1

Для службового користування

Прим. № _______

Акт службового розслідування

м. Київ 10 липня 2015 року

На виконання доручення Прем’єр-міністра України від 22 травня 2015 року №

21213/1/1-15 до колективного звернення народних депутатів України від 20 травня 2015

року № 158-15/208, звернень Комітету Верховної Ради України з питань охорони

здоров’я від 20 травня 2015 року № 04-25/10-601, народних депутатів України Савчука

Ю.П. від 14 травня 2015 року № 14/05-01 і від 22 квітня 2015 року № 04/22-02 та

Корчинської О.А. від 19 травня 2015 року № 157-15/208, резолюції Прем’єр-міністра

України від 23 червня 2015 року №21213/8/1-15 до листа Нацдержслужби від 08 червня

2015 року № 2999/20-15, відповідно до Порядку проведення службового розслідування

стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого

самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня

2000 року № 950, наказів Нацдержслужби від 29 травня 2015 року № 109, від 05 червня

2015 року № 113, від 08 червня 2015 року № 115, від 15 червня 2015 року № 133 та від 15

червня 2015 року № 135 комісією у складі: заступника Голови Нацдержслужби

СКОПИЧА Олександра Дмитровича (голова комісії), головного спеціаліста відділу

взаємодії з територіальними органами Департаменту контролю та взаємодії з органами

влади Нацдержслужби БАЛАШОВОЇ Людмили Віталіївни, народного депутата

України БОГОМОЛЕЦЬ Ольги Вадимівни, заступника начальника відділу моніторингу

ризикових операцій Управління контролю за ризиковими операціями та державними

закупівлями Держфінінспекції України БУТУРЛИМ Олени Олексіївни, народного

депутата України ГАРБУЗА Юрія Григоровича, начальника відділу контролю у сфері

культури Департаменту контролю у соціальній сфері та культурі Держфінінспекції

України ГУДЗ Лесі Іванівни, в.о. директора Департаменту фінансів охорони здоров’я та

соціальних програм Мінфіну ДІДЕНКА Сергія Олексійовича, народного депутата

України ДОНЕЦЬ Тетяни Анатоліївни, директора Департаменту контролю та взаємодії

з органами влади Нацдержслужби ІГОЛКІНА Сергія Михайловича, народного депутата

України ІОНОВОЇ Марії Миколаївни, народного депутата України КИРИЧЕНКА

Олексія Миколайовича, народного депутата України КОЛГАНОВОЇ Олени Валеріївни,

народного депутата України КОРЧИНСЬКОЇ Оксани Анатоліївни, народного депутата

України КУЖЕЛЬ Олександри Володимирівни, народного депутата України

ЛУЦЕНКО Ірини Степанівни, народного депутата України МУСІЯ Олега Степановича,

народного депутата України НАСАЛИКА Ігоря Степановича, головного спеціаліста

відділу контролю за дотриманням законодавства по боротьбі з корупцією

Департаменту контролю та взаємодії з органами влади Нацдержслужби НОВІКОВОЇ

Юлії Вікторівни, заступника директора департаменту - начальника відділу контролю за

дотриманням законодавства по боротьбі з корупцією Департаменту контролю та

взаємодії з органами влади Нацдержслужби ОНИЩУКА Олега Євгеновича, заступника

2

директора департаменту - начальника відділу контролю за дотриманням законодавства

про державну службу Департаменту контролю та взаємодії з органами влади

Нацдержслужби ПІДОРІНА Олександра Олександровича, народного депутата України

САВЧУКА Юрія Петровича, народного депутата України СИСОЄНКО Ірини

Володимирівни, заступника начальника Управління цінової політики та економіки

житлово-комунального господарства - начальника відділу цінової політики

Департаменту промислової політики та розвитку ринків Мінекономрозвитку СУПРУН

Ірини Михайлівни, народного депутата України ШИПКА Андрія Федоровича,

народного депутата України ЯРИНІЧА Костянтина Володимировича у період з 29

травня по 10 липня 2015 року проведено службове розслідування щодо неналежного

здійснення Міністром охорони здоров’я О. Квіташвілі, першим заступником Міністра

охорони здоров’я О. Павленко та іншими посадовими особами Міністерства охорони

здоров’я України покладених на них службових обов’язків, зокрема, щодо

забезпечення введення реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби та вироби

медичного призначення; забезпечення державних закупівель лікарських засобів і

виробів медичного призначення на 2015 рік; внесення на розгляд Уряду відповідних

підзаконних нормативно-правових актів, які дозволяють проведення державних

закупівель із залученням спеціалізованих організацій; забезпечення МОЗ вимог

порядку направлення громадян на лікування за кордон.

За результатами проведеного аналізу наданих документів та інформації з

відкритих джерел комісією з проведення службового розслідування (далі – Комісія)

встановлено.

Щодо правових та організаційно-кадрових засад діяльності Міністерства

охорони здоров’я України

Міністерство охорони здоров’я України (далі – МОЗ) є центральним органом

виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів

України і який реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, формуванні

державної політики у сферах санітарного та епідемічного благополуччя населення,

створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів, медичних

імунобіологічних препаратів і медичних виробів, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та

іншим соціально небезпечним захворюванням. МОЗ діє на підставі Положення про

Міністерство охорони здоров'я України, затвердженого Указом Президента України від

13 квітня 2011 року № 467.

МОЗ очолює Міністр, який призначається на посаду Верховною Радою України

за поданням Прем'єр-міністра України і звільняється з посади Верховною Радою

України за поданням Прем'єр-міністра України.

Перший заступник та заступники Міністра призначаються на посади та

звільняються з посад Кабінетом Міністрів України за поданням Прем’єр-міністра

України за пропозиціями відповідного Міністра.

МОЗ очолює Олександр Квіташвілі, призначений на посаду Міністра охорони

3

здоров’я відповідно до Постанови Верховної Ради України від 02 грудня 2014 року №

9-VIII та приступив до виконання обов'язків відповідно до наказу МОЗ від 03 грудня

2014 року № 657-к.

Дата народження: 15 листопада 1970 року (м. Тбілісі, Грузія).

Освіта: історичний факультет Тбіліського державного університету за

спеціальністю «Новітня історія Європи та США», у 1993 році отримав ступінь магістра

у сфері державного управління в Школі державного управління імені Роберта Ф.

Вагнера Нью-Йоркського університету (США).

Стаж державної служби: 7 місяців.

Згідно з пунктом 11 Положення про МОЗ Міністр, зокрема: визначає стратегічні

напрями роботи МОЗ та шляхи виконання покладених на нього завдань, затверджує

плани роботи МОЗ, звіти про їх виконання; розподіляє обов'язки між своїми

заступниками.

Павленко Олександра Сергіївна призначена на посаду першого заступника

Міністра охорони здоров’я розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 грудня

2014 № 1265-р та приступила до виконання обов’язків відповідно до наказу МОЗ від 25

грудня 2014 року № 701-к. Дата народження: 11 жовтня 1982 року (м. Київ).

Освіта: першу вищу освіту отримала у 2005 році в Київському національному

університеті ім. Тараса Шевченка. Спеціальність «правознавство» (диплом з

відзнакою), магістр права. За другою освітою – фінансист. Диплом Українського

інституту розвитку фондового ринку, 2011 рік. Стаж державної служби: 6 місяців.

Перегінець Ігор Богданович призначений на посаду заступника Міністра

охорони здоров’я розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року

№ 172-р та приступив до виконання обов’язків відповідно до наказу МОЗ від 26 лютого

2015 року № 54-к.

Дата народження: 21 жовтня 1974 року (м. Львів).

Освіта: Львівський державний медичний університет. З 2001- 2003 рр. навчався

в університеті м. Сан-Хосе (США) на магістерській програмі за спеціальністю

«Охорона громадського здоров'я» та отримав кваліфікацію магістра. Стаж державної служби: 4 місяці.

Шафранський Віктор Вікторович призначений на посаду заступника

Міністра охорони здоров’я розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 травня

2015 року № 528-р та приступив до виконання обов’язків відповідно до наказу МОЗ від

02 червня 2015 року № 152-к.

Дата народження: 12 вересня 1968 року (смт Народичі Житомирської області).

Освіта: Тернопільській державний медичний інститут за спеціальністю

«Лікувальна справа», Президентський університет Академії управління персоналом за

спеціальністю «Менеджмент організацій».

Стаж державної служби: 1 місяць.

4

На час призначення на посаду Міністра охорони здоров’я О. Квіташвілі 03

грудня 2014 року у МОЗ діяв «Розподіл обов’язків між Міністром охорони здоров’я

України, першим заступником Міністра, заступником Міністра з питань європейської

інтеграції та заступником Міністра – керівником апарату», затверджений наказом МОЗ

від 09 вересня 2014 року № 466-К, в якому було визначено схему розподілу обов’язків

між керівництвом МОЗ, яке працювало у 2014 році (Мусій О., Салютін Р., Савко Ю.,

Лісневська Н., Лазоришинець В.).

За наданою Комісії інформацією, в тому числі і під час надання пояснень

посадовими особами МОЗ на засіданнях Комісії 19 та 25 червня 2015 року, а також 03

липня 2015 року, зазначений наказ МОЗ не було скасовано, проте розподіл обов’язків

керівництва МОЗ щодо координації та контролю напрямів роботи МОЗ до квітня 2015

року був визначений усними домовленостями між Міністром та його заступниками,

Тобто, встановити хто із заступників Міністра відповідав за конкретний напрямок

діяльності МОЗ в період з січня по квітень 2015 року фактично неможливо.

Наказом МОЗ від 28 квітня 2015 року № 116-К «Про затвердження тимчасового

розподілу обов’язків між Міністром охорони здоров’я України, першим заступником

Міністра, заступником Міністра – керівником апарату та заступником Міністра»

затверджено схему розподілу обов’язків між керівництвом МОЗ, яка певним чином

співпадала з попередніми усними домовленостями, зокрема: Міністр охорони здоров’я О. Квіташвілі безпосередньо координує та

контролює діяльність: - Служби забезпечення діяльності Міністра охорони здоров’я України; - Управління аудиту та аналітики; - Управління фармацевтичної діяльності та якості фармацевтичної

продукції; - Режимно-секретного сектору;

- Прес-служби (самостійний сектор);

- Сектору оцінки та усунення корупційних ризиків;

- Департаменту правового забезпечення діяльності Міністерства; - Сектор мобілізаційної роботи та цивільного захисту тощо.

перший заступник Міністра охорони здоров’я Павленко О.С.

безпосередньо:

відповідає за: організацію роботи Департаменту правового

забезпечення діяльності Міністерства, Управління роботи з персоналом та

внутрішньої безпеки і Управління аудиту та аналітики; контролює підготовку актів

законодавства у межах компетенції, координує та контролює діяльність Відділу

забезпечення взаємодії з державними органами та соціального діалогу тощо.

заступник Міністра охорони здоров’я Перегінець І.Б. безпосередньо

координує та контролює діяльність:

- Управління забезпечення діяльності центрів реформ;

- Департамент громадського здоров’я;

- Управління з питань міжнародної діяльності;

- Управління фінансово-ресурсного забезпечення;

- Комітету з конкурсних торгів МОЗ України;

- ДП «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я

5

України»;

- до призначення заступника Міністра, на якого будуть покладені функції з

питань організації медичного забезпечення, очолює Комітет з конкурсних торгів

МОЗ України.

Після призначення 02 червня 2015 року заступником Міністра охорони здоров’я

Шафранського В.В. у МОЗ видано наказ від 02 червня 2015 року № 153-к «Про

затвердження тимчасового розподілу обов’язків між Міністром охорони здоров’я

України, першим заступником Міністра, заступником Міністра – керівником апарату та

заступниками Міністра» із новим розподілом обов’язків, за яким, зокрема:

Міністр охорони здоров’я О. Квіташвілі координує та контролює

діяльність:

- Служби забезпечення діяльності Міністра охорони здоров’я України;

- Управління аудиту та аналітики;

- Режимно-секретного сектору; - Сектору оцінки та усунення корупційних ризиків; - Департаменту правового забезпечення діяльності Міністерства.

Перший заступник Міністра охорони здоров’я Павленко О.С. координує та

контролює діяльність: - Департаменту правового забезпечення діяльності Міністерства; - Ліцензійної комісії МОЗ; - Головної акредитаційної комісії МОЗ.

заступник Міністра охорони здоров’я Шафранськнн В.В. безпосередньо

координує та контролює діяльність:

- Медичного департаменту;

- Управління фармацевтичної діяльності та якості фармацевтичної продукції.

Встановлено, що в зазначених наказах МОЗ від 28 квітня 2015 року № 116-К

та від 02 червня 2015 року № 153-к і Міністр охорони здоров’я і перший заступник

Міністра охорони здоров’я координують та контролюють діяльність

Департаменту правового забезпечення діяльності Міністерства, тобто

відбувається дублювання функцій контролю.

На час призначення на посаду Міністра охорони здоров’я О. Квіташвілі 03

грудня 2014 року у МОЗ діяла організаційно-штатна структура МОЗ, затверджена

наказом від 03 листопада 2014 року № 89-к «Про внесення змін до структури апарату

МОЗ України».

Комісії також надано накази МОЗ від 02 квітня 2015 року № 92-К «Про

затвердження структури МОЗ на 2015 рік», від 28 квітня 2015 року № 115-К «Про

внесення змін до наказу МОЗ від 02.04.2015» та від 28 травня 2015 року № 147-К «Про

внесення змін до наказу МОЗ від 28.04.2015 № 115-К».

За запитом Нацдержслужби від 08 червня 2015 року № 3001/20-15 до МОЗ щодо

надання Комісії належним чином завірених копій документів тощо матеріали надано

частково, а саме:

6

надано – штатний розпис на 2015 рік, накази про затвердження структури МОЗ у

2015 році, про призначення осіб керівного складу МОЗ, про розподіл обов’язків між

Міністром та його заступниками; біографічні довідки осіб керівного складу МОЗ;

не надано – положення про департамент правового забезпечення діяльності

Міністерства, медичний департамент, відділ організації спеціалізованої та

високоспеціалізованої допомоги, управління фінансово-ресурсного забезпечення,

відділ моніторингу, планування державного та місцевих бюджетів системи охорони

здоров’я, відділ інвестицій, капітальних вкладень та майнових відносин, відділ

державних закупівель, управління фармацевтичної діяльності та якості фармацевтичної

продукції, відділ державної реєстрації лікарських та імунобіологічних засобів, відділ

організації обігу лікарських та наркотичних засобів, сектор формування державної

політики у сфері якості лікарських засобів. У наданому Комісії поясненні заступника

директора Департаменту кадрового менеджменту, освіти та науки Клоченка І.В. від 10

червня 2015 року зазначено, що штатний розпис МОЗ на 2015 рік, розроблений

відповідно до зміненої структури згідно з наказом МОЗ від 28 травня 2015 року №

147-К, станом на 10 червня 2015 року не погоджено з Мінфіном і заходи з реорганізації

не розпочато.

Тобто Комісії не надано жодного положення про структурний підрозділ МОЗ

відповідно до затвердженої нової структури.

Слід зазначити, що вищезазначеним наказом МОЗ від 02 квітня 2015 року №

92-к «Про затвердження структури МОЗ на 2015 рік» передбачено подання на

затвердження у встановленому порядку у тижневий строк після видання наказу

проектів положень про структурні підрозділи із подальшим невідкладним поданням

затверджених документів до Департаменту кадрового менеджменту, освіти та науки.

Контроль за виконанням цього наказу покладено на першого заступника Міністра

охорони здоров’я Павленко О.С.

Зважаючи на необхідність отримання детальної інформації, в тому числі щодо

кадрової політики МОЗ, Нацдержслужба звернулась із черговим запитом від 20 червня

2015 року № 3397/20-15 до МОЗ стосовно надання:

- наказів про призначення керівників самостійних структурних підрозділів

та їх заступників (4 департаменти, 7 управлінь, 2 відділи, 6 секторів відповідно до

структури МОЗ, затвердженої наказом МОЗ від 28 травня 2015 року № 147-к) –

надано інформацію щодо 5 осіб з числа керівників самостійних структурних

підрозділів та їх заступників, з яких 1 – заступник директора департаменту, з

виконанням обов’язків директора департаменту, 3 – начальники управлінь, 1 –

заступник начальника управління, інформації щодо інших 30 керівників

самостійних структурних підрозділів та їх заступників не надано;

- інформації про наявність у 2015 році вакантних посад керівників самостійних

структурних підрозділів та їх заступників із зазначенням дати настання вакансії, про

проведення (із зазначенням дат оголошень, посад та підтверджувальними

документами) конкурсів на заміщення вакантних посад керівників самостійних

структурних підрозділів та їх заступників у 2015 році, перелік вакантних посад

державних службовців станом на 30 червня 2015 року, про проведення (із зазначенням

дат оголошень, посад та підтверджувальними документами) конкурсів на заміщення

7

вакантних посад державних службовців у 2015 році – не надано, у супровідному листі

МОЗ від 03 липня 2015 року № 11.02-21-27/20962 зазначено, що після завершення

переведення працівників апарату на нові посади буде оголошено та проведено конкурс

на заміщення вакантних посад в установленому законодавством порядку, таким чином

за наданою інформацією конкурси на заміщення вакантних посад державних

службовців у 2015 році в МОЗ не проводились;

- інформації про проведення стажування державних службовців у 2015 році (із

зазначенням дат, посад та підтверджувальними документами) на вакантних посадах

державних службовців – надано можливість ознайомитись зі згаданими матеріалами.

За результатами опрацювання наданих на ознайомлення матеріалів Комісією

встановлено формальний підхід керівництва МОЗ до проведення стажування

державних службовців, зокрема на такі важливі керівні посади:

наказом МОЗ від 20 травня 2015 року № 135-к у період з 20 по 22 травня 2015

року (3 дні) проведено стажування Правила О.І., начальника відділу юридичної

експертизи нормативно-правових актів Юридичного департаменту на посаді

заступника директора Департаменту - начальника відділу юридичної експертизи

Департаменту правового забезпечення діяльності Міністерства;

наказом МОЗ від 15 червня 2015 року № 176-к у період з 15 по 16 червня 2015

року (2 дні) проведено стажування Слонецького І.І., заступника директора

Департаменту – начальника відділу ліцензування, акредитації та сертифікації

Юридичного департаменту на посаді начальника Управління ліцензування та

якості медичної освіти.

Водночас, Комісією встановлено, що наказом МОЗ від 28 жовтня 2014 року №

576 виконання обов’язків директора Фінансово-економічного департаменту

покладено на заступника директора Департаменту - начальника відділу методології

оплати праці та роботи з місцевими бюджетами Фінансово-економічного департаменту

Купліванчук А.В., яка станом на 03 липня 2015 року, тобто більш ніж півроку,

продовжує виконувати обов’язки директора Фінансово-економічного департаменту,

про що окремо зазначила на засіданні 03 липня 2015 року член Комісії Кужель О.В.,

оскільки, на її думку, підтриману іншими членами Комісії, Фінансово-економічний

департамент є надто серйозним підрозділом, щоб такий довгий строк не мати

призначеного керівника, а лише виконуючого обов’язків і це питання кадрової

політики, відповідальність за яку покладена на керівництво МОЗ.

