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Una década de las Contrataciones Públicas al tenor de la Ley 22
Objetivos Institucionales
Lic. Manuel González Dirección General de Contrataciones Públicas
La Dirección General de Contrataciones Públicas
• La Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), es la encargada de administrar El Sistema Electrónico PanamaCompra, es una entidad autónoma, con patrimonio propio, personería jurídica, autonomía en su régimen interno e independencia en el ejercicio de sus funciones, que tiene la facultad para regular, interpretar, fiscalizar y asesorar en los procedimientos de selección de contratista que realicen las instituciones estatales, sujeta a la fiscalización de la Contraloría General de la República y a las políticas del Órgano Ejecutivo, para lo cual el enlace será el Ministerio de Economía y Finanzas.
El Sistema Actual • Ley 22 de 27 de junio de 2006
• 85% del presupuesto de inversión
estatal
• Portal “PanamaCompra”
• Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas
• Acciones de Reclamo y Recursos de Impugnación
• 15 Reformas a la Ley 22 en 10 años (9 en la última administración)
Comparativo de Adjudicaciones 2012vs2016
B/. 3,687,200,043
B/.3,964,821,101
Comparativo de Adjudicación
2016 2012
2013
Monto adjudicado
(en balboas) Número
B/. 3,721,242,816 100,032
2014
Monto adjudicado
(en balboas) Número
B/. 2,711,256,738 87,275
2015
Monto adjudicado
(en balboas) Número
B/. 5,274,386,227
112,652
Tipo de Contratación
Actos Públicos % Variación
2012 2016
Monto adjudicado
(en balboas) Número
Monto adjudicado
(en balboas) Número
Número de actos públicos
TOTAL
B/. 3,687,200,043 102,289 B/. 3,964,821,101 124,426 20%
Cuadro Comparativo de Adjudicaciones 2012 - 2016
Tipo de Contratación
Actos Públicos Actos Públicos
2012 2013 2014 2015 2016
Monto adjudicado
(en balboas) Número
Monto adjudicado
(en balboas) Número
Monto adjudicado
(en balboas) Número
Monto adjudicado
(en balboas) Número
Monto adjudicado
(en balboas) Número
TOTAL
B/. 3,687,200,043 102,289 B/. 3,721,242,816 100,032 B/. 2,711,256,738 87,275 B/. 5,274,386,227 112,652 B/. 3,964,821,101 124,426
Compras Menores 215,866,596 84,597 209,303,099 84,719 192,784,735 74,967 282,560,565 97,840 272,674,547 105,596
Ley 51 - Caja de Seguro Social 958,502,108 12,542 264,279,210 10,544 406,564,755 8371 190,204,343 9895 211,235,839
15,584
Licitación Abreviada Mejor Valor 456,417,077 356 650,171,309 259 242,862,526 142 333,942,413 230 222,761,266 100
Licitación Abreviada por Precio 299,432,112 432 210,721,483 434 120,640,104 276 401,215,375 420 158,196,246 271
Licitación por Mejor Valor 414,288,486 262 378,817,121 191 194,469,866 114 850,478,330 251 1,405,315,651 319
Licitación Pública 346,584,046 1,591 331,422,561 1642 147,356,264 1,319 394,050,243 2,259 524,555,965 2,496
Licitación por Evaluación Separada 814,676,381 6 1,437,353,403 9 1,075,379,426 2 2,595,045,509 7 1,002,314,145 8
Proceso Excepcional 162,627,911 2,426 169,069,591 2,149 300,165,876 2,012 219,080,621 1,679 293,709,505 2,601
Subasta 18,805,322 77 70,105,033 85 31,033,184 72 7,808,825 71 4,708,971 55
Logros Institucionales • Capacitamos en 2016 a mas de 5 mil
servidores públicos y 679 proveedores
• Se resolvieron más de 700 acciones de reclamos.
• Convenio con la Agencia para el Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos para cooperación y capacitación continua en la obtención de mejor valor por el Dinero.
• Evaluación del Sistema Nacional de Compras, Metodología MAPS, con el apoyo del BID y el Banco Mundial
• Aumentamos en un 15% el número de proveedores registrados en “PanamaCompra” culminando el 2016 con 87,355 proveedores.
• Capacitación y apoyo técnico a nivel nacional a 77 Municipios y 648 Juntas Comunales.
¿Hacia dónde vamos?
• PanamaCompra Versión 3 • Migración de la Infraestructura • Reingeniería de Procesos • Programa de Certificación de Compradores Públicos – Acuerdo con la
Universidad de Panamá • Estandarización de Documentos • Iniciativa COST – Transparencia en la Construcción • Nuevos Convenios Marco • Seguimiento a la evaluación del personal para ingreso en Carrera
Administrativa • Integración Interinstitucional • Evaluación del Sistema Nacional de Compras de acuerdo al a
Metodología MAPS • Descentralización Municipal • Seguimiento y ejecución del convenio con la Agencia para el Comercio y
Desarrollo de los Estados Unidos
“PanamaCompra V3” • Nuevo Portal de Contrataciones Públicas • Interacción del Comprador con los
vendedores (chat online) • Medición de las Demandas – Compra
Inteligente • Planificación de la Compra Pública • Interconexión con otros portales estatales • E-learning ó capacitación virtual • Amigable con el usuario • Facilidad para la fiscalización de los
procesos • Estadística • Desarrollo de Nuevos Módulos
La nueva plataforma viene a satisfacer las necesidades de nuestros usuarios en cuanto a información, infraestructura módulos innovadores, rapidez y ofrecerá grandes
ventajas e información actualizada.
