Державна регіональна політика та децентралізація:

нові можливості зростання ОТГ

Анатолій Ткачук

Чому ДРП є важливою?– У всіх країнах, які є більшими від міста, є території, які мають різні

можливості для розвитку або які мають значні соціоментальні відмінності від решти територій держави.

– Завдання держави, забезпечити своїх громадян рівними можливостями та гарантованим рівнем публічних послуг та зберегти єдність державного простору при регіональних відмінностях.

– Зменшення дисбалансів у економічному розвитку територій, створення умов для міжрегіональної солідарності та взаєморозуміння є умовою єдності державного простору та стійкості держави.

– Координація політики розвитку секторів економіки у територіях є запорукою вирішення регіональних проблем, а не їх посилення.

– В 2001 році у нас з”явилась перша Концепція державної регіональної політики.

Активізація сепаратистських та автономістських рухів в Європі

Що робити з регіональними відмінностями ?

• Кожна держава, особливо держави-члени Європейського Союзу, прагне реалізовувати свою регіональну політику таким чином, щоби використати міжрегіональні відмінності як можливості розвитку, і не допустити їх перетворення на проблеми національної єдності та безпеки!

• ЗГУРТОВАНІСТЬ ПОНАД УСЕ!

Нова парадигма і нові принципи політики регіонального розвитку

• Орієнтація на децентралізацію влади та партнерство між різними її рівнями і гілками, а також партнерство із приватним і неурядовим секторами.

• Ув”язка економічного розвитку та рівня конкурентоспроможності регіонів, добробуту населення від збалансованого просторового розвитку країни і навпаки.

Зміна парадигми у регіональній політиці Традиційна

регіональна політика Нова парадигма

Цілі

Балансування економічного розвитку

через тимчасову компенсацію розривів

розвитку між регіонами

Виявлення і реалізація прихованого та

недооціненого потенціалу розвитку регіону

Стратегії Секторальний підхід Інтегровані проекти розвитку

Інструменти

Субсидії і державна допомога

«М'яка» і «тверда» інфраструктура

Суб'єкти Центральний уряд Різні рівні врядування

Перерозподіл ресурсів від більш

розвинутих до менш розвинутих регіонів

Розбудова конкурентного регіону шляхом залучення

усіх регіональних суб'єктів розвитку та

використання ключових активів регіону

Що зроблено в 2014-16 роках• Закон України «Про засади державної регіональної політики»

від 5 лютого 2015 року № 156-VIII;• Бюджетний кодекс України із змінами• Податковий кодекс України із змінами , внесеними законами• Державна стратегія регіонального розвитку України до 2020

року від 6 серпня 2014 р. № 385(далі ДСРР-2020).• Ухвалено акти Уряду про порядок реалізації ДСРР-2020,

ухвалено положення про Агенцію РР.• Всі області ухвалили свої СР, більшість має плани реалізації

СР• З бюджетом 2017 прийшли нові ризики для ДРП і

ДФРР

Розподіл субвенції на соціально-економічний розвиток та коштів ДФРР по регіонах

0,00

200 000,00

400 000,00

600 000,00

800 000,00

1 000 000,00

1 200 000,00

АР Крим

Вiнницька обл.

Волинська

обл.

Днiпропетр

овська

обл.

Донецька

обл.

Житомирсь

ка обл.

Закар

патсь

ка обл.

Запорiзь

ка обл.

Iвано-Ф

ранкiв

ська обл.

Київська

обл.

Кiровогр

адська

обл.

Луган

ська

обл.

Львiвська

обл.

Миколаїв

ська обл.

Одеська

обл.

Полтавсь

ка обл.

Рiвненська

обл.

Сумська обл.

Тернопiльсь

ка обл.

Харкiв

ська

обл.

Херсо

нська

обл.

Хмельницька обл.

Черка

ська

обл.

Чернiвец

ька обл.

Чернiгi

вська

обл.

м. Київ

м. Севас

тополь

2009 рік2011 рік2013 рік2015 рік2016 рік

Децентралізація: можливості та виклики

• Децентралізація дає можливість місцевим громадам та регіонам отримати більше впливу на свій розвиток та благополуччя населення.

• Децентралізація водночас несе ризики у інституційній спроможності місцевої управлінської еліти забезпечити розвиток і не увійти у самообмеженість.

Вивчаємо кращі практики:Волочиська ОТГ(Аліна Коваль)

• Волочиська міська ОТГ. Що показали ці шість місяців? Дуже коротко і в цифрах. Відпрацювали десять сесій (чергових і авральних позачергових), на яких прийняли понад півтисячі рішень. За перше півріччя 2016 року маємо перевиконання дохідної частини загального фонду бюджету ОТГ на 154,4 відсотка на суму 12 млн. грн. Просто для порівняння, річний бюджет міста до об'єднання складав до 16 млн., був дотаційним. Нам казали "цукерка для об'єднання" - субвенція на інфраструктуру ОТГ, це як ще один колишній бюджет міста, склала 14,3 млн. грн. під інфраструктурні проекти. Вже закупили прибиральну техніку на громаду, водогони, шкільні автобуси на черзі.

Ті, що уже об”єднались

• В нинішніх умовах органи місцевого самоврядування міст обласного значення та ОТГ стають реальними “мозковими центрами” місцевого розвитку, саме від них тепер залежить стан своїх міст, сіл, селищ та якість послуг, які жителі отримають від ОМС.

• Освоєння місцевих бюджетів та субвенції на розвиток інфраструктури показують разючі відмінності у спроможності ОТГ планувати кошти на довго.

Для тих, хто об”єднується

• Пам”ятайте, що ваші сусіди уже рік працюють в нових умовах і створюють нові можливості для свого прискореного зростання. Чим довше ви будете чекати тим більшою, не на вашу користь буде різниця.

• При підготовці нового об”єднання варто відразу вести мову про розвиток і в процесі об”єднання шукати інтелектуалів для управління ОТГ, у тому числі кандидатів на виборні посади.

Проміжний висновок

ОТГ – не просто можливість отримати більший бюджет та додаткову субвенцію.

ОТГ має стати локомотивом “розумного зростання”, тому використання додаткових ресурсів слід використати для старту зростання у громаді на основі європейських підходів.

Для цього потрібно готувати власну стратегію розвитку.

Створення ОТГ – нові можливості розвитку сільських

територій“Місто віддає борги селу”

Експорт, 2015, млн $, сільська продукція попереду

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

2015

с/г та продукти

мінерали

хімія

деревина тапереробкаметали

машини

Українське село сьогодні: завдання які має вирішувати ОТГ

• Найбільше ріллі в Європі.

• Найбільші агрохолдинги.

• Найбільший експортер.

• Найбільша частка у ВВП серед країн Європи

Тривалість життя нижча ніж у місті.

Рівень освіти нижчий ніж у місті.

Рівень бідності вищий ніж у місті.

Рівень зайнятості нижчий ніж у місті.

Рівень послуг … ну дуже низький.

Бідність сільських поселень

Чому хороша освіта це важливо для ОТГ?

Чи є перспектива в українського села?• Є! За умови впроведення системної реформи,

що уже почалась. • За умови повернення в село зайнятості, що не

можливо без самозайнятості населення в нішах, які залишаються поза інтересами агрохолдингів, розвитку малого бізнесу поза аграрними сферами.

• За умови покращення сільської освіти та сільської інфраструктури, що відбувається завдяки реформі.

А все це можливо лише за умови обрання сильних лідерів та використання нових можливостей, які надає реформа.

Що слід забезпечити в ОТГ задля розвитку?

• 1. Розуміти бюджет і його планування. • 2. Планувати територію не лише для виділення землі “під

городи”, а під розвиток.• 3. Розробити та ухвалити стратегію розвитку

громади(використовуючи СРР та ДСРР).• 4. Використовувати кошти ДФРР та субвенції ОТГ на

проекти передусім стратегічного характеру, які збільшують капіталізацію комунального майна та доходи бюджету.

• 5. Залучати кошти МТД для інституційного розвитку. • 6. Зрозуміти свої ресурси і правильно їх

використовувати(передусім людські ресурси).

Державна стратегія регіонального розвитку 2020, як орієнтир для

регіональних та місцевих стратегій: зміст, пріоритети, індикатори.

Періодично читайте ДСРР-2020. Там є багато цікавого!

інтегрований підхід до ДРП: секторальна взаємодія, просторовий розвиток, ефективне

управління• підвищення рівня конкурентоспроможності регіонів

шляхом оптимізації і диверсифікації структури економіки, забезпечення ефективної спеціалізації регіонів з пріоритетним використанням власного ресурсного потенціалу;

• досягнення рівномірного та збалансованого розвитку територій, …, запобігання поглибленню соціально-економічних диспропорцій …, забезпечення соціально-економічної єдності і рівномірності розвитку регіонів з метою створення рівних умов для розвитку людини;

ОТГ – регіони в мініатюрі

мета регіонального розвитку до 2020 року/і ОТГ?

• створення умов для.. розвитку регіонів забезпечення соціальної та економічної єдності держави, підвищення рівня конкурентоспроможності , активізації економічної діяльності, підвищення рівня життя населення, …, незалежно від місця проживання.

• ОТГ – має свій центр і свою периферію;

• Єдність простору ОТГ, підвищення рівня життя населення по всій громаді на основі розвитку – реальна мета реформи і діяльності органів управління ОТГ

Стратегічне бачення 2020• розвиток та єдність, орієнтовані на людину;• досягнення економічного зростання регіонів шляхом

використання власного потенціалу та реалізації ефективної державної регіональної політики і, як наслідок, підвищення рівня життя населення;

• інтеграція регіонального економічного, інформаційного, освітнього, культурного простору до загальноукраїнського простору, в якому особа має змогу для самореалізації та підвищення якості життя незалежно від місця проживання (єдність загальноукраїнського простору).

Цілі ДСРР, які важливі і для ОТГ

• 1.1. підвищення ролі та функціональних можливостей міст у подальшому розвитку регіонів;

• 1.2. створення умов для поширення позитивних процесів розвитку міст на інші території, розвиток сільської місцевості;

• 1.3. підвищення ефективності використання внутрішніх факторів розвитку регіонів.

СР Хмельниччини - цілі1.Диверсифікація структури економіки області та покращення діяльності економічних суб’єктів

2. Реалізація туристичного потенціалу регіону

3. Розвиток сільських територій та територій навколо міст регіону

1.1: Розвиток інноваційного та конкурентоспроможного промислового сектору1.2 Зміцнення МСП та підприємництва1.3 Стимулювання економіки регіону, виробництва продукції та інвестиційного потенціалу

2.1: Розвиток та відновлення туристично-відпочинкового потенціалу2.2 Розширення можливостей та реклама туристичних продуктів

3.1. Підвищення продуктивності сільськогосподарського сектору3.2. Розвиток можливостей для диверсифікації економіки (доходів) сільського населення3.3. Підвищення життєздатності сіл і малих міст

СРР Хмельниччини, наскрізна ціль

• 4. Забезпечення росту регіонального потенціалу (вирішення наскрізних проблем)

• 4.1. Розвиток та єдність територіального простору

• 4.2.Підвищення здатності людського потенціалу адаптуватися до потреб економіки та невиробничого сектору

• 4.3.Продовження тривалості активного життя людини

Стратегія розвитку Одеської

областіВарто прочитати і подумати, що з цього можна

використати

Регіональний пріоритет A. Забезпечення конкурентоспроможної місцевої

економіки

Стратегічна ціль A.1. Розбудова та модернізація транспортної інфраструктури

Стратегічна ціль A.2.Забезпечення енергетичної самодостатності області

Стратегічна ціль A.3. Якісний розвиток туристично-рекреаційної інфраструктури

Стратегічна ціль A.4. Розвиток високопродуктивного аграрного виробництва

Стратегічна ціль A.5. Розбудова сучасної індустрії

Пріоритети В і СРегіональний пріоритет B. Розвиток людського

потенціалуСтратегічна ціль B.1.

Формування конкурентоспроможного інтелектуального капіталу

Стратегічна ціль B.2. Забезпечення умов для здорового та культурно розвитку населення

Регіональний пріоритет C. Забезпечення гідних умов

життя та екологічної безпеки

Стратегічна ціль C.1. Забезпечення комфортних умов проживання

Стратегічна ціль C.2. Створення безпечного життєвого простору

Регіональний пріоритет D. Підвищення якості управління регіональним

розвитком

Стратегічна ціль D.1. Підвищення ефективності розвитку територій

Стратегічна ціль D.2. Інституційне зміцнення регіону

Стратегічна ціль D.3. Забезпечення суспільно-політичної злагоди у регіоні

Здійснюючи стратегічне планування в ОТГ орієнтуйтесь на нове!

Не майте ілюзій, що стратегія дасть швидкий ефект без подальшої тяжкої

праці! Для малих ОТГ СР досить

віртуальна річ.

Розумне зростання

• Розумна освіта• Розумна місцева економіка• Розумна організація життєвого

простору• Розумне використання ресурсів та

охорона довкілля• Розумні люди

Розумна освіта• Школи - освітні, виховні,

центри розвитку громади де продукуються ідеї,

• де молодь отримує навички управління, підприємництва,

Школа стає джерелом ідей та можливостей для зростання доходів домогосподарств та громади.

Розумна місцева економіка

Розумна спеціалізація• Розробка бачення для зростання;• Ідентифікація конкурентних переваг;• Визначення стратегічних пріоритетів;• Впровадження розумної політики та дія.Циркулярна економіка

Циркулярна економіка

• Традиційна• Добуваємо –

переробляємо(матеріал) – виготовляємо(виріб) – споживаємо(користуємось) – викидаємо(сміття) - добуваємо

• Циркулярна• Добуваємо –

переробляємо(матеріал) – виготовляємо(виріб) – споживаємо(користуємось) – виготовляємо(новий виріб)

Розумна організація життєвого простору

• Люди отримують доступ до основних благ та послуг, які є публічними, у максимально зручний спосіб.

• Центри міст, селищ та сіл мають бути розумно спланованими та комфортним для людини.

• Землі, які знаходяться у межах громади мають використовуватись максимально ефективно і бути збереженими для майбутніх поколінь.

Розумне використання ресурсів та охорона

довкілля• зростання у громадах має забезпечуватись

максимально ощадливим використанням не відновлюваних ресурсів.

• збереження довкілля забезпечується не наявністю полігонів для захоронення відходів, а їх мінімізацією. Органічні відходи мають перетворюватись у добрива і повертатись в землю, більшість інших відходів мають ставати сировиною для нового виробництва.

Розумні люди

• Освіта продовж життя, зайнятість та самозайнятість, здоровий спосіб життя та поступова відмова від шкідливих звичок дає змогу людям бути потрібними собі, сім‘ї, суспільству.

• Місцева ідентичність, яка формується у нових громадах, має базуватись на основних людських цінностях та місцевих традиціях і бути складовою розумної спеціалізації громади.

Починаємо готувати стратегію ОТГ

Подивіться нормативні документи, які регулюють діяльність ДФРР, ДСРР-20, Стратегію розвитку регіону.

Перегляньте уже розроблені стратегії ОТГ, наприклад Волочиської міської чи Сатанівської селищної.

Пошукайте консультантів, які мають досвід роботи над стратегіями і про яких ви можете почитати в інтернеті. Не ведіться просто на слова.

Стратегія/стратегічний план розвитку ОТГ

• Варто готувати на середньострокову перспективу.• Він має:• базуватись на конкурентних перевагах конкретної ОТГ;• Відповідати СРР області та держави;• Бути реальним;• Бути розрахованим на реальні фінанси, які можна

залучити;• Процес підготовки має відповідати правилам громадської

участі і лобістської не заангажованості.

Блок-схема процесу СП та циклічність реалізації Стратегії

Аналіз Планування Впровадження

Дослідження та стратегічний аналіз середовищаПрофіль (СЕА) Соціологічні дослідження

Прогнози, моделювання сценаріївМісія, БаченняSWOT- аналізСтратегічний вибірПлани дій (цілі, завдання)Проекти та заходи

Громадське обговоренняПрийняття обласною радоюСтруктура управлінняМоніторинг та оцінкаПерегляд та коригування

Стратегія Волочиської ОТГ: принципи

Відповідальне управління навколишнім середовищем та раціональним

використанням природних ресурсівЗдорова і справедлива громада

покращення обізнаності щодо обмежених природних ресурсів та небезпеки для середовища проживання

поліпшення середовища проживання, важливі природні ресурси зберігаються для майбутніх поколінь

забезпечення різних потреб усіх громадян через сприяння особистому благополуччю та соціальній інтеграції

Забезпечення рівних шансів для всіх

Стала економіка Практика належного управління

створення сильної, динамічної і сталої економіки, яка забезпечує процвітання

створення рівних економічних можливостей для всіх. Екологічні втрати компенсують ті, хто їх спричиняє. Ефективне використання ресурсів стимулюється

постійне вдосконалення ефективного управління із залученням творчості та енергії громадян

Волочиська ОТГ: Стратегічне бачення

«Волочиськ 2020» - активна інвестиційно приваблива та водночас екологічно чиста громада на межі Поділля і Галичини, територія гармонійного поєднання промислового розвитку на основі високих технологій та екологічного сільського господарства.

Громада економічно активних людей, підприємництва і підприємців, де легко відкрити та вести свій власний бізнес.

Туристично приваблива лікувально-оздоровча територія (курортна зона).

Громада щирих і привітних людей, затишна і комфортна для проживання, бізнесу і відпочинку.

Стратегічні цілі розвитку1. Підвищення

економічної спроможності громади

1.1. Покращення можливостей для розвитку малого бізнесу та залучення інвестицій

1.2. Розвиток туризму

2. Розвиток сільських територій

2.1. Підвищення доходів сільських домогосподарств

2.2. Розвиток інфраструктури сільських територій

2.3. Підвищення якості життя у сільських територіях

Дещо корисне

Спеціалізація, інвестиції, промоція

Рейтинг інвестпривабливості міст/джерело Форбс-Україна,2015

Спеціалізація відбувається

• Дніпро – нова індустрія• Київ, Львів, Харків, Запоріжжя – ІТ-бізнеси• Хмельницький – легка промисловість• Івано-Франківська обл – оздоровчий та

спортивний туризм• Черкаська, Полтавська обл – агробізнеси

з глибокою переробкою• Одеса – логістика та туризм

Дніпро шукає себе у нових індустріях

• Итоги Interpipe TechFest 2016 рік• Interpipe TechFest собрал в Днепре 10 тысяч посетителей• Фестиваль науки, техники и современных технологий Interpipe TechFest

посетили около 10 тысяч человек. Участниками события стали 90 компаний и организаций, среди них – промышленные предприятия и производители оборудования, ВУЗы, школы робототехники и клубы моделирования, стартаперы и инвесторы. Interpipe TechFest прошел 17-18 сентября в Днепре.

• Специальными гостями фестиваля стали первый украинский космонавт Леонид Каденюк и победители всемирного хакатона NASA, разработчики марсолета Mars Hopper. В рамках космической экспозиции КБ Южное показали макеты спутников и всемирно известных ракет Зенит, Днепр, Антарес, Циклон. 

• 15 интерактивных тематических локаций дополнил Open Air Лекторий. 50 спикеров говорили о будущем индустрии 4.0, космосе, развитии стартапов, электронном правительстве и современном техническом образовании. Полную запись лектория за два дня можно посмотреть по ссылке:

IT – галузь, що стрімко розвивається

ОТГ, як нові місця для інвестицій

• Зараз в Україні уже створено 366 ОТГ, з них 159 створено в 2015 році і вони мають досвід роботи в нових умовах.

• ОТГ отримали реальні бюджети і є реальним ринком для бізнесів у сферах, дотичних до повноважень ОТГ.

• ОТГ ведуть стратегічне планування і переходять на парадигму “розумного зростання”, тому стають відкритими для бізнесів.

Швейний цех у Гніздичеві

Сатанівська ОТГ:Інвестиція понад 100 млн $

Шукайте свою розумну спеціалізацію - “якірну точку”

• Забезпечити зростання можна не надто великими коштами виняткову у випадку, коли ви віднайдете свою “якірну точку” – об”єкт, можливість, унікальність, загалом потенціал, який може стати точкою зростання, що породжує колообіг ресурсів, формує можливості для створення доданої вартості.

Розвиток територій в умовах змін/підсумок

• 1. Планування надходжень бюджету.• 2. Планування території.• 3. Прийняття стратегії розвитку регіону,

громади.• 4. Залучення коштів ДФРР та субвенції ОТГ

на проекти передусім стратегічного характеру.

• 5. Залучення коштів МТД на підтримку ДОГ, проектів для інституційного розвитку.

Рекомендації щодо використання коштів із зовні

• Ефективність – кошти мають бути використані там, де це буде найбільш ефективно;

• Швидкі перемоги – перші кошти мають бути використані там, де буде відразу видно результат(наприклад світло);

• Довготривалі позитивні наслідки – зростання капіталізації комунального майна та землі;

• Відкритість – люди мають знати куди і чому ідуть ці кошти;

• Конкурентність – не бійтесь закупівель, правильний тендер економить до 30% коштів.

Nota bene!• Ваша громада унікальна.• Віднайдіть свою унікальність та проконвертуйте в

розвиток.• Залучіть до планування розвитку максимально-

можливу кількість людей із громади.• Переконайте усіх, що наша діяльність має

головну спрямованість – збільшення доходів домогосподарств силами самих домогосподарств. Ми лише створюємо умови та усуваємо перешкоди.