Таким чином встановлено, що:

- дво- чи триденне стажування на посади керівників самостійних

структурних підрозділів та їх заступників, тривале покладання виконання

обов’язків керівників структурних підрозділів на їх заступників без призначення

на посаду, незабезпечення заповнення вакантних посад шляхом проведення

конкурсів на заміщення вакантних посад державних службовців тощо свідчить

про формальне ставлення керівництва МОЗ до питань кадрової політики;

- протягом 4-х місяців перебування на посаді (з грудня 2014 року по

квітень 2015 року) Міністром охорони здоров’я Квіташвілі О. не вносились зміни

до структури МОЗ, розподілу обов’язків між керівництвом МОЗ фактично не

існувало у зв’язку з чим встановити хто із заступників Міністра відповідав за

8

конкретний напрямок діяльності МОЗ в період з січня по квітень 2015 року

фактично неможливо;

- фактично реорганізацію структури МОЗ розпочато в квітні 2015 року,

зміни до структури у період з кінця квітня до кінця травня 2015 року вносились

тричі і зазначена реорганізація триває по цей час;

- такий тривалий процес реорганізації структури центрального апарату

жодним чином не сприяє оптимізації роботи апарату, ускладнює функціонування

МОЗ в цілому та свідчить про неналежне та безвідповідальне ставлення

керівництва МОЗ до організаційно-кадрової політики установи.

2.1. Організація роботи МОЗ щодо забезпечення ведення реєстру оптово-

відпускних цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 240 «Про

референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що

закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів» (далі - постанова КМУ №

240):

визначено перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення зміни

оптово-відпускних цін на які підлягають декларуванню;

затверджено:

- Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби та

вироби медичного призначення;

- перелік документів, який подається заявником до МОЗ на декларування зміни

оптово-відпускних цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення;

- терміни розгляду документів МОЗ та Державною інспекцією України з контролю

за цінами.

Відповідно до постанови КМУ № 240 внесення відомостей до реєстру

оптово-відпускних цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення

відбувається за умови подання заявником в повному обсязі та належним чином

оформлених документів за переліком, встановленим у пунктах 5, 6 Порядку,

затвердженого постановою КМУ № 240, на підставі наказів МОЗ, які формуються:

1) на лікарські засоби – за умови подання заявником в повному обсязі та

належним чином оформлених документів за переліком, встановленим у пункті 5

Порядку, затвердженого постановою КМУ № 240, та на підставі отримання

позитивного висновку Держцінінспекції;

2) на вироби медичного призначення – за умови подання заявником в повному

обсязі та належним чином оформлених документів за переліком, встановленим у пункті

6 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 240, та з наданням обґрунтування

необхідності зміни оптово-відпускної ціни на виріб медичного призначення

викладеного у пояснювальній записці.

Відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ № 240 термін прийняття

МОЗ рішення про декларування зміни оптово-відпускних цін становить:

на вироби медичного призначення – протягом 12 робочих днів, з дня реєстрації в

МОЗ документів поданих заявником:

на лікарські засоби – протягом 22 робочих днів, з дня реєстрації в МОЗ документів

9

поданих заявником.

Схематично стан проходження документів поданих заявниками на декларування

зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення,

наведено нижче:

Проходження документів поданих заявниками

на декларування зміни оптово-відпускної ціни на лікарські засоби

Проходження документів поданих заявниками

на декларування зміни оптово-відпускної ціни

на вироби медичного призначення

10

Щодо формування реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби.

З вересня 2014 року по 15 червня 2015 року за Порядком, затвердженим

постановою КМУ № 240, МОЗ зареєстровано та опрацьовано – 6 866 декларацій та

документів до них поданих заявниками на декларування зміни оптово-відпускних цін

на лікарські засоби.

З 6 866 торговельних назв лікарських засобів з урахуванням дозування, форми

випуску, кількості одиниць в споживчій упаковці, виробників:

4047 – позицій було внесено до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські

засоби на підставі позитивних висновків щодо економічної обґрунтованості розрахунку

оптово-відпускної ціни на лікарський засіб, виданих Держцінінспекцією;

по 1896 позиціям Держцінінспекцією відмовлено заявникам у наданні

висновків, про що МОЗ відповідними листами було поінформовано заявників.

Основними причинами відмови є недотримання вимог Постанови щодо

оформлення та подання документів для декларування зміни оптово-відпускних цін,

зокрема:

подані документи не скріплені підписом та/або печаткою керівника або

уповноваженої особи;

відсутність економічного обґрунтування щодо розміру заявленої до

декларування зміни ціни;

відсутність повного переліку документів, визначених постановою;

невідповідність даних, зазначених у деклараціях зміни оптово-відпускних цін

з даними, які містяться в свідоцтві про державну реєстрацію виробів медичного

призначення та в Державному реєстру лікарських засобів;

надання роз’яснень щодо віднесення медичної продукції до виробів

медичного призначення чи медичної техніки тощо.

по 508 позиціям МОЗ відмовлено заявникам на підставі порушень заявниками

вимог встановлених постановою КМУ № 240 в результаті чого документи до

Держцінінспекції не передавались;

11

144 позиції знаходиться в проектах наказів МОЗ, які візуються структурними

підрозділами МОЗ;

271 позиція знаходиться на розгляді в Держцінінспекції по документам, які

надіслані МОЗ у червні поточного року, термін розгляду яких, ще не сплив.

Станом на сьогодні реєстр цін на лікарські засоби налічує відомості про

задекларовані ціни на 3395 позицій лікарських засобів з урахуванням дозування, форми

випуску, кількості одиниць в споживчій упаковці, виробників.

Розбіжність в кількості отриманих позитивних висновків Держціінспекції (4047)

та відомостей (3395), які на сьогодні внесені до реєстру спостерігається у зв’язку з

наступним:

1. Всі відомості по заявленим до декларування змін оптово-відпускних цін на

лікарські засоби по яким були отримані позитивні висновки Держціінспекції на підставі

відповідних наказів МОЗ вносилися до реєстру цін.

Відповідно до пункту 13 Положення про реєстр оптово-відпускних цін на

лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та

форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного

призначення, затверджено наказом МОЗ від 18 серпня 2014 року № 574, зареєстрований

у Міністерстві юстиції України 09 вересня 2014 року за № 1096/25873, виключення з

Реєстру цін відомостей про задекларовану зміну оптово-відпускної ціни на лікарський

засіб або виріб медичного призначення здійснюється:

у зв’язку із закінченням строку дії реєстраційного посвідчення на лікарський

засіб, або свідоцтва про державну реєстрацію виробу медичного призначення, або

декларації про відповідність;

за заявою власника реєстраційного посвідчення на лікарський засіб або свідоцтва

про державну реєстрацію виробу медичного призначення, або особи, якою складена

декларація про відповідність, або уповноваженої ними особи.

Таким чином, за період з вересня 2014 по 15 червня 2015 року з реєстру цін була

вилучена 311 позиція лікарських засобів термін дії реєстраційних посвідчень, на які

сплив в зазначений період.

Наприклад, наказом МОЗ від 20 січня 2015 року № 25 на підставі позитивного

висновку Держцінінспекції було задекларовану ціну на лікарський засіб

«ТИМЕНТИН» з терміном дії свідоцтва про державну реєстрацію до 15 лютого 2015

року.

16 лютого 2015 року відомості про задекларовану ціну на зазначений лікарський

засіб вилучено з реєстру цін, оскільки з 16 лютого 2015 року цей препарат не

зареєстрований в Україні.

29 травня 2015 року уповноваженим представником власника свідоцтва про

державну реєстрацію на цей лікарський засіб подані документи на декларування ціни з

терміном дії реєстраційного посвідчення встановленого до 16 квітня 2020 року, які на

сьогодні знаходяться на розгляді в Держцінінспекції.

Однієї із причин, щодо неможливості заявником скористатися пунктом 8 наказу

МОЗ від 18 серпня 2014 року № 574, яким зокрема передбачено, що у разі зміни даних

реєстраційного посвідчення на лікарський засіб за умови, що рівень задекларованої

зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб залишається незмінним МОЗ вносить

12

відповідні зміни до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби на підставі

відповідної заяви з обґрунтуванням необхідності внесення змін до реєстру

оптово-відпускних цін на лікарські засоби та копію реєстраційного посвідчення на цей

лікарський засіб є невчасні подання заявниками до МОЗ відповідної заяви у зв’язку з

невчасним здійсненням процедури реєстрації/перереєстрації лікарських засобів та

отримання нових реєстраційних посвідчень на них.

2. Відповідно до норм постанови КМУ №240, декларування зміни оптово-

відпускної ціни на лікарський засіб здійснюється не частіше ніж один раз на місяць у

зв’язку із зміною умов виробництва, які не залежать від господарської діяльності

заявника.

Таким чином, за 8 місяців дії нового Порядку, заявники мали право

передекларувати ціни на один і той же лікарський засіб декілька разів.

Щодо формування реєстру оптово-відпускних цін на вироби медичного

призначення.

З вересня 2014 по 15 червня 2015 року МОЗ опрацьовано та зареєстровано 19164

декларації та документів до них, у тому числі у 2015 році ‒ 13199 позиції поданих

заявником на декларування зміни оптово-відпускних цін на вироби медичного

призначення з урахуванням кількості одиниць в споживчій упаковці, виробників.

До реєстру оптово-відпускних цін на вироби медичного призначення було

внесено за цей час 10833 позиції, у тому числі у 2015 році – 7328 позицій.

Відмов на підставі порушення вимог постанови та надання роз’яснень щодо

віднесення медичної продукції до виробів медичного призначення чи медичної техніки

надано по 7057 позиціях, у тому числі у 2015 році – 5008 позиціях.

Основними причинами відмови є недотримання вимог Постанови щодо

оформлення та подання документів для декларування зміни оптово-відпускних цін,

зокрема:

подані документи не скріплені підписом та/або печаткою керівника або

уповноваженої особи;

відсутність економічного обґрунтування щодо розміру заявленої до

декларування зміни ціни;

відсутність повного переліку документів, визначених постановою;

невідповідність даних, зазначених у деклараціях зміни оптово-відпускних цін з

даними, які містяться в свідоцтві про державну реєстрацію виробів медичного

призначення та в Державному реєстру лікарських засобів;

надання роз’яснень щодо віднесення медичної продукції до виробів медичного

призначення чи медичної техніки тощо.

Станом на 15 червня підготовлено проекти наказів МОЗ, які візуються

структурними підрозділами Міністерства, якими передбачено декларування зміни

оптово-відпускних цін по 586 позиціях.

На розгляді в МОЗ та в Держлікслужбі для підтвердження віднесення медичної

продукції до виробів медичного призначення або медичної техніки знаходять

декларації по 688 позиціях.

13

Реєстр цін на вироби медичного призначення налічує відомості про

задекларовані ціни на 9337 позицій виробів медичного призначення з урахуванням

кількості одиниць споживчій упаковці, виробників.

Різниця в кількості отриманих МОЗ декларацій та документів до них (4047) та

відомостей, які на даний час внесені до реєстру (3395) обумовлена закінченням строку

дії реєстраційного посвідчення на лікарський засіб або вилучення із реєстру за заявою

власника реєстраційного посвідчення на лікарський засіб, або особи, якою складена

декларація про відповідність або уповноважена ним особа, що передбачено пунктом 13

Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби та вироби медичного

призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни

оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та вироби медичного призначення,

затвердженого наказом МОЗ від 18 серпня 2014 року № 574, зареєстрованим у

Міністерстві юстиції України 09 вересня 2014 року за № 1096/25873 (далі - Наказ).

Згідно з Наказом контроль за його виконанням покладено на заступника

Міністра охорони здоров’я Лісневську Н.О., яка звільнена з займаної посади згідно з

розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 березня 2015 року № 180.

Станом на 30 червня 2015 року змін до Наказу не внесено та

відповідального за виконання Наказу не визначено.

За період з вересня 2014 по 15 червня 2015 року з реєстру було вилучено 566

позицій виробів медичного призначення, термін дії свідоцтва про державну реєстрацію

яких сплив у цей період.

Неможливість заявника скористатись нормою Наказу, щодо внесення

відповідних змін до реєстру (у разі зміни даних свідоцтва про державну реєстрацію

виробу медичного призначення за умови незмінності рівня задекларованої ціни) на

підставі відповідної заяви та копії свідоцтва про державну реєстрацію є невчасне

здійснення процедури реєстрації/перереєстрації виробу медичного призначення та

отримання нових свідоцтв про державну реєстрацію на них.

Слід зазначити, що МОЗ розроблено проект постанови Кабінету Міністрів

України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» з метою

удосконалення механізму державного регулювання оптово-відпускних цін на лікарські

засоби та вироби медичного призначення.

Проектом постанови передбачається внести зміни до постанов КМУ від 17

жовтня 2008 року № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби І вироби

медичного призначення» та від 02 липня 2014 року № 240 «Про референтне

ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що

закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів» згідно з якими:

- запроваджується єдиний рівень граничної торговельної (роздрібної) надбавки

на лікарські засоби та вироби медичного призначення у розмірі 25 % до закупівельної

ціни з урахуванням податків (зараз 10-25 % залежно від розміру закупівельної ціни);

- спрощується механізм декларування МОЗ зміни оптово-відпускних цін на

лікарські засоби шляхом:

виключення з процедури декларування Держцінінспекції; відмови від

застосування під час декларування механізму визначення порівняльних (референтних)

цін, установлених у країні їх походження, Болгарії, Молдові, Польщі, Словаччині,

14

Чехії, Латвії, Угорщині, Сербії та Україні;

надання МОЗ повноважень щодо здійснення коригування задекларованих і

внесених до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного

призначення іноземного виробництва у разі зміни установленого Нацбанком

середньомісячного курсу гривні до дол. США більш ніж на 5% протягом місяця. (На

Кабміні прийнято але на сьогодні офіційно зміни до постанов не внесено)

Комісією встановлено, що наказом МОЗ від 05 грудня 2014 року № 662-к

затверджено Положення про Управління фармацевтичної діяльності та якості

фармацевтичної продукції (далі – Управління), яке є структурним підрозділом МОЗ.

Координацію діяльності та роботи Управління здійснює заступник Міністра охорони

здоров’я, до функціональних обов’язків якого входить координація його роботи.

В межах повноважень Управління забезпечує формування та реалізацію МОЗ

державної політики у сфері обігу лікарських засобів, медичних імунобіологічних

препаратів (далі – лікарські засоби), з питань якості у фармації, організацію та

здійснення державної реєстрації (перереєстрації), внесення змін до реєстраційних

матеріалів лікарських засобів та медичних імунобіологічних препаратів, експертизи

документації на вітчизняні та зарубіжні лікарські засоби, подані до державної

реєстрації (перереєстрації), внесення змін до реєстраційних матеріалів, забезпечення

проведення експертизи заяви та матеріалів на харчові продукти для спеціального

дієтичного споживання, функціональних харчових продуктів, дієтичних добавок (далі –

спеціальні харчові продукти), підтвердження та оцінки відповідності косметичної

продукції, декларування оптово-відпускних цін на лікарські засоби, зокрема тих,

що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів, забезпечує

виконання МОЗ відповідно до законодавства дозвільно-реєстраційних функцій у сфері

обігу лікарських засобів та продукції у системі охорони здоров’я.

До складу Управління входять: відділ з питань якості у фармації, відділ з питань

обігу лікарських засобів (далі – Відділ), сектор з питань державної реєстрації.

За інформацією, наданою МОЗ, безпосередньо питаннями ведення, поновлення

та використання реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби та вироби

медичного призначення займались начальник Відділу – Толкачева Яніна Антонівна

та головні спеціалісти Відділу – Ковальова Ірина Павлівна і Сандуленко Наталія

Валентинівна, які звільнені з займаних посад наказами МОЗ від 15 червня 2015 року

№ 171-К, 172-К та 173-К відповідно.

Таким чином:

На сьогодні Міністром охорони здоров’я не визначено відповідальну особу

за виконанням наказу МОЗ «Про затвердження Положення про реєстр

оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» від

18 серпня 2014 року № 574, що може призвести до несвоєчасного оновлення даних,

що вносяться до реєстрів.

Невчасне здійснення процедури реєстрації/перереєстрації лікарських

засобів та виробів медичного призначення та отримання нових реєстраційних

свідоцтв на лікарські засоби та свідоцтв про державну реєстрацію виробів

медичного призначення призвело до вилучення значної кількості лікарських

15

засобів та виробів медичного призначення (311 позицій лікарських засобів

(близько 10% внесених до реєстру) та 566 позицій виробів медичного призначення

(близько 6%) із реєстру оптово-відпускних цін.

На засіданні Комісії 03 липня 2015 року член Комісії Мусій О.С. запитав у в.о.

генерального директора ДП «Державний експертний центр Міністерства охорони

здоров’я України» Талаєвої Т.В.: «Чи є інформація реєстраційного досьє комерційною

та чи має право ДП «Державний експертний центр Міністерства охорони здоров’я

України» надавати будь-кому зазначене досьє?» Талаєва Т.В. відповіла, що

реєстраційне досьє може надаватися стороннім особам тільки у разі судового рішення.

На питання члена Комісії Мусія О.С. чи надавались реєстраційні досьє для

ознайомлення посадовим особам МОЗ Талаєва Т.В. відповіла, що з моменту її

призначення виконуючим обов’язки генерального директора ДП «Державний

експертний центр Міністерства охорони здоров’я України», тобто з 16 квітня 2015 року,

не надавались.

В.о. начальника Управління фармацевтичної діяльності та якості

фармацевтичної продукції Лясковський Т.М. на питання члена Комісії Мусія О.С. чи

витребовувались посадовими особами МОЗ у 2015 році реєстраційні досьє, відповів, що

за його інформацією не витребовувались.

Член Комісії Мусій О.С. довів до відома присутніх інформацію щодо наявності

матеріалів у паперовому вигляді, а саме проекту наказу МОЗ, що стосується реєстрації,

перереєстрації та внесення до Державного реєстру лікарських засобів України

лікарських засобів, зазначених у додатку до наказу, із резолюцією (дорученням)

першого заступника Міністра охорони здоров’я Павленко О.С. від 05 лютого 2015 року

із текстом резолюції (мовою оригіналу): «Коношевич Л.В. до 13:00 06.02.2015р. надати

для огляду в МОЗ (управління фарм. діяльності) матеріали реєстраційного досьє на

препарати відмічені у таблиці. /підпис/ 05.02.2015 р.», та зазначив, що можливо має

місце втручання посадових осіб МОЗ у процедуру доступу до реєстраційного досьє, яке

є комерційною інформацією.