Integración Interinstitucional El objetivo de este proyecto es Integrar, el Sistema Electrónico de Compras Públicas de Panamá, “PanamaCompra” con otros sistemas Institucionales propiedad del Estado, para satisfacer la necesidad de documentación y de avalar los datos que como Estado se mantienen dentro de los distintos sistemas nacionales.
Estandarización de Documentos
Los documentos estandarizados para los procesos de contrataciones públicas, aportará al procedimiento, los lineamientos, instructivos y formatos necesarios para desarrollar el proceso de contrataciones públicas. En la Primera etapa se estandarizarán 58 documentos.
Ejemplos:
Pliegos de Cargos Contratos y Resoluciones Acciones de Reclamo Declaraciones Juradas
Certificación de Compradores Públicos El Programa de Certificación de los Compradores Públicos tiene el objetivo de brindar a todos los gestores de compras del Estado que realizan sus funciones apegados a la normativa de la Ley de Contrataciones Públicas, los conocimientos necesarios no solo de Legislación, sino de buenas prácticas en adquisiciones y contrataciones, extendiendo la temática a Estudios de Mercado, Ética, Transparencia, Fiscalización entre otro contenido de igual importancia que nuestros especialistas en Contrataciones Públicas deben conocer para llevar a cabo sus tareas eficientemente.
Diplomado - 48 horas Post Grado - 128 horas Maestría - 14 meses
Desarrollo de nuevos Convenios Marco
CONVENIOS ACTIVOS EN PROCESO NUEVOS
20 12 8 2
ACTIVOS, 12 EN PROCESO, 8
NUEVOS, 2
Nuevos Convenios Marcos en Estudio: • Obras de Construcción
Estandarizadas • Alquileres / Arrendamientos • Verdes / Bienes renovables • Medicamentos • Equipo Pesado
Convenios Marcos Innovadores : • Retroexcavadoras y Monta Cargas • Carros Cisterna y Camiones de
Basura
20 CONVENIOS
• Homologación: 19 empresas
• Recepción de propuestas: 18 empresas
• Adjudicación: 17 empresas
Pick up 4x4 + 3 años de mantenimiento + piezas y/o insumos
Pick up 4X4 + 3 años de mantenimiento + piezas y/o insumos
Convenio Marco B/. 26,390.61
Convenio Marco B/. 31,690.71
Precio de Mercado: B/. 31,095.90
Precio de Mercado: B/. 33,182.84
Ahorro en los Convenios Marco
10 Marcas 2568 unidades vendidas
B/.45 Millones En un año
Requisición de Compra
Selección de mecanismo de compra
Adjudicación
Evaluación de ofertas
Convocatoria
Recibo de producto
Seguimiento o monitoreo
Eficiencia en los Convenios Marco
Convenio Marco
Tiempo estimado: 2 días
Refrendo
Ventajas del Proceso de Convenio Marco
• Los proveedores ven al Estado como un cliente único generando
mejores condiciones de negociación.
• Garantizamos procesos competitivos.
• Facilita el proceso de compra.
• El ahorro trasciende en la gestión y no sólo en el precio.
• Estandarización de los procedimientos de adjudicación.
• Garantía de un precio justo, incluyendo valores agregados
como mantenimiento, soporte técnico y garantías extendidas.
• Ofrece alto nivel de compromiso por los proveedores en
función de cumplir los parámetros que norman las transacciones
con el Estado.
Proceso de Reformas a la Ley 22
Antecedentes Históricos
1. Constitución Política de 1946
2. Código Fiscal
3. Ley 56 de 1995
4. Ley 22 de 27 de junio de 2006
Ley 48 de 10 de mayo de 2011, Modifica la contratación menor, regula el procedimiento excepcional de contratación aumentando las causales(literal d) , Consultorías hasta 300K
Ley 30 de 16 de junio de 2010, Aumenta la fianza de impugnación a 15% y cambia el efecto de suspensivo a devolutivo.
Ley 12 de 19 de marzo de 2010, Incluye la Licitación por mejor Valor con Evaluación Separada.
Ley 69 de 6 de noviembre de 2009, Incluye la Licitación Abreviada, excluye al Fondo de Inversión Social (PAN) de la aplicación de la Ley 22.
Algunas reformas
Reformas a la Ley 22
20 •Artículos nuevos
69 •Modificaciones
1 •Artículo derogado
PROYECTO 305
AMBITO DE APLICACIÓN - CAPACITACIÓN OBLIGATORIA – MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN – COMPRAS EFICIENTES – RECLAMOS E IMPUGNACIÓN – TERMINOS DE CONVOCATORIAS – ELIMINACIÓN DE LICITACIÓN ABREVIADA Y COMPRA APREMIANTE – AUMENTO COMPRA MENOR
Reformas a la Ley 22 Reformas a la Ley 22
1 TRANSPARENCIA
2 EFICIENCIA Y
EFICACIA
3 PROTECCIÓN
DE LOS INTERESES DEL
ESTADO
4 MAYOR
PARTICIPACIÓN DE
PROVEEDORES
Veto parcial - 8 artículos:
• Acuerdos Internacionales – Convocatorias
• Medicamentos
• Licitaciones por Mejor Valor
Asamblea Nacional
• Segundo Debate
Fallo de Inconstitucionalidad 2016
Art. 58 – Facultad de la entidad licitante. (Obligación de motivar la actuación)
Art. 62 - (Parágrafo) Literal a. (Adquisiciones del Ministerio de Seguridad)
Art. 92 – Contrato de Consultorías (Hasta 300 mil)
Art. 93 –Promoción y publicidad en el extranjero (Hasta 800 mil)
Publicado en Gaceta Oficial el 25 de enero de 2017.
Estado Actual del Proyecto
“La transparencia y la eficiencia en las Contrataciones Públicas es una responsabilidad y deber de todos y todas”.
Panamá Primero.
