Profesionista experto con vasta experiencia en administración pública y capacidad de gestión, nombrado por el cabildo. La forma de trabajo se vincula con ciertas características de un empresario, entre algunas de sus funciones destacan las de administración y operativas.

Capacidad que tienen los funcionarios públicos para organizar, programar, distribuir y evaluar los recursos del Estado, el fin es contar con satisfactores eficientes y eficaces para ofrecerlos a la sociedad. Se toma a la iniciativa privada como referencia.

Forma parte de la multidiscplinariedad en: derecho, economía, administración pública. Sus premisas fundamentales son las leyes, las instituciones, las reglas y la costumbre. El fin principal es incentivar a los individuos a realizar actividades de bienestar.

Módulo I

Módulo II

La Asociación Internacional de Administradores Municipales (ICMA), facilita la información de prácticas exitosas de gobiernos locales estadounidenses a los municipios de México. La meta primordial del programa es proveer de asistencia técnica, fortalecer y aumentar la participación vecinal y mejorar la gestión de los municipios.

La Secretaría de Gobernación (SEGOB) a través del el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), promueve la gestión pública municipal en los tres órdenes de gobierno, orientando el diseño de los instrumentos normativos, programas y políticas públicas enfocados al mejoramiento de las actividades municipales.

Los Centros de Desarrollo Municipales (CEDEMUN) operan en los estados, se encargan de generar desarrollo económico local de manera gradual a fin de fortalecer las atribuciones que la Constitución y sus leyes secundarias les ha conferido.

Módulo III

Fuente: Elaboración propia.

Ley DenominaciónConstitución Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos. Constitución Política de cada Entidad Federativa.

Leyes Leyes Orgánicas MunicipalesLey de Ingresos.Ley de Hacienda.Ley del Servicio Público de Carrera.

Presupuesto Presupuestos de Egresos del Estado y Municipios.Bando o Reglamentos Bando o Reglamento de Policía y Gobierno.

Reglamento Interior del Ayuntamiento.Reglamento de la Administración MunicipalReglamento de Agua y su tratamiento.Reglamento de Alumbrado Público.Reglamento de Obras Públicas.Reglamento de Salud.Reglamento de Mercados y Centrales de Abasto.Reglamentos de Rastros.Reglamento de Catastro Municipal.Reglamento de Panteones.Reglamento de Parques y Jardines.Reglamento de Limpia Pública del Municipio.Reglamento de Espectáculos y Diversiones Públicas.Reglamento de Seguridad Pública.Reglamento de Protección Civil.Reglamento de Participación Ciudadana.Reglamento de Planeación.Reglamento de Desarrollo Urbano.Reglamento de Transporte Público.Reglamento de Edificaciones.Reglamento de Fraccionamientos.Reglamento de Ventas y Consumo de Bebidas Alcohólicas.

Texto Constitucional actual Adición de texto Constitucional

Artículo 115. …………………………………

I. ……………………………………………………………

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Artículo 115. …………………………………

I. ……………………………………………………………

Los Ayuntamientos podrán establecer dentro de su gobierno municipal, la figura del Administrador Municipal, quien deberá ser elegido por el cuerpo colegiado.

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Los Administradores por nombramiento del ayuntamiento, podrán ser removidos de su cargo, o contratados nuevamente, de acuerdo con el desempeño de su gestión.

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Fuente: propuesta personal.

Texto actual Constituciones Estatales Adición de texto Constituciones Estatales

TÍTULO________

Del Poder Público MunicipalCapítulo PrimeroDe los Municipios

Artículo X. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa.

TÍTULO________

Del Poder Público MunicipalCapítulo PrimeroDe los Municipios

Artículo X. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa.

Los Ayuntamientos podrán establecer dentro de su gobierno municipal, la figura del Administrador Municipal, quien tendrá responsabilidad de planear, coordinar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las funciones, planes, programas, proyectos de la administración pública municipal centralizada, así como las demás que señalen los reglamentos municipales.

Fuente: propuesta personal.