На засіданні Комісії 03 липня 2015 року в.о. начальника Управління

фармацевтичної діяльності та якості фармацевтичної продукції Лясковський Т.М.

повідомив, що перший заступник Міністра охорони здоров’я Павленко О.С. з моменту

призначення здійснювала координацію і контроль діяльності Управління

фармацевтичної діяльності та якості фармацевтичної продукції.

Слід зазначити, що Комісії не надано підтверджуючих документів, за якими

перший заступник Міністра охорони здоров’я Павленко О.С. мала здійснювати

координацію та контроль діяльності Управління фармацевтичної діяльності та якості

фармацевтичної продукції і як наслідок, мала право витребовувати реєстраційні досьє

для огляду чи вчинення інших дій стосовно зазначених матеріалів.

В.о. начальника Управління фармацевтичної діяльності та якості

фармацевтичної продукції Лясковським Т.М. 07 липня 2015 року надано Комісії

додаткове пояснення із питання можливості доступу посадовцями МОЗ до матеріалів

реєстраційного досьє на лікарські засоби: «Згідно Закону України «Про лікарські

засоби» інформація, що міститься у заяві про державну реєстрацію лікарського

16

засобу та додатках до неї (далі – реєстраційна інформація), відповідно до положень

цього Закону та інших нормативно-правових актів України підлягає державній охороні

від розголошення та недобросовісного комерційного використання. Центральний орган

виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я,

зобов'язаний охороняти таку інформацію від розголошення та запобігати

недобросовісному комерційному використанню такої інформації.

За результатами розгляду реєстраційних матеріалів МОЗ у місячний термін

приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації лікарського засобу.

Таким чином, посадовці МОЗ можуть мати доступ до матеріалів

реєстраційного досьє у разі потреби для прийняття рішення МОЗ щодо державної

реєстрації лікарського засобу або у разі наявності необхідності роботи з цими

матеріалами при виникненні спірних питань, що потребують більш детальної

інформації яка може не міститися у вмотивованих висновках експертної установи –

ДП «Державний експертний центр МОЗ України» (далі – Центр), а також при

необхідності вирішення питання подальшого обігу лікарського засобу при виникненні

загрозливих питань щодо безпеки, якості та ефективності лікарського засобу.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2005 №376 «Про

затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів і

розмірів збору за їх державну реєстрацію (перереєстрацію)» зберігання реєстраційних

матеріалів здійснюється Центром.

Окремо зауважую, що у випадках необхідності доступу посадовців МОЗ до

матеріалів реєстраційного досьє такий доступ забезпечується ДП «Державний

експертний центр» з дотриманням умов конфіденційності та фіксації інформації з

якими саме матеріалами, які саме посадовці та з якою метою отримують доступ для

опрацювання матеріалів реєстраційного досьє».

Для всебічного та об’єктивного розгляду питання на засідання Комісії 08 липня

2015 року були запрошені колишній начальник Управління фармацевтичної діяльності

та якості фармацевтичної продукції МОЗ Коношевич Л.В. (звільнена 03 квітня 2015

року) та колишній заступник начальника Управління – начальник відділу з питань обігу

лікарських засобів – Толкачева Я.А.(звільнена 15 червня 2015 року). Коношевич Л.В. ознайомила Комісію з організацією процесу державної

реєстрації лікарських засобів в МОЗ.

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про лікарські засоби» лікарські засоби

допускаються до застосування в Україні після їх державної реєстрації, крім

випадків, передбачених цим Законом.

Державна реєстрація лікарських засобів проводиться на підставі заяви, поданої

до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

охорони здоров’я.

До Державного реєстру лікарських засобів України вносяться такі відомості про

лікарський засіб: назва лікарського засобу (торговельна назва, міжнародна

непатентована назва); виробник (назва, місцезнаходження юридичної особи та її

виробничих потужностей); синоніми, хімічна назва, повний склад лікарського засобу;

фармакологічна дія, фармакотерапевтична група лікарського засобу; показання,

протипоказання, запобіжні заходи, взаємодія з іншими лікарськими засобами; способи

17

застосування, доза діючої речовини в кожній одиниці та кількість одиниць в упаковці;

побічна дія, форма випуску, умови зберігання, термін придатності, умови відпуску;

інструкція для медичного застосування лікарського засобу; фармакопейна стаття або

методи контролю якості лікарського засобу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2005 року № 376 (із

змінами) затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації) лікарських

засобів і розмірів збору (далі – Порядок) за їх державну реєстрацію (перереєстрацію).

Відповідно до пункту 10 Порядку після закінчення строку, протягом якого

дозволяється застосування лікарського засобу в Україні, його подальше застосування

можливе за умови перереєстрації.

Перереєстрація лікарського засобу здійснюється МОЗ на підставі заяви,

реєстраційних матеріалів та висновку Центру, який містить, зокрема, відомості щодо

співвідношення очікуваної користі до можливого ризику під час застосування

лікарського засобу (крім активного фармацевтичного інгредієнта та продукції “in

bulk”), складеного у визначеному МОЗ порядку.

МОЗ приймає рішення про перереєстрацію лікарського засобу або відмову у

такій перереєстрації у місячний строк після отримання зазначеного висновку.

Таким чином несвоєчасна реєстрація або перереєстрація лікарського засобу

тягне за собою невчасне декларування змін оптово-відпускних цін на нього, та не

внесення даних про оптово-відпуску ціну до реєстру оптово- відпускних цін на

лікарський засіб, що призводить до неможливості проведення закупівель та

«вимивання» цього лікарського засобу із обігу.

Коношевич Л.В. повідомила, що, затвердженого наказом МОЗ «Розподілу

обов’язків між керівництвом» в МОЗ у січні - квітні 2015 року не існувало.

З січня 2015 року перший заступник Міністра охорони здоров’я Павленко О.С.

координувала та контролювала діяльність Управління та, відповідно, контролювала

процес державної реєстрації лікарських засобів в МОЗ.

Коношевич Л.В. та Толкачова Я.А. зазначили, що саме з січня 2015 року в МОЗ

почались затримки з візуванням Павленко О.С. проектів наказів «Про державну

реєстрацію (перереєстрацію) лікарських засобів та внесення змін до реєстраційних

матеріалів».

Зазначені проекти наказів не візувались Павленко О.С. іноді протягом 30 - 45

днів без пояснення причин, а іноді повертались до Управління з помітками

Павленко О.С.

Саме такий проект наказу з вищезазначеною візою Павленко О.С. від 06 лютого

2015 року було надано Коношевич Л.В. для опрацювання.

Коношевич Л.В. повідомила Павленко О.С. про те, що для отримання

реєстраційного досьє на препарати відмічені у таблиці необхідно видати відповідний

розпорядчий документ МОЗ (наказ, доручення, розпорядження) на підставі якого

фахівцям МОЗ може бути надано доступ до реєстраційних досьє з дотриманням умов

конфіденційності та фіксацією інформації з якими саме матеріалами, які саме посадовці

та з якою метою отримують доступ для опрацювання матеріалів реєстраційного досьє.

В підсумку зазначені досьє не були надані Павленко О.С.

Коношевич Л.В. зауважила, що на її думку в МОЗ відсутні фахівці, які могли б

18

виступити експертами і опрацювати матеріали реєстраційних досьє, тому незрозуміло

для яких цілей Павленко О.С. витребовувала реєстраційні досьє.

З огляду на зазначене, Комісія встановила, що перший заступник Міністра

охорони здоров’я Павленко О.С., не маючи офіційно підтверджених повноважень

(наказ, доручення), з січня по квітень 2015 року здійснювала координацію та

контроль діяльності Управління фармацевтичної діяльності та якості фармацевтичної

продукції та, відповідно, втручалась в процес державної реєстрації лікарських

засобів в МОЗ.

2.2. Організація роботи Міністерства охорони здоров'я України щодо

забезпечення державних закупівель лікарських засобів і виробів медичного

призначення на 2015 рік

Перевірка бюджетних програм МОЗ щодо закупівлі лікарських засобів та

виробів медичного призначення (складання бюджетних запитів, обґрунтованість

включених до них показників щодо потреби лікарських засобів та виробів медичного

призначення, складання паспортів бюджетних програм, обґрунтованість

затверджених у них показників та стан їх виконання, складання та затвердження

кошторису, внесення до нього змін та загальний стан виконання кошторису).

Перевіркою встановлено, що для придбання МОЗ лікарських засобів та виробів

медичного призначення передбачено бюджетну програму КПКВК 2301400

«Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів

програмного характеру, в тому числі 200 000 тис. грн на придбання цифрових

мамографів та ультразвукових діагностичних приладів вітчизняного виробництва»

(далі – КПКВК 2301400).

Відповідно до бюджетного запиту на 2015 рік за КПКВК 2301400 планувалось

проведення видатків на загальну суму 2 639 758,0 тис. грн, з них:

- 2 615 395,9 тис. грн на придбання медикаментів та перев'язувальних

матеріалів (або 99,1 % від запланованих видатків);

- 5 946,0 тис. грн на придбання продуктів харчування (або 0,2 % від

запланованих видатків);

- 33,4 тис. грн на оплату послуг (крім комунальних);

- 18 382,7 тис. грн на соціальне забезпечення (0,7% від запланованих видатків).

Бюджетний запит на 2015 рік за КПКВК 2301400 направлено Міністерству

фінансів України листом від 19 вересня 2014 року № 10.03.66/27217.

При цьому, відповідно до окремого доручення заступника Міністра – керівника

апарату МОЗ Лазоришинця В. від 08 липня 2014 року № 23, пропозиції щодо

формування обсягів видатків державного бюджету, які необхідно спрямувати на

виконання державних програм і централізованих заходів МОЗ у 2015-2016-2017 роках з

детальними розрахунками та обґрунтуваннями в розрізі напрямів використання коштів

та адміністративно-територіальних одиниць надавались Департаментом медичної

допомоги, Департаментом економіки та ресурсного забезпечення, Управлінням реформ

системи охорони здоров'я, Управлінням з питань якості надання медичної допомоги,

Управлінням фармацевтичної діяльності, Департаментом персоналу, освіти та науки,

19

Відділом громадського здоров'я, Управлінням бухгалтерського обліку,

Адміністративним управлінням, Управлінням комунікацій з державними органами та

громадськістю, центральними органами виконавчої влади, діяльність яких

спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони

здоров'я до Департаменту економіки та ресурсного забезпечення.

Водночас Міністерством фінансів України листом від 19 січня 2015 року №

31-04130-17-9/1287 направлено МОЗ лімітну довідку про бюджетні асигнування та

кредитування на 2015 рік за КПКВК 2301400 на загальну суму 3 291 262,9 тис. грн, що

на 651 504,9 тис. грн (або на 25%) більше від запланованих МОЗ асигнувань.

Кошторис на 2015 рік МОЗ за КПКВК 2301400 (зведений) затверджено

заступником Міністра охорони здоров'я Морозом Є.Д. 10 лютого 2015 року з обсягом

бюджетних асигнувань за рахунок коштів загального фонду на суму З 291 262,9 тис.

гривень.

Відповідно до довідки від 19 березня 2015 року № 230140/2 про зміни до

кошторису на 2015 рік за КПКВК 2301400, затвердженої заступником Міністра

охорони здоров'я Перегінцем І.Б., збільшено бюджетні асигнування на 807 594,8 тис.

гривень.

Таким чином, МОЗ за бюджетною програмою за КПКВК 2301400 затверджено

бюджетних асигнувань на загальну суму 4 098 857 700 грн, з них за КЕКВ:

- 2220 «Медикаменти та перев'язувальні матеріали» на суму 4 024 495 600 грн;

- 2230 «Продукти харчування» на суму 5 946 000 грн;

- 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» на суму 33 400 грн;

- 2730 «Інші виплати населенню» на суму 18 382 700 грн;

- 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» на суму

50 000 000 гривень.

При цьому паспорт бюджетної програми за КПКВК 2301400 на 2015 рік

направлено на затвердження до Міністерства фінансів України листом від 08 квітня

2015 року № 10.03.66/10968.

Відповідно до п. 3 Правил складання паспортів бюджетних програм та звітів про

їх виконання, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29 грудня 2002

року № 1098 (далі – Наказ № 1098), головні розпорядники розробляють проекти

паспортів бюджетних програм і подають їх на затвердження до Міністерства фінансів

України протягом 30 днів після набрання чинності законом про Державний бюджет

України.

Слід зазначити, що Закон України від 28 грудня 2014 року № 80-VII «Про

державний бюджет України на 2015 рік» опубліковано в газеті «Голос України» від 31

грудня 2014 року № 254.

Таким чином, в порушення пункту 3 Наказу № 1098 МОЗ несвоєчасно (із

запізненням на 67 днів) направлено проект паспорта бюджетної програми за

КПКВК 2301400 на 2015 рік до Міністерства фінансів України на затвердження.

На засіданні Комісії 19 червня 2015 року в.о. директора Фінансово-

економічного департаменту Купліванчук А.В. повідомила, що в січні 2015 року

департаментом було підготовлено доручення щодо надання відповідними

структурними підрозділами МОЗ інформації, необхідної для підготовки паспорту

20

бюджетної програми, проте інформація не була надана, надалі департаментом було

підготовлено доповідну записку щодо невиконання доручення, за якою інформацію

було надано, проте до МОЗ надійшли зміни до державного бюджету і виникла потреба

повторного отримання інформації з урахуванням наявних змін, за повторно отриманою

інформацією було сформовано паспорт бюджетної програми.

Член Комісії Кужель О.В. попросила надати інформацію, які саме структурні

підрозділи та за якими обставинами не надавали вчасно інформацію.

Купліванчук А.В. повідомила, що не може відповідати за працівників інших

департаментів, чому вони не надавали інформацію вчасно, інформацію мали надати

Медичний департамент та Управління громадського здоров’я.

Проект паспорту бюджетної програми було складено за поданням профільних

структурних підрозділів МОЗ з визначенням пріоритетних напрямів та результативних

показників та затверджено спільним наказом МОЗ та МФУ від 20 квітня 2015 року №

225/450 з обсягом бюджетних асигнувань на загальну суму 4 098 857,7 тис. гривень.

Відповідно до розподілу відкритих асигнувань (від 17 січня 2015 року № 15, від

10 лютого 2015 року № 69, від 10 березня 2015 року № 118, від 24 березня 2015 року №

146, від 06 квітня 2015 року № 168 та від 06 травня 2015 року № 213) за КПКВК 2301400

відкрито асигнувань на загальну суму 995 766 500,0 гривень.

Згідно даних звіту про надходження та використання коштів загального фонду

(форма № 2д) за І квартал 2015 року за КПКВК 2301400 МОЗ (по системі) використано

коштів на загальну суму 1 039 220,02 грн .

Станом на 01 січня 2015 року згідно даних бухгалтерського обліку МОЗ (апарат),

а саме: меморіальних ордерів № 4.0 та № 4.1 «Накопичувальна відомість за

розрахунками з іншими дебіторами», № 6.0 «Накопичувальна відомість за

розрахунками з іншими кредиторами» та первинних документів до них за січень -

травень 2015 року за бюджетною програмою КПКВК 2301400 рахувалась дебіторська

заборгованість на загальну суму 958 279 311,02 грн та кредиторська заборгованість на

суму 4 044 0 42,8 гривень.

Упродовж січня - червня 2015 року МОЗ (апарат) за КПКВК 2301400

використано бюджетних коштів на загальну суму 3 087 630 грн за КЕКВ 2230

«Продукти харчування».

Так відповідно до договору від 12 грудня 2014 року № 77Т/239/21-24,

укладеного МОЗ в особі заступника Міністра охорони здоров'я Мороза Є.Д. з

Приватним акціонерним товариством «Медфарком-Центр», в особі начальника відділу

бюджетних продажів Чечета О.О. (з додатковими угодами № 1 від 12 грудня 2014 року,

№ 2 від 25 грудня 2014 року, № 3 від 18 березня 2015 року та № 4 від 23 квітня 2015

року) та видаткової накладної від 05 лютого 2015 року № 0057880 ПАТ

«Медфарком-Центр» поставлено МОЗ харчових продуктів для спеціального дієтичного

споживання дітям від 5 місяців до 3 років та харчових продуктів для спеціального

дієтичного споживання дітям від 5 місяців до 3 років на загальну суму 3 087 630

гривень.

Вказана продукція відповідно до платіжного доручення від 05 травня 2015 року

№ 8352 оплачена МОЗ у повному обсязі.

Крім того встановлено, що з 01 січня 2015 року по 31 травня 2015 року за

21

вказаною бюджетною програмою МОЗ надійшли медикаменти та перев'язувальні

матеріали від постачальників на загальну суму 760 046 468,34 грн за договорами

укладеними упродовж 2014 року.

Станом на 01 червня 2015 року в бухгалтерському обліку МОЗ рахується

дебіторська заборгованість на загальну суму 198 232 842,68 грн та кредиторська

заборгованість на суму 4 044 0 42,8 гривень.

Таким чином упродовж січня - червня 2015 року МОЗ кошти за бюджетною

програмою КПКВК 2301400 на закупівлю лікарських засобів та виробів

медичного призначення не використовувались.

Встановлено, що за період з 01 січня по 17 червня 2015 року Комітетом з

конкурсних торгів МОЗ не проведено жодної процедури державних закупівель, за

результатами якої були укладені договори на постачання лікарських засобів та

медичних виробів.

Комісією досліджено основні причини, що призвели до неефективної

організації роботи з підготовки та проведення державних закупівель в МОЗ.

На засіданні Комісії 19 червня 2015 року заступник Міністра охорони здоров’я

Перегінець І.Б. повідомив, що відповідно до усних домовленостей він здійснював

координацію міжнародної діяльності, координацію реформ тощо та контроль

діяльності, зокрема Комітету з конкурсних торгів МОЗ та Департаменту

фінансово-ресурсного забезпечення, до складу якого входить відділ забезпечення

державних закупівель.

На питання члена Комісії Мусія О.С., щодо наявності письмового розподілу

обов’язків керівництва МОЗ Перегінець І.Б. пояснив, що до 28 квітня 2015 року в МОЗ

діяв розподіл, затверджений попереднім керівництвом органу у 2014 році.

Таким чином, встановлено, що в МОЗ з січня по 28 квітня 2015 року не було

документально визначено конкретних посадових осіб із складу керівництва, які

безпосередньо здійснюють координацію та контроль діяльності

Фінансово-економічного департаменту, відділу державних закупівель та Комітету з

конкурсних торгів МОЗ, тобто посадових осіб, відповідальних за здійснення

процедур державних закупівель.

Тільки з 28 квітня 2015 року наказом МОЗ від 28 квітня 2015 року № 116-К «Про

затвердження тимчасового розподілу обов’язків між Міністром охорони здоров’я

України, першим заступником Міністра, заступником Міністра – керівником апарату та

заступником Міністра» визначено конкретну посадову особу зі складу керівництва,

яка безпосередньо здійснює координацію та контроль діяльності Департаменту

фінансово-ресурсного забезпечення, відділу забезпечення державних закупівель та

Комітету з конкурсних торгів МОЗ, тобто посадову особу, відповідальну за

здійснення процедур державних закупівель – заступника Міністра охорони здоров’я

Перегінця І.Б.

