25.000,00 10.000,00 10.000,00 45.000,00

OE5 Potenciar la asociatividad y la economía popular y solidaria,

la micro, pequeña y mediana empresa y la empresa familiar

Capacitación en buenas prácticas agropecuarias sostenibles (técnicas de pastoreo, uso de maquinaria, manejo de fertilizantes alternativos y equipo liviano)

10.000,00 10.000,00 10.000,00 30.000,00

TOTAL INVERSION 90.000,00 130.000,00 60.000,00 280.000,00

EJE ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL PLURIANAUAL 2017-2019

TOTAL OBJETIVO ESTRATEGICO PROGRAMA/Proyectos 2017 2018 2019

OE6 Impulsar el desarrollo del territorio urbano y rural y sus

asentamientos humanos consolidados, mediante la

implantación de infraestructura de servicios básicos y equipamientos

seguros

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS 1.103.000,00

Actualización de la Ordenanza de Gestión de Suelo

15.000,00 3.000,00 3.000,00 21.000,00

OE7 Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura ,digna y a un hábitat sano y saludable, mediante

la regularización de los asentamientos urbanos y rurales

Ejecutar obras de Infraestructura de mitigación (encauzamientos, dragados, rellenos, muros de contención)

70.000,00 90.000,00 12.000,00 172.000,00

Estudios de Relocalización y Reasentamiento de viviendas y familias en zonas de riesgos.

30.000,00 30.000,00

Gestión de Suelo (expropiaciones, permuta, donaciones)

150.000,00 150.000,00

OE8 Impulsar la inversión pública para la construcción de

infraestructura urbana y rural que garantice la movilidad humana segura, sostenible y potencie la

producción local

Mantenimiento vial permanente y sostenido( limpieza de cunetas y alcantarillas), reforzamiento y mejoramiento de drenajes, protección de taludes; señalización y seguridad vial (guardavías, semaforización)

85.000,00 125.000,00 165.000,00 375.000,00

OE9 Promover y capacitar el uso de las TIC

Geo portal GAD Cantonal (cartografía de amenazas, vulnerabilidad y riesgo)

15.000,00 2.500,00 2.500,00 20.000,00

OE10 Fortalecer la institucionalidad pública y privada, y un modelo de gestión gubernativa democrático, participativo, inclusivo, y eficiente

Elaboración e Implementación de Plan de Gestión de Riesgos

70.000,00 80.000,00 50.000,00 200.000,00

Crear la Unidad de Gestión de Riesgos (UGR)

35.000,00 20.000,00 20.000,00 75.000,00

Formulación e implementación Plan de Seguridad Ciudadana

50.000,00 5.000,00 5.000,00 60.000,00

TOTAL INVERSION 370.000,00 475.500,00 257.500,00 1.103.000,00

Página | 73

3.3.4 Presupuesto por Eje y Componente

EJE Componente PLURIANAUAL 2017-2019

TOTAL 2017 2018 2019

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Biofísico 55.000,00 90.000,00 105.000,00 250.000,00

REDUCCION DE BRECHAS Socio Cultural 85.000,00 95.000,00 125.000,00 305.000,00

CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA Económico 90.000,00 130.000,00 60.000,00 280.000,00

ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

Asentamientos Humanos

370.000,00 475.500,00 257.500,00 1.103.000,00 Energía, Movilidad

y Conectividad

Político Institucional

TOTAL INVERSIÓN 600.000,00 790.500,00 547.500,00 1.938.000,00

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4. MODELO DE GESTION El Gobierno Autónomo Descentralizado para la gestión de riesgos se basa en criterios técnicos, políticos y administrativos. 4.1 RESPONSABILIDADES GENERALES DEL GAD Ante una situación de desastre, al igual que otros Ministerios del Estado, el GAD debe asumir responsabilidades generales y específicas inherentes a su función y competencias siendo las siguientes: 4.1.1 Articulación y Coordinación Institucional. Es necesaria esta coordinación directa con aquellos que trabajan en la preparación y la respuesta, es decir, la acción debe ser coordinada, sucesiva y escalonada con un criterio global e interinstitucional de gestión del riesgo. Esta instancia puede estar formalizada en una mesa de los sectoriales. La evaluación de daños y necesidades de otros sectores no es una responsabilidad del GAD, pero sí lo es la coordinación para obtener la información de las evaluaciones que se realicen con el fin de tener una visión integral del problema. 4.1.2 Elaboración de un diagnóstico de las vulnerabilidades y los

recursos propios. El análisis de la vulnerabilidad debe ser referido a la población y al GAD en lo concerniente a capacidades, recursos, estado de las instalaciones y posibles daños directos e indirectos. 4.1.3 Implementación de un plan de Gestión del Riesgo, vinculado al

PDOT. El Plan debe contemplar el diagnóstico de la amenaza, la vulnerabilidad, y el riesgo, así como los recursos que pueden emplearse; los objetivos, según la capacidad operativa del GAD que lo establece; la asignación de prioridades en la distribución de los recursos según sus competencias para alcanzar las metas. Además deberá generar un mecanismo de recolección de la información relevante, que a la vez, suministre información técnica sobre las principales amenazas, y vulnerabilidad y su posible repercusión en las personas, y la infraestructura. 4.1.4 Organización e implementación de un sistema de

telecomunicaciones. Es importante tener en cuenta que en la fase posterior al impacto, los sistemas normales pueden haber colapsado. Debe implementarse un mecanismo alterno de comunicación y coordinación. Un buen sistema de comunicación debe ser

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planificado y establecido con anticipación, pues es un factor crítico no solo para la coordinación, sino también para la obtención de información rápida, veraz y precisa para la toma de decisiones. 4.1.5 Capacitación del personal y de la población. Es importante que las personas que se encargan de algunas tareas en la atención de los afectados, lo hagan de manera casi automática, para lo cual se necesita entrenamiento y práctica para garantizar el desarrollo de dichas actividades sin supervisión. 4.1.6 Evaluación de los daños. Esta actividad es necesaria para determinar la intensidad del evento, lo que permite asignar los recursos más adecuados para la atención del desastre y las necesidades de la población. Se debe recopilar la información inicial e informar a los diferentes niveles de GAD y Ministerios. Asimismo, se requiere información complementaria que permita comprender otras necesidades que también deben ser atendidas. 4.1.7 Coordinación de los sistemas de suministros y transportes. Es un tema de gran importancia para el nivel operativo, si se considera que el abastecimiento de los suministros destinados a satisfacer las necesidades de la población afectada debe ser oportuno y satisfactorio. 4.1.8 Establecer mecanismos permanentes de información y

comunicación. La propagación de información técnica y la comunicación son esenciales para la gestión de riesgo de desastres y la asistencia humanitaria. Por ello es necesario identificar una persona que se encargue, con el propósito de que todos los GAD´s de los niveles e instituciones del Ejecutivo estén informados de la situación de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, con el objetivo de elaboración de planes de reducción de riesgo y de preparativos para desastres. El Comité de Operaciones Emergentes – COE, debe proveer los instrumentos, herramientas, metodologías y recursos para el análisis, organización y difusión de la información. En situaciones de emergencia, la comunicación adecuada permitirá que las autoridades del GAD logren que la población adopte medidas de protección. Al mismo tiempo, permitirá a la población poder satisfacer sus necesidades de información. 4.2 GESTIÓN Y EJECUCIÓN Para garantizar el cumplimiento del PDOT sea viable y operativo se ha definido los siguientes aspectos:

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4.2.1 Gestión. Para la gestión de los recursos que servirá en la ejecución de los proyectos se seguirán las siguientes estrategias:

La gestión se hará por medio de comitivas conformada por: el alcalde, concejales, y representantes de la sociedad civil.

Para la obtención de recursos de inversión en las acciones de mitigación

la comitiva realizara visitas al Gobierno Nacional (Ministerios , Gobiernos Aut nomos Descentralizados Diferentes niveles , y ONG s locales e internacionales.

4.2.2 Ejecución Para la ejecución del PDOT se considera las siguientes acciones:

Generar un Plan de Gestión del Riesgo Articulación de la participación ciudadana, organismos e instituciones

involucradas Realizar monitoreo, seguimiento y evaluación, al PDOT. Compartir los avances de los proyectos de mitigación con la población.

4.2.3 Modelo de Gestión Integral del Riesgo. La Secretaría de Gestión de Riesgos, de acuerdo a sus facultades, atribuciones y responsabilidades, tiene determinado su mapa de relacionamiento institucional, que le permite observar y aplicar una serie de mecanismos y procedimientos para fortalecer la gestión institucional y el desarrollo de sus competencias. El siguiente diagrama muestra la interrelación que existe entre la SGR y otros actores públicos o externos, en función de las facultades resultado de las atribuciones identificadas en la matriz de competencias y el campo de acción de la institución. Los procesos de la SGR le permitirán materializar los planes, programas y proyectos orientados al cumplimiento de metas, objetivos institucionales y la misión de la entidad21.

21 SGR, Plan Estratégico Institucional 2014-2017

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Gráfico No. 7 SGR: Modelo de Gestión Integral del Riesgo

Fuente y Elaboración: SGR - Plan Estratégico Institucional, 2014

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4.3 GESTIÓN DEL GAD 4.3.1 Facultades, Atribuciones y Responsabilidades. De acuerdo Plan Estratégico Institucional 2014-2017 de la Secretaria de Gestión del Riesgo, establece las siguientes facultades, atribuciones y responsabilidades al Gobierno Autónomo Descentralizado, como se detalla en el siguiente gráfico.

Gráfico No. 8 GAD Municipal: Facultades, atribuciones y responsabilidades

Fuente y Elaboración: SENPLADES Zona 4 4.3.2 Modelo de Gestión – GAD. En este enfoque se describe el análisis y posterior proposición de las dinámicas relaciones entre distintos factores en un determinado entorno para la obtención de un objetivo. Desde una visión tradicional, el enfoque de sistemas considera los insumos, los procesos y los productos; y a su vez considera procesos estratégicos, procesos claves y procesos de apoyo. La presente propuesta se organiza de una forma similar, es decir procesos y productos, aunque se le da mayor énfasis a los procesos estratégicos y claves dentro de la gestión del riesgo. Esto se resume el panorama actual de la gestión, incluyendo los progresos a la fecha y desafíos de mejora existentes, de modo de hacer una propuesta coherente con tal diagnóstico. El supuesto de partida es que es necesario analizar de forma integrada las distintas áreas de competencia de cada institución de Ejecutivo Ecuatoriano y de los GAD, en cada proceso para poder asegurar el cumplimiento de los objetivos estratégicos.

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Gráfico No. 9 GAD Municipal: Modelo de Gestión de Riesgos

Fuente y Elaboración: SENPLADES Zona 4

4.3.2.1 Procesos Generales

Mejorar el conocimiento de la amenaza, vulnerabilidad, capacidad y el riesgo en la unidad territorial.

Garantizar un adecuado manejo de desastres y una recuperación eficiente y oportuna.

Reducir el riesgo de desastres a través de intervenciones prospectivas y correctivas.

4.3.2.2 Procesos de Coordinación y Apoyo.

Integrar como estrategia de desarrollo la gestión del riesgo de desastre en los procesos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

Disponer de los recursos requeridos para la gestión del riesgo de desastres en los programas, proyectos y presupuestos de inversión pública,

Constituir procedimientos de seguimiento, evaluación y control frente a la gestión del riesgo de desastres,

Fortalecimiento institucional para la gestión del riesgo de desastres como una estrategia de prevención y de desarrollo.

Mejorar la educación, comunicación y la participación ciudadana en la gestión del riesgo.

4.3.2.3 Acciones de Mitigación y Prevención.

Elaborar las herramientas legales para regular los tipos y lugares de construcción.

Reubicar a las familias en riesgo en sectores seguros.

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Mejorar la calidad de las construcciones sismos resistentes. Concienciar y socializar a la población del nivel de riesgo existente. Reforestación en áreas propensas a deslizamientos e inundación, Limpieza y ampliación de quebradas y puentes. No construir viviendas en zonas de riesgo. Obras de mitigación en puntos críticos. Habilitar y dar mantenimiento a los caminos vecinales que sirven de

rutas de acceso. Contar con herramientas y equipos para acciones de rescate. Señalización del área de alto riesgo. Contar con rutas alternas de acceso y escape. Contar con lugares seguros para refugios temporales, que deberán de

contar con las normas mínimas establecidas internacionalmente Sistemas de monitoreo de inundación y deslizamientos de alerta

temprana.

Gráfico No. 10 GAD Municipal: Acciones del Modelo de GdR

4.4 AGENDA REGULATORIA La Agenda Regulatoria es una herramienta de planeamiento que reúne el conjunto de temas estratégicos y prioritarios imprescindibles para asegurar el cumplimiento establecido en el PDOT en un período administrativo. La Agenda Regulatoria tiene por objeto, establecer una hoja de ruta para las actividades

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prioritarias a fin de garantizar una mayor transparencia y previsibilidad en su actuación regulatoria, permitiendo que la sociedad civil realice el seguimiento a los compromisos por la Administración del GAD Cantonal La Concordia. La Agenda Regulatoria, está dada por la continuidad a la labor iniciada con la propuesta política del Presidente, incluye el análisis de los retos enfrentados por los componentes con los proyectos resultantes del proceso de planificación; así como, de los proyectos provenientes de la planificación anterior y planificación de los diferentes niveles de gobierno.

