Upload
frank-bold
View
74
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
Registr smluv v kontextu zákona o zadávání veřejných zakázek
Libor Jarmič, Praha, 3. 11. 2016
Konference Veřejné zakázky 2016
Zákon o registru smluv
- Účinnost od 1. 7. 2016
- Požadavek na písemnou formu uveřejňovaných smluv
- Od 1. 7. 2017 je na řádné uveřejnění smlouvy vázána účinnost i platnost smlouvy
- Dopadá na většinu smluv, jejichž jednou smluvní stranou jsou úřady, obce, kraje, p. o., státní podniky, státní/krajské/městské „firmy“ a další subjekty
- Novela v Poslanecké sněmovně
3
Fungování registru smluv
- První měsíc: 900 subjektů, 10 000 smluv v hodnotě přes 144 miliard
- Nástroj pro kontrolu a audit (mj. kontrola dodržení požadavků ZoZVZ)
- Kontrola hospodaření zřízených příspěvkových organizací nebo např. městských firem
- Srovnání cen
- Otevřená data pro podnikatele
4
Uveřejňovací povinnost dle ZRS a ZoZVZ
- U ZRS 2 a 5 odst. 2, obecně veškeré soukromoprávní a dotační smlouvy (pokud na ně nedopadá některá z výjimek) v hodnotě nad 50 000 Kč bez DPH, do 30 dní od uzavření smlouvy
- U ZoZVZ 219 odst. 1, smlouvy nad 500 000 Kč bez DPH, do 15 dní od uzavření smlouvy
- 8 odst. 4 ZRS (odkaz na starý ZoVZ)
- 219 odst. 1 písm. d) blanketní odkaz na ZRS
5
Nevhodná úprava v ZoZVZ
- Kolize lhůt 15 dní vs. 30 dní
- 219 ZoZVZ
- (1) Veřejný zadavatel uveřejní na profilu zadavatele smlouvu uzavřenou na veřejnou zakázku včetně všech jejích změn a dodatků, a to do 15 dnů od jejich uzavření …. To neplatí pro:
- d) smlouvu uveřejněnou podle jiného právního předpisu.
- Pokud smlouva ještě nebyla zveřejněna dle ZRS, která lhůta se použije?
6
Nevhodná úprava v ZoZVZ
- Názor MMR, že se použije lhůta uvedená v ZRS (30 dní)
- Odlišný názor: uplatní se lhůta dle ZoZVZ (15 dní), výjimka z písm. d) se neuplatní, protože ještě nebylo zveřejněno
- od 16. dne může ÚOHS uložit pokutu za delikt dle 269 odst. 2 ZoZVZ až do výše 1 mil. Kč
- Pozdější zveřejnění smlouvy v RS nemůže tuto vadu zhojit
- Doporučení: uveřejňovat smlouvy v RS do 15 dní od jejich uzavření
7
Neplatnost uzavřené smlouvy
- Pokud není uzavřená smlouva řádně uveřejněna v RS nejpozději do 30 dní, platí, že je zrušena od počátku ( 7 odst. 1 ZRS, účinné od 1. 7. 2017)
- Podobně pokud není smlouva podléhající ZRS uzavřena v písemné formě, jedná se o neplatně uzavřenou smlouvu ( 8 odst. 2 ZRS, účinné už dnes)
- Kdo může u soudu napadnout neplatnost smlouvy?
8
Soudní přezkum (ne)zveřejněných smluv
- Aktivní legitimace svědčí smluvním stranám (obecně spory ze smlouvy), soud ex offo konstatuje neplatnost
- Třetí osoby: určovací žaloba podle 80 OSŘ
- Nutno prokázat aktivní věcnou legitimaci a naléhavý právní zájem
- Mohlo by se jednat o neúspěšného uchazeče o veřejnou zakázku
- V určitých případech státní zastupitelství
- Veřejnost nikoli
9
Soudní přezkum (ne)zveřejněných smluv
- Bude velmi problematické doložit naléhavý právní zájem
- Bez jeho doložení zřejmě projednání žaloby a její věcné zamítnutí + vyslovení neplatnosti smlouvy (ex offo)
- Neúspěšný uchazeč by musel doložit další pochybení než jen nesprávné zveřejnění, na které se snažil (ne)úspěšně poukazovat přímo v soutěži o veřejnou zakázku
- Soudem potvrzená neplatnost smlouvy nebude mít vliv na platnost výběrové řízení, stačí uzavřít novou smlouvu 10
Děkuji za pozornost
www.fbadvokati.cz