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REFERENDUM COSTITUZIONALE 2016
Una riforma che non convince
A cura dell'avvocato Alessandro Baraldo
Le ragioni del NO
IL TESTO DEL QUESITO REFERENDARIO
La procedura di revisione costituzionale
Principali punti della riforma
affrontati nel presente esame
Eliminazione del bicameralismo perfetto o paritario (il Senato cambier funzioni, divenendo una camera di consultazione).
La navetta parlamentare non esister pi (il processo legislativo viene modificato), per favorire la velocit di approvazione (sul presupposto che oggi il Parlamento sia lento e produca poco).
Viene ridotto a 100 il numero dei componenti del Senato (perch avremmo troppi parlamentari rispetto agli altri Stati europei).
Il bicameralismo perfetto
esiste anche negli USA
Gli Stati Uniti d'America (che da molti sono definiti come la pi grande democrazia al mondo) hanno il sistema del bicameralismo perfetto.Perch mai quindi l'Italia dovrebbe eliminarlo ?Non il meccanismo in s a creare danni, perch non mi pare che negli USA il governo sia debole come da noi.Allora dovremmo indagare sulle reali cause della fragilit dei nostri governi, che stanno altrove.
http://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/17/DOSSIER/752013/index.html?part=dossier_dossier1-sezione_sezione11-h3_h313
Il Senato negli USA viene eletto dal popolo
Ma fino al 1913 non era cos
Fino al 1913 il Senato degli Stati Uniti d'America non era eletto dal popolo, ma dal potere legislativo (l'art. 1 alla sezione III recitava Sec. 3 Il Senato degli Stati Uniti sar composto da due Senatori per ciascuno Stato, eletti dai locali corpi legislativi [disposizione modificata con il XVII emendamento, sez.1] per sei anni; ed ogni Senatore avr un voto).
Oggi il senato degli USA eletto direttamente dal popolo.
La riforma costituzionale italiana andrebbe a copiare la vecchia formula USA, che stata abbandonata.
Quali sono le qualit che identificano un buon Parlamento ?
La velocit sinonimo di qualit ?
Fare leggi in fretta significa farle male.Il problema non la navetta tra le due Camere, bens la qualit delle leggi.Lo scriveva gi il Presidente della Repubblica Luigi Einaudi (in carica fino al 1955) che le leggi frettolose partoriscono nuove leggi intese ad emendare, a perfezionare; ma le nuove, essendo dettate dall'urgenza di rimediare a difetti proprii di quelle male studiate, sono inapplicabili, se non a costo di sotterfugi, e fa d'uopo perfezionarle ancora, sicch ben presto il tutto diventa un groviglio inestricabile, da cui nessuno cava pi i piedi; e si costretti a scegliere la via di minor resistenza, che di non far niente e frattanto tenere adunanze e scrivere rapporti e tirare stipendi in uffici occupatissimi a pestar l'acqua nel mortaio delle riforme urgenti".E' per questo che lo slogan elettorale che punta sulla velocizzazione del processo legislativo non convince.
Sono talmente tante le leggi in Italia, che nessuno sa dire con certezza l'esatto numero.Comunque dall'esame di una banca dati giuridica utilizzata dagli avvocati, si evince che il numero di provvedimenti legislativi catalogati superiore ai 129.000.
Le leggi in vigore risalgono addirittura al Regno d'Italia.La banca dati evidenzia la vigenza di provvedimenti del 1864.
Troppe leggi in Italia
Ogni anno il Parlamento emana oltre 150 leggi
Con troppe regole si muore, o ci si confonde
Il nostro Parlamento (purtroppo !) il pi produttivo d'Europa: emana il triplo delle leggi di Francia e Gran Bretagna !!!Quindi lo slogan elettorale a favore della riforma si fonda su dati errati.Lo studio della Biblioteca della Camera dei deputati.
http://storia.camera.it/bpr/faccette/*:*?aut=Di%20Porto%20Valerio
http://www.camera.it/leg17/397?documenti=1112
Numero di leggi nella XVII legislatura
http://www.camera.it/leg17/386
Numero di leggi nella XVII legislatura
La navetta tra le due Camere rara
http://blog.openpolis.it/impatto-leggi-navetta-sui-lavori-parlamentari-speciale-referendum
www.senato.it/application/xmanager/projects/leg17/.../file.../Nota_breve_10.pdf
E' pi veloce il Senato o la Camera ?
Dal grafico si vede che in due ipotesi su quattro il Senato pi rapido della Camera nell'approvazione dei provvedimenti. Negli altri due casi solo leggermente pi lento, avendo un ritardo rispettivamente di 11 giorni e di 39 giorni.
https://pagellapolitica.it/grafici/show/463/tempo-medio-in-giorni-di-approvazione-disegni-di-legge
E il Governo quanto virtuoso ?
L'esecutivo non adotta tutti i provvedimenti di attuazione
cui tenuto
Il Governo prima chiede al Parlamento i decreti legislativi, ma poi, dopo l'approvazione del Parlamento, non riesce ad emanare i necessari decreti di attuazione.In molti casi addirittura scadono i termini inseriti nella legge delega e quindi la procedura decade.I dati sono della Presidenza del Consiglio dei Ministri (Ufficio per il programma di governo).
http://www.programmagoverno.gov.it/monitoraggio-dellattuazione-programma/monitoraggio-su-attuazione/
Il vero scopo della riforma creare governi pi duraturi ?
Ma a chi ha guardato il riformatore ?
http://www.rivistaeuropae.eu/editoriali/litalia-e-la-malattia-genetica-dellinstabilita/
http://www.termometropolitico.it/1231075_competitivita-italia-per-il-word-economic-forum-scendiamo-al-44-posto-sotto-indonesia-e-india.html
http://www.ilsole24ore.com/art/notizie/2014-02-07/l-italia-ha-troppi-parlamentari-ma-europa-e-solo-ventiduesima-105200.shtml?uuid=ABu203u
Chi proclamer lo stato di guerra con la riforma ?
Per il nuovo art. 78 Costituzione sar solo la Camera.
Pur di fronte alla delicatezza della materia, la riforma non ritiene cos importante far partecipare anche il Senato, che perde ogni prerogativa.Per di pi non si prevede una maggioranza rafforzata, ma una semplice maggioranza del 50%+1. Il combinato disposto con la legge elettorale 2016 detta Italicum, che assegna un premio di maggioranza alla coalizione che raggiunger il 40%, porta a concludere che sar sufficiente avere il 40% del consenso degli Italiani per deliberare lo stato di guerra.
Conclusioni
I problemi da risolvere stanno altrove
1. La riforma costituzionale del 2016 addebita al Parlamento colpe che non ha.Essa si fonda su due presupposti errati: il primo, quello per cui il Parlamento non riesce a lavorare in tempi celeri, smentito dai numeri, perch in Europa siamo il Paese che ogni anno emana pi leggi di tutti, anche della Germania, della Francia e della Gran Bretagna.Il secondo, quello per cui sufficiente aumentare la velocit del processo legislativo per risolvere i mali del Paese.Ma la velocit non coincide con la qualit.Anzi, il buon senso comune consiglia di ponderare con calma le decisioni, specie nelle materie pi delicate del vivere comune.Ed proprio questo il problema, ci sono leggi che richiedono uno studio approfondito, mentre ve ne sono altre la cui approvazione avviene de plano.Infine resta un dubbio irrisolto: ma di quante leggi ha bisogno uno Stato moderno ? E' normale che l'Italia ne abbia in misura doppia o tripla rispetto ad altri Stati europei simili ?
2. E che dire del modello parlamentare del bicameralismo perfetto ?Anche gli USA lo adottano e pare funzionare bene, tant' che nessuno lo pone in discussione. Perch mai invece da noi dovremmo abbandonarlo ?Si pensi poi che sino al 1913 gli USA avevano un Senato eletto nelle stesse forme che la nostra riforma vorrebbe adottare (elezione indiretta, senza il popolo).Per gli USA da quella data hanno hanno deciso di affidare al popolo l'elezione del Senato. Vogliamo copiare un modello gi superato ?