Cuadro No. 23 Agenda Regulatoria

OBJETIVO

ESTRATÉGICO PDOT

POLÍTICA INSTRUMENTO

NORMATIVO TITULO OBJETIVO

OE 1 Impulsar una adecuada gestión de la

biodiversidad y el patrimonio natural

cantonal, la protección de cuencas, sub

cuencas y micro cuencas, para

prevenir y mitigar, los

efectos negativos

derivados de desastres.

1.1.Promover y adoptar medidas de conservación, para el patrimonio natural y

su biodiversidad con enfoque de derechos

Convenio MAE

Convenio de Capacitación en Derechos de la

Naturaleza y Educación Ambiental

Difundir, promover y capacitar a las y los

ciudadanos sobre los derechos

constitucionales de la naturaleza

1.2. Gestionar el patrimonio hídrico con enfoque de

cuencas y caudales ecológicos para asegurar la

disponibilidad, uso sostenible y calidad del

recurso hídrico para consumo humano, reducir

la erosión hídrica y el riesgo a inundaciones.

Convenio MAE- SENAGUA

Restauración Forestal en micro cuenca urbanas y rurales

Restaurar los paisajes, el bosque, la vegetación nativa, la

funcionalidad ecológica, el microclima, la

capacidad de hábitat de la biodiversidad, flujo de especies, masa forestal

y la provisión de servicios ambientales

1.3. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental, generada por

procesos productivos, para garantizar la seguridad y

soberanía alimentaria.

CONVENIO MAE-GADP Tsáchila

Convenio para la elaboración de la Agenda Ambiental

Cantonal

Normar, monitorear, evaluar y

sancionar la contaminación de agua,

suelo y aire

OE2 Garantizar el acceso universal

a los servicios básicos y

propender una educación y salud

de calidad y calidez a través de la inclusión

social, cultural y económica, y la construcción de

equidad territorial urbano-rural

2.1. Dotar de servicios básicos de agua potable,

alcantarillado, recolección y tratamiento de desechos sólidos a las cabeceras cantonal, parroquiales y asentamientos humanos consolidados, bajo los principios de igualdad,

equidad social y territorialidad

Planes Operativos Anuales

Ordenanza Presupuestaria GAD

Municipal

Incrementar la cobertura y calidad de los

servicios básicos, para reducir los efectos en la

salud humana (enfermedades

diarreicas, hepatitis, tifoidea, dengue, etc.)

2.2. Diseñar e implementar estrategias

intergubernativas y concurrentes orientadas a

disminuir la pobreza mediante la inclusión social

y económica

OE3 Fomentar las culturas, las

3.1. Fortalecer la institucionalidad y la

Convenio SGR Convenio para la

Capacitación Ciudadana Promover un cultura

ciudadana de

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artes, las ciencias orientados a potenciar la identidad y

patrimonio, los saberes

colectivos y la cultura de paz

organización de la sociedad civil relacionada con las culturas, las artes, los saberes colectivos y el

conocimiento

en Gestión de Riesgos autoprotección , enfocada hacia el

conocimiento, reducción y reacción oportuna, en

casos de desastres

3.2. Implementar infraestructura urbana y

comunitaria para el ejercicio y desarrollo de vocaciones,

destrezas y habilidades culturales artísticas, deportivas y de ocio

3.3. Fomentar programas de construcción identitaria,

promoción y posicionamiento de las culturas, las artes y los saberes locales en el contexto provincial y

nacional

OE4 Impulsar la producción

sustentable, su diversificación,

industrialización, y agregación de

valor; desarrollando capacidades

para la mitigación y adaptación al

cambio climático, y la

gestión de riesgos.

4.1 Promover la reconversión y

diversificación productiva, basados en principios

agroecológicos, de conformidad con las

categorías de ordenamiento territorial.

Convenio MAGAP

Convenio para la Capacitación en

Emprendimientos de Agricultura Familiar

Agroecológica Campesina

Incentivar la agricultura orgánica, para disminuir

la huella ecológica.

4.2 Fomentar el uso de las tecnologías limpias (MDL)

y buenas prácticas sociales y ambientales,

para la agregación de valor e industrialización de la

producción local, reduciendo las emisiones

de Gases Efecto Invernadero (GEI).

Convenio MIDUVI-MAE

Convenio para la Captura de emisiones

GEI asociada al Manejo de la Disposición de Desechos Sólidos

Reducir los impactos por la generación de

gases de efecto invernadero (GEI)

4.3. Fortalecer las relaciones entre el GADM La Concordia y el sector

económico-financiero privado, para apoyar

créditos productivos que incluyan el seguro

agrícola contra riesgos.

Convenio IEPS-Superintendencia

de Bancos

Convenio para la Capacitación y seguro agrícola y gestión de

riesgos

Impulsar el seguro agrícola de pequeños

productores, para reducir las posibles pérdidas, frente a

riesgos de producción (naturales,

tecnológicos).

OE5 Potenciar la asociatividad y la economía popular

y solidaria, la micro, pequeña y mediana empresa

y la empresa familiar

5.1. Impulsar el crecimiento del sector económico

popular y solidario articulado al desarrollo territorial

productivo y de servicios, incentivando prácticas

que permitan la adaptación al cambio

climático.

Convenio MAGAP-MAE

Convenio para la Capacitación en buenas

prácticas sostenibles (técnicas de pastoreo,

uso de maquinaria, manejo de fertilizantes alternativos y equipo

liviano)

Incrementar la resiliencia frente a

riesgos y desastres y cambio climático

OE6 Impulsar el desarrollo del

territorio urbano y rural y sus

asentamientos humanos

consolidados, mediante la

implantación de infraestructura de servicios básicos y equipamientos

6.1 Establecer normas de regulación y control del uso del suelo, para controlar el mercado de suelo, facilitar

los procesos de legalización de la tenencia y propiedad del suelo y las

viviendas, establecer estándares de calidad y

seguridad para la construcción de

viviendas.

Actualización de la Ordenanza No. 99-

2013-SG

Ordenanza Sustitutiva a la Ordenanza No. 99-

2013-SG de Uso y Ocupación de Suelo,

Control, Gestión Urbana y Construcción de

Edificaciones

Incorporar la Gestión Integral del Riesgo en la

planificación y el ordenamiento del

territorio para garantizar el crecimiento ordenado

y planificado de la cabecera cantonal.

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seguros

OE7 Garantizar el acceso a una

vivienda adecuada,

segura ,digna y a un hábitat sano

y saludable, mediante la

regularización de los

asentamientos urbanos y rurales

7.1. Generar desarrollos urbanísticos que promuevan

asentamientos humanos ecológicos, incorporando

la gestión integral, preventiva y sustentable

de riesgos en los procesos de planificación y ordenamiento territorial

local.

Planes Operativos Anuales

Ordenanza Presupuestaria GAD

Municipal

Reducir la vulnerabilidad y

susceptibilidad de las amenazas de inundaciones,

deslizamientos y sismos en asentamientos

humanos.

Resolución de

Alcaldía

Declaratoria de utilidad pública y ocupación

inmediata (expropiación)

Gestionar y construir vivienda adecuada,

segura y digna para las familias que

actualmente están ubicadas en zonas de

riesgo.

OE8 Impulsar la inversión pública

para la construcción de infraestructura urbana y rural

que garantice la movilidad

humana segura, sostenible y potencie la

producción local

8.1. Gestionar ante el gobierno nacional y el gobierno provincial la

construcción, mantenimiento y seguridad vial de los

corredores nacionales y la red vial provincial que atraviesan el territorio

cantonal.

Planes Operativos Anuales

Ordenanza Presupuestaria GAD

Municipal

Mantener la conectividad,

accesibilidad a los asentamientos humanos dispersos, la movilidad humana y los flujos de

transporte de la producción

agroindustrial.

8.2. Elaborar e implementar el plan plurianual de

inversión pública para la vialidad urbana de las cabeceras: cantonal y

parroquiales de La Concordia, para reducir la

vulnerabilidad física territorial.

8.3. Impulsar un modelo de transporte público y

movilidad seguro, digno, eficiente, alternativo,

saludable e inclusivo, con enfoque de derechos y

que reduzca los niveles de contaminación.

OE9 Promover y capacitar el uso

de las TIC

9.1. Gestionar ante el gobierno nacional, MINTEL

y las empresas públicas, distribuidoras y

comercializadoras del servicio público de luz

eléctrica, telefonía, internet y televisión pagada,

implemente infraestructura y servicios en el cantón.

Convenio MINTEL, CNT, CNEL.

Convenio para proveer servicios de

conectividad y comunicación (TV

cable, Internet, Telefonía)

Conocer, aplicar TIC, y reducir la vulnerabilidad

de comunicación en casos de eventos de

desastre

OE10 Fortalecer la

institucionalidad pública y privada, y un modelo de

gestión gubernativa democrático, participativo, inclusivo, y

eficiente

10.1. Articular la institucionalidad pública y privada para la ejecución del plan de desarrollo y

ordenamiento territorial, el plan de Gestión de Riesgos, el plan

plurianual de inversión, la planificación operativa

anual, para optimizar los recursos y potenciar el

desarrollo.

Ordenanza Municipal

Ordenanza de Gestión Integral del

Riesgo

Transversalizar la gestión integral de

riesgo en el modelo de gestión pública del GAD

Municipal

10.2. Fortalecer el sistema

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cantonal de planificación y presupuestación

participativa, con la intervención de sectores

sociales, económicos, culturales, viviendísticos, urbanos y rurales, para la construcción del gobierno

popular, digital e inteligente.

10.3. Fortalecer y democratizar la gestión por procesos del GADM para la

consecución de la visión consensuada de desarrollo.

Resolución Administrativa de

Alcaldía

Resolución que crea la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos

Monitorear y evaluar permanentemente las

amenazas de riesgos a través de un Sistema de Información geográfico

y estadístico

10.4. Coordinar la formulación, ejecución y evaluación del plan de

seguridad y convivencia ciudadana, con el conjunto

de la institucionalidad pública y privada.

Ordenanza Municipal

Ordenanza de Seguridad y

Convivencia Ciudadana

Mejorar las capacidades institucionales de

prevención, reducción, respuesta,

rehabilitación, recuperación y

reconstrucción para de riesgos

4.5 RESTRICCIONES Y CONDICIONAMIENTOS.

ZONAS COT RESTRICCIONES Y CONDICIONAMIENTOS

ZO

NA

S O

CU

PA

DA

S

Urbano Incorporación cartográfica de la unidad territorial, Estudios de zonificación de amenazas y riesgos, Identificación de áreas de riesgo.

Urbanas de recuperación

No son aptas para la construcción de viviendas u otro tipo de edificaciones; Se debe prohibir todo tipo de construcciones: obras viales, servicios públicos; No se debe permitir la transformación de la topografía del terreno;

No podrán otorgarse licencias de construcción, y mejoramiento.

Urbanas con restricciones

leves

Susceptibles de ser mejoradas y rehabilitadas; Densificar los sectores que tienen la capacidad de aumentar y aprovechar la

infraestructura instalada.

Estudios detallados que permitan identificar y diseñar las medidas de mitigación;

Censo de población y vivienda; Implementación de obras civiles; Aplicación del Reglamento de Construcción Ecuatoriana; Pueden ser objetos a otorgar licencias de construcción (Reducido el nivel de

amenaza)

ZO

NA

S N

O O

CU

PA

DA

S Bosque protector

Se permite el uso para recuperación y conservación forestal, recreación contemplativa, rehabilitación ecológica e investigación y unidades de plantas forestales;

No son aptas para usos agropecuarios, industriales, urbanos institucionales, minería, loteo para fines de construcción de viviendas y otras;

Prohibido la quema y tala de la vegetación nativa y de caza

Retiro a corrientes

naturales de agua

Mínimo retiro 15 m. (medidos en proyección horizontal con relación al borde de aguas o al borde superior del canal natural o artificial), hasta fajas de 30 m.

Conservación de suelos y

restauración ecológica

Es factible el desarrollo urbanístico, estará sujeta a estudios geotécnico e hidrológico y a obras de protección y estabilización;

Las áreas no aptas para vivienda, serán destinadas para áreas recreativas, senderos ecológicos, reforestación, etc.

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4.6 CONSIDERACIONES TÉCNICAS Se debe plantear un catálogo de instrumentos técnicos, que permitan un asentamiento humano seguro, que sean aplicados tanto a nivel urbano como rural.

Permitir los asentamientos humanos con restricciones (de densidad, sistemas constructivos, ubicación de viviendas, dimensiones de parcela, estudios de suelos, etc.) donde la amenaza de movimiento del terreno es alta y el riesgo a deslizamientos es moderada y las pendientes son entre el 10 y 30%.

No permitir la construcción de asentamientos humanos en sectores

detectados con el nivel de riesgo muy alta por deslizamiento con pendientes mayores al 30%.

Las viviendas no se deben construir en zonas de relleno, estas deberán estar separadas más de 1 m. del muro de contención trasero, y que este, nunca tenga más de 2 m de alto, tal como se detalla en el gráfico.

Gráfico No.11.

Recomendación de viviendas segura

Reserva agrícola

Se debe evitar las urbanizaciones; sin embargo es probable la urbanizar previo estudio de riesgo en mediano o largo plazo.