Комісії надано наказ МОЗ від 02 червня 2015 року № 153-к «Про затвердження

тимчасового розподілу обов’язків між Міністром охорони здоров’я України, першим

заступником Міністра, заступником Міністра – керівником апарату та заступниками

Міністра», яким передбачено, що заступник Міністра охорони здоров’я Перегінець

І.Б. здійснює координацію та контроль діяльності, зокрема Департаменту

22

фінансово-ресурсного забезпечення, до складу якого входить відділ забезпечення

державних закупівель, а заступник Міністра охорони здоров’я Шафранський В.В.

очолює Комітет з конкурсних торгів МОЗ.

Таким чином, в МОЗ з 02 червня 2015 року відбувся перерозподіл обов’язків

керівництва, яким, можливо, ускладнено роботу Комітету з конкурсних торгів МОЗ,

оскільки структурні підрозділи, які відповідно до наданих положень займаються

організацією діяльності Комітету з конкурсних торгів МОЗ України,

підпорядковуються заступнику Міністра охорони здоров’я (Перегінцю І.Б.), який не

очолює зазначений Комітет.

Організаційно-штатну структуру МОЗ затверджено наказом від 03 листопада

2014 року № 89-к «Про внесення змін до структури апарату МОЗ України».

Відповідно до діючої у 2015 році структури апарату МОЗ єдиним підрозділом з

функціями супроводу процедур централізованих закупівель є відділ державних

закупівель зі штатною чисельністю 6 одиниць, який входить до складу

Фінансово-економічного департаменту.

Положенням про відділ державних закупівель Фінансово-економічного

департаменту, затвердженим наказом МОЗ від 01 грудня 2014 року № 644-к, основними

завданнями відділу визначено:

- супровід процедур державних закупівель товарів, робіт і послуг, що

здійснюються на виконання державних програм та централізованих заходів у сфері

охорони здоров’я Комітетом з конкурсних торгів МОЗ;

- супровід процедур державних закупівель товарів, робіт і послуг для

забезпечення діяльності МОЗ, які проводяться Комітетом з конкурсних торгів МОЗ

України, у випадках, передбачених законодавством.

Відділ відповідно до покладених на нього завдань:

- здійснює організаційні заходи щодо забезпечення діяльності Комітету з

конкурсних торгів МОЗ України;

- залучає відповідні структурні підрозділи МОЗ та відповідні комісії МОЗ 3

вихідних даних та постійні робочі групи МОЗ з профільного супроводу державних

закупівель до підготовки та проведення процедур державних закупівель;

- проводить аналіз ефективності здійснення державних закупівель та надає

пропозиції щодо їх вдосконалення;

- узагальнює практику застосування законодавства у сфері державних

закупівель;

- розробляє, в межах компетенції, проекти нормативно-правових актів у сфері

державних закупівель, зокрема, щодо організації та проведення процедур державних

закупівель у галузі охорони здоров’я.

Відділ відповідно до покладених на нього обов’язків взаємодіє зі структурними

підрозділами МОЗ, підприємствами, установами та організаціями, що належать до

сфери управління МОЗ, органами державної влади та місцевого самоврядування з

питань, що відносять до його компетенції, відповідно до поставлених завдань

Керівником, так як відділ є структурним підрозділом Фінансово-економічного

департаменту.

Питання забезпечення збору та узагальнення заявок на централізовану

23

закупівлю товарів і послуг за бюджетні кошти від структурних підрозділів з питань

охорони здоров’я місцевих державних адміністрацій, закладів підпорядкованих МОЗ,

участь в організації нагляду за своєчасністю, достовірністю та змістом поданих заявок

тощо, відповідно до Положення про відділ фінансування централізованих видатків

та супроводу державних програм Фінансово-економічного департаменту,

затвердженого наказом МОЗ від 01 грудня 2014 року № 644-к покладено на згаданий

відділ.

Наказом МОЗ від 28 жовтня 2014 року № 576 виконання обов’язків директора

Фінансово-економічного департаменту покладено на Купліванчук Анжелу

Володимирівну, заступника директора Департаменту – начальника відділу

методології оплати праці та роботи з місцевими бюджетами

Фінансово-економічного департаменту.

Організація та здійснення державних закупівель МОЗ лікарських засобів та

виробів медичного призначення у 2015 році (дотримання законодавства щодо

створення комітету з конкурсних торгів, виконання комітетом з конкурсних торгів

покладених на нього функцій, дотримання посадовими особами Міністерства охорони

здоров'я України законодавства у сфері державних закупівель під час проведення

процедур закупівель, дослідження правових підстав щодо укладання договорів закупівлі

лікарських засобів та виробів медичного призначення, виконання умов договорів,

наявність підстав для перерахування коштів).

Комітет з конкурсних торгів МОЗ (далі - Комітет) створений наказом МОЗ від 04

серпня 2010 року № 650 (у редакції наказу МОЗ від 03 серпня 2011 року № 460). Цим

наказом затверджено Положення про Комітет, відповідно до типового положення про

комітет з конкурсних торгів, затвердженого наказом Міністерства економіки України

від 26 липня 2010 року № 916 (далі - Положення).

Відповідно до пункту 4 статті 11 Закону України «Про державні закупівлі»

Комітет планує проведення процедур закупівель (відкриті торги; двоступеневі торги;

запит цінових пропозицій; попередня кваліфікація учасників; переговорна процедура

закупівлі); складає та затверджує річний план державних закупівель; здійснює вибір

процедури закупівлі; проводить процедури закупівель, попередню кваліфікацію

учасників; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір

переможця; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів

з питань державних закупівель, визначених цим Законом.

Відповідно до наданої інформації, склад Комітету у кількості 11 чоловік було

затверджено наказом МОЗ від 14 жовтня 2014 року № 718, (внесення зміни до наказу

МОЗ від 04 серпня 2010 року № 650 та зміни, внесені наказами МОЗ від 29 жовтня 2015

року № 787, від 04 листопада 2014 року № 801, від 18 листопада 2014 року № 862, від 01

грудня 2014 року № 906, від 15 грудня 2014 року № 957), зокрема: Мороз Євген Денисович – голова Комітету, заступник Міністра;

Лісневська Наталя Олександрівна - заступник Міністра;

Відповідно до п. 3 Положення керівництво роботою Комітету здійснює його

голова, який призначається наказом МОЗ. Крім того, голова Комітету організовує

роботу Комітету і несе персональну відповідальність за виконання покладених на

комітет функцій.

24

Згідно з п. 4 Положення у разі відсутності голови Комітету його обов'язки

виконує заступник голови Комітету.

Протоколом № 67 від засідання Комітету 14 жовтня 2014 року вирішено

призначити:

заступником голови - члена Комітету Лісневську Н.О. (виконуючий обов’язків

голови Комітету на період його відсутності);

заступником голови - члена Комітету Левченко О.М.;

Відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.02.2015 № 101-р

звільнено з посади заступника Міністра охорони здоров’я Мороза Є.Д. (голова

Комітету) та від 11.03.2015 № 180-р звільнено з посади заступника Міністра охорони

здоров’я Лісневську Н.О. (заступник голови Комітету).

В пункті 7 Положення зазначено, що на засіданнях Комітету підлягають

розгляду такі питання:

- планування здійснення процедур закупівель;

- складення та затвердження річного плану державних закупівель;

- вибір процедури закупівлі.

Встановлено, що станом на 01 липня 2015 року в МОЗ проведено 2 засідання

Комітету з конкурсних торгів, а саме:

Протокол № 1 засідання Комітету від 30 січня 2015 року (присутні 10 членів

Комітету, зокрема голова Комітету Мороз Є.Д., заступник голови Комітету Лісневська

Н.О., секретар Комітету Злобіна О.О.). Розглядалося питання щодо визнання торгів із

закупівлі ендопротезів та інших імплантів за бюджетні кошти на 2014 рік за

бюджетною програмою КПКВУ 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих

державних програм та комплексних заходів програмного характеру» такими, що не

відбулися на підставі абзацу четвертого частини другої статті Закону України «Про

здійснення державних закупівель».

Протокол № 2 засідання Комітету від 27 березня 2015 року (присутні 8 членів,

зокрема заступник голови Комітету Левченко О.М., секретар Комітету Злобіна О.О.

тощо, що становить не менше 2/3 загальної кількості членів, тому Комітет є

правомочним приймати рішення); 3 членів Комітету – відсутні (Труш О.М. – звільнена

наказом МОЗ України від 12 січня 2015 року № 5-к, голова Комітету Мороз Є.Д. -

звільнений наказом МОЗ України від 22 лютого 2015 року № 53-к, заступник голови

Комітету Лісневська Н.О. – звільнена наказом МОЗ України від 17 березня 2015 року №

74-4).

Засідання Комітету було проведено відповідно до резолюції Міністра: «Левченко

О.М. Прошу невідкладно зібрати тендерний комітет та вжити заходів», накладеної

на доповідну записку начальника Управління бухгалтерського обліку Верети Л.В. від

24 березня 2015 року № 12-01/09/100 щодо необхідності підписання додатку до річного

плану закупівель.

Рішенням зазначеного засідання Комітету затверджено Додаток 1 до річного

плану закупівель МОЗ на 2015 рік.

Після проведення засідання Комітету 27 березня 2015 року звільнено 4 члени

Комітету.

Таким чином, оскільки відповідно до пункту 7 Положення правомочність

25

засідання Комітету визначається присутністю не менше 2/3 членів комітету, засідання

Комітету після 02 квітня 2015 року не могли бути проведені (кількість працюючих

членів Комітету складала менше 2/3 необхідного кворуму).

При цьому МОЗ лише 02 червня 2015 року внесено зміни до складу комітету з

конкурсних торгів (наказ Міністра охорони здоров'я О. Квіташвілі від 02 червня 2015

року № 316), в результаті чого Комітет представлений у наступному складі:

Шафранський В.В. – Заступник Міністра – голова комітету з конкурсних торгів;

Соломейчук В.М. – в.о. директора Департаменту медичної допомоги;

Верета Л.В. - начальник Управління – головний бухгалтер Управління

бухгалтерського обліку;

Буряченко О.В. – головний спеціаліст Відділу внутрішнього аудиту;

Осташко С.І. – головний спеціаліст сектору імунопрофілактики Відділу

громадського здоров'я;

Толкачова Я.А. – заступник начальника Управління фармацевтичної діяльності

та якості фармацевтичної продукції, начальник відділу з питань обігу лікарських

засобів;

Левченко О.М. – завідувач Сектору з питань запобігання та виявлення корупції;

Кузьмінська Т.М. – начальник відділу правового забезпечення Юридичного

департаменту; Ляш О.М. – головний спеціаліст відділу державних закупівель Фінансово-

економічного департаменту – секретар комітету з конкурсних торгів.

Таким чином в період з 02 квітня 2015 року по 01 червня 2015 року в МОЗ не

було призначено голову Комітету з конкурсних торгів і (або) його заступника та,

як наслідок, неорганізовано роботу Комітету з конкурсних торгів.

На засіданні Комісії 19 червня 2015 року член Комісії Кужель О.В. запитала

Перегінця І.Б. про причини зволікання у роботі тендерного Комітету.

Перегінець І.Б. повідомив, що відповідальною за роботу тендерного Комітету

була заступник Міністра охорони здоров’я України - керівник апарату Терещенко А.В.

Слід зазначити, що ця інформація не відповідає дійсності. За наданими Комісії

документами, Терещенко А.В. не була відповідальною за роботу тендерного Комітету

МОЗ. Навпаки, як зазначено вище, саме заступник Міністра охорони здоров’я

Перегінець І.Б. в період з 26 лютого по 28 квітня 2015 року відповідав за роботу

Комітету з конкурсних торгів МОЗ України, а відповідно до наказу МОЗ від 28 квітня

2015 року № 116-К «Про затвердження тимчасового розподілу обов’язків між

Міністром охорони здоров’я України, першим заступником Міністра, заступником

Міністра – керівником апарату та заступником Міністра» саме Перегінець І.Б. до

призначення заступника Міністра, на якого будуть покладені функції з питань

організації медичного забезпечення, очолює Комітет з конкурсних торгів МОЗ.

Тобто заступник Міністра охорони здоров’я Перегінець І.Б. не виконав

наказ МОЗ від 28 квітня 2015 року № 116-К, підписаний Міністром охорони

здоров’я О. Квіташвілі, оскільки не ініціював внесення змін до складу Комітету в

частині призначення себе Головою Комітету.

Наведені факти свідчать про самоусунення заступника Міністра охорони

здоров’я Перегінця І.Б. від забезпечення організації роботи з підготовки і

26

проведення державних закупівель в МОЗ.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про державні закупівлі» Комітет з

конкурсних торгів утворюється замовником (генеральним замовником) для організації

та проведення процедур закупівель.

Тобто Міністр охорони здоров’я України О. Квіташвілі як керівник

міністерства (замовник організації та проведення процедур закупівель) мав вжити

заходів щодо зміни складу Комітету та призначити Голову Комітету ще в квітні 2015

року.

Комісією встановлено, що Комітетом станом на 14 червня 2015 року річний

план державних закупівель МОЗ на 2015 рік не складено та не затверджено.

Слід зазначити, що Комісією опрацьовано «Доповідну записку від 30 квітня 2015

року № 20-02/275» начальника відділу державних закупівель Злобіної О.О., адресовану

керівництву МОЗ та членам Комітету щодо переліку термінових заходів для початку

здійснення МОЗ процедур державних закупівель.

В доповідній записці, зокрема, зазначається, що «службовою запискою N9

20-02/275 від 22 квітня 2015 року начальником відділу державних закупівель Злобіною

О.О. було інформовано заступника Міністра охорони здоров’я Перегінця І.Б. щодо

необхідності вжиття термінових заходів для початку здійснення процедур державних

закупівель, зокрема, щодо формування складу Комітету з конкурсних торгів МОЗ у

зв’язку із організаційно-штатними змінами.

Станом на 29 квітня жодних заходів реагування щодо складу Комітету до

Відділу як потенційного виконавця зазначеного наказу не надходило. У зв'язку з цим

Доповідною запискою № 20-02/298 від ЗО квітня 2015 року на ім'я заступника Міністра

охорони здоров’я Перегінця І.Б. та в.о. директора Фінансово- економічного

департаменту було направлено на погодження два проекти наказу про склад

Комітету з конкурсних торгів МОЗ» (для подальшого затвердження складу Комітету

відповідним наказом згідно розділу II Положення).

Крім того, начальник відділу державних закупівель Злобіна О.О. у своїй

доповідній записці застерігає, що «подальше затягування із здійсненням процедур

державних закупівель невідворотно призведе до наступних негативних наслідків:

- зриву Національних програм через відсутність часу в межах бюджетного року

для здійснення процедури із обов'язковим поверненням коштів до Бюджету України

)особливо за необхідності пере оголошення певних номенклатурних позицій);

немооюливістю за браком часу здійснити постачальниками

відвантаження товару до кінця поточного року (згідно з найкращими прогнозами на

заключения договорів МОЗ може вийти лише наприкінці вересня), а отже -

невідворотність здійснення попередньої оплати постачальникам із неможливістю

здійснення поставки в наступному бюджетному періоді. Поставка до кінця року

можлива лише за програмами, де номенклатура закупівлі є постійно діючим ринком

(онкологія, трансплантація). Водночас, за такими нозологіями, як ВІЛ/СНІД,

туберкульоз, імунопрофілактика, більшість органних захворювань лікарські засоби

виробляються циклічно та виключно із попереднім замовленням постачальників. За

окремими позиціями термін виробництва може скпадати 3-4 місяці».

27

Щодо невжиття МОЗ України заходів для пролонгації дії договорів на суму,

що не перевищує 20% суми договору, укладеного у попередньому році

Під час проведення службового розслідування Комісії надано «Інформаційну

довідку щодо заходів проведених МОЗ по реформуванню системи державних

закупівель», підписану в.о. директора Фінансово- економічного департаменту Купліванчук

А.В. та заступником директора Департаменту - начальником відділу фінансування

закладів та установ Фінансово-економічного департаменту Ємцем П.В.

Комісією встановлено, що у 2014 році МОЗ, як замовником, процедури

державних закупівель лікарських засобів та медичних виробів були розпочаті лише у

червні 2014 року та тривали до кінця року.

Зокрема, розкриття пропозицій конкурсних торгів на закупівлю:

вакцин - 10 грудня 2014 року;

ліків для гемодіалізу - 11 грудня 2014 року;

для лікування туберкульозу - 16 грудня 2014 року;

ліків та лабораторних реагентів для лікування онкохворих дітей - 17 грудня 2014

року.

Відповідно укладення договорів про закупівлю відбувалося наприкінці грудня

2014 року, зокрема з 22 по 29 грудня 2014 року. Тому, наприкінці року прогнозування

кількості залишків відповідних препаратів та перелік програм, за якими необхідно

продовжити дію договорів на підставі п. 6 ч. 5 ст. 40 Закону

зо

України «Про здійснення державних закупівель» з метою закупівлі на початку 2015

року необхідних препаратів на суму, що не перевищує 20%, було неможливим.

Також наприкінці 2014 року до Фінансового-економічного департаменту від

Департаменту медичної допомоги пропозиції щодо переліку програм та

централізованих заходів з охорони здоров’я, дію договорів, за якими необхідно

продовжити в межах 20 відсотків на підставі частини шостої статті 40 Закону, не

надходили.

Необхідні пропозиції надійшли до Фінансового-економічного департаменту

лише 16 та 17 лютого 2015 року (Службові записки від 11 лютого 2015 року № 3.25-4/21

та від 13 лютого 2015 року № 04.01.17/38), але через закінчення строку дії договорів у

2014 році, пропозиції не були реалізовані.

На засіданні Комісії 19 червня 2015 року член Комісії Кужель О.В. поставила

питання Перегінцю І.Б. щодо можливості пролонгації раніше підписаних договорів на

нові строки.

Перегінець І.Б. зазначив, що раніше підписані договори за інформацією

юридичного департаменту не можна було подовжувати.

Член Комісії Бутурлим О.О. підтвердила, що подовження договорів, відповідно

до законодавства, можливо було подовжити лише до початку 2015 року, оскільки з

початком року договір втрачає чинність.

Член Комісії Кужель О.В., зауважила, що в такому разі Міністр, який був

призначений до 31 грудня 2014 року, повинен був надати доручення проаналізувати

наявний стан справ та забезпечити пролонгацію договорів за основними напрямами

наприкінці минулого року.

Член Комісії Корчинська О.А. зауважила, що пояснення юридичного

департаменту щодо неможливості продовження договорів, оскільки оплата на ними

пройшла наприкінці грудня, дуже слабкі і непереконливі.

