COORDINACIÓN NACIONAL DE DIPUTADOS LOCALES

COORDINACIÓN NACIONAL DE DIPUTADOS LOCALES

Deuda pública de los estadosDeuda pública de los estados

Noviembre 2011

¿Por qué hablar de deuda?

• Moreira es el claro ejemplo de por qué debemos amarrarle las manos a los gobernadores.

• Lo que debemos evitar es que ni nuestra generación ni la de nuestros hijos y nietos paguen deudas de las que no hallamos sido beneficiados.

• La deuda debe ser un instrumento para generar bienes públicos y los ciudadanos debemos tener la certeza de que no se ha usado para pagar sueldos de burócratas o para campañas electorales.

Contexto

Los estados han recibido en los últimos 10 años la mayor cantidad de recursos en la historia.Los estados no son corresponsables en la recaudación.Aún con ese incremento de recursos federales, se han endeudado en algunos casos a niveles preocupantes. Coahuila por ejemplo tiene dos veces y media veces comprometidas sus participaciones federarales.No sabemos cómo ni en qué se gasta el dinero obtenido de los créditos debido a la gran opacidad y falta de rendición de cuentas.

Gasto federalizado.

Fuente: SHCP. Nota. Para el año 2000, Cuenta Pública (incluye el Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las entidades Federativas).

Gasto Federalizado(Millones de Pesos 2011)

El Gasto destinado a las Entidades Federativas, el cual incluye Participaciones Federales, Aportaciones, Provisiones Salariales y Económicas y Convenios, ha aumentado cerca del 34 por ciento real desde el 2000.

Fuente: IMCO

Gasto federalizado.

Porcentaje de Ingresos Propios sobre el Total de IngresosPromedio 2003-2008.

La recaudación de predial en México es baja en comparación con otros países.

Recaudación Tributaria.

Fuente: SHCP

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% del PIBRecaudación de predial, 2009.

México:0.2% del PIB

Deuda estatal.

Fuente: SHCP *Deuda reportada por las instituciones financieras

Saldos de Deuda Total Entidades Federativas

(millones de pesos)

De 2006 a junio de 2011 la Deuda de los Estados creció sustancialmente.

Deuda estatal.

Obligaciones Financieras de Entidades federativas y Municipios*

(millones de pesos, Junio 2011)

El promedio nacional de las obligaciones financieras de las

entidades federativas es de 11,356.9 millones de pesos.

Fuente: SHCP *Deuda reportada por las instituciones financieras

Deuda Estatal.

Fuente: SHCP *Deuda reportada por las instituciones financieras

La deuda de todas las entidades federativas como porcentaje de las participaciones es del 74%.

Deuda como Porcentaje de Participaciones*

Deuda Estatal. La deuda total de las Entidades Federativas como porcentaje de los

ingresos propios es de 269%.

Fuente: SHCP *Deuda reportada por las instituciones financieras

Deuda Estatal.

Tasas de Interés de la deuda de los Estados con las Instituciones de Banca Múltiple

(Tasa de interés nominal anual, junio 2011)

Fuente: SHCP con información proporcionada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

La tasa de interés promedio de las Entidades Federativas es de 6.6%.

Servicios Personales en las Entidades Federativas El gasto en Servicios Personales de las entidades federativas para el periodo 2003-2009

muestra una tasa media anual de crecimiento (TMAC) de 5.0%, mientras que la TMAC del Gobierno Federal en este mismo rubro es de 0.6% para el periodo mencionado

TMAC 2003 – 2009 Servicios personales por Entidad Federativa(% )

TMAC Gobierno Federal 0.6%TMAC Promedio Ponderado Estados 5.0%

Fuente: Fitch Ratings México y SHCP.

Fuente: Fitch Ratings México y SHCP.

FUENTE INFORMACIÓNInforme Sobre Desarrollo Humano, México 2011, ONU

El mayor déficit de información presupuestal se observa entre las autoridades locales. Mientras en el ámbito federal se creó en 2007 el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) del gasto público a fin de consolidar un sistema de información para la toma de decisiones en materia de políticas públicas, en los estados persisten retrasos notorios.

En 2007 y 2008, sólo 10 entidades federativas cumplieron las disposiciones de la LCF sobre reconocimiento y calendario del FAIS y FAFM.

Cada entidad federativa tiene facultades para establecer el marco normativo del Ramo 33, así como métodos de fiscalización propios. Esto implica un problema de discrecionalidad que debe resolverse.

Fausto Hernández Trillo, CIDE

… solo 14 entidades federativas sobrevivirían financieramente si actuaran como “países independientes”. El resto tendría que incrementar impuestos, reducir gasto, o una combinación de ellas. 14 entidades redistribuyen el ingreso a las 18 restantes para que sean viables financieramente.

Juan E. Pardinas Carpizo

El Municipio: ¿la institución de la opacidad? Y entrevistaAgosto 2011

Nos parece sumamente grave, en las condiciones actuales del país, darles un peso más a los estados si no hay transparencia y rendición de cuentas por parte de gobernadores y presidentes municipales…

…si la falta de transparencia a nivel estatal resulta preocupante, a nivel de los municipios resulta mucho más grave. De los 373 municipios más grandes del país…generan el 80% del PIB nacional, 97 publicaron su presupuesto de egresos para 2009 en internet. (de estos, 11 indican el número de plazas de la administración y 13 se presenta un tabulador de sueldos)

Especialistas.

Fuente: SHCP

Especialistas.

FUENTE INFORMACIÓNInstituto Mexicano

para la Competitividad (IMCO, 2010)

La Caja Negra del Presupuesto

Público

Índice de Información Presupuestal Estatal (IIPE) se ha realizado para 2008, 2009 y 2010. Durante estos años la calificación promedio de toda la información presupuestal estatal ha sido poco satisfactoria: 53, 50 y 52 para cada año respectivamente. En la actualidad, es imposible conocer con certeza la cantidad de trabajadores que laboran en los estados y municipios, muy pocos ofrecen esta información (En su presupuesto 2010, sólo 7 entidades lo indican).Los gobiernos locales se vuelven una maraña de ambigüedades, donde mucha información se oculta a la población porque, en muchas ocasiones, afecta importantes grupos de poder y bases de apoyo clientelar. Entre los retos pendientes de política pública está la homologación de presupuestos públicos; la creación de un padrón confiable de burócratas locales; una definición de obligaciones financieras en la legislación federal; la apertura de información sindical y de organismos autónomos.

Standard and Poor’s

(México) 14 de febrero de

2011

Hemos encontrado que la transparencia todavía es un problema en la mayoría de los Gobiernos Locales y Regionales de México… Ser transparente no significa necesariamente que los estados y municipios sean solventes o financieramente sólidos, pero es importante evaluar las políticas financieras y la cultura de crédito…

Fuente: SHCP

Es importante modificar las leyes de deuda de los estados para: Fijar límites a los gobernadores y evitar sobreendeudamientos. Conocer la deuda real de los estados. Incluir en el proceso de aprobación de deuda por parte del Congreso a

todas las entidades públicas de los estados y no sólo al gobierno centralizado.

Incluir en el proceso de aprobación de deuda por parte del Congreso a todos los tipos de créditos: corto, mediano y largo plazo.

Prohibir la contratación de deuda vía la ley de ingresos. Establecer mecanismos de transparencia y rendición de cuentas sobre el

manejo de la deuda.

Y evitar que ninguna entidad federativa llegue a la insolvencia y tenga que ser rescatada por la

federación.

Puntos Críticos:

E

ESTUDIO COMPARADO DE LEYES DE DEUDA ESTATALES Y

PROPUESTAS LEGISLATIVAS

1. Alcance del concepto de “inversiones públicas productivas”; • A. Reestructura y refinanciamiento.• B. Gasto corriente.• C. Control del legislativo estatal.

2. Definición y alcance del concepto de deuda pública;• A. Definición.• B. Pasivos a corto, mediano y largo plazo.• C. Deuda directa, indirecta o contingente.• D. Exclusiones.

3. Afectación de ingresos y derechos.

4. Registro público de deuda.

5. Criterios de una administración sana para evitar riesgos de incumplimiento y asegurar que no se comprometan en exceso ingresos futuros.

6. Total transparencia.

Iniciativa Tipo de los Diputados Locales del PAN.

Establece a nivel constitucional las siguientes cuestiones:

a) Qué debe considerarse como deuda: las obligaciones, ciertas o contingentes, de pago futuro contraídas por cualquier entidad del sector público a cambio de recursos, bienes, derechos o servicios.

b) Cuándo se justifican contratar deuda: fundamentalmente para inversión, pero con flexibilidad en caso de emergencias nacionales.

c) A qué debe destinarse la deuda contratada: por justicia inter-generacional, a gasto de inversión, cuyo beneficio tenga una duración igual o mayor al plazo de la deuda, salvo casos excepcionales.

d) Qué límites debe tener la contratación de deuda: los gobiernos conservaran la libertad de definir la aplicación del 75% o más de los recursos que se tendrían disponibles para inversión en una situación de no endeudamiento.

e) Que el poder legislativo local debe autorizar la contratación de deuda.

Iniciativa Sen. Fernando Elizondo.

La iniciativa propone una reforma constitucional para lograr:

1. Alcance del concepto de “inversiones públicas productivas”;

A. Reestructura y refinanciamiento

B. Gasto corriente

C. Control del legislativo estatal (mayoría calificada)

2. Definición y alcance del concepto de deuda pública

A. Definición y alcance del concepto

B. Pasivos a corto, mediano y largo plazo

C. Deuda directa, indirecta o contingente

D. Exclusiones (Derivadas de la contratación de obras públicas,

prestación de servicios o adquisiciones)

3. Afectación de ingresos y derechos.

Iniciativa Dip. Josefina Vázquez Mota.