Se permite la infraestructura para distritos de adecuación de tierras, establecimientos institucionales, granjas, y viviendas (baja densidad); No se permite el uso industrial

Urbanizables con restricciones

leves

Deben aplicarse medidas correctivas y prevención como protección de taludes de corte y lleno y drenaje de las zonas de encharcamiento y del agua de escorrentía, que mejoren sus condiciones para ser utilizadas para programas urbanísticos,

Urbanizables sin restricciones

leves

Son áreas aptas para el proceso urbano a corto, mediano y largo plazo; se recomienda la incorporación de estos terrenos paulatinamente a la malla urbana, a medida que avance el proceso de urbanización;

En esta categoría se precisa asignar el uso del suelo a nivel, residencial, industrial y recreacional

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La calidad de los materiales: Deben ser lo más uniformemente posibles; hay que evitar las combinaciones sin la dosificación preestablecida por un laboratorio que haya certificado la resistencia de estos.

La calidad de la construcción: Las paredes deben ir reforzadas siempre que sea posible ya sea con hierro, madera, etc. Si se construye con caña guadua o madera se deben de proteger del contacto directo con el suelo o del agua.

La calidad de diseño estructural: Las infraestructuras por muy sencillas que sean debe contar con un diseño estructural previo y durante el proceso constructivo, este debe ser respetado. Los edificios deben estar construidos sobre buenas fundaciones y las paredes de cada piso deben estar coronadas por soleras reforzadas, además de contar con soleras intermedias.

Control de calidad: Durante el proceso de construcción, debera contar con la supervisión de los propietarios, además debe existir la supervisión técnica de un profesional responsable que garantice el buen proceso constructivo.

Mano de obra: Las personas que se dedican a construir deben ser capacitadas adecuadamente en el manejo, dosificación de los materiales y en el proceso de utilización de los mismos; además, deben conocer las limitantes y las posibilidades de uso de cada uno de ellos.

Separación entre viviendas: Es recomendable que entre las viviendas exista una separación mínima de 1 m (aislada), o por lo menos una junta de dilatación, que al momento de un sismo permita que estas se muevan independientes evitando choques entre ambas.

Abatimiento de puertas: Más que todo en infraestructuras grandes, este debe ser hacia fuera para permitir una rápida evacuación en momentos de un evento. El ancho de las aberturas, cuanto mas estrecho sea mejor. La distancia entre aberturas con las esquinas no debe ser nunca menor de 1 metro, o de dos veces el ancho del muro

La forma del edificio. Las formas construidas deben ser lo mas regulares, simétricas, monolíticas posibles (parecidas a un cuadrado) para simplificar el diseño estructural.

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El prever una ampliación a futuro disminuye costos y sobre todo la vulnerabilidad; si se construyen edificios que puedan ser ampliados, hay que pensar en un sistema que permita que la construcción nueva y la antigua queden unidas. Permitir los asentamientos humanos donde es moderada el riesgo a deslizamientos, las pendientes del terreno son entre el 0 y 9% y las viviendas cuenten con un diseño de acuerdo a la normas del Ecuador (Sismo resistente). No permitir la ubicación de viviendas en laderas, considerando las zonas de retiro necesarias previamente determinadas por un estudio de estabilidad de taludes. Generar áreas de protección en ríos y quebradas dejando franjas con vegetación nativa que protejan contra la erosión y el asolvamiento, los causes de los ríos; evitando a futuro zonas de amenaza por inundación y la ubicación de viviendas que se vuelvan vulnerables. La zona de amortiguamiento propuesta es de 15 metros para quebradas de invierno y de 25 metros para ríos.

Estabilización de taludes a través de las biotrampas: La tecnología consiste en la práctica de reforestación en combinación con el establecimiento de trampas de sedimentos (biotrampas) para consolidar los taludes laterales de los arroyos y cauces que ocurren deslizamientos, derrumbes y erosión en cárcava que lleva a la disminución del área agraria y desbordes en el área de influencia fuera de la cuenca. La tecnología para la ampliación de las cárcavas y de esa manera para la pérdida cuantitativa de suelos agrícolas. Además reduce la cantidad de desbordes en el área de influencia poblada. Las biotrampas no requieren inversiones altas y las realizaciones se las puede efectuar con material del lugar (árboles, arbustos, madera), además la aplicación de las biotrampas no requiere altos conocimientos técnicos y el mantenimiento requiere un monitoreo regular (podar árboles, reponer plantas arrastradas) y es barato. 4.7 DIRECTRICES ESTRATÉGICAS 4.7.1 Conclusiones

RECUADRO Conocer el territorio y sus riesgos para tomar las decisiones de acciones posteriores. Articulación desde el nivel local con otros niveles, como un tema no solo importante para

la gestión del riesgo sino también para el desarrollo. Generación local de políticos como una oportunidad para incorporar el tema sobre la

gestión del riesgo. La sostenibilidad vinculada a la institucionalidad, siendo necesario incorporar y fortalecer

la unidad de gestión al interior del GAD y fortalecimiento de capacidades que son elementos esenciales.

Inserción en el PDOT, la incorporación de la gestión del riesgo, que se constituya en un trabajo de una práctica cotidiana.

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La información cartográfica y estadística para algunos tipos de amenaza resulta insuficiente.

La participación de las instituciones que gestionan la información de modo que se incorporen los protocolos y las metodologías pertinentes.

No se cuenta con metodologías participativas, por tanto no le da fortaleza y legitimidad al proceso.

Resulta neurálgica la disponibilidad de los recursos económicos para los programas y proyectos de gestión del riesgo.

4.7.2 Recomendaciones

RECUADRO Construir alianzas estratégicas y sinergias a nivel nacional, local e internacional para

fortalecer el conocimiento en los temas de gestión del riesgo. Fortalecer el ejercicio de metodologías técnicas y participativas. Evaluación y generación de políticas públicas, con estrategias de priorización de acciones

y presupuestos. Mejorar a las autoridades, servidores públicos de todas las instituciones que le den

sostenibilidad a los procesos de planificación, con énfasis a la gestión del riesgo. Generación de sistemas de seguimiento, implementación y continuidad de los procesos

generados. Es necesario exigir a las instituciones rectoras que generen la información cartográfica y

estadística y ponerla a disposición de modo que pueda ser utilizada para la toma de decisiones en los procesos de la planificación de ordenación y desarrollo.

Fortalecer el conocimiento de las autoridades y servidores públicos se vayan apropiando e involucrando en el tema.

Mejorar la comunicación, no solo informar sino comunicar para cambios de actitud y mentalidades.

Fortalecer la cooperación e intercambio institucional del Gobierno Nacional y de los diferentes niveles de los GAD.

La Gestión de riesgo representa una visión compartida de conjunto, en que todas las actividades, deben contar con la participación activa y coordinada por parte del GAD.

Fortalecer la participación ciudadana, en los temas de prevención y reacción adecuada de la población en caso de desastre.

Mejorar la información cartográfica y estadística para la identificación y estimación de riesgos a consecuencia de las amenazas naturales y tecnológicas,

Fomentar el desarrollo de proyectos de prevención y reducción de riesgos, Fortalecer el talento humano de las institucionales con la participación activa de la

sociedad civil.

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BIBLIOGRAFIA

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BID-CEPAL-IDEA, Programa de información e indicadores de gestión de riesgos, 2002.

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EIRD, Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, Glosario, 1970.

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GAD Municipal de la Concordia, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2015.

GAD Parroquial de Monterrey, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2014.

GAD Parroquial de La Villegas, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2014.

GAD Parroquial de Plan Piloto, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2014.

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Proyecto Gestión del Riesgo ENSO en América Latina - Investigación Comparativa, Información e Investigación Comparativa, Información y Capacitación desde una Perspectiva Social Capacitación, 2004.

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SGR, Ecuador: referencias básicas para la gestión de riesgos, 2013-2014 Sismo Ecuador USGS, 2016. SENPLADES Zona 4, Análisis del Desarrollo y Ordenación, con énfasis a la

Gestión Integral de Riesgo de la Zona 4, 2016 SENPLADES-CAF, Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación

de Riesgos (PREANDINO), Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, 2005.

SGR, Manual del Comité de Gestión del Riesgo, 2014 SGR, Ecuador: Referencias Básicas Para la Gestión de Riesgos 2013-2014. SGR, Propuesta de Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgos y

Desastres, Noviembre 2008. SGR, Plan Estratégico Institucional 2014-2017, 2014.

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Página | 92

Anexos

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GLOSARIO Este Glosario se basa en el realizado por la Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD). Presenta definiciones básicas sobre reducción del riesgo de desastres, con el fin de promover un lenguaje común en esta materia y su uso por el público en general, autoridades y profesionales.

Amenaza / peligro. Evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Estos incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orígenes: natural (geológico, hidrometeorológico y biológico) o antrópico (degradación ambiental y amenazas tecnológicas). Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su origen y efectos. Cada una de ellas se caracteriza por su localización, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad. Amenazas Naturales. Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Las amenazas naturales se pueden clasificar por origen en: geológicas, hidrometeorológicas o biológicas. Fenómenos amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duración, área de extensión, velocidad de desarrollo, dispersión espacial y espaciamiento temporal. Amenazas tecnológicas (Antrópica). Amenaza originada por accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Ejemplos: contaminación industrial, actividades nucleares y radioactividad, desechos tóxicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnológicos (explosiones, fuegos, derrames). Análisis de amenazas / peligros. Estudios de identificación, mapeo, evaluación y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen, características y comportamiento. Asistencia / respuesta. Provisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un desastre, tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada. Cubre un ámbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado Capacidad. Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre. El concepto de capacidad puede incluir medios físicos, institucionales, sociales o económicos así como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestión. La capacidad puede también ser descrita como aptitud. Capacidad de enfrentar. Medios por los cuales la población u organizaciones utilizan habilidades y recursos disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre. En general, esto implica la gestión de recursos, tanto en períodos normales como durante tiempos de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropogénicas.

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Códigos de Construcción. Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseño, construcción, materiales, alteración y ocupación de cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la población. Los códigos de construcción incluyen estándares técnicos y funcionales. Desastre. Interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas humanas y/o importantes pérdidas materiales, económicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos. Un desastre es función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo. El Niño-Oscilación del Sur (ENOS). Interacción compleja del océano pacífico tropical y la atmósfera global que resulta en episodios de ciclicidad variable de cambio en los patrones oceánicos y meteorológicos en diversas partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como alteración en el hábitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequías, y cambios en patrones de tormenta. El Niño, como parte de ENOS, se refiere a temperaturas oceánicas bien por encima de la media a lo largo de las costas de Ecuador, Perú y norte de Chile, así como a lo largo del océano Pacífico en su zona ecuatorial este; mientras que la Oscilación Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios en las precipitaciones y presión atmosférica. La Niña se refiere a patrones o condiciones aproximadamente inversas a El Niño. Estos fenómenos pueden durar varias temporadas. Evaluación del riesgo /análisis. Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen. El proceso de evaluación de riesgos se basa en una revisión tanto de las características técnicas de amenazas, a saber: su ubicación, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; así como en el análisis de las dimensiones físicas, sociales, económicas y ambientales de la vulnerabilidad y exposición; con especial consideración a la capacidad de enfrentar los diferentes escenarios del riesgo. Gestión del riesgo de desastres. Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres. Mitigación. Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnológicas y de la degradación ambiental. Preparación. Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas, incluyendo la emisión oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuación temporal de población y propiedades del área amenazada. Prevención. Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres ambientales, tecnológicos y biológicos relacionados con dichas amenazas. Dependiendo de la viabilidad social y técnica y de consideraciones de costo/beneficio, la inversión en medidas preventivas se justifica en áreas afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientización y educación pública

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relacionadas con la reducción del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos sociales, así como a promover una “cultura de prevención”. Recuperación. Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción de desastres. La recuperación (rehabilitación y reconstrucción) es una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres. Reducción del riesgo de desastres. Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. El marco conceptual referente a la reducción del riesgo de desastres se compone de los siguiente campos de acción, según lo descrito en la publicación de la EIRD “Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de reducción de desastres”, Ginebra 2002, página 23; retomados en el presente informe. Evaluación del riesgo, incluyendo análisis de vulnerabilidad, así como análisis y monitoreo de amenazas; Concientización para modificar el comportamiento; Desarrollo del conocimiento, incluyendo información, educación y capacitación e investigación; Compromiso político y estructuras institucionales, incluyendo organización, política, legislación y acción comunitaria; Aplicación de medidas incluyendo gestión ambiental, prácticas para el desarrollo social y económico, medidas físicas y tecnológicas, ordenamiento territorial y urbano, protección de servicios vitales y formación de redes y alianzas; Sistemas de detección y alerta temprana incluyendo pronóstico, predicción, difusión de alertas, medidas de preparación y capacidad de enfrentar. Resiliencia / resiliente. Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados con el fin de lograr una mejor protección futura y mejorar las medidas de reducción de riesgo de desastres. Riesgo. Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas también incluyen el concepto de exposición para referirse principalmente a los aspectos físicos de la vulnerabilidad. Más allá de expresar una posibilidad de daño físico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la población no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes. Sistemas de Información Geográficos (SIG). Análisis que combinan base de datos relacionales con interpretación espacial y resultados generalmente en forma de mapas. Una

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definición más elaborada Esla de programas de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestres geo referenciados. Los sistemas de información geográficos se están utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y análisis de amenazas y vulnerabilidad, así como para la aplicación de medidas encaminadas a la gestión del riesgo de desastres. Vulnerabilidad. Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas. Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas.