Комісією встановлено, що керівництвом МОЗ в грудні 2014 року не було

вжито належних заходів щодо пролонгації договорів за основними напрямами на суму, що

не перевищує 20% суми договору, укладеного у попередньому році.

Щодо затвердження номенклатури лікарських засобів медичних виробів та

медичної техніки, інших товарів, робіт і послуг, що закуповуватимуться на

виконання державних цільових програм та комплексних заходів програмного

характеру МОЗ за державні кошти

На засіданні Комісії 19 червня 2015 року обговорювалось питання затвердження

номенклатури лікарських засобів.

На питання члена Комісії Мусія О.С: «Коли буде оформлена

номенклатура лікарських засобів?» Перегінець І.Б., пояснив, що в МОЗ вирішували

питання щодо функціонування номенклатурних комісій, які зараз замінені

експертно-технічною групою, яка в оперативному режимі разом з громадськими

організаціями займається розробкою номенклатури лікарських

29

засобів і запевнив, що найближчим часом номенклатура лікарських засобів буде

затверджена.

Член Комісії Корчинська О.А. висловила обурення, що за три місяці на посаді

заступника Міністра охорони здоров’я Перегінцем І.Б. не забезпечено затвердження

номенклатури лікарських засобів та зазначила, що за умови такої невідповідної роботі у

кращому випадку затвердження номенклатури лікарських засобів відбудеться не раніше

кінця червня - початку липня, а до процедури тендерних закупівель справа дійде лише у

вересні.

Перегінець І.Б. зазначив, що у МОЗ будуть намагатися розпочати процедури

тендерних закупівель у серпні поточного року і що міжнародні закупівлі також

здійснюються відповідно до затвердженої номенклатури та повідомив, що у зв’язку із

очікуваними змінами законодавства в МОЗ не могли здійснювати певні дії, майже

півроку МОЗ перебуває у паралізованому стані.

Член Комісії Мусій О.С. зауважив, що проект не є документом, який зобов’язує

до дії посадову особу, і по факту номенклатурні комісії існували і мали діяти, також

існував тендерний Комітет, що також мав діяти, та попросив поінформувати скільки

разів Перегінець І.Б. звертався до Міністра та першого заступника Міністра щодо

номенклатурних комісій та тендерного Комітету, які не працюють і не виконують своїх

функцій.

Перегінець І.Б., повідомив, що не звертався із формальними службовими

записками, оскільки прийняв відповідальність щодо тендерних закупівель добровільно і

свідомо, щоденно проводилась рутинна робота, спрямована на отримання кінцевого

результату - проведення тендерних закупівель, питання номенклатурних комісій дуже

важливе, оскільки є корупційні ризики.

Член Комісії Мусій О.С. зазначив, що на вирішення питання витрачено

5 місяців, тобто протягом 5 місяців вирішувалась проблема лише створення та

підписання наказу щодо експертної групи.

Член Комісії Кужель О.В. звернула особливу увагу присутніх на невідповідне

ставлення керівництва МОЗ до своїх обов’язків, яке не забезпечило формування та

затвердження в установленому порядку номенклатури лікарських засобів станом на 19

червня 2015 року.

Встановлено, що наказом МОЗ від 07 травня 2015 року № 266 затверджено

Положення про Експертно-технічну групу МОЗ з питань супроводу державних

закупівель у 2015 році (далі - Положення про Експертно- технічну групу).

Відповідно до Положення про Експертно-технічну групу, Експертно- технічна

група МОЗ з питань супроводу державних закупівель є консультативно-дорадчим

органом, який створюється наказом МОЗ з метою розгляду пропозицій щодо визначення

номенклатури лікарських засобів, медичних виробів та медичної техніки, інших товарів,

робіт і послуг, що закуповуватимуться на виконання державних цільових програм та

комплексних заходів програмного характеру МОЗ за державні кошти.

Слід зазначити, що тільки після нагадування представниками МОЗ

6 липня 2015 року надано Комісії наказ МОЗ від 01 липня 2015 року № 400 «Про

затвердження номенклатури лікарських засобів медичних виробів та медичної техніки,

інших товарів, робіт і послуг, що закуповуватимуться на виконання державних цільових

30

програм та комплексних заходів програмного характеру МОЗ за державні кошти», яким

затверджено номенклатури за 19 напрямками.

З огляду на зазначене, Комісія встановила, що:

- МОЗ несвоєчасно направлено проект паспорта бюджетної програми за

КПКВК 2301400 на 2015 рік до Міністерства фінансів України на затвердження;

- упродовж січня — червня 2015 року МОЗ кошти за бюджетною програмою

КПКВК 2301400 на закупівлю лікарських засобів та виробів медичного

призначення не використовувались;

- Комітетом з конкурсних торгів МОЗ України не проведено жодної

процедури державних закупівель, за результатами якої були укладені договори на

постачання лікарських засобів та медичних виробів;

- станом на 01 липня 2015 року річний план державних закупівель МОЗ на

2015 рік комітетом не складено та не затверджено;

- в МОЗ з січня по 28 квітня 2015 року не було документально визначено

конкретних посадових осіб із складу керівництва, які безпосередньо здійснюють

координацію та контроль діяльності Фінансово- економічного департаменту,

відділу державних закупівель та Комітету з конкурсних торгів МОЗ України, тобто

посадових осіб, відповідальних за здійснення процедур державних закупівель;

- з березня по червень 2015 року в МОЗ не було призначено голову Комітету

з конкурсних торгів МОЗ України і (або) його заступника та, як наслідок,

неорганізовано роботу Комітету з конкурсних торгів;

- керівництвом МОЗ в грудні 2014 року не було вжито належних заходів

щодо пролонгації договорів за основними напрямами на суму, що не перевищує 20%

суми договору, укладеного у попередньому році;

- номенклатуру лікарських засобів медичних виробів та медичної техніки,

інших товарів, робіт і послуг, що закуповуватимуться на виконання державних

цільових програм та комплексних заходів програмного характеру МОЗ за

державні кошти затверджено тільки 01 липня 2015 року;

- керівництво МОЗ практично самоусунулось від забезпечення організації

роботи з підготовки і проведення державних закупівель в МОЗ, очікуючи внесення

змін до нормативно-правових актів, що регулюють відносини державних

закупівель.

2.3. Внесення на розгляд Уряду відповідних підзаконних нормативно-

правових актів, які дозволяють проведення державних закупівель із залученням

спеціалізованих організацій

Комісією встановлено, що Міністром охорони здоров’я О. Квіташвілі було

затверджено «План заходів Міністерства охорони здоров'я України з виконання

Програми діяльності Кабінету Міністрів України та Коаліційної угоди у 2015 році».

Першим пунктом Плану є Усунення корупційних схем під час проведення

тендерних закупівель в системі охорони здоров'я, передача функції державних

закупівель від Міністерства охорони здоров'я, зокрема до міжнародних організацій

(2015 - 2016 роки).

Основними заходами МОЗ, направленими на виконання зазначеного напряму

Плану було визначено внесення змін до нормативно-правових актів, що регулюють

31

відносини державних закупівель, у тому числі у сфері охорони здоров'я, зокрема:

Розробка та подання на розгляд Кабінету Міністрів України проектів:

- Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про здійснення

державних закупівель»;

- Бюджетного Кодексу України».

Термін виконання -1 півріччя 2015 року.

Закон України від 19 березня 2015 року № 269-VIII «Про внесення змін до деяких

законів України щодо забезпечення своєчасного доступу пацієнтів до необхідних

лікарських засобів та медичних виробів шляхом здійснення державних закупівель із

залученням спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі», проголосований

Верховною Радою, підписаний Президентом України - 16 квітня, а набув чинності - 25

квітня 2015 року;

Закон України від 09 квітня 2015 року № З32-VIII «Про внесення зміни до

Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування деяких лікарських

засобів та медичних виробів».

Серед нововведень передбачена, зокрема, можливість здійснювати держзакупівлі

і через конкретні міжнародні організації, перелік яких включено до цього закону. Також цим

Законом передбачено визначення предмета закупівлі із залученням представників

громадських організацій з метою забезпечення прозорості всіх етапів закупівлі, що

також не могло бути здійснене до прийняття нового Закону.

Крім того, новим законодавством визначено поділ лікарських препаратів і товарів

медичного призначення на групи, які можуть бути закуплені у міжнародних організацій

і тих, які можуть бути закуплені у національних постачальників.

Водночас, 06 травня 2015 року МОЗ було отримано доручення Кабінету

Міністрів України від 05 травня 2015 року № 17595/1/1-15 (далі - Доручення) до

Закону України від 19 березня 2015 року № 269-VIII «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо забезпечення своєчасного доступу пацієнтів до

необхідних лікарських засобів та медичних виробів шляхом здійснення державних

закупівель із залученням спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі».

Відповідно до пунктів 1 та 2 Доручення, МОЗ необхідно було внести до 15

травня 2015 року на розгляд Кабінету Міністрів України у встановленому порядку

проекти шести нормативних актів та до 25 травня 2015 року внести зміни до двох наказів

МОЗ привівши їх у відповідність із внесеними цим Законом змінами.

Резолюцією заступника Міністра охорони здоров’я Перегінця І. Б. від 06 травня

2015 року було визначено відповідальних виконавців по окремих пунктах Доручення:

- абзац перший пункту 1 - виконавці - в.о. директора Фінансово- економічного

департаменту МОЗ Купліванчук А.В. та в.о. директора Департаменту правового

забезпечення діяльності МОЗ Правило О.І.

Розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження

Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виконання

програм та здійснення централізованих заходів з охорони здоров'я із залученням

спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі». Зазначений проект постанови

листами від 15 травня 2015 року №20.01/2/10/12/1106-15/15312 (тобто в останній день

встановленого терміну подання проектів нормативних актів на розгляд Уряду)

направлено на погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади,

32

після погодження якими відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950,

буде направлено до Міністерства юстиції України для проведення правової експертизи

та в установленому порядку внесено на розгляд Уряду.

Міністерством фінансів України проект акта не погоджено. В листі Мінфіну від

29 травня 2015 року № 31-09020-12-5/17599, зокрема, зазначено, що проект постанови

потребує доопрацювання та надання фінансово- економічних розрахунків та

обґрунтувань щодо обсягу видатків, необхідних для реалізації запропонованого механізму

використання коштів.

- абзац другий пункту 1 - виконавці - в.о. директора Фінансово- економічного

департаменту МОЗ Купліванчук А.В. та в.о. директора Департаменту правового

забезпечення діяльності МОЗ Правило О.І.

Розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до

постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року № 117 «Про здійснення

попередньої оплати товарів, робіт і послуг що закуповуються за бюджетні кошти».

Зазначений проект постанови листами від 16 червня 2015 року № 10.03.66/18983

направлено на погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади,

після погодження якими відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950,

буде направлено до Міністерства юстиції України для проведення правової експертизи

та в установленому порядку внесено на розгляд Уряду.

- абзац третій пункту 1 - виконавці - в.о. начальника Управління

фармацевтичної діяльності та якості фармацевтичної продукції МОЗ

Бородін С.О. та в.о. директора Департаменту правового забезпечення діяльності МОЗ

Правило О.І.

Відповідно до підпункту 7 пункту 3 витягу з протоколу засідання Кабінету

Міністрів України від 22 квітня 2015 року Урядом вже прийнято постанову Кабінету

Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»,

доручивши МОЗ оформити її відповідно до регламентних вимог.

Зазначеною постановою передбачено внесення змін до постанови Кабінету

Міністрів України від 02 липня 2014 р. № 240 «Про референтне ціноутворення на

лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти

державного та місцевих бюджетів», якими, зокрема передбачено, що вимоги згаданої

постанови не поширюються на лікарські засоби та медичні вироби, які закуповуються

відповідно до абзацу сімнадцятого частини третьої статті 2 Закону України «Про

здійснення державних закупівель».

Станом на 22 червня 2015 року проект разом з висновком Міністерства юстиції

України за результатами повторної експертизи до проекту постанови Кабінету Міністрів

України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» в

установленому порядку внесено на розгляд Уряду.

- абзац четвертий пункту 1 - виконавці - в.о. начальника Управління

фармацевтичної діяльності та якості фармацевтичної продукції МОЗ Бородін С.О. та в.о.

директора Департаменту правового забезпечення діяльності МОЗ Правило О.І. В

Управлінні фармацевтичної діяльності та якості фармацевтичної продукції виконавцями

визначено Лясковського Т.М. (завідувача сектором з питань державної реєстрації) та

33

Гріценка О.В. (головного спеціаліста відділу з питань якості у фармації).

МОЗ розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення

змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2005 року № 376», яким

передбачено спрощення процедури реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів, які

закуповуються відповідно до абзацу сімнадцятого частини третьої статті 2 Закону

України «Про здійснення державних закупівель».

Зазначений проект постанови листами від 15 травня 2015 року направлено на

погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади, після

погодження якими відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950,

буде направлено до Міністерства юстиції України для проведення правової експертизи

та в установленому порядку внесено на розгляд Уряду.

Слід зазначити, що проект постанови було направлено на погодження листами

від 15 травня 2015 року одночасно до Мінекономрозвитку, Мінфіну та до Мінюсту

(підписано Павленко О.С., виконавець Лясковський Т.М.), що є порушенням

Регламенту Кабінету Міністрів України.

Міністерство юстиції України листом від 22 травня 2015 року №

15106-0-26-15/7.2 повідомило МОЗ про повернення матеріалів без розгляду.

Станом на 22 червня 2015 року проект постанови Міністерством фінансів

України, погоджено із зауваженнями. Від Міністерства економічного розвитку і торгівлі

України та від Державної регуляторної служби України відповідь не надходила.

- абзаци п’ятий та шостий пункту 1 — виконавці в.о. начальника Управління

фармацевтичної діяльності та якості фармацевтичної продукції МОЗ Бородін С.О. та в.о.

директора Департаменту правового забезпечення діяльності МОЗ Правило О.І. та в.о.

голови Державної служби України з лікарських засобів Алєксєєва О.А.

МОЗ розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення

змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», яким передбачено внесення змін

до постанов Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2014 року № 1497 «Про

затвердження Порядку державної реєстрації медичної техніки та виробів медичного

призначення», від 02 жовтня 2013 року № 753 «Про затвердження Технічного

регламенту щодо медичних виробів»; від 02 жовтня 2013 року № 754 «Про затвердження

Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro»; від від 02

жовтня 2013 року № 755 «Про затвердження Технічного регламенту щодо активних

медичних виробів, які імплантують» в частині спрощення процедур державної

реєстрації і введення в обіг (оцінки відповідності вимогам технічних регламентів)

медичних виробів, які підлягають закупівлі відповідно до угод щодо закупівлі, що

укладаються центральним органом виконавчої влади України, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, із

спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі.

Зазначений проект постанови листами від 15 травня 2015 року направлено на

погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади (в т.ч. до

Мінюсту), після погодження якими відповідно ДО ВИМОГ Регламенту Кабінету Міністрів

України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року

№ 950, буде направлено до Міністерства юстиції України для проведення правової

експертизи та в установленому порядку внесено на розгляд Уряду. Станом на 22 червня

34

2015 року проект постанови погоджено Міністерством фінансів України, від

Міністерства економічного розвитку і торгівлі України відповідь не надходила.

абзац сьомий пункту 1 - виконавці в.о. начальника Управління фармацевтичної

діяльності та якості фармацевтичної продукції МОЗ Бородін С.О. та в.о. директора

Департаменту правового забезпечення діяльності МОЗ Правило О.І.

МОЗ розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення

змін до пункту 4 Положення про Державний реєстр лікарських засобів» (копія проекту

додається), якими передбачено ідентифікацію лікарських засобів, які закуповуються

відповідно до абзацу сімнадцятого

9 6 2 1 0 35

частини третьої статті 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Зазначений проект постанови листами від 15 травня 2015 року направлено на

погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади (в т.ч. до

Мінюсту), після погодження якими відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів

України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року

№ 950, буде направлено до Міністерства юстиції України для проведення правової

експертизи та в установленому порядку внесено на розгляд Уряду.

Станом на 22 червня 2015 року проект постанови погоджено Міністерством

фінансів України, від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України відповідь

не надходила.

абзац перший пункту 2 - виконавці - в.о. начальника Управління

фармацевтичної діяльності та якості фармацевтичної продукції МОЗ Бородін С.О. та в.о.

директора Департаменту правового забезпечення діяльності МОЗ Правило О.І.

За наданою МОЗ інформацією опрацьовується проект порядку здійснення

експертизи матеріалів, визначених підпунктом «а» підпункту 2 пункту 1 розділу І

Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення

своєчасного доступу пацієнтів до необхідних лікарських засобів та медичних виробів

шляхом здійснення державних закупівель із залученням спеціалізованих організацій, які

здійснюють закупівлі». Необхідно зазначити, що внесення змін до наказу МОЗ від

26.08.2005 № 426 «Про затвердження Порядку проведення експертизи реєстраційних

матеріалів на лікарські засоби, що подаються на державну реєстрацію

(перереєстрацію), а також експертизи матеріалів про внесення змін до реєстраційних

матеріалів протягом дії реєстраційного посвідчення», буде можливим лише після

затвердження проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до

постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2005 року № 376», розробленого на

виконання абзацу 4 пункту 1 доручення Кабінету Міністрів України (далі - проект

постанови). Проектом постанови передбачено спрощення процедури реєстрації

(перереєстрації) лікарських засобів, які закуповуються відповідно до абзацу

сімнадцятого частини третьої статті 2 Закону України «Про здійснення державних

закупівель».

абзац другий пункту 2 - виконавці - в.о. директора Фінансово- економічного

департаменту МОЗ Купліванчук А.В. та в.о. директора Департаменту правового

забезпечення діяльності МОЗ Правило О.І.

Щодо внесення змін у встановленому порядку до Положення про постійну

робочу групу МОЗ з питань профільного супроводу державних закупівель,

затвердженого наказом МОЗ від 15 березня 2012 року № 166 МОЗ повідомило, що МОЗ

затверджено склад експертно-технічної групи МОЗ з питань супроводу державних

закупівель у 2015 році (наказ МОЗ від 07 травня 2015 року N2 267) та положення про

експертно-технічну групу МОЗ з питань супроводу державних закупівель у 2015 році

(наказ МОЗ від 07 травня 2015 року № 266).

Таким чином, встановлено, що доручення Кабінету Міністрів України від 05

травня 2015 року № 17595/1/1-15 до Закону України від 19 березня 2015 року №

269-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

забезпечення своєчасного доступу пацієнтів до необхідних лікарських засобів та

36

медичних виробів шляхом здійснення державних закупівель із залученням

спеціалізованих організацій, які здійснюють закупівлі» МОЗ фактично не

виконано. Інформації від МОЗ щодо перенесення терміну виконання зазначеного

доручення не надано.

До 15 травня 2015 року на розгляд Кабінету Міністрів України у

встановленому порядку проекти шести нормативних актів не подані.