Capítulo __Del Administrador Municipal

Artículo __. Los Ayuntamientos podrán establecer dentro de la estructura organizativa del gobierno municipal la figura del Administrador Municipal, quien tendrá responsabilidades de planear, coordinar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar las funciones, planes, programas y proyectos de la administración pública municipal centralizada, así como las demás que le señale el o los reglamentos municipales.

Artículo __. Para desempeñar el cargo de Administrador Municipal se requerirá lo siguiente:I.Ser ciudadano mexicano en pleno uso de sus derechos políticos y civiles;II.Haber obtenido un título profesional de estudios;III.Experiencia mínima comprobable de cinco años en puestos ejecutivos en la Administración Pública;IV.No haber sido sentenciado condenatoriamente por delito intencional, ni inhabilitado, en procedimiento administrativo de responsabilidad, como funcionario público;V.Las demás que le definan los reglamentos municipales.

En la Ley Orgánica Municipal (o código, según sea el caso): el que suscribe, __, integrante del Grupo Parlamentario del Partido __, con fundamento en la fracción I, párrafos II y IV del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Mexicanos y artículo __ de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de __, así como el artículo __ del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de __, somete a consideración del Congreso local la presente iniciativa con proyecto de decreto para que se reforme y adicione el Capítulo __ de la ley orgánica municipal (o código, según sea el caso), con base en lo siguiente:

Fuente: propuesta de iniciativa, ICMA.

Artículo __. Corresponde al Administrador Municipal el despacho de los siguientes asuntos: I. Acordar con el Presidente Municipal los asuntos estratégicos y prioritarios de la administración pública municipal; II. Proponer al Presidente Municipal y al Cabildo los proyectos de políticas, y reglamentos internos, manuales y disposiciones de carácter general para la administración pública centralizada y en el ámbito de su competencia; III. Coordinar las labores de los funcionarios a su cargo y establecer mecanismos de integración e interrelación que propicien el óptimo desarrollo de las responsabilidades y áreas que son de su competencia; IV. Planear, programar y evaluar el funcionamiento de las dependencias; V. Revisar y autorizar los anteproyectos de planes, programas, proyectos y presupuestos que le correspondan, para su presentación ante el Presidente Municipal y/o el Cabildo; VI. Coordinar y realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de los objetivos, programas contemplados por el Plan Municipal de Desarrollo, Programas Operativos Anuales, planes temáticos o en otros programas y proyectos estratégicos municipales; VII. Requerir informes de actividades y tareas específicas que realicen las Direcciones (o Secretarías) o las Delegaciones Municipales3 en materia administrativa.

Fuente: propuesta de iniciativa, ICMA.

Bando o Reglamento Municipal Adición de un capítulo al Bando o Reglamento Municipal

TÍTULO________Del Poder Público Municipal

Capítulo PrimeroDe los Municipios

TÍTULO________Del Poder Público Municipal

Capítulo PrimeroDe los Municipios

…

Capítulo CuartoDel Administrador Municipal

Artículo __. El Ayuntamiento tendrá un titular denominado Administrador Municipal, quien será designado por el cabildo a propuesta del Presidente Municipal.

Fuente: propuesta personal.

Derivados de los estudios de caso de los países de Estados Unidos, Canadá, Inglaterra, Nueva Zelanda, España y Chile, el sistema del administrador municipal, trae consigo una serie de aportaciones y beneficios tal como crecimiento, progreso, competitividad y desarrollo económico; sin embargo, México, no ha podido implementar a cabalidad dicha figura, hoy en día pocos son los estudios que arrojan resultados de éxito y avance.

En los ayuntamientos hay servidores públicos que están alejados de la gestión pública y el profesionalismo, comúnmente, el funcionario se especializa en el transcurso del gobierno, lo cual indica la falta de calidad en el trabajo que va a desarrollar, las áreas están compuestos por todo tipo de profesionistas: economistas, abogados, médicos, ingenieros, contadores, arquitectos, y aquellos que no lo tienen un grado académico.

Contar con un título profesional no equivale a que se tenga la capacidad para coadyuvar en la construcción y enriquecimiento de la gestión pública. Los conocimientos de profesionales sirven; pero, lo más importante es contar con personal altamente capacitado, que tengan pericia para resolver los problemas que a diario enfrentan los ayuntamientos, pues no se recomienda improvisar en una tarea tan esencial como lo es la seguridad jurídica del municipio.

En la Constitución no se señala exigencia alguna sobre los conocimientos que deban tener los ciudadanos que ocupan los cargos de elección popular, tampoco regula si es indispensable contar con un titulo profesional. Esta cuestión ha provocado problemas graves al momento de ejecutar las funciones administrativas y operativas, pues hay un profundo desconocimiento en todos los temas que se deben solucionar.

En México, sólo reconoce en el gobierno local, la figura del administrador municipal que representa una viabilidad no solo jurídica sino también económica, financiera, política, cultural y social. El país cuenta ya con instituciones que tienen las facultades para coordinar la implementación del gerente, así como un abanico de diversas normatividades que reformar para la implementar la figura.

De acuerdo con el estudio de campo, a través de las encuestas aplicadas a funcionarios públicos, se llega a la conclusión que la viabilidad para implementar el modelo del administrador municipales viable. En el capítulo tercero, se proponen una serie de recomendaciones sobre las reformas que se necesitan para implementar de la figura del administrador municipal en nuestro país. Con la propuesta de reforma a nivel constitucional, todos los

estados y sus correspondientes municipios estarán obligados a implementar en sus correspondientes normatividades la figura del administrador municipal; aunque es lo ideal, esto solo dependerá de las capacidades financieras y de gestión del ayuntamiento, por lo que se propone homologar la figura del administrador municipal para los municipios metropolitanos, cuya población corresponda a 70,000 mil habitantes, ya que ellos cuentan con una infraestructura administrativa consolidada, y por ley deben cumplir con los indicadores de gestión.

De acuerdo con la tipología diseñada y propuesta en el capitulo segundo, se concluye que en las condiciones actuales de las localidades, existen municipios que requieren diferentes áreas de especialización, lo cual permite contar con distintos perfiles de servidores, implementar la figura del administrador municipal, en todos ellos, se necesita realizar otras investigaciones, a fin de dar recomendaciones adecuadas. Por lo que se propone al administrador municipal en los municipios metropolitanos.

La selección del administrador municipal debe fundamentarse en exámenes de admisión rígidos, en los que el aspirante demuestre su capacidad intelectual, sus grados académicos, preferentemente estudios de posgrado, sea especialidad, maestría o doctorado, su habilidad para el desempeño eficaz de la función operativa y administrativa que se les encomienda. Bajo este sentido, el cabildo y el área responsable de llevar a cabo el procedimiento de selección, deberá garantizar la transparencia y la imparcialidad partidista de los evaluadores.

El otro punto por definir es la elección del personal, por ello sugiero contratar a personas con titulo y con experiencia profesional, además de realizarles evaluaciones periódicas y cursos de capacitación. Los recursos profesionales puede ser propuestos por el propio administrador con aprobación del cabildo, pues en última instancia, debe ser garantía para el gerente, trabajar con personal de suconfianza y a quienes conoce perfectamente; lo que reduce costo de tiempo, aprendizaje y adaptabilidad. El administrador municipal y su gente deben contratarse permanentemente, lo que contribuye a formar o mantener personal especializado.

La selección del administrador municipal y su personal debe consistir en los atributos sistemáticos y controlados que presentan los aspirantes o candidatos, en correspondencia con los de ocupación de puestos que se concursa, básicamente identificar al aspirante más apto, con base en sus antecedentes, con perfil apropiado y bajo las siguientes etapas: primero, verificar que cubran los requisitos documentales y legales; segundo, mediante una entrevista de trabajo social a efecto de indagar acerca del perfil socioeconómico; tercero, revisión de antecedentes y conducta laboral; cuarto, examen específico de conocimientos en el área de dominio o competencia del puesto; quinto, ejercicio de aptitudes con el fin de verificar la experiencia adquirida; sexto, valoración de los rasgos de personalidad e inteligencia del candidato.

No solo se trata de tener recursos humanos con mínimos conocimientos, tampoco sirve de nada el compadrazgo; es acuciante la profesionalización de personal quien laborará diariamente en la solución de los problemas públicos. Es indispensable que los ayuntamientos cuenten con gerentes especialistas en materia de administración pública

La capacitación del administrador municipal y su personal de cargo, deberán cumplir con todo un sistema integral, cursos propuestos por el área de recursos humanos de la administración municipal. Al concluir los mismos deberán ser evaluados a través de un examen general de conocimientos, ensayo o trabajo, donde el participante demuestre los conocimientos adquiridos. Los talleres deben ser compatibles con las actividades profesionales de cada servidor público municipal, así como ser totalmente gratuitos sin costo alguno.

En el caso del periodo de gobierno, cuya duración generalmente es de tres años, a excepción de Coahuila y Veracruz que son de cuatro, es notable que, con el argumento de que el sistema político mexicano tiene la madurez suficiente como para plantearse la conveniencia de permitir la reelección inmediata de gobernadores, en el mismo cargo la no reelección provoca en la persona que ocupa el poder un sentimiento de urgencia, ello implica un desperdicio de talento y experiencia política; por lo que propongo la contratación nuevamente del administrador municipal para un periodo inmediato con base en los resultados de sus actividades.

Para profesionalizar y hacer más eficiente el trabajo del administrador municipal, es necesario implementar a la par, el servicio civil de carrera como política pública, cuyo fin sea dotar al personal de un sinnúmero de elementos para lograr eficiencia y eficacia en los planes, proyectos y programas. Por lo que se propone implementar el servicio para los puestos del tesorero, obra pública y servicios primarios.

De la misma forma, es indispensable incorporar la evaluación de desempeño, la cual orienta, mide y valora los estándares y resultados alcanzados por una persona en un puesto determinado. La evaluación debe enfocarse a verificar si las metas, objetivos, estándares, normas, procedimientos, métodos de trabajo, gestión de recursos, instrucciones y demás componentes fueron cubiertos de manera productiva por el administrador municipal.

El administrador municipal no se puede contaminar con predilecciones partidistas, la imparcialidad, la rapidez, la objetividad y la eficacia son sus principales virtudes, estos elementos constituyen el respaldo que los gerentes necesitan para el buen desempeño gubernamental.

Para la consolidación del modelo del administrador municipal es indispensable el apoyo del ICMA, cuyo principal objetivo sea el asesorar a los gobiernos locales, a fin de contribuir con el desarrollo de los municipios. De la misma forma el INAFED y los órganos estatales y municipales de desarrollo económico conocidos como CEDEMUNS deben ser instituciones complementarias, éstos últimos se encargaran del diseño, operación, supervisión y evaluación del servicio, y su naturaleza administrativa deberá estar conformada por la reasignación de las funciones de administración del personal, incluyendo el formular las normas específicas aplicables en todas las fases del proceso, que va desde el ingreso hasta la separación del puesto.

Una de las problemáticas que enfrentan los municipios, es la erogación de sueldos, principalmente en su personal de alto rango, a fin de disminuir los gastos, propongo reducir el número de regidores en los ayuntamientos, con la finalidad de pagar menos sueldos y destinar el ahorro para inversiones productivas. Es un servicio costoso y en ocasiones excesivo, por ello es recomendable contar únicamente con personal necesario que garantice la solución de necesidades prioritarias y urgentes que el municipio requiere.

Aunado con lo anterior, las leyes y reglamentos que regulen la figura del administrador municipal, deben contener procedimientos normativos claros, sencillos y precisos, sabemos que no existen normas perfectas, sin embargo, es necesario hacer un esfuerzo para redactarlos de la mejor manera, contar con personal capacitado y con conocimientos en técnica legislativa, de tal manera que la ley se presente como el primer insumo para mejorar la gestión municipal.