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RESOLUCION No. ……-2016-CPCLC

EL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL CANTON LA CONCORDIA

CONSIDERANDO Que, el artículo 241 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados; Que, el artículo 264 de la Constitución, en concordancia con el artículo 55 de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD-, entre las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, establece la de “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial con el fin de regular el uso y ocupaci n del suelo urbano y rural”; Que, el artículo 12 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece que la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Que, el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -COPFP-, en concordancia con el artículo 295 del COOTAD, determina los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados; Que, el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente, y, que es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión. Que, mediante Resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261 del 5 de junio del 2014, el Consejo Nacional de Planificación, establece los lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados periodo 2014 – 2019. Que, el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto del 2014, establece los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados. Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en el artículo 29 establece entre las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos

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autónomos descentralizados la de "participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente" En ejercicio de las funciones determinadas en el numeral 1 del artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas;

RESUELVE Art. 1.- Emitir Resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo para el período 2015 - 2019, contenidas en la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón La Concordia, con énfasis en la Gestión del Riesgo, que a continuación se citan: 1) Sustentabilidad ambiental (patrimonio natural), que haga viable el respeto a los derechos de la naturaleza y la justicia intergeneracional; que posibilite una gestión integral de los problemas y potencialidades ambientales, mediante la aplicación de políticas públicas y estrategias adecuadas, para la conservación de los recursos naturales y patrimoniales; así como, la gestión integral del riesgo. 2) Reducción de brechas, la política pública cantonal estará dirigida al cumplimiento de los derechos fundamentales de las ciudadanas y ciudadanos, a garantizar el acceso universal a una educación de calidad, salud, empleo, tecnología y vivienda; a la reducción de la inequidad social, económica, cultural, generacional, territorial y de género; y a un hábitat sano, saludable y seguro, con equidad. 3) Matriz productiva, la reconversión del uso de suelo, la generación de valor agregado de la producción local, constituye una prioridad para el desarrollo endógeno, que aportará satisfactoriamente al cambio de matriz productiva a nivel nacional. Se priorizará la gestión para el impulso agroindustrial, empresarial y turístico, la implementación de infraestructura de apoyo a la producción, innovación tecnológica y el apoyo financiero y crediticio a los productores y emprendedores. Se adoptarán e implementarán medidas adecuadas y transversales para la adaptación y mitigación al cambio climático; a través de la reducción de la vulnerabilidad ante eventuales impactos que puedan afectar el sector productivo y el desarrollo sostenible de su economía (tecnologías de producción limpia y prácticas de manejo sustentable). 4) Sustentabilidad patrimonial cultural, gestión y desarrollo de las artes, las culturas, las identidades e interculturalidades, que posicione al cantón en el contexto regional y nacional como un colectivo con identidad y sentido de pertenencia. 5) Fortalecimiento institucional y gobierno del pueblo, el conjunto de la institucionalidad, es naciente, sus infraestructuras, estructuras, equipamiento y

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capacidades instaladas tienen limitaciones, por tanto una de las prioridades para el período 2015-2019, es el fortalecimiento institucional tanto de las instituciones públicas como de las entidades privadas; así como de las organizaciones sociales, comunitarias, de economía popular y solidaria, deportivas, etc., que constituya la base para la construcción de un gobierno popular, democrático, inclusivo, participativo que tenga como objetivo central el buen vivir de las ciudadanas y ciudadanos. Art. 2.- Disponer a la Dirección de Planificación realice las gestiones pertinentes para la aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón La Concordia, ante la Comisión de Planificación y Presupuesto, y el pleno del Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal. Dado en la ciudad de La Concordia, a los……………………….días, del mes de ………………. del dos mil dieciséis. CERTIFICACIÓN DE APROBACIÓN.- La infrascrita Secretaria del Consejo de Planificación Cantonal, CERTIFICA que la presente Resolución del Consejo de Planificación Cantonal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de La Concordia, fue analizada y aprobada en sesi n de fecha…..de noviembre de 2016.- LO CERTIFICO.- La Concordia, ….de ……………… de 2016 SECRETARIA DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN CANTONAL

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PROYECTO DE REFORMA A LA ORDENANZA SUSTITUVIA DEL PDOT DEL CANTON LA CONCORDIA PERIODO 2015-2019

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El movimiento telúrico del 16 abril, dejó una profunda huella de dolor y destrucción en el país, y de manera particular en las provincias, cantones, parroquias y recintos que sufrieron el embate del sismo de 7,8 grados en la escala de Richter. La gestión del riesgo es el conjunto de medidas y herramientas dirigidas a la intervención de la amenaza o la vulnerabilidad, con el fin de disminuir o mitigar los riesgos existentes (Cardona, 2001, 2005a). La SENPLADES como organismo rector de la planificación en el país, a través del Consejo Nacional de Planificación emitió la respectiva resolución para que los GAD ubicados en la zona de desastre, realizaran la actualización de sus respectivos PDOT con énfasis en la gestión del riesgo. El propósito de la actualización del PDOT, está orientada en tres aspectos: a) Identificar las amenazas, vulnerabilidades y capacidades institucionales del

cantón La Concordia, para un ordenamiento territorial y planificación adecuada de los asentamientos humanos; así como, ayudar a las autoridades a tomar decisiones adecuadas y oportunas, y a priorizar la inversión pública, orientados a la gestión integral del riesgo;

b) Definir políticas públicas, estrategias, programas y proyectos que vayan orientadas a la gestión integral del riesgo (prevención, mitigación, atención, recuperación y reconstrucción); y

c) Sensibilizar, socializar y preparar a las/los ciudadanos, entidades públicas y privadas, sobre las amenazas y vulnerabilidades, informar sobre ellos, para enfrentar adecuadamente los posibles desastres en el territorio del cantón.

Estas constituyen una guía coherente para la planificación del desarrollo y ordenamiento del territorio

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL

LA CONCORDIA

ORDENANZA No. ………….GADMLC-SG-2016 EL CONCEJO MUNICIPAL

CONSIDERANDO: Que, el numeral 4, del artículo 261 de la Norma Suprema, manda que: “El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: … 4. La Planificaci n Nacional … ”;

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Que, el inciso final del artículo 23 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, manda que; “el funcionamiento del Consejo Nacional de Planificación se regirá por el presente código y su reglamento. Las decisiones del Consejo se expresarán mediante resoluciones vinculantes para todas las entidades que conforma el Sistema Nacional de Planificación, en el marco de las funciones definidas en este C digo”; Que, el Consejo Nacional de Planificación (CNP), mediante Resolución No. 002-2016-CNP, artículo 2, establece "como consecuencia de los efectos adversos ocasionados en el litoral ecuatoriano, provocados por el evento sísmico del 16 de abril de 2016 y, una vez que se declaró el estado de excepción conforme lo dispuesto por el artículo 1 del Decreto Ejecutivo No. 1001, de 17 de abril de 2016, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 742 de 27 de abril de 2016, los gobiernos autónomos descentralizados provinciales de Esmeraldas, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas y los gobiernos autónomos descentralizados municipales de: Muisne en Esmeraldas; Bolívar, Chone, Jama, Jaramijó, Manta, Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte, San Vicente, Sucre en Manabí; y, Santo Domingo, La Concordia en Santo Domingo de los Tsáchilas, deberán actualizar sus respectivos Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) mejorando los contenidos y propuestas, con especial énfasis a la gestión integral de riesgos según lo establecido en los Lineamientos para la Elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados emitidos por la SENPLADES". Para lo cual, hasta el 30 de noviembre de 2016 los GAD provinciales, municipales y parroquiales mencionados anteriormente, deberán haber concluido con la actualización de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y hasta diciembre 2016 deberán reportarlos al SIGAD Módulo de Planificación debidamente aprobados conforme los artículos 3 y 4 respectivamente de la mencionada resolución. Que, la SNGR emitió en marzo del 2014 el Manual del Comité de Gestión del Riesgo, en el que establece como principios de la gestión de riesgos: autoprotección, complementariedad durante la emergencia y desastres, descentralización subsidiaria, eficiencia, enfoque en las prioridades, integridad técnica, precaución, responsabilidad y transversalidad. Que, el PDOT del Cantón la Concordia fue aprobado mediante Ordenanza Sustitutiva No. GADMLC-SG-2015-144 de fecha 30 de junio de 2015; Que, el Consejo de Planificación Cantonal emitió Resolución Favorable a las Prioridades Estratégicas del Desarrollo Cantonal periodo 2015 - 2019, contenidas en la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón La Concordia, con énfasis en la Gestión del Riesgo, con fecha … de noviembre del 2016; y En uso de las atribuciones constitucionales y legales determinadas en los literales a) y e) del artículo 57 del COOTAD;

EXPIDE:

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LA REFORMA A LA ORDENANZA SUSTITUTIVA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL CANTÓN LA CONCORDIA DEL PERIODO 2015-2019 Artículo 1. En el artículo 3 Contenido. Añádase al final, el siguiente texto: Es parte del PDOT Cantonal del período 2015-2019, la Actualización del PDOT con énfasis en la Gestión del Riesgo, Anexo a esta Ordenanza. Artículo 2.- En el Artículo 8 Lineamientos. Al final añádase, los Lineamiento 7, y 8, con el siguiente texto: Lineamiento 7.- Transversalización e Integralidad de las Políticas Públicas y Estrategias, para la Gestión Integral del Riesgo (prevenir, mitigar, atender, recuperar y reconstruir); la mitigación y adaptabilidad al cambio climático. Lineamiento 8.- Responsabilidad compartida y Participación.- Quienes generen los riesgos deberán responder por ellos en todas sus consecuencias y según su grado de responsabilidad. Además, la sociedad en su conjunto deber ser partícipe de las acciones e iniciativas tendientes a reducir los riesgos y manejar responsablemente las emergencias y desastres. Artículo 3.- En el artículo 10 Prioridades Estratégicas del Desarrollo, numeral 1 Sustentabilidad ambiental (patrimonio natural). A continuación de las palabras “aplicaci n de”, añádase el siguiente texto: políticas públicas y estrategias adecuadas. En el mismo numeral, al final del párrafo. A continuación de las palabras “naturales y patrimoniales”, añádase el siguiente texto: así como la gestión integral del riesgo. En el numeral 2) Reducción de brechas. Al final del párrafo, a continuación de las palabras “y de género”, añádase el siguiente texto: y a un hábitat digno sano, saludable y seguro, con equidad. En el numeral 3) Matriz Productiva. Al final, añádase a continuación, el siguiente texto: Se adoptarán e implementarán medidas adecuadas y transversales para la adaptación y mitigación a la variabilidad climática; así como, la reducción de la vulnerabilidad ante eventuales impactos que puedan afectar el sector productivo y el desarrollo sostenible de su economía (tecnologías de producción limpia y prácticas de manejo sustentable) . Artículo 4.- En el artículo 12 Principios rectores del PDyOT, literal d) Reducci n de brechas. A continuaci n de la palabra “vivienda”, añádase la frase: gestión integral del riesgo.

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DISPOSICIÓN GENERAL ÚNICA.- Para el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ordenanza, encárguese a las Direcciones de Planificación, Administrativa, Financiera, Comunicación Social y Participación Ciudadana, realizar las gestiones pertinentes en el ámbito de sus atribuciones, conforme a la Ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- El GAD Municipal de La Concordia en un plazo máximo de doscientos setenta (270) días contados a partir de la aprobación y sanción de esta Ordenanza, reformará la Ordenanza No. 99-2013-SG de Uso y Ocupación de Suelo, Control, Gestión Urbana y Construcción de Edificaciones en el Cantón La Concordia, en concordancia con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo, y esta Ordenanza. SEGUNDA.- El GAD Municipal de la Concordia, en un plazo máximo de sesenta (60) días contados a partir de la aprobación y sanción de esta Ordenanza, mediante acto de Resolución Administrativa emitido por Alcaldía, reformará la Estructura Organizacional por Procesos, para incorporar la Unidad de Gestión de Riesgos (UGR). En la resolución constará la misión, las atribuciones, los productos y la estructura básica; conforme a lo dispuesto en el Manual del Comité de Gestión del Riesgo emitido por la SNGR en mayo de 2014. Para su funcionamiento, contratará el talento humano requerido de acuerdo con el perfil solicitado, y dotará de los recursos físicos, recursos financieros, y equipamiento adecuado. DISPOSICIÓN FINAL.- Esta Ordenanza, entrará en vigencia a partir de su expedición y sanción, sin perjuicio de su publicación en la Gaceta Institucional Municipal y/o el Registro Oficial. Dado en la sala de Sesiones del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado del cant n La Concordia, a los….días, del mes de diciembre del dos mil dieciséis. CERTIFICACIÓN DE APROBACIÓN.- El infrascrito Secretario del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal de La Concordia, CERTIFICA que la Reforma a la Ordenanza Sustitutiva del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón La Concordia fue conocida, discutida y aprobada por el Concejo Municipal en sesi n ordinaria celebrada el… .. de ……………. de 2016 y extraordinaria del …de ……………e de 2016.- LO CERTIFICO.- La Concordia, ….de ………… de 2016 Ab. Carlos Revelo SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO MUNICIPAL

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Catálogo de

Proyectos

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Catálogo de

Proyectos

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Nombre del Proyecto

Cartilla de Capacitación en Derechos de la Naturaleza y Educación Ambiental

Descripción básica del Proyecto

Sector Ambiente

Subsector B0804 Cadena Forestal Sustentable y sus Productos Elaborados

Tipo de Proyecto T03 Servicios

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto.

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 1.- Impulsar una adecuada gestión de la biodiversidad y el patrimonio natural cantonal, la protección de cuencas, sub cuencas y micro cuencas, para prevenir y mitigar, los efectos negativos derivados de desastres.

Objetivo Específico.- Difundir, promover y capacitar a las y los ciudadanos sobre los derechos constitucionales de la naturaleza.

Descripción Técnica

El COOTAD en su artículo 54 funciones, en el literal a) establece: “Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir (…)”

De igual manera en su artículo 54 funciones, literal k) establece: “Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales”.

El PDOT en el Diagnóstico en el componente biofísico determina que existe: gestión inadecuada de la disposición final de RSU domiciliaria y hospitalaria; deficientes políticas públicas y promoción de ahorro de energía y agua, riesgos por movimientos de masa e inundaciones; deforestación por ampliación de la frontera agrícola y ganadera; la contaminación hídrica, aire y suelo, por descargas de efluentes agroindustriales y domiciliarios no tratados, el empleo de abonos químicos, pesticidas y herbicidas en los cultivos, y la explotación de material pétreo en los cauces de los ríos.

La Cartilla está dirigido a instituciones públicas, al sector educativo, organizaciones campesinas, productores rurales, empresas privadas, comunicadores sociales, sector turístico y a la opinión pública en general.

Deberá ser un instrumento didáctico, coherente con la educación forma y no formal, para la sensibilización, formación y capacitación de agentes multiplicadores en los derechos de la naturaleza, la educación ambiental y la mitigación y adaptación al cambio climático.

La estructura y contenido mínimos sugeridos: La Tierra-Pachamama Desarrollo humano sostenible Derechos de la Naturaleza: qué son y por qué existen? Derechos de la Naturaleza en la Constitución Ecuatoriana Nuestros Derechos y los de la Naturaleza? Cumplimiento de los derechos humanos y de la naturaleza Educación ambiental, ecología y medio ambiente Áreas Protegidas y biodiversidad Contaminación ambiental y cambio climático Turismo sostenible

Para su elaboración, se recomienda un Convenio interinstitucional con el MAE e incorporar a las Universidades.

Se desarrollarán cuatro talleres de capacitación cada año (uno trimestralmente)

Estudios Idea de Proyecto identificado en la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

5 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Julio 2017

Impactos

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Económicos Orientar la necesidad de alcanzar un modelo alternativo de desarrollo económico sustentable, que proteja la biodiversidad y asegure la regeneración natural de los ecosistemas

Sociales Garantizar la calidad de vida y la salud de las personas

Ambientales

Positivos: sensibilizar a la ciudadanía la necesidad de un entorno ambiental sano, seguro y saludable, ecológicamente equilibrado y la convivencia armónica con la naturaleza.

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE SUSTENTABILIDD AMBIENTAL

PRESUPUESTO PLURIANAUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Cartilla de Capacitación en Derechos de la naturaleza y educación ambiental

15.000,00 5.000,00 5.000,00 25.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 25.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Restauración Forestal en micro cuencas

Descripción básica del Proyecto

Sector Ambiente

Subsector B0804 Cadena Forestal Sustentable y sus Productos Elaborados

Tipo de Proyecto T03 Servicios

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto.

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 1.- Impulsar una adecuada gestión de la biodiversidad y el patrimonio natural cantonal, la protección de cuencas, sub cuencas y micro cuencas, para prevenir y mitigar, los efectos negativos derivados de desastres.

Objetivo Específico.- Restaurar los paisajes, el bosque y la vegetación nativa, la funcionalidad ecológica, microclima, la capacidad de hábitat de la biodiversidad, flujo de especies, masa forestal y la provisión de servicios ambientales.

Descripción Técnica

El COOTAD en su artículo 54 funciones, en el literal a) establece: “Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir (…)”

De igual manera en su artículo 54 funciones, literal k) establece: “Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales”.

El PDOT identifica como en el componente biofísico: “(…) deforestación por ampliación de la frontera agrícola y ganadera; la contaminación hídrica, de aire y suelo, por descargas de efluentes industriales y domiciliarias no tratadas.

El Cantón tiene apenas 204,5 Ha que corresponden al Bosque Protector La Perla y 408,9 Ha de bosque intervenido o secundario.

La Sub cuenca del Río Blanco tiene 4 micro cuencas (Río Cómo Hacemos, río Bravo, Río Salazar y Río Cócola) con una superficie de 3448,41 Ha. La Sub cuenca del Río Quinindé tiene 7 micro cuencas y drenajes menores (Río Guabal, Río Búa, Río Virgencita, Río Conejo, Río Mache, Río Cucaracha) con una superficie de 28.006,01 Ha.

Se utilizara fundamentalmente la caña guadua en sus distintas variedades. Los guaduales son comunidades vegetales con una excepcional capacidad para la regulación hídrica. Su sistema radicular y los entrenudos de la planta extraen el agua del suelo, la retienen y almacena, para luego liberarla según sus necesidades fisiológicas y/o la capacidad de campo del suelo.

Para su ejecución, se recomienda realizar un Convenio interinstitucional con el MAE y SENAGUA. Además, incorporar a los alumnos de segundo de bachillerato de los colegios del cantón.

Estudios Idea de Proyecto identificado en la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

15 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Julio 2017

Impactos

Económicos

Dada sus múltiples usos para la construcción de viviendas, fabricación de artesanías, producción de muebles; esta condición de materia prima permite que exista un importante mercado en torno a su aprovechamiento, generando una alternativa económica para muchos. Generación de empleo a través de jornales para la siembra, raleo y aprovechamiento. Sostenibilidad, con el aprovechamiento sistemático cada 2 años, sin que se agote el recurso, garantizando un adecuado manejo.

Sociales Aprovechamiento de la guadua por parte de las comunidades, disminuye la presión sobre el recurso bosque.

Ambientales Positivos: Los guaduales son elementos de relevancia en el paisaje rural

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Amplio número de especies de fauna silvestre asociadas a los guaduales. Al menos 32 familias de invertebrados, diversos mamíferos y algunos reptiles y anfibios. Las plantas de guadua brindan una excelente protección al suelo, dada su condición de cobertura vegetal permanente, con un permanente aporte de hojarasca y un sistema radicular de redes que garantiza una óptima protección contra los procesos erosivos. Dada su elevada tasa de crecimiento, se convierte en una eficiente captadora del dióxido de carbono existente en la atmósfera.

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE SUSTENTABILIDD AMBIENTAL

PREPUESTOS PLURIANAUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Restauración Forestal en micro cuencas

40.000,00

60.000,00

10.000,00

200.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 200.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

Página | 111

Nombre del Proyecto

Agenda Ambiental Cantonal (aire, ruido, suelo, calidad de agua)

Descripción básica del Proyecto

Sector Ambiente

Subsector B0802 Conservación y Manejo Ambiental

Tipo de Proyecto T04 Estudios

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 1.- Impulsar una adecuada gestión de la biodiversidad y el patrimonio natural cantonal, la protección de cuencas, sub cuencas y micro cuencas, para prevenir y mitigar, los efectos negativos derivados de desastres.

Objetivo Específico.- Normar, monitorear, evaluar y sancionar la contaminación del agua, suelo y aire.

Descripción Técnica

El COOTAD en su artículo 54 funciones, en el literal a) establece: “Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir (…)”

De igual manera en su artículo 54 funciones, literal k) establece: “Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales”.

El PDOT en el Diagnóstico en el componente biofísico determina que existe: gestión inadecuada de la disposición final de RSU domiciliaria y hospitalaria; deficientes políticas públicas y promoción de ahorro de energía y agua, riesgos por movimientos de masa e inundaciones; deforestación por ampliación de la frontera agrícola y ganadera; la contaminación hídrica, aire y suelo, por descargas de efluentes agroindustriales y domiciliarios no tratados, el empleo de abonos químicos, pesticidas y herbicidas en los cultivos, y la explotación de material pétreo en los cauces de los ríos.

El Programa de Acción de la Agenda Ambiental Cantonal está orientado a construir la línea base, y definir las metas para: Monitoreo de la Calidad del Aire: inventario de fuentes fijas y móviles Calidad Acústica: mapa de ruido, estándares de calidad acústica. Calidad del Agua: monitoreo de la calidad de aguas superficiales y

subterráneas, control de descargas Calidad de suelo y gestión de residuos: Gestión integral de RSU y remediación

ambiental Cambio climático: inventario de emisión de gases efecto invernadero, Cumplimiento ambiental: inventario y registro de establecimientos industriales Formación e información ambiental: elaborar y publicar los indicadores de

desarrollo sustentable y concientización ciudadana. Sub cuencas y Micro cuencas hídricas: oferta hídrica y tipos de contaminantes.

Para su elaboración se recomienda un Convenio Interinstitucional con el GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas y el MAE.

Estudios Idea de Proyecto identificado en la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

10 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Abril 2018

Impactos

Económicos Reducción de gastos en riesgos y mitigación

Sociales Concientización y participación ciudadana informada Ciudadanos sanos y saludables

Ambientales Positivos: Reducción de riesgos y contaminación ambiental

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Página | 112

Total

EJE SUSTENTABILIDD AMBIENTAL

PRESUPUESTO PLURIANAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

MITIGACION Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO

CLIMATICO

Agenda Ambiental Cantonal 25.000,0

0

25.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 25.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Obras de Infraestructura de mitigación (encauzamientos, dragados, rellenos, muros de contención)

Descripción básica del Proyecto

Sector Equipamiento Urbano y Vivienda

Subsector A0621 Intersectorial Equipamiento Urbano y Vivienda

Tipo de Proyecto T01 Infraestructura

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto.

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 2.- Garantizar el acceso universal a los servicios y propender una educación y salud de calidad y calidez a través de la inclusión social, cultural y económica, y la construcción de equidad territorial urbano-rural.

Objetivo del Específico.- Incrementar la cobertura y calidad de los servicios básicos, para reducir los efectos en la salud humana (enfermedades diarreicas, hepatitis, tifoidea, dengue, etc.)

Descripción Técnica

El COOTAD establece en su artículo 55, literal d) “Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividad de saneamiento ambiental y aquellas que establezca la ley”.

El PDOT establece en el componente Asentamientos Humanos que apenas el 33,88% de la población del cantón tiene servicio de agua potable a través de red pública. La ciudad tiene una cobertura de red del 21,79% y las pérdidas son del orden del 70%.

El Plan Maestro en su primera etapa dotara de agua al 35% de las viviendas de la ciudad, con una capacidad de tratamiento de 150 lts/seg. La segunda fase cubrirá el 65% restante. La fuente de captación es el río Sábalo.

Se dispone de cinco pozos profundos ubicados en La Florida, San Carlos, Sectores 4 y 5, y El Huesaso.

El servicio de alcantarillado es el de mayor déficit, solo el 9,6% de las viviendas está con el 20,3% están conectada a la red pública. En la ciudad del 76,34% se conecta por pozo séptico. El Plan maestro de alcantarillado requiere de una inversión de 23 millones de dólares.

Se requiere realizar obras de infraestructura, para mitigar las inundaciones en períodos de invierno (enero a mayo), así como, taponamientos de alcantarillas, limpieza de maleza en canales y quebradas. Dragado y construcción de muros, para evitar los desbordamientos de los esteros Cócola, El Camal, Cadena, Miriam Heras.

De igual manera, se requiere realizar obras de mantenimiento en los sistemas de agua potable y alcantarillado, de las plantas de tratamiento, con la finalidad de mantenerlas operativas.

Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

15 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Julio 2017

Impactos

Económicos Sostenibilidad de la dinámica de la actividad económica comercial y agropecuaria

Sociales Reducción del impacto enfermedades que afectan la salud humana Salvaguardar la vida de las personas en condiciones de vulnerabilidad

Ambientales Positivos: reducción de impactos por eventos de inundación y deslizamientos

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

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Total

EJE REDUCCIÓN DE BRECHAS

PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Obras de infraestructura de mitigación

70.000,00 90.000,00 120.000,0

0 280.000,0

0

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 280.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Cartilla de Capacitación en Gestión de Riesgos

Descripción básica del Proyecto

Sector Ambiente

Subsector B0803 Prevención, Mitigación y Gestión del Riesgo

Tipo de Proyecto T03 Servicios

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan PIloto

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 2.- Fomentar las culturas, las artes, las ciencias orientados a potenciar la identidad y patrimonio, los saberes colectivos y la cultura de paz.

Objetivo Específico.- Promover una cultura ciudadana de autoprotección, enfocada hacia el conocimiento, reducción y reacción oportuna en casos de desastres.

Descripción Técnica

El COOTAD en su artículo 54 funciones, en el literal a) establece: “Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir (…)”

De igual manera en su artículo 54 funciones, literal k) establece: “Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales”. Literal o) “Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres”.

El PDOT determina que el cantón posee en su territorio áreas con alto riesgo de inundación intempestiva y desbordante, principalmente en la ciudad.