МОЗ 15 травня 2015 року вищевказані проекти п’яти постанов лише тільки

направив на погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади, а

проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови

Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року № 117 «Про здійснення попередньої

оплати товарів, робіт і послуг що закуповуються за бюджетні кошти» направлено на

погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади тільки 16 червня

2015 року.

Слід зазначити, що направлення проектів нормативних актів на погодження до

заінтересованих центральних органів виконавчої влади в черговий раз відбувалось із

порушеннями норм Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950 (в редакції

постанови Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2011 року № 1156), в частині

одночасного надсилання проекту акта до заінтересованих органів та Мінюсту, про що

Міністерство юстиції України неодноразово повідомляло МОЗ.

Вищезгадані проекти постанов Кабінету Міністрів України не подані на розгляд

Уряду станом на 22 червня 2015 року (окрім постанови Кабінету Міністрів України

«Про внесення змін до постанови від 02 липня 2014 р. № 240 «Про референтне

ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються

за кошти державного та місцевих бюджетів»).

На засіданні Комісії 25 червня 2015 року її членами Кужель О.В. та Корчинською

О.А. були поставлені питання першому заступнику Міністра охорони здоров’я

Павленко О.С. щодо виконання нею функціональних обов’язків з моменту призначення

на посаду, проведення роботи з підготовки нормативно-правових актів, стану їх

розгляду та погодження заінтересованими центральними органами виконавчої влади,

ведення реєстрів оптово-відпускних цін на лікарські засоби та на вироби медичного

призначення, причини блокування його роботи.

Павленко О.С. зазначила, що до виконання обов’язків приступила з 12 січня 2015

року, однак до 02 червня 2015 року Міністром охорони здоров’я не був здійснений

розподіл функціональних обов’язків між заступниками, оскільки протягом певного

періоду була вакантною посада одного із заступників Міністра.

Аналіз наявних матеріалів засвідчив, що наказами МОЗ від 28 квітня 2015 року №

116-К «Про затвердження тимчасового розподілу обов’язків між Міністром охорони

здоров’я України, першим заступником Міністра, заступником Міністра - керівником

апарату та заступником Міністра» та від 02 червня 2015 року № 153-к «Про

затвердження тимчасового розподілу обов’язків між Міністром охорони здоров’я

України, першим заступником Міністра, заступником Міністра - керівником апарату та

заступниками Міністра» передбачено, що перший заступник Міністра охорони здоров’я

України Павленко О.С. відповідає, зокрема за організацію роботи Департаменту

правового забезпечення діяльності МОЗ України, підготовку актів законодавства у

37

межах компетенції, у тому числі державних цільових програм та контроль за їх

виконанням, координацію законотворчої роботи МОЗ.

Таким чином, в МОЗ з 28 квітня 2015 року визначено конкретну посадову особу

із складу керівництва, яка безпосередньо здійснює координацію та контроль

діяльності Департаменту правового забезпечення діяльності МОЗ України, тобто

посадову особу, відповідальну за підготовку актів законодавства у межах

компетенції, у тому числі державних цільових програм та контроль за їх

виконанням, координацію законотворчої роботи МОЗ.

На засіданні Комісії 25 червня 2015 року стосовно нормотворчої діяльності

Павленко О.С. зазначила, що 15 травня 2015 року МОЗ розроблено проект постанови

КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 20105

року № 376», яким передбачено спрощення процедури реєстрації (перереєстрації)

лікарських засобів, які закуповуються відповідно до абз. 17 ч. З ст. 2 Закону України «Про

здійснення державних закупівель», направлений на погодження одночасно до

Мінекономрозвитку, Мінфіну та Мінюсту. Однак, документ було повернуто, оскільки

МОЗ було порушено Регламент Кабінету Міністрів України. Станом на 22 червня проект

постанови погоджено із зауваженнями лише Міністерством фінансів України, від

Мінекономрозвитку та Державної регуляторної служби України відповідь не надійшла.

Також Павленко О.С. зазначила про свої намагання зустрітися з Прем’єр-міністром

України та надала Комісії копію листа МОЗ від 23 червня 2015 року №

18-01/4839-01/19846 Кабінету Міністрів України, який підписаний та особисто вручений

нею Прем’єр-міністру України.

В зазначеному листі повідомляється про роботу проведену МОЗ на виконання

вищевказаного доручення Кабінету Міністрів України від 05 травня 2015 року №

17595/1/1-15, але не надано конкретних пропозицій щодо вирішення питання.

Члени Комісії дійшли висновку щодо незадовільного стану організації роботи з

нормотворчості у МОЗ, відсутність єдиної координації роботи з боку

керівництва, перекладення функцій по підготовці проектів нормативних актів на

спеціалізовані департаменти МОЗ, які не співпрацюють між собою належним чином.

Член Комісії Корчинська О.А, зазначила, що над законопроектами працює

громадськість разом з народними депутатами, а МОЗ лише заважає у написанні

законопроектів.

Член Комісії Кужель О.В. відмітила, що особисто Павленко О.С. не включилася

до системи реформування охорони здоров’я.

Павленко О.С. не погодилась із даною констатацією та зазначила, що розробки

законопроектів МОЗ залучені приватні юридичні компанії.

За рішенням Комісії Наццержслужбою було направлено запит МОЗ від 26

червня 2015 року № 3373/20-15 про надання до 01 липня 2015 року інформації щодо

правових підстав участі приватних юридичних компаній у розробці

нормативно-правових актів з наданням копій документів нормативно- правового

характеру.

МОЗ листом від 07 липня 2015 року № 14/19/1184-15/21311, підписаним О.

Квіташвілі, повідомило, що «всі експерти, які залучались для надання консультацій з

юридичних компаній були залучені на безоплатній основі.

Договорів на виконання послуг МОЗ з юридичними компаніями не укладало».

38

Член Комісії Луценко І.С. зауважила, що після введення Закону України «Про

внесення зміни до Податкового кодексу України щодо звільнення від оподаткування

деяких лікарських засобів та медичних виробів» (№ 332) за ініціативою МОЗ не

підготовлено підзаконних актів. Запитала Павленко О.С. чи вона особисто мала

зустрічі у відповідних міністерствах з приводу законопроектів.

Павленко О.С. зазначила, що особисті зустрічі не проводила, а спілкувалася

лише у телефонному режимі.

В ході службового розслідування Комісії надано для опрацювання лист від 19 травня 2015

року № 56 Голови Правління Благодійного фонду «Пацієнти України» Шерембея Д.,

адресований Прем’єр-міністру України в якому, зокрема, зазначається:

Під час написання законопроектів 2150 та 2151 щодо передачі закупівель ліків

та вакцин міжнародним організаціям (наразі Закони України № 269-У111 та №

332-У1П), які покликані зруйнувати всі корупційні схеми, які досі існували в системі

централізованих держзакупівель ліків, Міністр особисто не зробив жодного кроку,

щоб допомогти затвердженню цих важливих законів Верховною Радою України.

Натомість, всі документи, починаючи від розробки концепції та текстів

законопроектів і закінчуючи переговорами з профільними комітетами,

відомствами та міністерствами здійснювали пацієнтські та громадські організації,

залучені ними експерти та народні депутати. Крім того, його перший заступник

Олександра Павленко чинила неабиякий опір затвердженню цих законопроектів,

починаючи зі зриву їхньої реєстрації в ВРУ, та закінчуючи їх реалізацією всередині

Міністерства охорони здоров ’я. Більше того, через два місяці після затвердження

закону

України № 269-V1II Верховною Радою України, Міністерством не розроблено жодного

підзаконного акту, який запустив би ці закони в дію, що фактично заморожує державні

закупівлі ліків та вакцин через міжнародні організації. Тобто, ми спостерігаємо

фактичний саботаж можливості подолання корупції в своєму відомстві з боку

Міністерства охорони здоров \я України.

Особливої уваги заслуговує робота першого заступника Міністра Павленко О.

На даний момент, ані професійним об’єднанням, ані громадськості невідомі основні

досягнення першого заступника. Слід зауважити, що сфера охорони здоров’я та

фармацевтики відрізняється складним та специфічним регулюванням, що потребує не

тільки базової юридичної освіти, а й спеціальних галузевих знань та значного досвіду

роботи в цій сфері. Відсутність розуміння, як функціонує та регулюється ця сфера в

Україні та інших країнах світу, призводить до ризику прийняття неправильних рішень,

що спричиняє загрозу для належного медичного забезпечення населення необхідними

лікарськими засобами та медичними виробами.

Численні випадки некомпетентній: та інколи навіть абсурдних коментарів з

боку Першого заступника Міністра пані Павленко під час робочих зустрічей та

засідань свідчать про повну відсутність спеціалізації в галузі медичного та

фармацевтичного права, та, як наслідок непрофесіоналізм під час виконання

безпосередніх обоє ’язків Першого заступника міністра. Зокрема, характер пропозицій

та зауважень, що висловлювались пані Павленко під час узгодження тексту

законопроектів 2150, 2151, під час обговорення питань щодо запровадження

реімбурсації та інших регуляторних змін в рамках засідань в МОЗ України свідчили про

нерозуміння базових понять та явищ, що притаманні сфері охорони здоров’я. В такій

39

ситуації очевидним є неспроможність пані Павленко ініціювати та якісно

впроваджувати реформу в сфері охорони здоров ’я, більш того, окремі регуляторні

ініціативи, які пані Павленко за цей період пропонувала (зокрема, законопроект щодо

створення єдиного регуляторного органу - що по суті є втіленням концепції колишнього

керівництва Держлікслужби за часів Януковича), становили відверту небезпеку для

галузі та функціонування системи охорони здоров ’я, створювали додаткові корупційні

фактори в регулюванні галузі. Як приклад також можна навести нещодавно

прийнятий Міністерством Наказ № 266 від 07 травня 2015 року, що, серед іншого,

містить помилкові положення щодо порядку визначення орієнтовної вартості

предмету закупівлі та неоднозначні вимоги щодо порядку використання інформаційних

джерел для визначення предмету закупівлі.

Разом з тим, важливо відмітити, що Міністр охорони здоров ’я, з огляду на його

необізнаність в регуляторній системі України, не в змозі критично оцінити законодавчі

ініціативи та пропозиції Першого заступника Міністра ані з точки зору їхньої

коректності, ані з точки зору їхньої корупціогенності, що фактично призводить до

безконтрольності зазначених ініціатив.

Вищенаведені факти свідчать про те, що призначений nie року тому Міністр

охорони здоров ’я Олександр Квіташвілі, а також його перший заступник Олександра

Павленко за час перебування на своїх посадах дали народу України низку обіцянок щодо

різкої та ефективної реформи системи охорони здоров'я. Але за 6 місяців своєї роботи

ними досі не було зроблено жодного дієвого кроку, окрім популістичних заяв та гасел,

задля реальної зміни системи: ані відповідних законопроектів, ані ефективних

підзаконних актів самим Міністерством досі розроблено та втілено не було. Систему

управління ані всередині МОЗ, ані в регіонах змінено не було. На сьогодні Міністерством

повністю заморожено роботу Державної служби України з лікарських засобів та

Державного Експертного Центру, що повністю блокує обіг лікарських засобів в

Україні, а відтак - доступ до них для пацієнтів України.

Досі Міністерством не оголошено ані державні тендери, ані зроблено офіційних

кроків задля передачі державних закупівель ліків та вакцин міжнародним організаціям,

як того вимагає Програма діяльності Кабміну, Коаліційна Угода та Президент

України.

Слід зазначити, що наведена у листі громадської організації негативна оцінка

роботи керівництва МОЗ і, зокрема, першого заступника Міністра охорони здоров’я

Павленко О.С., співпадає з висновками Комісії:

- доручення Кабінету Міністрів України від 05 травня 2015 року №

17595/1/1-15 до Закону України від 19 березня 2015 року № 269-VIII «Про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення своєчасного

доступу пацієнтів до необхідних лікарських засобів та медичних виробів шляхом

здійснення державних закупівель із залученням спеціалізованих організацій, які

здійснюють закупівлі» МОЗ не виконано;

- організація роботи щодо внесення на розгляд Уряду відповідних

підзаконних нормативно-правових актів, які дозволяють проведення державних

закупівель із залученням спеціалізованих організацій у МОЗ є незадовільною;

- першим заступником Міністра охорони здоров’я Павленко О.С. не

забезпечено ефективної організації законотворчої роботи в МОЗ, за який вона

40

відповідає безпосередньо.

Щодо надання МОЗ матеріалів стосовно проведення конкурсу на заміщення

вакантної посади голови Державної служби України з лікарських засобів та

контролю за наркотиками

На засіданні Комісії 26 червня 2015 року член Комісії Кужель О.В. звернула увагу

присутніх на процедуру визначення Міністром охорони здоров’я Квіташвілі О.

кандидатури на посаду керівника Державної служби з лікарських засобів та контролю за

наркотиками та висловила прохання щодо отримання інформації від МОЗ стосовно

кількості резюме кандидатів на вказану посаду, що надійшли до МОЗ та яким чином

вказані кандидати дізналися про відбір резюме.

Комісія звернулась до МОЗ листом від 26 червня 2015 № 3373/20-15 стосовно

надання резюме кожного учасника відбору на посаду керівника Державної служби

України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (протоколу про результати

співбесіди - за наявності) та інформації про оприлюднення повідомлення щодо подання

резюме на посаду керівника Державної служби України з лікарських засобів та

контролю за наркотиками

За підписом заступника Міністра охорони здоров’я Перегінця І.Б. Комісії надано

лист від 02 липня 2015 року № 3.32-19/1184-15/20869 із обґрунтуванням відмови у

наданні копій резюме кандидатів, в якому зазначено, що МОЗ України не має правових

підстав надати Національному агентству України з питань державної служби резюме

претендентів на посаду керівника Державної служби України з лікарських засобів та

контролю за наркотиками.

Також Комісією отримано копії протоколів проведення співбесіди з кандидатами

на вакантну посаду голови Державної служби з лікарських засобів та контролю за

наркотиками від 20 травня 2015 року, від 21 травня 2015 року та від 26 травня 2015 року.

Зазначені документи місять інформацію про присутніх та відсутніх осіб, переліки осіб,

що заслуховувались та повідомлення про фіксацію співбесіди із кандидатами на

відеоносії. Відеоматеріали Комісії не надано.

З наданих Комісії матеріалів неможливо встановити яким чином відбувався

відбір на посаду керівника Державної служби України з лікарських засобів та

контролю за наркотиками.

2.4. Організація роботи МОЗ щодо забезпечення вимог порядку направлення

громадян на лікування за кордон

Обсяг передбачених для МОЗ на 2015 рік коштів для оплати витрат, пов’язаних з

направленням громадян на лікування та стан їх використання

(складання бюджетного запиту,кошторису та паспорту бюджетної програми,

обгрунтованість затверджених у ньому показників за КПКВ 2301360 «Лікування

громадян України за кордоном» на 2015 рік; використання коштів державного бюджету за

КПКВ 2301360 «Лікування громадян України за кордоном» станом на момент проведення

службового розслідування, зокрема: наявність протоколів засідань Комісії МОЗ з

питань направлення на лікування за кордон, договорів на лікування, укладених з

клініками, відповідність сум перерахованих коштів за послуги з лікування сумам

41

зазначеним у протоколах Комісії).

Законодавчими підставами для реалізації бюджетної програми за КПКВ 2301360

«Лікування громадян України за кордоном» згідно з Паспортом бюджетної програми на

2015 рік є Закон України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28 грудня

2014 року № 80-УІІІ, Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про

Державний бюджет України на 2015 рік» від 02 березня 2015 року № 217-УІІІ, Закон

України «Основи законодавства України про охорону здоров’я» та постанова Кабінету

Міністрів України від 08 грудня 1995 року № 991 «Про затвердження Положення про

порядок направлення громадян на лікування за кордон».

Відповідно до бюджетного запиту МОЗ на 2015 рік за КГЖВ 2301360 «Лікування

громадян України за кордоном», направленого Міністерству фінансів України листом

від 19 вересня 2014 року № 10.03.66/27217, планувалось проведення видатків на

загальну суму 51948,9 тис. грн., з них:

- 308,2 тис. грн - комісійна винагорода за банківські послуги з купівлі валюти

(0,4 % від суми купівлі валюти);

- 51382,2 тис. грн. - кошти на лікування громадян за кордоном;

- 258,5 тис. грн - збір на обов’язкове пенсійне страхування (0,5 % від суми

купівлі валюти).

Розрахунок потреби в коштах за зазначеною програмою здійснювався

Департаментом медичної допомоги та Департаментом економіки та ресурсного

забезпечення.

Відповідно до розрахунків, наданих у бюджетному запиті, у 2015 році

передбачалося здійснити лікування 47-ми громадян при розрахунковій середній

вартості лікування одного громадянина в сумі 1106,3 тис. гривень.

Міністерством фінансів України листом від 19 січня 2015 року №

31-04130-17-9/1287 до МОЗ направлено лімітну довідку про бюджетні асигнування та

кредитування на 2015 рік на загальну суму 51948,9 тис. грн, що відповідає бюджетному

запиту МОЗ.

Кошторис на 2015 рік за вказаною програмою затверджено 10 лютого 2015 року

заступником Міністра охорони здоров’я Мороз Є.Д. та підписано в.о. директора

Фінансово-економічного департаменту Купліванчук А.В. і начальником Управління

бухгалтерського обліку - головним бухгалтером Веретою Л.В.

Відповідно до кошторису видатки за загальним фондом державного бюджету

передбачені в сумі 51 948,9 тис. грн, в тому числі: за КЕКВ 2730 «Інші виплати

населенню» - 51 349, 5 тис. грн, за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» -

339,6 тис. грн та за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» - 259,8 тис. гривень. Обсяг

затверджених видатків в розрізі кодів економічної класифікації відрізняється від обсягів,

зазначених у бюджетному запиті (передбачено бюджетним запитом на сплату комісійної

винагороди за банківські послуги з купівлі валюти в сумі 308,2 тис. грн., затверджено

кошторисом - 339,6 тис. грн.; на лікування громадян - 51382,2 тис. грн., кошторисом

затверджено - 51349,5 тис. грн.; на збір на обов’язкове пенсійне страхування - 258,5 тис.

грн., а кошторисом затверджено - 259,8 тис. грн.).

Паспорт бюджетної програми за КГЖВ 2301360 на 2015 рік затверджено

спільним наказом МОЗ та Мінфіну України від 11 лютого 2015 року № 60/53 з

визначеним обсягом бюджетних призначень у сумі 51948,9 тис. гривень.

42

Вказаним Паспортом передбачено направлення на лікування за кордон всього

17-ти громадян із середньою вартістю лікування 3055,7 тис. грн. внаслідок значного

зростання курсу валют (долара, евро).

