Measuring National Power. Gregory F. Treverton, Seth G. Jones. RAND, 2005. Данный отчёт обобщает результаты двухдневного рабочего семинара, проведенного RAND совместно с Группой стратегической оценки ЦРУ (CIA’s Strategic Assessments Group) и Барри Хьюзом, автором модели International Futures. В процессе семинара обсуждали существующие способы оценки силы государства и придумывали новые индикаторы для проведения оценки soft power страны.

День 1. Первый день работы был посвящен проблеме государства, силе государства (hard power), и ее индикаторам. Второй день был посвящен роли негосударственных акторов и soft power. Модель оценки государства, используемая Strategic Assessments Group опирается на ВНП, население, военные расходы и инновационную технологическую активность. По их оценкам, первое место по силе в мире занимают США (20%), затем ЕС и Китай (по 14%), Индия (8%), Бразилия, Ю.Корея, Россия (по 2%). К 2015 году США сначала преобретут силу, а потом ее потеряют, вернувшись к современному уровню. ЕС будет терять силу, а Индия и Китай – приобретать. Модель International Futures также является государствоцентричной. Она опирается на 8 блоков «драйверов»: внутренние социально-политические, международные политические. Население, экономика, сельское хозяйство, энергетика, технология, природные ресурсы. Модель оценки, предложенная Ashley Tellis в ее работе Measuring National Power in the Postindustrial Age, предлагает оценивать в т.ч. такие компоненты национальной силы, как инновационность, социальные институты и «качество баз знаний» (впрочем, все это считается лишь условиями для создания военной мощи). По мнению авторов, сила государства делиться на три компонента: 1) ресурсы, 2) эффективность государства (national performance) и 3) военный потенциал. Первый компонент описывает количество ресурсов, доступных государству. Второй – эффективность институтов и общества. Третий – военную мощь государства, понимаемую как эффективность операций и деятельности военной машины государства.

Результаты работы групп: Группа «Стратегические ресурсы». Цель – найти переменные, которые позволят определить великие державы 2020 года. Группа пришла к тому, что ключевую роль в силе государства будет играть военная мощь, читаемая через военный бюджет. Фактор экономики предлагается оценивать через ВНП, несмотря на то, что он мало что сообщает о структуре и динамике секторов экономики. Человеческий капитал предлагается оценивать через средний возраст завершения базового образования. Технологии – через расходы на НИР и НИОКР на душу человека.

Группа «Превращение ресурсов в силу». Группа дополнила материалы Tellis следующими соображениями: в экономике необходимо учитывать доступ к капиталу, в т.ч. международному. В сфере эффективности государства – уровень коррупции и «селекторат», т.е. число людей, перед которыми отчитывается политический лидер. В общественной сфере необходимо учитывать взаимодействия между людьми, например, через добровольную деятельность, общественные организации, аудитрию газет и т.д. Группа «Инструменты». Группа представила широкий, достаточно стандартный список будущих угроз национальной безопасности США. В списке примечательны только «угрозы новых субъектов, таких как диаспоры, мобы, а также группы давления». Вооруженным силам предлагается сосредоточиться на противодействии асимметричному противоборству; рекомендуется шире использовать экономические инструменты. В области государственной политики, рекомендуется шире использовать и распространять группы, институции и политики, соответствующие целям США, а также расширять сотрудничество с неправительственными струткурами.

День 2. Второй день работы был посвящен негосударственным акторам и транснациональным ценностям и нормам. Он показал, что привычные растяжки – государственное-частное, внешнеполитическое-внутриполитическое – размываются вместе с ролью государства. Вестфальская система и ее распад, вкупе с монополярностью мира, сделали США уязвимым для транснациональных сил. Эти силы бывают двух видов: акторы и структуры (ценности и нормы). Именно структуры, а точнее взаимодействие государственных и негосударственных акторов с ними и порождают то, что называется soft power. Растущая роль негосударственных акторов порождает четыре типа последствий: первый тип, имеющий место в богатых странах, это растущая роль проблемы безопасности, обеспечиваемой госдуарством. Второй, наблюдаемый в бедных странах, это понимание необходимости в более эффестивной и жесткой системе государственного управления. Третий тип последствий основан на проблеме легитимности государств и негосударственных организаций, и их действий. Наконец, четвертый тип – это потеря государством контроля над «национальными» компаниями.

Природа Soft Power Когда США совершают односторонние действия в логике реализма, ориентируясь на свои интересы как нормальное государство, они подрывают основу своей гегемонии в сфере soft power. Причина в том, что другие страны, признавая их гегемонию, хотят от них учета своих интересов. Сохранить и приумножить soft power труднее, чем произвести перевооружение. Сегодня в мире нет адекватного противовеса sp США, ни Китай, ни Японии я не являются серьезными конкурентам. SP можно трактовать как обычныю силу, т.е. то, что «определяет итог взаимодействия». Тогда под определение Sp подпадает все, что не является военной силой, а ее роль – это подготовить

поле боя. При этом, проблема с американской SP в том, что мир сейчас отходит от США как от культурной модели. В этом смысле, продвигаемая США монополярность не является «инвестиционно привлекательной» для мира. Как измерить soft power? Необходимо мониторить конкуренцию между индустриями развлечений, с помощью контент-анализа выявлять, чьи «истории» являются более привлекательными. Можно отслеживать паттерны технических инноваций и иностранной помощи, а также распространение и популярность языков, искусства и фильмов. Критериями могут быть туризм, миграция, системы союзников, паттерны телекоммуникаций. Можно проводить опросы по популярности стран и их товаров, а также информация из какой страны вызывает больше доверия.

Результаты работы групп. «Типология негосударстенных акторов» Тип Способ действия Индикаторы Сдерживающие

факторы Корпорации Рыночные

операции Прибыль, доля рынка

Регулирующая роль государства

NGO и гражданское общество

Обеспечение информации и помощь

Появление в СМИ, ресурсы

Ориентированы на одну проблему, могут только поддерживать и продвигать политику, а не реализовывать

Международные организации

Обеспечение финансовых ресурсов, информация о возможностях инвестирования

Ресурсы, размер Слабо влияют на сильные государства

Региональные экономические организации

Ускорение экономического роста через торговлю

Размер, объем торговли

Основными субъектами остаются государства

Террористы и криминальные структуры

Использование террора и противозаконной деятельности

Ресурсы, размер, масштаб деятельности, возможности

Более слабые, чем государства

Виртуальные сетевые структуры

Влияют на взгляды участников

Количество участников, число хитов на страницах

Не имеют вооруженных сил

«Типология транснациональных акторов и сил» Типология акторов включает в себя три группы по критерию преследуемых целей: акторы, продвигающие ценности, нормы и политики (NGO и межправительственные организации)

Акторы, стремящиеся подорвать власть государства (террористы и преступные организации). Акторы, взаимодействующие с государством из соображений удобства (ТНК) Список сил включает в себя национализм, права человека, демократию, свободный рынок, демография, глобализация, негосударственное управление, экология, распространение ядерного оружия, информационная революция. Для анализа влияния этих сил 7на государства используется матрица 2*2, с растяжками «сила правительства» (сильное, слабое) и «тип режима» (демократия, автократия).

«Анализ Soft Power» Общий концепт предлагается разделить на экономическую, идейную и культурныю силы. Для экономической индикаторами могут быть иностранная помощь, торговые партнеры, объемт торговли. Для идейной- количество иностранных студентов, сторонников, посещаемость веб-сайтов. Для культурной – притягательность для иностранцев, популярность СМИ. Можно провести опрос на тему «В какой стране мира вы хотели бы жить, кроме своей собственной?»