“En la ciudad se ha identificados asentamientos humanos, ubicados en los bordes de los esteros El Camal, Cadena, Miriam Heras, Cócola y sus ramales, que la cruzan en sentido sur-norte, y se caracterizan por ser suelos poco cohesivos e inestables. Esta situación implica una alta vulnerabilidad de la población y la exposición a riesgos por deslizamientos e inundaciones. Se estima en 133 las viviendas afectadas, correspondientes a los sectores 1 y 2 de la ciudad.

El Diseño y contenido de la Cartilla, deberá incluir al menos los siguientes temas: Conocimiento del riesgo: caracterización de escenarios de riesgos, análisis

de riesgos, monitoreo del riesgo y comunicación del riesgo Reducción del riesgo: intervención correctiva, intervención prospectiva,

disponibilidad financiera Manejo del riesgo: preparación para la respuesta, preparación para la

recuperación, ejecución de la respuesta y ejecución de la recuperación o Desarrollar y difundir una estrategia de comunicación

permanente, en prevención, reacción, y mitigación de riesgos o Fortalecimiento de la capacidad de coordinación y cooperación

interinstitucional Se recomienda realizar al menos 4 talleres por año (uno trimestralmente) Para la elaboración y realización de los talleres se deberá realizar un Convenio

Interinstitucional con la SGR.

Estudios Idea de Proyecto identificado en Actualización del PDOT.

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

5 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Octubre 2017

Impactos

Económicos Reduce gastos en ejecución de respuesta y recuperación

Sociales Sensibiliza y concientiza sobre los potenciales riesgos Reduce número de víctimas humanas potenciales

Ambientales Positivos: Reduce la vulnerabilidad a la amenaza

Negativos: Ninguno

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Inversión Estimada

Total

EJE REDUCCIÓN DE BRECHAS

PRESUPUESTO PLURIANAUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Cartilla de Capacitación Ciudadana en Gestión de Riesgos

15.000,00 5.000,00 5.000,00 25.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 25.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Cartilla de Capacitación en Emprendimientos de agricultura familiar agroecológica campesina

Descripción básica del Proyecto

Sector Agricultura, Ganadería y Pesca

Subsector C1502 Agricultura, Agroindustria y Alimentos

Tipo de Proyecto T03 Servicios

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, Las Villegas, Plan Piloto

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 4.- Impulsar la producción sustentable, su diversificación, industrialización, y agregación de valor; desarrollando capacidades para mitigación y adaptación al cambio climático, y la gestión de riesgos.

Objetivo Específico.- Incentivar la agricultura orgánica, para disminuir la huella ecológica.

Descripción Técnica

El COOTAD Artículo 54 Funciones del GAD Municipal, en su liberal h) dispone: “Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinara con los otros niveles de gobierno”.

El PDOT en el componente económico determina como debilidad: “La carencia y desconocimiento de las ventajas, de las buenas prácticas y experiencias asociativas”; así como, la “débil asociatividad y capacitación”.

De otro lado, la PEA del sector primario es del 41,8%, siendo sus principales cultivos la palma africana, ganadería, plátano, y abacá. En el cantón se localiza la Estación Experimental de INIAP

Finalmente, la estrategia del cambio de la Matriz Productiva, establece como prioridad el “Fortalecimiento de la agricultura familiar campesina”.

La agricultura familiar, campesina y comunitaria cumple con diversas funciones: auto alimentación, abastecimiento de las ciudades, protección de la biodiversidad, conservación de la calidad de los suelos y del agua por su carácter generalmente orgánico, regulación comunitaria del agua y organización de circuitos comerciales cortes. Cuenta también con una fuerte implicación femenina.

http://iaen.edu.ec/blog/2014/07/14/la-agricultura-familiar-clave-para-asegurar-la-soberania-alimentaria-por-dr-francois-houtart/.

Los contenidos básicos sugeridos son: Enfoque de familia La participación de la mujer Fortalecimiento de las capacidades Producción familiar para el autoconsumo Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) Fortalecimiento organizacional y alianzas interinstitucionales Centros Demostrativos de Capacitación (CDC) o Escuela de Campo Inversión en técnicas de producción a través de inversión en tecnología de

producción como riego y media sombra, acompañado de manejo de suelos. Costos de producción y comercialización Coordinar la gestión de las organizaciones productivas de base a la línea de

financiamiento `del BNF Agricultura Familiar Campesina: crédito hasta USD 30 mil por UPA, 100% de financiamiento, tasa de interés 5%, hasta 5 años plazo con modalidades de pago semestral o anual, un año de periodo de gracia que incluye capital e interés, garantía hipotecaria.

Se recomienda realizar un Convenio Interinstitucional con el MAGAP Se sugiere realizar cuatro talleres de capacitación por año (uno trimestralmente)

Estudios Idea de Proyecto identificado en la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

10 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Página | 118

Fecha de Inicio Octubre 2017

Impactos

Económicos Desarrollo de la economía popular, social y solidaria en la producción de alimentos Prácticas agrícolas altamente productivas, sostenibles, dinámicas, innovadoras. Atrae inversiones

Sociales Mejora las condiciones de vida familiar Garantiza la seguridad alimentaria y la nutrición

Ambientales

Positivos: Protección del medio ambiente, el desarrollo sostenible y biodiversidad Principios agroecológicos

Negativos: ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

MITIGACION Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO

CLIMATICO

Cartilla de Capacitación en Emprendimientos de Agricultura Familiar agroecológica campesina

25.000,00 10.000,00 10.000,00 45.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 45.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Captura de Emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) asociada a la disposición de Desechos Sólidos

Descripción básica del Proyecto

Sector Energía

Subsector B1006 Energías Renovables

Tipo de Proyecto T01 Infraestructura

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 4.- Impulsar la producción sustentable, su diversificación, industrialización, y agregación de valor; desarrollando capacidades para mitigación y adaptación al cambio climático, y la gestión de riesgos.

Objetivo Específico.- Reducir los impactos por la generación de gases de efecto invernadero (GEI)

Descripción Técnica

El COOTAD en su artículo 54 funciones, en el literal a) establece: “Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del buen vivir (…)”

De igual manera en su artículo 54 funciones, literal k) establece: “Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales”.

En su artículo 55 competencias, literal d) establece: “Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley”.

El PDOT establece que el servicio de recolección de basura tiene “una cobertura del 78,8%, mientras que el 21,2% se arroja en terrenos baldíos. En las parroquias rurales Monterrey genera 1.85 Ton/día, La Villegas 2.0 Ton/día, Plan Piloto 0,47 Ton/día y el Recinto Flor del Valle 0,25 Ton/día. Dando un total promedio de 35 Ton/día.

En cuanto al tratamiento, dispone de un cierre técnico. La recolección se realiza mediante 1 camión compactador (municipal) 4 camiones de dos ejes con capacidad de 15 a 20 m3/vehículo (2 viajes diarios) y 1 camioneta con una capacidad de 1 m3/ vehículo (2 viajes diarios).

El sector de la gestión de residuos sólidos municipales puede reducir de manera muy significativa sus propias emisiones, y al mismo tiempo, aumentar considerablemente la generación de créditos. Se considera, que su aportación potencial a la mitigación de GEI puede ser superior al 3,30%.

La viabilidad económica de una gestión de residuos más sostenible, a fin de materializar su potencial de beneficios ambientales y socioeconómicos y, en particular, de mitigación de GEI, requiere que el sector pueda convertir en ingresos su contribución a la protección del clima.

Los GEI más relevantes en el ámbito de los desechos sólidos son el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) y en menor medida el óxido nitroso (N2O). Las emisiones de metano de los vertederos se consideran como los de mayor impacto en el clima. Cuando el metano se escapa (vertederos controlados cubiertos con tierra) a la atmósfera se estima tiene un potencial de calentamiento global 25 veces superior al dióxido de carbono (CO2) a lo largo de 100 años.

Las tasas de captura varía entre un 50 a 80% (en los vertederos que cuentan con sistema de recuperación de gas en el mismo lugar). Un ahorro de emisiones de 130 a 250 Kg de CO2 equivale a una tonelada húmeda de mezcla de entrada de residuos sólidos. Asumiendo un valor prudente y realista de la tonelada de CO2 de 20€ (en el mercado varía de 16,5 a 30 €), su contribución por la mitigación al cambio climático podría aportar más de 250 mil dólares anuales.

Se sugiere realizar los estudios y la ejecución de obra de ingeniería, para iniciar un proceso para acceder a la financiación del Fondo de Carbono, por la reducción verificada de GEI.

La viabilidad económica de una gestión de residuos sólidos más avanzada y sostenible, es convertir en ingresos financieros la contribución a la mitigación de GEI,

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para evitar el incremento excesivo de la tasa por recolección de basura.

A Estudios Idea de Proyecto identificado en la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

10 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Octubre 2018

Impactos

Económicos Autofinanciable, genera ingresos por la reducción de GEI

Sociales Mejora la calidad de vida

Ambientales Positivos: reduce emisiones GEI y mejora la calidad del aire.

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE MATRIZ PRODUCTIVA PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

MITIGACION Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO

CLIMATICO

Captura de Emisiones GEI asociada a la disposición de desechos sólidos

30.000,00 100.000,00 30.000,00 160.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 160.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

Página | 121

Nombre del Proyecto

Capacitación en gestión de riesgos y seguro agrícola

Descripción básica del Proyecto

Sector Agricultura, Ganadería y Pesca

Subsector C1502 Agricultura, Agroindustria y Alimentos

Tipo de Proyecto T03 Servicios

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico4.- Impulsar la producción sustentable, su diversificación, industrialización, y agregación de valor; desarrollando capacidades para la mitigación y adaptación al cambio climático, y la gestión de riesgos.

Objetivo del Específico.- Impulsar el seguro agrícola de pequeños productores, para reducir las posibles pérdidas, frente a riesgos de producción (natales, tecnológicos)

Descripción Técnica

El COOTAD Artículo 54 Funciones del GAD Municipal, en su liberal h) dispone: “Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinara con los otros niveles de gobierno”.

El PDOT determina que la PEA del sector primario representa el 41,80%, población vinculada a actividades agrícolas y ganaderas.

Existe poco desarrollo empresarial y de la industria manufacturera, lo que genera desempleo, desempleo oculto y subempleo (PEA 6,5%).

El nivel de escolaridad es de 7,8, lo que afecta el desarrollo económico y productivo. En el cantón predomina el cultivo de la palma africana, la ganadería, palmito y el

abacá. Por lo que la tenencia de la tierra y la producción está vinculada a grandes productores, siendo marginal la de los pequeños finqueros y la producción de cacao, café, maracuyá y maíz.

Otro factor importante es la limitada capacitación técnica, especialmente en siembra y producción, que constituya una alternativa viable para medianos y pequeños productores. De igual forma el déficit de infraestructura de apoyo a la producción (acopios, bodegaje, ferias).

De acuerdo a datos del BNF (hoy Banco de Desarrollo) en el año 2014 se entregaron créditos por 47 millones de dólares.

En el cantón existen 5 bancos privados, 1 público y 2 cooperativas de ahorro y crédito. El crédito está dirigido al sector productivo, comercial y de consumo.

El seguro agrícola cubre siniestros de sequía, inundación, incendio forestal, plagas incontrolables, deslizamientos, taponamientos. Está destinado a cultivos seleccionados como el arroz, banano, maíz (suave y duro), soya.

El MAGAP, BNF y la empresa de Seguros Sucre son las entidades que lo facilitan, a través del proyecto AgroSeguro (sistema permanente de seguridad productiva, subvencionado por el Estado) o Plan Semillas, que consiste una póliza adquirida por el agricultor y que cubre sus costos directos de inversión en hectáreas sembradas. El MAGAP subvenciona el 60% del valor de la prima neta y el 40% restante lo cubre el agricultor, más impuestos. En el caso del BNF, puede financiar el 40% de la póliza dentro del préstamo.

Se requiere capacitar en el manejo del uso correcto de la póliza que se contrata, así como, sobre el manejo de siniestro y de los procesos que el productor debe seguir para declarar el hecho.

Se recomienda realizar un Convenio Interinstitucional con el MAGAP La realización de al menos cuatro talleres al año (uno por trimestre)

Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

5 años

Página | 122

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Marzo 2017

Impactos

Económicos Asegura la producción y la reactivación económica en caso de riesgos.

Sociales Permite al agricultor recuperar los costos invertidos en los cultivos afectados

Ambientales Positivos: La sostenibilidad al ciclo productivo por tipo de cultivo.

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE MATRIZ PRODUCTIVA PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

MITIGACION Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO

CLIMATICO

Capacitación en gestión de riesgos y seguro agrícola

25.000,00 10.000,00 10.000,00 45.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 45.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Capacitación en buenas prácticas agropecuarias sostenibles (técnicas de pastoreo, uso de maquinaria, manejo de fertilizantes

alaternativos y eqeuipo liviano) Descripción básica del Proyecto

Sector Agricultura, Ganadería y Pesca

Subsector C1502 Agricultura, Agroindustria y Alimentos

Tipo de Proyecto T03 Servicios

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 5.- Potenciar la asociatividad y la economía popular y solidaria, la micro, pequeña y mediana empresa y la empresa familiar.

Objetivo del Específico.- Incrementar la risiliencia frente a riesgos y desastres y cambo climático.

Descripción Técnica

El COOTAD Artículo 54 Funciones del GAD Municipal, en su liberal h) dispone: “Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinara con los otros niveles de gobierno”.

El PDOT determina que la PEA del sector primario representa el 41,80%, población vinculada a actividades agrícolas y ganaderas.

Existe poco desarrollo empresarial y de la industria manufacturera, lo que genera desempleo, desempleo oculto y subempleo (PEA 6,5%).

El nivel de escolaridad es de 7,8, lo que afecta el desarrollo económico y productivo. En el cantón predomina el cultivo de la palma africana, la ganadería, palmito y el

abacá. Por lo que la tenencia de la tierra y la producción está vinculada a grandes productores, siendo marginal la de los pequeños finqueros y la producción de cacao, café, maracuyá y maíz.

Otro factor importante es la limitada capacitación técnica, especialmente en siembra y producción, que constituya una alternativa viable para medianos y pequeños productores. De igual forma el déficit de infraestructura de apoyo a la producción (acopios, bodegaje, ferias).

De acuerdo a datos del BNF (hoy Banco de Desarrollo) en el año 2014 se entregaron créditos por 47 millones de dólares.

En el cantón existen 5 bancos privados, 1 público y 2 cooperativas de ahorro y crédito. El crédito está dirigido al sector productivo, comercial y de consumo.

Buenas prácticas agropecuarias (BPA) son todas las prácticas aplicadas en la producción agropecuaria para evitar o reducir daños ambientales, procurar la adecuada productividad de las actividades agropecuarias y obtener productos inocuos para las personas que los consumen. Se aplica desde la finca hasta la planta de proceso, incluyendo las fases de preproducción, producción cosecha, transporte, acopio, clasificación, lavado, empaque, almacenamiento ye entrega en el centro de distribución al consumidor. http://www.mag.go.cr/bibliotecavirtual/a00136.pdf

Dos premisas. Una, es necesario revertir los proceso dde degradación, especialmente del suelo y el agua por causas antrópicas (contaminación por descargas líquidas a los ríos, quemas, etc.). Segunda, la exigencia del consumidor que requiere productos inocuos y de calidad.

La capacitación está dirigida a: Uso, manejo y conservación del suelo Uso y protección del agua Uso y manejo adecuado de agroquímicos y bioinsumos Fertilizantes orgánicos Manejo integrado y control de plagas Control de animales silvestres y domésticos Cosecha, transporte, acopio, procesamiento y empaque Granjas pecuarias Uso y manejo adecuado de productos veterinarios y alimentos para

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animales Capacitación del personal Higiene, salud y seguridad de los trabajadores Registro y trazabilidad

Se recomienda un Convenio Interinstitucional con el MAGAP y MAE Se sugiere la realización de al menos cuatro talleres al año ( uno por trimestre)

Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

10 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Marzo 2017

Impactos

Económicos Mayores rendimientos, con el mayor beneficio económico.

Sociales Alimentos inocuos y de calidad, para consumo

Ambientales Positivos: sistemas de producción agropecuaria en armonía con el ambiente

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE MATRIZ PRODUCTIVA PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

MITIGACION Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO

CLIMATICO

Capacitación en buenas prácticas agropecuarias sostenibles (BPA)

10.000,00 10.000,00 10.000,00 30.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 30.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Actualización de la Ordenanza de Uso de Suelo

Descripción básica del Proyecto

Sector Planificación y Regulación

Subsector D1801 Administración Planificación y Regulación

Tipo de Proyecto T04 Estudios

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Ciudad: La Concordia

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 6.- Impulsar el desarrollo del territorio urbano y rural y sus asentamientos humanos consolidados, mediante la implantación de infraestructura de servicios básicos y equipamientos seguros.

Objetivo del Específico.- Implantar la Gestión Integral del Riesgo en la planificación y el ordenamiento del territorito para garantizar el crecimiento ordenando y planificado de la cabecera cantonal, cabeceras parroquiales y otros asentamientos humanos consolidados.

Descripción Técnica

La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo, fue aprobada y publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 790 de 5 de julio del 2016.

Artículo 1.- Objeto. Esta Ley tiene por objeto fijar los principios y reglas generales que rigen el ejercicio de las competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural, y su relación con otras que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para que se articulen eficazmente, promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad e impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir de las personas, en concordancia con las competencias de los diferentes niveles de gobierno.

Artículo 6.- Del ejercicio de los derechos de las personas sobre el suelo. Las competencias y facultades públicas a las que se refiere esta Ley estarán orientadas a procurar la efectividad de los derechos constitucionales de la ciudadanía. En particular los siguientes: 1. El derecho a un hábitat seguro y saludable. 2. El derecho a una vivienda adecuada y digna. 3. El derecho a la ciudad. 4. El derecho a la participación ciudadana. 5. El derecho a la propiedad en todas sus formas.

El COOTAD dispone en: Art. 54 Funciones Literal c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual

determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verde y áreas comunales

Literal o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;

Art. 55 Competencias exclusivas de los GAD Municipales Literal b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón Art. 57.- Atribuciones del Concejo Municipal Literal w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las

especificaciones y normas técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción, reparación, transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones.

Literal x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente el uso del suelo el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra

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La Ordenanza No. 99-2013-SG de Uso y Ocupación del Suelo, Control Gestión Urbana y Construcción de Edificaciones en el Cantón La Concordia, requiere actualizarse y adecuarse el nuevo marco legal nacional, así como, a las nuevas demandas locales y a las necesidades de gestión integral del riesgo.

La Dirección de Planificación deberá realizar el estudio técnico y ponerlo en consideración de las instancias legislativas del GAD Municipal.

Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

5 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Marzo 2017

Impactos

Económicos Permite el desarrollo de las actividades económicas en concordancia con el desarrollo ordenando del territorio.

Sociales Garantiza asentamientos humanos y un ordenamiento territorial seguro.

Ambientales

Positivos: Reduce la vulnerabilidad y susceptibilidad de riesgos para las personas y las actividades productivas.

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Actualización de la Ordenanza de Uso de Suelo

15.000,00 3.000,00 3.000,00 21.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 21.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Obras de Infraestructura de mitigación (encauzamientos, dragados, rellenos, muros de contención)

Descripción básica del Proyecto

Sector Equipamiento Urbano y Vivienda

Subsector A0621 Intersectorial Equipamiento Urbano y Vivienda

Tipo de Proyecto T01 Infraestructura

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 7.- Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura, digna y a un hábitat sano y saludable, mediante la regularización de los asentamientos urbanos y rurales.

Objetivo del Específico.- Reducir la vulnerabilidad y susceptibilidad de las amenazas de inundaciones, deslizamientos y sismos, en asentamientos humanos.

Descripción Técnica

El COOTAD dispone en: Art. 54 Funciones Literal c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual

determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verde y áreas comunales

Literal o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;

Art. 55 Competencias exclusivas de los GAD Municipales Literal b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón Art. 57.- Atribuciones del Concejo Municipal Literal w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las

especificaciones y normas técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción, reparación, transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones.

Literal x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente el uso del suelo el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra

El crecimiento desordenado de la urbe, ha intervenido negativamente en el comportamiento hidráulico de las micro cuencas hidrográficas ocupadas, toda vez que la impermeabilización de los suelos y la eliminación de la vegetación, ha provocado que en época lluviosa (diciembre a marzo) se produzca una respuesta rápida de las escorrentías superficiales con el traslado torrentoso y rápido de las aguas a través de los esteros que cruzan la ciudad (Camal 4.590m, Miriam Heras 4.670m, Cadena 2.396m, Cócola 5.460m y sus tres ramales 4.568m); proceso de drenaje natural agravado por la reducción de las secciones de paso de los cauces naturales, debido a la construcción de alcantarillas para dar paso a las calles, pero que han sido elevado a niveles críticos por la gran cantidad de desperdicios urbanos y material vegetativo que por arrastre hídrico obstruyen el sistema de evacuación de las aguas.

Se requiere de manera urgente y prioritaria realizar obras de infraestructura, de manera sostenida, que permita reducir los impactos de las inundaciones en la época invernal en las zonas consideradas de riesgo, tanto en la ciudad como en las parroquias rurales.

Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

10 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Abril 2017

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Impactos

Económicos Reduce las potenciales pérdidas de bienes y los costos por reparación.

Sociales Evita pérdidas de vidas y mejora la calidad de vida

Ambientales Positivos: Reduce los impactos de contaminación de agua, y consecuentemente enfermedades de tipo infeccioso.

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Obras de Infraestructura de Mitigación

70.000,00 90.000,00 12.000,00 172.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 172.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Relocalización y Reasentamiento de viendas y familias en zonas de riesgos

Descripción básica del Proyecto

Sector Equipamiento Urbano y Vivienda

Subsector A0606 Reasentamientos Humanos

Tipo de Proyecto T04 Estudios

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 7.- Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura, digna y a un hábitat sano y saludable, mediante la regularización de los asentamientos urbanos y rurales.

Objetivo del Específico.- Gestionar y construir vivienda adecuada, segura y digna para las familias que actualmente están ubicadas en zonas de riesgo.

Descripción Técnica

El COOTAD dispone en: Art. 54 Funciones Literal c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual

determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verde y áreas comunales

Literal o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;

Art. 55 Competencias exclusivas de los GAD Municipales Literal b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón Art. 57.- Atribuciones del Concejo Municipal Literal w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las

especificaciones y normas técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción, reparación, transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones.

Literal x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente el uso del suelo el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra

El GAD Municipal de La Concordia con la colaboración del MIDUVI ha realizado un estudio técnico y socio-económico de viviendas por las inundaciones y desbordamiento de los esteros. Este censo evaluativo arrojó un total de 133 viviendas afectadas correspondientes a los sectores 1 y 2 de la ciudad, consideradas en Zona de Riesgo, por lo que se requiere un proyecto de reubicación de viviendas con el respectivo Bono de Reasentamiento por Emergencia.

El Informe Técnico DPGR-SDT-UTR-2013-032, sugiere algunas recomendaciones entre otras: Hacer respetar los márgenes de seguridad de los cauces naturales y el uso de

suelo establecido en ordenanzas y regulaciones municipales, Conformación de muros escalonados en sus márgenes y senderos laterales, en

las áreas de protección, lo que a más reducir el grado de vulnerabilidad de los predios, brindará un atractivo arquitectónico a la ciudad y menor peligrosidad.

El GAD Municipal deberá evitar el encajonamiento de ríos y esteros a fin de evitar desequilibrio hidráulico de los drenes naturales y evitar el asentamiento de viviendas en las márgenes de cauces naturales por ser zonas con alto grado de vulnerabilidad.

Se requiere realizar estudios para la determinación del lugar o lugares factibles, para la reubicación de las viviendas y las familias ubicas en zonas de riesgo.

La Dirección de Planificación deberá proponer a las instancias legislativas, las alternativas de reubicación y la viabilidad técnica de esta implantación, que deberá estar acorde con la Ley Orgánica de Uso de Suelo y la Normativa Urbana cantonal.

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Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

10 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Julio 2017

Impactos

Económicos Reduce las potenciales pérdidas de bienes y los costos por reparación.

Sociales Evita pérdidas de vidas y mejora la calidad de vida

Ambientales Positivos: Reduce los impactos de las inundaciones

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Relocalización y Reasentamientos de viviendas y familias en zonas de riesgo

30.000,00 30.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 30.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Gestión de Suelo

Descripción básica del Proyecto

Sector Equipamiento Urbano y Vivienda

Subsector A0606 Reasentamientos Humanos

Tipo de Proyecto T01 Infraestructura

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 7.- Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura, digna y a un hábitat sano y saludable, mediante la regularización de los asentamientos urbanos y rurales.

Objetivo del Específico.- Gestionar y construir vivienda adecuada, segura y digna para las familias que actualmente están ubicadas en zonas de riesgo.

Descripción Técnica

El COOTAD dispone en: Art. 54 Funciones Literal c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual

determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verde y áreas comunales

Literal o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;

Art. 55 Competencias exclusivas de los GAD Municipales Literal b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón Art. 57.- Atribuciones del Concejo Municipal Literal w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las

especificaciones y normas técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción, reparación, transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones.

Literal x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente el uso del suelo el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra

El GAD Municipal de La Concordia con la colaboración del MIDUVI ha realizado un estudio técnico y socio-económico de viviendas por las inundaciones y desbordamiento de los esteros. Este censo evaluativo arrojó un total de 133 viviendas afectadas correspondientes a los sectores 1 y 2 de la ciudad, consideradas en Zona de Riesgo, por lo que se requiere un proyecto de reubicación de viviendas con el respectivo Bono de Reasentamiento por Emergencia.

El Informe Técnico DPGR-SDT-UTR-2013-032, sugiere algunas recomendaciones entre otras:

Hacer respetar los márgenes de seguridad de los cauces naturales y el uso de suelo establecido en ordenanzas y regulaciones municipales,

Conformación de muros escalonados en sus márgenes y senderos laterales, en las áreas de protección, lo que a más reducir el grado de vulnerabilidad de los predios, brindará un atractivo arquitectónico a la ciudad y menor peligrosidad.

El GAD Municipal deberá evitar el encajonamiento de ríos y esteros a fin de evitar desequilibrio hidráulico de los drenes naturales y evitar el asentamiento de viviendas en las márgenes de cauces naturales por ser zonas con alto grado de vulnerabilidad.

Se requiere realizar estudios para la determinación del lugar o lugares factibles, para la reubicación de las viviendas y las familias ubicas en zonas de riesgo.

La Dirección de Planificación y Avalúos y Catastros, deberá proponer a las instancias legislativas, una vez definida la alternativa de reubicación, realizar los procesos administrativos establecidos en el COOTAD y la ley, para su ejecución.

Página | 132

Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

10 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Julio 2018

Impactos

Económicos Reduce las potenciales pérdidas de bienes y los costos por reparación.

Sociales Evita pérdidas de vidas y mejora la calidad de vida

Ambientales Positivos: Reduce los impactos de riesgos a inundaciones

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Gestión de Suelo 150.000,00 150.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 150.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

Página | 133

Nombre del Proyecto

Mantenimiento Vial permanente y sostenido (limpieza de cunetas y alcantarillas), reforzamiento y mejoramiento de drenajes, protección

de taludes; señalización horizontal y vertical, seguridad vial (guardavías, semaforización)

Descripción básica del Proyecto

Sector Vialidad y Transporte

Subsector C1321 Intersectorial Vialidad y Transporte

Tipo de Proyecto T01 Infraestructura

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 8.- Impulsar la inversión pública en la construcción de infraestructura urbana y rural que garantice la movilidad humana segura y sostenible, y potencie la producción local.

Objetivo del Específico.- Mantener la conectividad, accesibilidad alos asentamientos humanos dispersos, la movilidad humana y los flujos de transporte de la producción agroindustrial.

Descripción Técnica

El PDOT establece que 23,4 Km de vías asfaltadas que se encuentran en buen estado, de las vías secundarias lastradas: 10,6 Km está en buen estado y 41,6 Km en estado regular; y de los caminos vecinales que son lastrados: 34,3 Km se encuentran en buen estado, 50,5 Km en estado regular y 19,6 en estado malo, Esta red vial conforma los corredores viales.

En la ciudad lastrada y tierra representan un 89% (157, 94 Km), adoquinada y asfaltadas 11% (19,32Km).

Estas condiciones de la vialidad dificulta la accesibilidad desde y hacia los centros poblados dispersos, así como la movilidad de las personas y el transporte de productos desde las áreas productivas a los lugares de transformación, o consumo; de manera particular en la época invernal (enero a mayo).

La gran cantidad de lluvias, también generan deslizamientos, desbordamientos de esteros, colapso de puentes.

Se requiere realizar inversión de mantenimiento preventiva permanente y sostenido (limpieza de cunetas y alcantarillas), reforzamiento y mejoramiento de drenajes, protección de taludes; señalización horizontal y vertical, seguridad vial (guardavías, semaforización), que garantice la seguridad de la comunidad y reduzca la vulnerabilidad y las amenazas de riesgo.

Se recomienda dar prioridad a los tramos y/o lugares que han presentado eventos históricos repetitivos.

Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

10 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Julio 2017

Impactos

Económicos Reduce la probabilidad de desabastecimiento de alimentos, facilita el traslado de logística desde y hacia los territorios en riesgo o afectados por desastres, y no restringe el flujo de turistas.

Sociales Reduce la probabilidad de aislamiento de los centros poblados dispersos.

Ambientales Positivos: reduce los impactos negativos en el territorio

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Página | 134

Total

EJE ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Mantenimiento vial permanente y sostenido

85.000,00 125.000,00 165.000,00 375.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 375.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

Página | 135

Nombre del Proyecto

Geo portal GAD Cantonal (cartografía de amenazas, vulnerabilidad y riesgo)

Descripción básica del Proyecto

Sector Ambiente

Subsector B0803 Prevención, Mitigación y Gestión del Riesgo

Tipo de Proyecto T04 Estudios

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto

Resumen Técnico

Objetivos PDOT Objetivo Estratégico 9.- Promover y capacitar el uso de las TIC Objetivo del Específico.- Conocer, aplicar TIC, y reducir la vulnerabilidad de

comunicación en casos de eventos de desastre.

Descripción Técnica

El COOTAD dispone: Art. 140 Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de

riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley. Los GAD municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza.

Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de desastres.

El Geo Portal será parte del Sistema Nacional para la Gestión de Riesgos, que es el instrumento que permite la unificación de la información relacionada sobre amenazas, vulnerabilidades y riesgos de origen natural, socio-natural y antrópico, generados por investigaciones locales y nacionales, como una plataforma de apoyo para la toma de decisiones.

Su función principal será facilitar brindar servicios de consulta y acceso a la información en tanto herramienta de toma de decisión, para las instituciones públicas y el fortalecimiento de las capacidades ciudadanas, para lo cual desarrollará los mapas temáticos y estadísticas que serán divulgadas a través de la página WEB institucional, un CD o publicación de un Atlas.

Los mapas temáticos deberán cumplir con las normas de estandarización de la Geo información en el Ecuador.

Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

5 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Octubre 2017

Impactos

Económicos Adecuado establecimiento de prioridades

Sociales Previene o al menos minimiza sus efectos negativos

Ambientales Positivos: Creación de un registro de riesgos adecuado

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Página | 136

Total

EJE ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Geo portal GAD Municipal 15.000,00 2.500,00 2.500,00 20.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 20.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

Página | 137

Nombre del Proyecto

Elaboración e Implementación del Plan de Gestión de Riesgos

Descripción básica del Proyecto

Sector Ambiente

Subsector B0803 Prevención, Mitigación y Gestión del Riesgo

Tipo de Proyecto T01 Infraestructura T03 Servicios T04 Estudios

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 10.- Fortalecer la institucionalidad pública y privada, y un modelo de gestión gubernativa, democrática, participativa, inclusiva y eficiente.

Objetivo del Específico.- Transversalizar la gestión integral de riesgo en el modelo de gestión pública del GAD Municipal.

Descripción Técnica

El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos es el mecanismo de coordinación interinstitucional e intersectorial, que integra a las entidades del sector público y privado en los niveles de gobierno nacional, regional, provincial, cantonal, parroquial y de regímenes especiales, vinculados directo o indirectamente con la gestión para la reducción de riesgos.

COOTDAD Art. 140 Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley.

Los GAD municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza.

Realización de los TDR para Consultoría modalidad Lista Corta con un plazo de 120 días para la elaboración

Se sugieren como contenidos y productos mínimos: Construcción del Escenario de Riesgos

o Identificación de la Amenaza: frecuencia, magnitud, intensidad o Evaluación de la vulnerabilidad: factores físico, ambiental,

económico, y social. o Tipo de Recursos y capacidad de respuesta: humano, logístico o Análisis de Riesgo: identificación de la amenaza, factores de

vulnerabilidad o Mapas de Riesgos

Plan de Acción: contingencia, mitigación, respuesta, reconstrucción Organización antes, durante y después. Mecanismos de alertas Simulación y Simulacros: entrenamiento Soporte Informático

Se recomienda realizar un Convenio con SGR, para acompañamiento.

Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

5 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Abril 2017

Impactos

Económicos Reduce los impactos por afectaciones al sector productivo,

Sociales Salvaguardar, evacuar y recuperar a las personas y a sus medios de vida y de

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subsistencia.

Ambientales Positivos: Planifica e implementa la respuesta a los riesgos

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Elaboración e Implementación del Plan de Gestión de Riesgos

70.000,00 80.000,00 50.000,00 200.000,0

0

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 200.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Creación de la Unidad de Gestión de Riesgos (UGR)

Descripción básica del Proyecto

Sector Ambiente

Subsector B0803 Prevención, Mitigación y Gestión del Riesgo

Tipo de Proyecto T06 Fortalecimiento Institucional

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 10.- Fortalecer la institucionalidad pública y privada, y un modelo de gestión gubernativa, democrática, participativa, inclusiva y eficiente.

Objetivo del Específico.- Monitorear y evaluar permanentemente las amenazas de riesgos a través de un Sistema de Información Geográfico (SIG) y estadístico.

Descripción Técnica

Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial El plan de ordenamiento territorial deberá contemplar estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artístico e histórico, protección del paisaje urbano, de protección ambiental y agrícola, económica, ejes viales y estudio y evaluación de riesgos de desastres.

El Manual del Comité de Gestión de Riesgos, emitido por la SGR establece la necesidad de que los GAD dispongan de la UGR.

Los municipios cubre todo el territorio nacional en el ámbito de sus competencias y sus gobiernos tienen mandatos expresos en la Constitución y el COOTAD, referidos a la gestión de riesgos. Por esta razón, los CGR/COE del nivel municipal están presididos por los Alcaldes.

Las UGR son los mecanismos que deben asegurar que la gestión de riesgos se tranverzalice en la planificación y en la gestión de sus instituciones.

Les corresponde asegurar que los planes y las acciones de las dependencias y unidades de su institución operen en el día a día reduciendo los riesgos de su personal, instalaciones y bienes, asegurando la continuidad de los servicios que ofrece, y mejorando sostenidamente el cumplimiento de sus responsabilidades y atribuciones en los ámbitos territoriales que le corresponde a la institución.

Las UGR son dependencias que operan dentro de la cadena interna de mando en cada institución.

Para transversalizar la Gestión de Riesgos en la planificación y gestión institucional, cada entidad deberá utilizar la información generada por la SGR (escenarios para las amenazas principales, alertas y avisos) para:

Identificar los campos claves para la reducción de riesgos y determinar los estándares y normas técnicas

Monitorear el cumplimiento de los estándares y normas técnicas Determinar las estrategias y acciones para reducir los riesgos acumulados

y nuevos en sus procesos agregadores de valor. Determinar las amenazas para las cuales debe preparar y actualizar planes

de contingencia y entrenar al personal para su aplicación Preparar planeas anuales de reducción de riesgos con indicadores y

metas, y vigilar su cumplimiento. La UGR deberá crearse mediante resolución administrativa de Alcaldía, en la que

deberá constar además, funciones, atribuciones, portafolio de productos, perfil del o los profesionales, los recursos financieros para su equipamiento y funcionamiento.

LA UGR será la responsable de mantener actualizada la información gráfica y estadística del Geo Portal.

Se recomienda se institucionalice en el primer trimestre del 2017.

Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

5 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

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Fecha de Inicio Marzo 2017

Impactos

Económicos Disponer de información y una base de datos para la toma de decisiones y actuar apropiadamente.

Sociales Respuesta oportuna

Ambientales Positivos: mecanismos de alerta temprana

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

Total

EJE ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Unidad de Gestión de Riesgos (UGR)

35.000,00 20.000,00 20.000,00 75.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 75.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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Nombre del Proyecto

Formulación e implementación del Plan de Seguridad Ciudadana

Descripción básica del Proyecto

Sector Seguridad

Subsector F0421 Intersectorial Seguridad

Tipo de Proyecto

T01 Infraestructura T02 Equipamiento T03 Servicios T04 Estudios T06 Fortalecimiento Institucional

Localización Geográfica

País: Ecuador Provincia: Santo Domingo de Los Tsáchilas Cantón: La Concordia Parroquias Rurales: Monterrey, La Villegas, Plan Piloto.

Resumen Técnico

Objetivos

PDOT Objetivo Estratégico 10.- Fortalecer la institucionalidad pública y privada, y un modelo de gestión gubernativa, democrática, participativa, inclusiva y eficiente.

Objetivo del Específico.- Mejorar las capacidades institucionales de prevención, reducción, respuesta, rehabilitación, recuperación y reconstrucción ante eventos de riesgos.

Descripción Técnica

Ley de Seguridad Pública y del Estado Art.11.- Establece que los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos, y de conformidad con el literal c) de la gestión de riesgos; determina la prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado, a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

El COOTAD Art. 59 Funciones del Alcalde o Alcaldesa.- literal q) “Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana”.

Se sugiere realizar un Convenio Interinstitucional con el Ministerio del Interior para el acompañamiento y asistencia técnica, en su elaboración.

Deberá convocarse para su elaboración la participación de todas las instituciones públicas y privadas, así como las Organizaciones Territoriales.

Estudios Idea de Proyecto identificado en el la Actualización del PDOT

Población Beneficiaria

Cantón: 50 mil habitantes

Vida útil del proyecto

5 años

Plazo de Ejecución 2017-2019

Fecha de Inicio Julio 2017

Impactos

Económicos Disponer de información y una base de datos para la toma de decisiones de forma rápida, organizada y eficiente.

Sociales Fortalecimiento de la organización comunitaria. Apoyo preventivo de acción y reacción

Ambientales Positivos: mecanismos de alerta temprana

Negativos: Ninguno

Inversión Estimada

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Total

EJE ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL

PRESUPUESTO PLURIANUAL 2017-2019

PROGRAMAS/ Proyectos

2017 2018 2019 TOTAL

GESTION INTEGRAL DE RIESGOS

Formulación e Implementación del Plan de Seguridad Ciudadana.

50.000,00 5.000,00 5.000,00 60.000,00

Subvención solicitada

USD 0,00

Organización local GAD Municipal

USD 60.000,00

Aporte de la Comunidad

No Aplica

Contactos

Enlace

GAD Municipal La Concordia Arq. Galo Marmolejo Vera Director de Planificación Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 - 2726281 E- mail: gmarmolejo@laconcordia.gob.ec

Representante Legal

GAD Municipal de La Concordia Ing. Walter Andrade - Alcalde Dirección: Eugenio Espejo y Carchi, esquina Teléfonos: (593) 02 2762251 -

E - mail: walterandrade@laconcordia.gob.ec www.laconcordia.gob.ec La Concordia – Santo Domingo de los Tsáchilas - Ecuador

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