У зв’язку із внесеними до Закону України «Про державний бюджету України на 2015

рік» змінами, довідкою про зміни до кошторису на 2015 рік № 2301360/3 від 19 березня

2015 року за КПКВ 2301360, затвердженою заступником Міністра охорони здоров’я

Перегінцем І.Б., бюджетні асигнування по КПКВ 2301360 «Лікування громадян України

за кордоном» збільшено на 152 000,0 тис. грн, в тому числі, по КЕКВ 2730 «Інші

виплати населенню» - на 150 288,8 тис. грн, КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім

комунальних)» - на 956,3 тис. грн та КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» - на 754,9 тис.

гривень.

При цьому, з боку МОЗ пропозиції щодо збільшення бюджетних призначень

на 2015 рік на лікування громадян за кордоном до Міністерства фінансів України та

Верховної Ради України не подавалися.

У зв’язку із внесенням змін до ст. 4 Закону України «Про збір на обов’язкове

державне пенсійне страхування» та скасування з 01 січня 2015 року пенсійного збору під

час здійснення операцій з купівлі валюти довідкою про зміни до кошторису на 2015 рік

№ 2301360/9 від 28 травня 2015 року, затвердженої заступником Міністра охорони

здоров’я Перегінцем І.Б., бюджетні асигнування за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки»

зменшено на 1 014,7 тис.грн та відповідно на вказану суму збільшено за КЕКВ 2730

«Інші виплати населенню».

Таким чином, станом на 19 червня 2015 року за бюджетною програмою за КПКВ

2301360 «Лікування громадян України за кордоном» МОЗ затверджено бюджетних

асигнувань на загальну суму 203 948,9 тис. грн., з них за КЕКВ:

- 2730 «Інші виплати населенню» на суму 202 653,0 тис. грн.;

- 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» на суму 1 295,9 тис. грн.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 02 березня 2015 року №217-VIII,

спільним наказом МОЗ України та Мінфіну України від 14 квітня 2015 року № 213/423

внесено зміни до Паспорту бюджетної програми на 2015 рік в частині збільшення

загальної суми асигнувань до 203 948,9 тис. гривень. В Паспорті передбачено направлення на лікування за кордон

50 громадян за середньою вартістю лікування однієї особи 4078,9 тис. гривень.

Головним розпорядником коштів, яким є МОЗ, не забезпечено виконання п. 7 ст.

20 Бюджетного кодексу України в частині розроблення і подання на затвердження до

Кабінету Міністрів України проекту порядку використання коштів державного бюджету

за бюджетною програмою «Лікування громадян України за кордоном».

Також, в Положенні про порядок направлення громадян на лікування за кордон,

затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08 грудня 1995 року № 991

(далі — Положення), відсутні обов’язкові вимоги, які згідно з п. 7 ст. 20 Бюджетного

кодексу України має містити порядок використання коштів, а саме: завдання

головного розпорядника бюджетних коштів щодо забезпечення виконання бюджетної

програми, визначення порядку звітування про її виконання та здійснення заходів впливу

у разі її не виконання, положення щодо здійснення контролю за використанням

бюджетних коштів та їх поверненням; положення щодо здійснення розрахунків з

виконавцями.

43

Згідно наданих розподілів асигнувань за період з 01 січня по ЗО червня 2015 року,

МОЗ відкрито асигнувань на оплату лікування за кордоном на загальну суму 76608,8

тис. грн, що становить 37,6 % до загального обсягу коштів, затверджених Паспортом

бюджетних асигнувань (203 948,9 тис.грн).

При цьому, станом на 07 липня 2015 МОЗ фактично здійснено оплату

лікування за кордоном 07 травня 2015 року лише 2-х громадян на загальну суму 9

789,0 тис. грн., що становить 12,8 % до обсягу виділених станом на 06 травня 2015

року асигнувань (76608,8 тис. грн.).

Так, на підставі виписок з Протоколу № 1 Комісії МОЗ від 26 лютого 2015 року

Управлінням бухгалтерського обліку підготовлено накази від 31 березня 2015 року №

186 «Про направлення на лікування за кордон хворої Найдич Н.М.» та від 01 квітня 2015

року № 195 «Про направлення на лікування за кордон хворої Пелін В.О.».

Перевіркою матеріалів справ Пелін В.О. та Найдич Н.М., які розглядалися на

засіданні Комісії 26 лютого 2015 року, встановлено наявність усіх документів,

передбачених Положенням.

Також, в ході службового розслідування надано листи Університетської клініки

Кьольна та Університетської клініки м. Вюрзбург, що підтверджують можливість

надання ними послуг з лікування вказаним вище громадянам України.

Відповідно до п. 4 Положення сума зазначених та інших витрат і відповідальність

сторін, у тому числі за обґрунтованість терміну та якості лікування, визначаються на

підставі письмової домовленості МОЗ з відповідним медичним закладом зарубіжної

країни.

Договорів (угод) між МОЗ та зазначеними вище медичними закладами не надано

у зв’язку з їх відсутністю.

Натомість, МОЗ надано роз’яснення Міністерства юстиції України від 20 вересня

2012 року № 10243-0-26-12/7.2, у якому зазначено, що пунктом 4

Положення визначено, що направлення МОЗ громадян на лікування за кордон здійснюється на

підставі письмової домовленості між Міністерством та відповідним медичним закладом.

Однак письмовою домовленістю може бути не лише договір чи угода, а й воля сторін

виражена у письмовій формі за допомогою телетайпного, електронного та іншого

технічного зв’язку.

Згідно наданих в ході службового розслідування заяв МОЗ до ПАТ «Державний

експортно-імпортний банк України» на купівлю валюти від 20 квітня 2015 року № 1 та

№ 2 та платіжних доручень від 20 квітня 2015 року № 8303, № 8302, № 8299 та № 8301,

Міністерством здійснено купівлю валюти (за курсом 25,0 грн за 1 євро):

- 350,0 тис. євро для лікування Найдич Н.М. - на суму 8750,0 тис. грн. та сплачено

комісійної винагороди банку в сумі 35,0 тис. грн.;

- 40,0 тис. євро для лікування Пелін В.О. - на суму 1000,0 тис. грн. та сплачено

комісійної винагороди банку в сумі 4,0 тис. грн.

Згідно з відміткою органу Державної казначейської служби України на платіжних

дорученнях МОЗ від 20 квітня 2015 року № 8303, № 8302, № 8299 та №8301 кошти з

казначейського рахунку Міністерства перераховані на рахунок ПАТ «Державний

експортно-імпортний банк України» 24 квітня 2015 року.

Згідно відміток ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України» на

платіжних документах в іноземній валюті (Інвойсах) валюта в сумі 350,0 тис. євро та

44

40,0 тис. євро перерахована установою банку на рахунки клінік лише 07 травня 2015

року.

Таким чином, з моменту прийняття Комісією МОЗ позитивного

рішення про здійснення оплати за лікування громадян Найдич Н.М. та Пелін В.О. (26

лютого 2015 року) до факту перерахування коштів банківською установою на рахунки

зарубіжних клінік (07 травня 2015 року) пройшло 70 днів.

За запитом Нацдержслужби від 19 червня 2015 року № 3209/20-15 МОЗ станом на

23 червня 2015 року не надано інформацію про обсяг залишків коштів на рахунках

медичних закладів зарубіжних країн станом на 01 червня 2015 року.

Натомість, в інформації МОЗ від 22 червня 2015 року № 12.01-06/201 на

вищевказаний запит Нацдержслужби зазначено, що сприяння в отриманні від

медичного закладу зарубіжної країни інформації щодо обсягів, попередньої вартості

надання закладом медичної допомоги (лікування), а також звітів про обсяги та остаточну

вартість проведеного лікування відповідно до п. 5 наказу МОЗ № 502 «Про забезпечення

організації направлення громадян на лікування за кордон» покладено на Відділ

зовнішніх зв’язків та європейської інтеграції МОЗ України. Тобто, сприяння в

отриманні інформації не є фактом отримання інформації з питань, зазначених вище, в

тому числі - стосовно залишків коштів на рахунках клінік.

Таким чином, з боку посадових осіб МОЗ не здійснюється контроль за обсягами

залишків коштів на рахунках зарубіжних медичних закладів внаслідок

невикористаннями ними з об’єктивних причин.

Діяльність Комісії з питань направлення на лікування за кордон

(формування та затвердження складу і чисельності Комісії з питань направлення на

лікування за кордон; кількість поданих відповідними органами охорони здоров ’я та

громадянами документів на розгляд Комісії; аналіз прийнятих Комісією рішень про

направлення громадян на лікування за кордон).

Відповідно до п. 2 Положення рішення про доцільність лікування за кордоном

приймається Комісією з питань направлення на лікування за кордон (далі — Комісія

МОЗ) на підставі висновку головного спеціаліста відповідного профілю МОЗ.

З метою організації направлення громадян на лікування за кордон МОЗ та у

зв’язку із кадровими змінами в апараті МОЗ, видано наказ МОЗ від 17 липня 2014 року

№ 502 «Про забезпечення організації направлення громадян на лікування за кордон»,

яким затверджено склад Комісії МОЗ у кількості 21 особи під головуванням заступника

Міністра охорони здоров’я - керівника апарату Лазоришинця В.В., а також визначено

порядок проходження в МОЗ документів з цього питання.

У зв’язку із кадровими змінами в апараті МОЗ наказом від 27 листопада 2014

року № 899 до складу комісії внесено зміни, зокрема, головою Комісії МОЗ затверджено

заступника Міністра охорони здоров’я - керівника апарату Терещенко А.В.

З аналогічних причин наказом від 06 травня 2015 року № 263 внесені зміни до

складу Комісії МОЗ, згідно якого головою затверджено заступника Міністра охорони

здоров’я Перегінця І.Б. та діючий на даний час її склад із 17 осіб.

Встановлено, що реєстрація усіх звернень щодо лікування громадян за кордоном

здійснюється в системі електронного документообігу, тобто, окремий облік звернень

щодо лікування громадян за кордоном у МОЗ не здійснюється.

45

За запитами Нацдержслужби від 19 червня 2015 року № 3209/20-15 та від

2 липня 2015 року № 3.32-19/1184-15/20777, МОЗ повідомило, що станом на 01 січня

2015 року на обліку перебувало 32 особи, а за період

3 01 січня по 01 липня 2015 на облік поставлено ще 37 осіб, що потребують

лікування за кордоном згідно прийнятих Комісією МОЗ позитивних рішень.

Слід зазначити, що на розгляд Комісії МОЗ виносилися матеріали справ громадян

лише за умови надання безпосередньо ними або органами охорони здоров’я повного

переліку документів, визначених Положенням.

Відповідно до наказу МОЗ від 17 липня 2014 року № 502 ведення протоколів

засідання Комісії, оформлення виписок з протоколу засідань Комісії та направлення їх

заінтересованим підрозділам МОЗ покладено на секретаря Комісії, головного

спеціаліста відділу високоспеціалізованої медичної допомоги управління надання

медичної допомоги дорослим Департаменту медичної допомоги Танюшкіну О.П.

В ході розслідування встановлено, що протягом 2015 року відбулося лише два засідання

Комісії МОЗ — 26 лютого та 25 травня 2015 року, на яких розглянуті справи громадян,

які потребують лікування за кордоном.

На засіданні Комісії 25 червня 2015 року були поставлені питання першому

заступнику Міністра охорони здоров’я Павленко О.С. та секретарю Комісії МОЗ

Танюшкіній О.П., чи були вказівки, доручення з боку голови Комісії МОЗ, чи

відповідного заступника Міністра охорони здоров’я, до повноважень якого належить

контроль за організацією діяльності Комісії МОЗ, а також чи подавалися службові

записки стосовно необхідності скликання засідань Комісії МОЗ.

Танюшкіна О.П. повідомила, що засідання Комісії МОЗ відбувалися за

вказівками її голови - заступника Міністра охорони здоров’я - керівника апарату

Терещенко А.В. до моменту звільнення, а з травня 2015 року - заступника Міністра

охорони здоров’я Перегінця І.Б.

7 липня 2015 року Танюшкіною О.П. надано Комісії копію Службової записки

від 20 квітня 2015 року за підписом в.о. директора Департаменту медичної допомоги

Коломейчук В. на адресу заступника Міністра охорони здоров’я Перегінця І.Б. стосовно

необхідності станом на 20 квітня 2015 року розгляду 15-ти справ хворих та

інформування заявників про результати розгляду, а також необхідності оновлення

складу Комісії МОЗ у відповідності до затвердженої структури у зв’язку із кадровими

змінами в апараті МОЗ.

Незважаючи на службову записку, засідання Комісії МОЗ під головуванням

заступника Міністра охорони здоров’я Перегінця І.Б. відбулося лише через місяць - 25

травня 2015 року.

Таким чином, невизначення періодичності засідання Комісії МОЗ

(щомісячно, щоквартально) вплинуло на організацію та ефективність її роботи,

своєчасність здійснення оплати вартості лікування громадян за кордоном. Так, за

наданою МОЗ інформацією, обсяг матеріалів справ, що розглядалися на засіданні

Комісії МОЗ 26 лютого 2015 року становив 31 справу, а 25 травня 2015 року - 72

справи.

На засіданні 25 червня 2015 року членами Комісії було поставлено питання

Першому заступнику Міністра охорони здоров’я Павленко О.С. щодо причин не

проведення засідання Комісії МОЗ.

46

Павленко О.С. повідомила, що засідання Комісії МОЗ не відбувалися у

зв’язку з відсутністю фінансування з державного бюджету на вказані видатки.

Ця інформація не відповідає дійсності, оскільки згідно наданої листом

Міністерством фінансів України від 26 червня 2015 року № 31-09020-12-27/21366

інформації, видатки з державного бюджету

здійснюються у відповідності до помісячного розпису асигнувань і станом на 24 червня

2015 року профінансовані в обсязі 76,6 млн грн., що становить 100 % до плану на

січень-червень поточного року.

Так, у січні, лютому та березні поточного року з державного бюджету МОЗ

щомісячно було виділено по 4,3 млн. грн., а протягом квітня, травня, червня — по 21,1 млн.

грн. щомісячно.

Натомість, МОЗ використані кошти в обсязі лише 9,3 млн грн.

Станом на 25 червня 2015 року Комісії для опрацювання було надано протокол №

1 засідання Комісії МОЗ від 26 лютого 2015 року, а протокол засідання Комісії МОЗ від

25 травня 2015 - не було надано. Як пояснила секретар комісії

Танюшкіна О.П., протокол у процесі його складання та візування членами Комісії МОЗ.

Слід зазначити, що вищевказаний протокол № 2 засідання Комісії МОЗ від 25

травня 2015 року Комісії було надано лише 06 липня 2015 року після неодноразових

нагадувань.

За результатами опрацювання наданих протоколів встановлено, що 26 лютого

2015 року Комісією МОЗ розглянуто 31 справу. Відносно 15-ти осіб (їх перелік наведено

у розділі II протоколу) Комісією МОЗ прийнято щодо передачі документів до

Управління бухгалтерського обліку для взяття на облік хворих, що потребують оплати

лікування, згідно прийнятого Комісією МОЗ рішення.

Крім того, Комісією МОЗ прийнято рішення про підготовку наказу про оплату

частини вартості лікування громадянки Пелін В.О. в Університетській клініці Кьольна в

сумі 40,0 тис. євро та наказу про оплату лікування громадянки Найдич Н.М. в

Університетській клініці м. Вюрзбург в сумі 350,0 тис. євро.

Відповідно до протоколу № 2 від 25 травня 2015 Комісією МОЗ розглянуто 72

справи. Відносно 17-ти осіб Комісією МОЗ прийнято позитивне рішення щодо

направлення їх на лікування за кордон та стосовно 22-х осіб - щодо взяття їх на облік

хворих, що потребують лікування за кордоном.

Членам Комісії у приміщенні МОЗ були надані для перевірки матеріали справ

хворих, за результатами розгляду яких Комісією МОЗ винесено позитивне рішення

щодо направлення їх на лікування за кордон.

Встановлено, що незважаючи на відсутність самого протоколу засідання

Комісії МОЗ від 25 травня 2015 року, в окремих із перевірених справ щодо яких

прийнято позитивне рішення про направлення на лікування за кордон, містяться

Виписки із протоколу засідання Комісії МОЗ від 25 травня 2015 року, датовані 26

травня та 02 червня 2015 року, що ставить під сумнів достовірність дат фактичного

їх складання та достовірності самих виписок.

Комісії надано службову записку Департаменту медичної допомоги від 08 червня

2015 року № 3.32-84 стосовно надання до Управління бухгалтерського обліку

документів 17-ти громадян для підготовки наказу про оплату лікування та транспортних

витрат хворого і супроводжуючу особу в обидва кінців, а саме: виписок з протоколу

47

засідання Комісії МОЗ від 25 травня 2015 року № 2 та рахунки клінік.

Станом на 19 червня 2015 року Управлінням бухгалтерського обліку накази

МОЗ про оплату лікування громадян, рішення по яких було прийнято

на комісії 25 травня 2015 року, не були видані, чим порушено пп. З п. 7 наказу МОЗ №

502 від 17 липня 2014 року в частині забезпечення видання відповідних наказів МОЗ про

направлення на лікування 17-ти хворих та відповідно здійснення оплати лікування в

тижневий термін після надання Департаментом медичної допомоги виписок із

протоколу засідання Комісії МОЗ.

Після засідання Комісії 25 червня 2015 року, на якому розглядалося питання

стану організації роботи Комісії МОЗ з питань направлення на лікування громадян за

кордон, за пропозицією членів Комісії Нацдержслужбою направлено запит від 06 липня

2015 року № 3524/20-15 щодо підготовки станом на 07 липня 2015 року наказів на

оплату, обсягів фактично закупленої валюти для здійснення оплати вартості лікування

за кордоном МОЗ.

Згідно інформації від 07 липня 2015 року № 12.01-06/229, наданої головним

бухгалтером відділу бухгалтерського обліку, методології та фінансової звітності

Веретою Л., Управлінням бухгалтерського обліку підготовлені та підписані Міністром

19 червня 2015 року накази на оплату лікування за кордоном 17-ти хворих (протокол від

25 травня 2015 року), але оплату не проведено у зв'язку з не проведенням тендера по

закупівлі банківських послуг.

Управлінням бухгалтерського обліку надано листи від 10 квітня 2015 року №

12.01-09/133 до Фінансово-економічного департаменту від

03 липня 2015 року № 12.01-09/245 до Департаменту фінансово-ресурсного

забезпечення щодо необхідності прискорення проведення процедури закупівлі

банківських послуг при купівлі валюти для направлення хворих на лікування за кордон

за процедурою закупівлі в одного учасника, що дасть змогу здійснити оплату лікування

хворих за кордоном та забезпечить збереження людських життів.

Крім того, Верета Л. надала членам Комісії службові та доповідні записки від 08

квітня 2015 року № 12.01-09/1429 та від 10 червня 2015 року № 12.01- 09/196 на ім’я

заступника Міністра охорони здоров’я Перегінця І.Б, та від 15 червня 2015 року №

12.01-09/202 на ім’я заступника Міністра охорони здоров’я Шафранського В.В. стосовно

необхідності проведення процедури закупівлі банківських послуг для здійснення оплати

вартості лікування за кордоном, хворих, які перебувають на обліку в МОЗ.

Станом на 08 липня 2015 року зазначений тендер не проведено.

Отже, внаслідок бездіяльності з боку посадових осіб МОЗ, відповідальних за

проведення процедур державних закупівель (Перегінець І,Б., Шафранський В.В.),

зокрема, закупівлі банківських послуг, станом на 08 липня 2015 року залишаються

невикористаними 67,3 млн гри. виділених бюджетних коштів та, відповідно, 17

осіб, по яких Комісією МОЗ прийнято позитивне рішення щодо направлення їх на

лікування за кордон, не мають можливості своєчасного проведення лікування.

Зазначені вище дії призвели до зволікання у наданні медичної допомоги

громадянам, що потребують невідкладного лікування за кордоном, в результаті чого за

період з 01 січня по 01 липня 2015 року померло 6 хворих осіб, які знаходились на

обліку.

З урахуванням пропозицій членів Комісії, наданих під час засідання Комісії 25

48

червня 2015 року, з метою з’ясування критеріїв відбору хворих для постановки їх на

облік, а також послідовність здійснення оплати їх лікування за кордоном

Нацдержслужбою направлено відповідний запит від 26 червня 2015 року № 3373/20-15.

Проте, в наданій МОЗ інформації від 02 липня 2015 року № 3.32-19/1184- 15

ґрунтовної відповіді з цих питань не надано.

Згідно усного пояснення секретаря Комісії МОЗ Танюшкіної О.П., рішення щодо

постановки хворих на облік та послідовність оплати вартості їх лікування приймається

членами Комісії МОЗ колегіально на самому засіданні Комісії МОЗ.

За запитом Комісії щодо надання матеріалів справ, отриманих МОЗ від

учасників АТО, секретарем Комісії МОЗ Танюшкіною О.П. надано:

звернення ГО «Союз матерів «Захист», направлене до Адміністрації

Президента України та Кабінету Міністрів України щодо сприяння у лікуванні за

кордоном лейтенанта військової частини 3675 Попруженка О.С.;

- від солдата за контрактом Голодюка Д.О.;

- від старшого прапорщика міліції ГУ УМВС України в Донецькій області

Лаврушко О.І.

Однак, до зазначених звернень не були долучені документи, перелік яких

передбачено Положенням для розгляду Комісії МОЗ. В окремих випадках це була лише

заява військовослужбовця або його звернення про сприяння у вирішенні питання

лікування за кордоном, адресоване депутату Верховної Ради, Кабміну чи АПУ, в інших

випадках - крім заяв та звернень долучено епікриз, виданий відповідним військовим

госпіталем.

Встановлено, що МОЗ не здійснювались заходи щодо співпраці та взаємодії з

Міноборони та МВС стосовно осіб - бійців АТО, зокрема, вирішення питання залучення

головних спеціалістів відповідного профілю МОЗ для надання висновків щодо

необхідності лікування за кордоном.

Під час засідання Комісії 25 червня 2015 року членом Комісії Корчинською О.А.

звернуто увагу усіх членів Комісії та посадових осіб МОЗ, запрошених на вказане

засідання, що додаткові кошти з державного бюджету були виділені і для лікування за

кордоном бійців АТО. Однак жодного із бійців АТО на лікування за кордон не

направлено.

На вказане секретар Комісії МОЗ Танюшкіна О.П. зазначила, що відповідно до п.

2 ст. 11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей» направлення військовослужбовців та членів їх сімей на лікування за

межі України здійснюється на загальних підставах у порядку, встановленому Кабінетом

Міністрів України. На даний час порядок направлення громадян за кордон затверджений

постановою Кабінету Міністрів від 08 грудня 1995 року № 991.

Натомість Кужель О.В. зауважила, що вказана постанова з урахуванням дати її прийняття та

актуальності на даний час потребує внесення певних змін як у сам порядок, так і у

перелік документів, необхідних для розгляду на Комісії МОЗ.

Слід зазначити, що нормами чинного законодавства не передбачено розподіл

коштів на лікування за кордоном бійців АТО та лікування інших громадян

України ні на стадії планування, ні при затвердженні, ні при виділенні коштів з

державного бюджету та фінансуванні МОЗ.

Станом на 07 липня 2015 року МОЗ надано лист від 23 червня 2015 року №

49

3.32/19857, надісланий Першим заступником Міністра охорони здоров’я Павленко О.С.

Кабінету Міністрів України з проханням надати доручення Міністерству оборони

України разом з зацікавленими центральними органами виконавчої влади розробити

нормативно-правовий акт, окрему бюджетну програму та особливе положення для

направлення на лікування за кордон постраждалих під час проведення антитерористичної

операції.

На ці заходи доручити Мінфіну здійснити фінансування за рахунок відповідної

частини видатків за загальним фондом по бюджетній програмі КПКВ 2301360

«Лікування громадян за кордоном».

Отже, станом на 07 липня 2015 року безпосередньо МОЗ не розроблено жодного

нормативного документу, спрямованого на визначення механізму взаємодії, обміну

інформацією з Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ

України, Нацгвардії щодо бійців АТО, які потребують лікування за кордоном.

З огляду на зазначене, Комісією встановлено незадовільний стан організації

роботи МОЗ щодо забезпечення вимог порядку направлення громадян на

лікування за кордон, а саме:

неналежна організація та координація роботи Комісії МОЗ з питань

направлення на лікування за кордон, зокрема, в частині невизначення

періодичності скликання засідання Комісії МОЗ та строку, протягом якого має

бути оформлено протокол її засідання;

внаслідок бездіяльності посадових осіб МОЗ, відповідальних за

проведення процедур державних закупівель (Перегінця І,Б.,

Шафранського В.В.), зокрема, закупівлі банківських послуг, станом на 08 липня

2015 року залишаються невикористаними 67,3 млн грн. виділених бюджетних

коштів та, відповідно, 17 осіб, по яких Комісією МОЗ прийнято позитивне рішення

щодо направлення їх на лікування за кордон, не мають можливості своєчасного

проведення лікування;

- незадовільний стан нормотворчої діяльності, зокрема щодо підготовки та

подання проекту відповідного документу щодо

удосконалення існуючого порядку направлення на лікування за кордон з

урахуванням наявності такої категорії хворих, як бійці АТО, які мають поранення,

лікування яких неможливе в закладах охорони здоров’я України.

Щодо надання МОЗ відповідей на звернення народних депутатів України

На засіданнях Комісії 19 та 25 червня 2015 року член Комісії Корчинська О.А.

довела до відома присутніх інформацію щодо неотримання відповідей на депутатські

звернення стосовно забезпечення лікарськими засобами тощо.

Комісія звернулась до МОЗ стосовно надання інформації щодо кількості звернень

народних депутатів України, що надійшли до МОЗ, зокрема від членів профільного

Комітету Верховної Ради з питань охорони здоров’я, та копії відповідей МОЗ на

зазначені звернення.

Комісії надано інформацію щодо кількості звернень народних депутатів України,

що надійшли до МОЗ за період з 01 січня по 30 червня 2015 року, а саме всього звернень

50

- 2346, з них - 504 від членів Комітету ВРУ з питань охорони здоров’я (табл. 1). Таблиця 1

Також відповідно до інформації, проголошеної на засіданнях 19 та 25 червня 2015

року членом Комісії Корчинською О.А. щодо ненадання МОЗ відповідей на її звернення,

МОЗ за запитом Нацдержслужби надано Комісії 18 копій звернень народного депутата

України Корчинської О.А. із наявними копіями відповідей. Детальний аналіз наданих

матеріалів наведено у таблиці 2.

№ п/п Члени Комітету з питань охорони здоров’я Кількість

звернень

1 Бахтеєва Т.Д. і< )

2 Біловол О.М. 1

3 Богомолець О.В. 344

4 Донець Т.А. 9

5 Кириченко О.М. -

6 Колганова О.В. 1 7 Корчинська О.А. 18

8 Мусій О.С. 43

9 Сисоєнко І.В. 31

10 Шипко А.Ф. 15

11 Шурма І.М. 1< 5

12 Яриніч К.В. 7

Е всього від членів профільного Комітету 504

Вього звернень та запитів народних депутатів України 2346

Таблиця 2

№ п/п Дата реєстрації звернення в

МОЗ Дата реєстрації відповіді в МОЗ

Кількість днів, що становлять порушення

терміну

1 15 січня 2015 року 02 лютого 2015 року 8

2 20 січня 2015 року 03 лютого 2015 року 3

3 05 лютого 2015 року 11 лютого 2015 року - 4 06 лютого 2015 року 18 лютого 2015 року 2

5. 11 березня 2015 року 18 березня 2015 року -

6 08 квітня 2015 року ЗО квітня 2015 року 12

7 16 квітня 2015 року 24 квітня 2015 року -

8 27 квітня 2015 року ІЗтравня 2015 року 6

9 15 травня 2015 року 07 червня 2015 року 12

10 21 травня 2015 року 30 червня 2015 року 28

11 22 червня 2015 року 25 червня 2015 року -

12 22 червня 2015 року - 5 (станом на 07.07.2015) 13 24 червня 2015 року 3(станом на 07.07.2015)

51

Встановлено, що: - 4 відповіді на звернення народного депутата України надано вчасно;

- 7 відповідей на звернення народного депутата України надано з порушенням

терміну, визначеного ст. 16 Закону України «Про статус народного депутата України»;

- на 5 звернень народного депутата України станом на 07 липня 2015 року не

надано відповіді у встановлений законодавством термін;

- на 2 звернення народного депутата України станом на 07 липня 2015 року

термін надання відповіді не сплив;

- Комісії не надано матеріалів, які б свідчили про направлення народному

депутату України листів з викладенням причин продовження строку розгляду,

відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про статус народного депутата України».

Виявлені факти свідчать про неналежне здійснення посадовими особами МОЗ

службових обов’язків, що призвело до системних порушень виконавської дисципліни,

зокрема ст. 16 Закону України «Про статус народного депутата України».

Розгляд звернення Генеральної прокуратури України щодо невжиття МОЗ

заходів по залученню його представника до кримінального провадженняу що

розслідується Генеральною прокуратурою України

У зв’язку з надходженням до Нацдержслужби доручення Прем’єр- міністра від 22

червня 2015 року № 24126/1/1-15 до листа Генеральної прокуратури України від 08

червня 2015 року № 17/1/3-32909-14 в рамках службового розслідування проведено

перевірку питання вжиття МОЗ заходів щодо залучення МОЗ як потерпілого у

кримінальному провадженні, що розслідується Генеральною прокуратурою України.

Встановлено, що на підставі Ухвали Печорського районного суду міста Києва від

11 червня 2014 року, за клопотанням старшого слідчого Генеральної прокуратури у

кримінальному провадженні № 420140000000000499 від 11 червня 2015 року

Державною фінансовою інспекцією України у період з 21 липня по 08 серпня 2014 року

проведено позапланову виїзну ревізію окремих питань фінансово-господарської

діяльності МОЗ за період з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2013 року, за результатами

якої складено акт від 15 серпня 2014 року № 04-21/19.

Ревізією встановлено, що у 2012 році ММОЗ в особі заступника Міністра охорони

здоров’я — керівника апарату Богачова Р.М. з ПАТ «Фармстандарт

Біолік» в особі Голови правління Стащенко О.О. укладено договори від 04 травня 2012

року № 33/21-24, № 34/21-24, № 36/21-25 та від 29 серпня 2012 року № 223/21-24, №

224/21-24 на поставку лікарських засобів - суспензій для ін’єкцій (далі -

імунобіологічних препаратів). За умовами договорів та на підставі виставлених ПАТ

«Фармстандарт Біолік» рахунків-фактур від 13 грудня 2012 року МОЗ 18 грудня 2012

року здійснено попередню оплату за імунобіологічні препарати на загальну суму 6481,6

14 25 червня 2015 року

2(станом на 07.07.2015)

15 26 червня 2015 року

Цетаном на 07.07.2015)

16 26 червня 2015 року

Цетаном на 07.07.2015)

17 30 червня 2015 року

-

18 ЗО червня 2015 року

-

52

тис.грн. Термін дії зазначених договорів встановлений 31 грудня 2012 року. Поставку

препаратів передбачено здійснити згідно графіків, які є невід’ємною частиною

договорів, до 31 грудня 2012 року.

Проте, на час проведення ревізії Держфінінспекцією України, а саме на 08 серпня

2014 року препарати не поставлені.

Крім того, ревізією встановлено, що на день здійснення МОЗ попередньої оплати

(18 грудня 2012 року) Держлікслужбою України листом від 17 грудня 2012 року №

28435-1.1/3.0/17-12 поінформовано МОЗ про заборону реалізації (торгівлі), зберігання

та застосування медичних імунобіологічних препаратів виробництва ПАТ

«Фармстандарт Біолік». Зазначений лист до МОЗ надійшов 18 грудня 2012 року за

реєстраційним номером 19/2360.

Таким чином, Держфінінспекцією України встановлено, що МОЗ всупереч

забороні на реалізацію, зберігання та застосування вищезазначених препараті, яка

тимчасово унеможливлювала виконання ПАТ «Фармстандарт Біолік» умов укладених

договорів щодо поставки імунобіологічних препаратів, здійснено попередню оплату за

цими договорами на суму 6481,6 тис. грн., чим завдано шкоди державі у вказаному

розмірі.

На підставі акта ревізії Держфінінспекцією України направлено МОЗ вимогу від

19 вересня 2014 року № 04-14/1299 про забезпечення повернення ПАТ «Фармстандарт

Біолік» сум попередньої оплати з урахуванням індексу інфляції.

Не погодившись із вимогою Держфін інспекції України, МОЗ у встановленому

законодавством порядку оскаржено вказану вимогу в Окружному адміністративному

суді міста Києва. За результатами розгляду позову МОЗ до Державної фінансової

інспекції України та Генеральної прокуратури України (у якості третьої особи)

Окружним адміністративним судом міста Києва винесено постанову від 26 листопада

2014 року № 826/16121/14 на користь МОЗ про визнання протиправною та такою, що

підлягає скасуванню, вимогу Держфінінспекції України. Крім того, суд не погодився з

висновками Держфінінспекції України в частині завдання збитків державі на суму

здійсненої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2006 року

№ 1404 попередньої оплати (6481,6 тис. грн.).

Крім того, за результатами розгляду Київським Апеляційним адміністративним

судом апеляційної скарги Держфінінспекції України, Генеральної прокуратури України

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2014

року, винесено Ухвалу суду від 12 березня 2015 року у справі № 826/16121/14, якою

апеляційні скарги Державної фінансової інспекції та Генеральної прокуратури залишено

без задоволення.

З боку МОЗ проводилася претензійно-позовна робота щодо стягнення з ПАТ

«Фармстандарт Біолік» штрафних санкцій, а також розірвання договорів та стягнення

попередньої оплати з нарахуванням 3% річних та індексу інфляції. За результатами

претензійно-позовної роботи наказами Господарського суду Харківської області видано

ряд наказів про примусове виконання рішень Харківського суду та постанов

Харківського апеляційного господарського суду, про що зазначено в акті ревізії

Держфінінспекції України.

Генеральною прокуратурою України на адресу МОЗ направлено запит від 02

жовтня 2014 року № 17/1/3-32909-14 щодо стягнення з ПАТ «Фармстандарт Біолік» сум

53

попередньої оплати за договорами та штрафних санкцій, передбачених умовами

договорів із зазначенням способу стягнення та обсягу коштів та наданням відповідних

підтверджуючих документів.

За результатами розгляду даного запиту МОЗ листом від 06 жовтня 2014 року №

12.01-03/137 повідомлено Генеральну прокуратуру України, що на підставі судових

рішень, що набрали законної сили, МОЗ стягуються з ПАТ «Фармстандарт Біолік»

кошти, сплачені у якості попередньої оплати за договорами від 04 травня 2012 року №

33/21-24, № 34/21-24, № 36/21-25 та від 29 серпня 2012 року № 223/21-24, № 224/21-24 на

поставку лікарських засобів, а також штрафні санкції, передбачені вказаними

договорами та інфляційні витрати. Судові рішення звернуті до примусового виконання.

Стягнення відбувається в порядку, визначеному господарсько-процесуальним

законодавством України та Законом України «Про виконавче провадження». Загальна

сума повернутих коштів попередньої оплати на час інформування Генеральної

прокуратури України становила 4336,48 тис. грн.. та інфляційних витрат в сумі 56,44

тис. грн. Крім того, в інформації МОЗ зазначено про сплату ПАТ «Фармстандарт Біолік»

штрафних санкцій на загальну суму 864,73 тис. грн..

Також, листом від 20 жовтня 2014 року № 14.02-06/19/2483-14 МОЗ

проінформовано Держфінінспекцію України про стан виконання вимог

Держфінінспекції України від 19 вересня 2014 року № 04-14/1299. В інформації

зазначено про здійснення МОЗ претензійно-позовної роботи, стягнення суми

попередньої оплати в повному обсязі та перерахування її до державного бюджету.

МОЗ надано Комісії платіжні документи, що підтверджують повернення ПАТ

«Фармстандарт Біолік» у вересні-жовтні 2014 року коштів в повному обсязі, в сумі

6481,6('<Тис. грн. та їх перерахування МОЗ до державного бюджету.

Листом від 24 квітня 2015 року № 17/1/3-32909-14 Генеральна

прокуратура України звернулася до МОЗ, в особі якого державі завдані збитки, щодо

забезпечення явки офіційного представника МОЗ для залучення його до провадження як

потерпілого, вручення пам’ятки про процесуальні права та обов’язки потерпілого та їх

роз’яснення.

У відповідь МОЗ направлено листа Генеральній прокуратурі України від ЗО

квітня 2015 року № 14.02-06/19/795-ор-15/13762 за підписом першого заступника

Міністра охорони здоров’я Павленко О.С., в якому зазначено про повернення ПАТ

«Фармстандарт Біолік» в повному обсязі суми попередньої оплати, сплату штрафних

санкцій та інфляційних витрат, які перераховані МОЗ до держбюджету, а також те, що

попередня оплата здійснена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09

жовтня 2006 року № 1404, і не може бути розцінена як збитки (матеріальна шкода).

Таким чином, обґрунтуванням МОЗ при направленні листа Генеральній

прокуратурі України було те, що ПАТ «Фармстандарт Біолік» в повному обсязі

повернуто суму попередньої оплати, сплачені штрафні санкції та інфляційні витрати, які

МОЗ перерахувало до державного бюджету, а також тим, що збитки в сумі 6481,6 тис.

грн., про які задокументовано в акті ревізії Держфінінспекції України від 15 серпня 2014

року № 04-21/19, Окружним адміністративним судом міста Києва та Київським

Апеляційним адміністративним судом не визнані.

ВИСНОВКИ:

54

ПРОПОЗИЦІЇ: