ממדי העוני והפערים החברתיים

דוח שנתי

המוסד לביטוח לאומימינהל המחקר והתכנון

2015

2015ממדי העוני והפערים החברתיים

ירושלים, כסלו התשע"ז, דצמבר 2016www.btl.gov.il

המוסד לביטוח לאומימינהל המחקר והתכנון

דוח שנתי

דבר פתח

בשש השנים האחרונות סקר הוצאות משק הבית מצביע על מגמה של ירידה בתחולת העוני של נפשות

שוויון בהכנסות. חלק ניכר מהירידה בשיעור העניים -ובפרט של ילדים, וכך גם לגבי מדד ג'יני לאי

העבודה, באוכלוסיה נובע משילוב בתעסוקה של קבוצות אוכלוסיה שנעדרו בעבר מהשתתפות בעולם

מהעלייה בשכר המינימום ומירידה מסוימת בשיעורי הילודה. אלה הן חדשות טובות בתחום החברתי.

גדולות, תחולת העוני בקרב משפחות 2015-ב, שכן במקביל עלתה השיפור אינו מקיף את כולםאך

היינו מצב . כמו כן עלתה בשנתיים האחרונות חומרת העוני; דומשפחות שלא עובדות ערביותמשפחות

העוני של מי שחי בעוני הוחרף.

כלי חשוב וזמין המיועד לתיקון מצב זה הוא גובה קצבאות הקיום: אלה הן בראש וראשונה קצבת

הבטחת הכנסה בגיל העבודה, קצבאות השלמת הכנסה בזקנה וקצבת הנכות הכללית. ההחרפה במצב

חד הוא שרמת החיים הכללית עלתה בתקופה הכלכלי של מי שחי בעוני נובעת בעיקר משני גורמים: הא

, בפרט אלה שנועדו זו מהר יותר מעדכון הקצבאות והאחר הוא הרמה הנמוכה של קצבאות הקיום

. שינוי שיטת עדכונן של הקצבאות והגדלת סכומי הקצבאות כך שאלה יהיו לאנשים בגיל העבודה

בקו העוני, ישפרו את המדיניות מותאמות טוב יותר למינימום למחיה בכבוד, כפי שהוא מתבטא

החברתית בצורה משמעותית בעיקר מבחינת שתי אוכלוסיות: זו שחיה בעוני וזו שחיה בסיכון מתמיד

את המלצות דוח הוועדה 2014-לעוני. חשיבות משימות אלה הוכרה גם על ידי צוות המומחים שגיבש ב

חשוב לשים לב לכך וגעות בתמריץ לעבודה. לגבי גיל העבודה הצוות הציע הצעות שלא פלמלחמה בעוני.

, יחד עם הדיסריגרד בקצבהשהוכשרו בשנים האחרונות כלים חשובים ובראשם מענק העבודה שבכוחם

א לנלוות )שיכון, ארנונה, תרופות וכו'( של הטבות כלי נוסף הוא הרחבתן לשמור על התמריץ לעבודה.

קצבה" או ה"מלכודת דה. זה יפתור את בעיית אלא גם למקבלי מענק עבומקבלי קצבת קיום רק ל

. ההטבות הנלוותעקב אובדן ממנה עוני", דהינו מצב שבו מי שמקבל קצבה חושש מיציאה ה"מלכודת

כדי להשלים מהלך כזה יש צורך להפוך את .יגדיל את מיצוי הזכויות במענק העבודהגם מהלך כזה

שיעור בל ודיגיאיץ את הציבור הרלוונטי. צעד כזה ההטבות ליותר אחידות בכל הארץ וליותר נגישות ל

שוויון -בשנים האחרונות. הוא גם יגביר את התנופה לצמצום האיבלאו הכי התעסוקה המתרחש

הכלכלי ויגביר את החתירה לעצמאות כלכלית של מי שחי בעוני ובסיכון לעוני.

בוצעו 2016. במהלך 2017שנת בפתחה שלכבר , כאשר אנחנו 2015דוח זה מנתח את המצב נכון לשנת

חידושים שייטיבו עם הסיכון לעוני מתמשך כגון תכנית החסכון לכל ילד, הגדלת קצבאות השלמת

ותשלום תוספת הותק בזקנה ושאירים גם למי שצבר פחות מעשר שנות ותק ,הכנסה בזקנה ושארים

יות וכך משפרות את מצבם בקצבת הזקנה. בעוד שתכנית החסכון ותשלום תוספת הותק הן אוניברסל

מכיל את לא לא רק של מי שחי בעוני אלא גם של מי שחי בסיכון להידרדרות לעוני, המהלך השני

. אלא רק מי שחי בעוני האוכלוסיה החיה בסיכון לעוני

חשוב להתמיד במדיניות חברתית אוניברסלית שכן היא מבטיחה בפשטותה שמיצוי הזכויות יהיה גבוה

משפחות שחיות בצל הסיכון לעוני. ויתרחב גם ל

דניאל גוטליבפרופ' סמנכ"ל מחקר ותכנון

20151דוח ממדי העוני והפערים החברתיים,

העניינים תוכן

ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )להלן הלמ"ס( במסגרת סקר הוצאות משק הבית והם הנתונים בדוח זה הופקו על 1

נותחו על ידי מינהל המחקר והתכנון בביטוח הלאומי.

עמוד

1 הממצאים תמצית

4 ממדי העוני

4 חייםה ורמת העוני קו .1

7 והתפתחותם בשנים האחרונות 2015-ממדי העוני ב .2

10 י חובה, קצבאות ומענק עבודה על ממדי העוניהשפעת תשלומ .3

14 ממדי העוני לפי קבוצות אוכלוסייה ואזורים גיאוגרפיים .4

28 מתמשך עוני .5

30 בינלאומית בהשוואה בישראל העוני .6

34 עונילצמצום ה יעד .7

36 בהכנסותוהפערים שוויון -איממדי ה

36 ובשנים האחרונות 2015שנת שוויון ב-האי .1

40 י חמישוניםשוויון לפ-האי .2

44 שוויון-אי לעו עוני להמשפיעים ע גורמים

לוחות

4 2015-2013ההכנסה החודשית למשק בית לפי סוג הכנסה )ש"ח(, : 1 לוח

5 2015קו העוני לפי גודל המשפחה, : 2 לוח

6 ()% 2015הכנסות משפחתיות מעבודה וקצבאות אוניברסליות כשיעור מקווי העוני, : 3לוח

8 2015-2014תחולת העוני )אחוזים( ומספר העניים, : 4 לוח

תחולות העוני לפי הגדרות הכנסה שונות, ותרומת המיסוי הישיר ותשלומי ההעברה : 5 לוח 13 2015-2014לסוגיהם להפחתת העוני,

20 2015-1999תחולת העוני של נפשות בוגרות* בחלוקה לפי מין )אחוזים(, : 6 לוח

21 2015עד 2013תחולת העוני של משפחות לפי קבוצות אוכלוסייה )אחוזים(, : 7 לוח

22 2015-ו 2014לפי קבוצות אוכלוסייה )%(, , נפשות וילדיםתחולת העוני של משפחות : א7 לוח

חלקם של סוגי משפחות בכלל האוכלוסייה ובאוכלוסייה הענייה לפי מאפיינים : 8לוח 23 2015-2014קתיים, דמוגרפיים ותעסו

24 2015-ו 2014מדדים נבחרים, לפי וקבוצות אוכלוסייה וחומרתו לפי העוני עומקהערכת : 9 לוח

27 2015-2014 תחולת העוני לפי מחוז ולאום, : 10 לוח

משקל המשפחות והנפשות בסך העניים שהוצאותיהן –אומדן לעוני מתמשך : 11 לוח 29 2015-ו 2014תחת לקו העוני )אחוזים( הכספיות לנפש תקנית מ

, לפי הכנסה כלכלית ופנויה בהתחלקות ההכנסות באוכלוסייה שוויון-אימדד ג'יני ל : 12לוח 2015-1998 37

41 2014והשינוי הריאלי לעומת 2015מקור וסוג הכנסה ותשלומי חובה לפי חמישונים, : 13לוח

42 2015-2014בסך ההכנסות ותשלומי חובה, חלקו של כל חמישון : 14 לוח

43 2015-2014הוצאות לפי חמישונים, שיעורי שינוי ריאליים והתפלגות ההוצאות, : 15 לוח

46 2015התפלגות השכר של השכירים והשכירים העניים לפי רמת השכר, : 16 לוח

תרשימים

7 2017עד 2012, עדכון הקצבאות והשינוי ברמת החיים על פי ההכנסה החציונית: אתרשים 17 תעסוקה ושכר בקרב ערבים: גברים ונשים : וג בם מיתרשי

9 2015-1998, חולת העוני של משפחות, נפשות, ילדים וקשישיםת : 1תרשים

10 (100.0= 1998) 2015-1998מדדי עומק וחומרת עוני של האוכלוסיה הכללית, : 2תרשים

11 2015-השפעת כלי המדיניות על ממדי עוני נבחרים ב : א2תרשים

14 2015-2002לפי המוסד המשלם, , השפעה של קצבאות על צמצום תחולת העוני : 3תרשים

19 2015-1998לפי קבוצות אוכלוסיה, –וני של משפחות עם שני מפרנסים תחולת הע : 4 תרשים

27 2015-1997תחולת העוני לפי מחוז, : א4 תרשים

וישראל, שנים OECDמחציון ההכנסה(, מדינות 50%שיעורי עוני בקרב נפשות ) : 5רשים ת OECD-(, הגדרת ה2015; ישראל 2014-2012) שונות

חולת העוני לפי ההכנסה הפנויהת א: כלכליתההכנסה הלפי תחולת העוני : ב תחולת העוני בקרב ילדים ג:

32 33 33

תחולת העוני בישראל ותוואי –ייצוג תרשימי של שאיפת הוועדה למלחמה בעוני : 6תרשים השינוי הנדרש בו לצורך התגשמות השאיפה

OECD-תחולת עוני נפשות לפי הגדרת ה א: OECD-תחולת עוני ילדים לפי הגדרת ה ב:

35 35

38 2015-1998 :פנויהכלכלית והכנסה מדד ג'יני לפי –על פני זמן בישראל שוויון-איה : 7תרשים

39 2015-1999 שוויון נבחרים,-מדדי פערים ואי : 8תרשים

וישראל, שנים OECDשוויון בהכנסה הפנויה לנפש תקנית, מדינות -מדד ג'יני לאי : 9תרשים OECD 39-(, הגדרת ה2015; ישראל 2014-2012שונות )

בחלוקה לפי , 2014לעומת 2015-השינוי הריאלי בהכנסה הפנויה לנפש תקנית ב : 10תרשים 40 חמישונים )אחוזים(

45 2015-1999סקר כח אדם, לעומת הכנסות/הוצאות קרי בס שיעורי התעסוקה : 11תרשים

1

הממצאים תמצית

764,200נפשות, בהן 1,712,900משפחות עניות, שבהן חיו 460,800היו בישראל 2015-ב

ילדים.

נפשות, ילדים בקרב ירדה: מחד היא התפתחה בצורה לא אחידהתחולת העוני 2015-ב

-ב 22.0% -מהירידה בקרב נפשות הייתה משפחות. וקשישים ומאידך היא עלתה בקרב

2014-ב 23.1%-, ובקרב קשישים מ30%-ל 31.0%-מ , בקרב ילדים2015-ב 21.7%-ל 2014

. 19.1%-ל 18.8%-מ - 2014-בהשוואה לתחולת העוני עלתה משפחות בקרב .21.7%-ל

היא דים יל בקרבו 2015-ב 21.7%-ל 2014-ב 22.0% -מ נפשות בקרב ירדהמאידך היא

. 30.0%-ל 2014-ב 31.0%-מ הירד

ב עלתה ריאלית לנפש תקנית במונחים של הכנסה כספית חציונית פנויה החיים רמת-

שכן הקצבאות לא עודכנו לעומת זאת העוני הנגזר ממנה. גם קו עלה , וכך2015-ב 3.3%

; וזה מול זה של השנה הקודמת 2014לפי חוק הן מתעדכנות לפי העלייה במדד נובמבר

לא עלה.

והמדד לאי שוויון בהכנסה הכלכלית 1.6%-ב ירדבהכנסה הפנויה מדד ג'יני לאי שוויון ,

מאז תחילת המילניום הנוכחי ירד מדד ג'יני הנמדד לפי ההכנסה הכלכלית .1.2%-ב ירד

משקפת בעיקר את ההטבה במצבן של 2015-ב הירידה במדד .9%-בשיעור של כ

-שהגיעה ל מהעליה בשכר המינימוםשהושפעו שירוני הביניים בעהאוכלוסיות העובדות

בתעסוקה. השינויים החיובייםבמונחים ריאליים, ומ 6.8%

ת את ו, משקפ2015-ב שוויון-הירידה בתחולת העוני של נפשות וילדים ובמדדי האי

כמו כן בפרט בקרב נשים ערביות וגברים חרדים ,התעסוקה יהגידול המתמשך בשיעור

בין שתי בשיעור ניכר העלאת שכר המינימום מבין היתר שנבעהיה בשכר, העליאת

. לרדתהמשיך האבטלה ושיעור התעסוקה הוסיף לעלות השנים המושוות. כמו כן שיעור

תרם את חלקו 2013-לאחר הקיצוץ בו בשנה זו מהלך בקצבאות הילדים ב עלאתגם ה

.בתחולת העוני הליריד

ב עלוהמדדים לעומק העוני ולחומרת העוני .עניים יותרהעניים נעשו 2015-ב עם זאת-

: יחס פער ההכנסות, שהוא המרחק הממוצע של הכנסת המשפחה העניה מהכנסת 2015

(, והמדד לחומרת העוני, 2015-ב 35.7%-ל 2014-ב 34.6%-מ) 3.2%-ב עלהקו העוני

.2.3%בשיעור של עלה (המעניק משקל גבוה יותר לעניים יותר,)

ה בתחולת העוני של נפשות וילדים מצד אחד והעלייה בתחולת העוני של היריד

עם גדולות יותר )מהצד השני, מוסברת בירידה של ממדי העוני בקרב משפחות משפחות

אך אינם משקי בית של ), לעומת עלייה מקבילה בקרב משפחות שאין בהן ילדים (ילדים

.(קשישים

באמצעות תשלומי העברה ומיסים שלההממ התערבות אילמלאהנתונים מורים כי

תרומת אמצעי המדיניות להפחתת העוני עם זאת .ישירים היו תחולות העוני גבוהות יותר

2015-משפחות מעוני ב 34.6%. הקצבאות והמיסים הישירים חילצו 2015-ב 2.4%-ב ירדה

בין 24.5%-ל 24.2%-מ במעט עלה מעוני שנחלצו הנפשות שיעור. 2013-ב 35.5%לעומת

2

-ל 2014בין 20%-( ושיעור הילדים שנחלצו מעוני עלה באופן ניכר בכ5)לוח השנים שתי

(.2013-לנוכח העליה המחודשת בקצבאות הילדים )לאחר שקוצצו ב בין היתר, 2015

דצמבר . ב2015-ב 21.7%-ל 2014-ב 23.1%-מ תחולת העוני של משפחות הקשישים ירדה

ים בתוספת השלמת הכנסה, במטרה לקרבן לקו העוני הועלו קצבאות זקנה ושאיר 2015

.2016שנת שיפור זה יתבטא בעיקר בבהתאם להמלצות הוועדה למלחמה בעוני.

למעלה ממחצית מסך המשפחות העניות, המהוות תחולת העוני של משפחות עם ילדים

הילדים בקצבאות ההעלאה השפעת בשל כנראה בנקודת אחוז בין שתי השנים, ירדה

אך גם בשל עליה בהכנסה מעבודה שבאה לידי ביטוי גם בירידה 2015 במאי להשהח

אצל המשפחות , נרשמה 13%-בתחולת העוני, של כירידה חדה . כלכליהעוני הבתחולת

לעומת זאת בין שתי השנים. 16%-וגם חלקן באוכלוסייה הענייה פחת בכ החד הוריות

.4%-גדלים בכעלה בקרב משפחות עם ילדים בכל ה עומק העוני

וכך גם 2015-ב 53.3%-ל 2014-ב 52.6%-מ הוסיפה לעלות ערבים שלהעוני תחולת

ולמרות הגידול בקצבאות הילדים. בניגוד למגמה הכללית תחולות עוני ילדים ונפשות,

המקור לכך הוא הירידה בהכנסה מעבודה )ובעיקר ירידה ניכרת בהכנסה מעבודה

בדיקה לפי קובץ השכר של רשות . צעות משקי הביתכפי שנרשמה בסקר הו (עצמאית

המסים מגלה שהן התעסוקה והן השכר עלו ריאלית בקרב ערבים, כך שלא ברור באיזו

.או ממצא שווא עקב מיעוט תצפיות תתוצאה אמיתיזוהי מידה

זו .3%-ל -2%בין שתי השנים, בשיעורים שבין עומק העוניחומרת העוני ועלו המדדים ל

פויה למדי במקרה שהיציאה מעוני היא בעיקר דרך עבודה ולא דרך קצבאות, תופעה צ

בפרט כאשר הקצבאות נשחקות. לכן העלייה בממדי העוני ניכרת במיוחד בקרב משפחות

עומק העוני של משפחות עם שני מפרנסים ויותר עלה ללא מפרנסים ומשפחות גדולות.

ס אחד הוא ירד במעט.בעוד אצל משפחות עם מפרנ 19%-בשיעור חד של כ

תחולתאולם 2015-ל 2014בין ירדהעובדות במשפחותהעוני של נפשות וילדים תחולת

עלתה מפרנס אחדשיש בהן העובדות במשפחות. עלתה במקצתאלה משפחות שלהעוני

עם המשפחות של העוני תחולת , ואילו 2015-ב 25.9%-ל 2013-ב 25.4%-תחולת העוני מ

. 5.6% -2014-תרה ברמתה מנו מפרנסים שני

כאשר נצפתה 48.7%-ל 54.3%-מ בין שתי השנים ירדה בחדות החרדים של העוני תחולת

של ירידה אף בתחולת העוני הכלכלי בשתי שיטות הזיהוי, דהיינו מקור הירידה בעוני

הכנסה בגידול המשפחות החרדיות נובע לא רק מהגידול בקצבאות הילדים אלא גם מ

.ה זובשנמעבודה

הוסיפה לעלות, בשיעור שאינן עובדות בגיל העבודה המשפחות של העוני תחולת 2015-ב

. במקביל ירדה במידה ניכרת תרומת אמצעי המדיניות 74%-לכ 68%-, מ9%-כ חד של

של משפחות עניות בגיל חומרת העוני ועומק העוני . 22%-לצמצום העוני בקבוצה זו בכ

בהתאמה. - במקצתו (8%-כופן ניכר )אב והעבודה שאינן עובדות על

בממדי העוני נרשמה בקבוצת הגיל שבה שעלייה גבוההמורה גילהאוכלוסייה לפי פילוח

עד גיל הפנסיה. תחולת העוני של קבוצה זו עלתה 46 –העוני בישראל הוא הנמוך ביותר

3

נקודות 5-בכ הרחוק עדיין היא זאת ולמרות, 14.3%-ל 12.2%-מ - 17%-בשיעור חד של כ

.באוכלוסייה הכללית העוני מתחולת האחוז

השוואה למדינות הב-OECD בשנה זו . נותרה ישראל בראש סולם העוני והאי שוויון

-והיא הגבוהה ביותר בין מדינות ה 19.6%-גיעה להתחולת העוני של נפשות בישראל

OECD . כי עדיין , אם2014-השתפר בהשוואה לבנתוני האי שוויון מצבה של ישראל

.במדינות המפותחות גבוה מהממוצע

ביולי הוחלט על מספר צעדים שצפויים להשפיע לשיפור המצב החברתי: 2016במהלך

לחודש. בינואר ₪ 4,825-ל 4%-הועלה שכר המינימום בפעימה נוספת בשיעור של כ 2016

הפחתת עליות אלה צפויות להשפיע בכיוון של ₪. 5000-שכר המינימום יעלה ל 2017

ממדי העוני בקרב האוכלוסייה העובדת, שיותר מרבע ממנה משתכרת עד שכר המינימום.

עם זאת אמירה זו אינה מהווה תחזית למדדים החברתיים!

הועלו בשיעורים ניכרים קצבאות הזיקנה למקבלי השלמת הכנסה, ליחיד 2015מדצמבר

קצבאות אלה יועלו גם בינואר .2016צעד זה יבוא לידי ביטוי מלא בדוח העוני של ולזוג.

. 2018-ו 2017

פעימות(. 4תוספת וותק בזיקנה מהשנה הראשונה ) הוחלט לתת 2017בתקציב

שיעור הקיזוז למשפחות חד הוריות בהבטחת את ד יהורלהדיסריגרד ואת ל יהגדהוחלט ל

.הכנסה

מיליון 320-הוחלט להגדיל את תקציב קצבאות הנכות הכללית בכ 2016-ב₪.

תיפתחנה תכניות חיסכון לכל ילד וילדה במקביל לקצבת ילדים, בהן 2017בחודש ינואר

.2016עד דצמבר 2015שקלים בחודש לרבות הפקדה רטרואקטיבית ממאי 50יופקדו

צבירת נכס זה תשפר בטווח הארוך את מצב הנכסים של כל משפחה עם ילדים אך לא

ר מאחר שהן לא מהוות הכנסה כספית תשפיע על המדדים החברתיים בטווח הקצ

שוטפת.

4

העוני דיממ

. קו העוני ורמת החיים1

, בדומה לשיעורים בשלוש השנים האחרונות2.5%-בבמונחים ריאליים עלה התוצר 2015 שנתב

למרות הקצב המתון של עליית התוצר, התעסוקה הוסיפה לעלות והאבטלה (. 3.0%-ל 2.5%)בין

בין 4.5%-ל 5%-ואילו שיעור האבטלה ירד מ 2.8%-ת: שיעור המועסקים עלה בהוסיפה לרד

, לאחר 2.8%-ב 2015-בר הריאלי התרחבות התעסוקה לוותה בעליית השכ. 2015-ו 2014השנים

2015עד 2010בשנה הקודמת. עליית השכר המצטברת בין השנים 1.3%של יותר מתונה עליה

5.9%-)בהשוואה ל 5.3% על 2015-ב ועמדה לשפל היסטורי ירדההאבטלה רמת .6%-כעמדה על

.2(2014-ב

סקרעל פי נתוני .הכנסות משקי הבית לסוגיהן עלו 2015-גם ב ,לשנתיים שקדמו להבדומה

מגידולעליו מבוסס הדוח הנוכחי, העלייה בהכנסות התרחשה כתוצאה ש הוצאות משקי הבית,

לעומת השנה 2015-ב 6.8%-שכר המינימום בהעלאת בעקבות בעיקר ו, ובתעסוקהבשכר

. עם זאת עליה בהכנסות היתה )ראו להלן( , העלאה שהשפיעה בעיקר על עשירוני הבינייםהקודמת

קצבאות בייחודבחלק מהקצבאות המשולמות על ידי הביטוח הלאומי ו :נוספים םרכיביגם ב

. (13)ר' לוח וכן בהכנסה מהון ,הילדים

2015-2013דשית למשק בית לפי סוג הכנסה )ש"ח(, : ההכנסה החו1לוח

2015 2014 2013 סוג ההכנסה

השינוי הריאלי

2015 -ל 2014בין

)אחוזים(

ממוצעים

2.8 16,558 16,202 15,662 כלכלית למשפחה

3.4 6,303 6,135 5,935 כלכלית לנפש תקנית

2.5 18,674 18,331 17,715 ברוטו למשפחה

2.8 7,253 7,099 6,854 תברוטו לנפש תקני

2.5 15,431 15,151 14,626 נטו למשפחה

2.7 6,023 5,904 5,691 נטו לנפש תקנית

לפי חציון

3.3 5,053 4,923 4,783 הכנסה נטו לנפש תקנית חציון

3.3 2,527 2,461 2,392 קו העוני לנפש תקנית

האחרונות בשניםכח אדם עבר סקרהלמ"ס. מבוססים על סקר כוח אדם והשכר הממוצע שמפרסמת הנתונים 2

ובתיאום בפריפריה, הרחבת המדגם במיוחד לחודשירבעוני רמסק המעברבין היתר עקב ,שינויים מרחיקי לכת

כוח העבודה. בסדיר ההחיילים בצבא ספירתגם OECD-ה עם

5

לפי אותה הגדרה עמד נטו ן ההכנסה חציו .6,020₪-עמד על כ תקנית לנפש הפנויה ההכנסה ממוצע

, הכלכלית הכנסהה לחודש.₪ 2,527-הגיע ל ,הנגזר ממנולנפש תקנית, וקו העוני ₪ 5,053על

ה גדל שהיא הכנסת המשפחה שמקורה בשוק העבודה ובהון, לפני תשלומי מס וביטוח חובה,

הוספת שלאחר וז, המשפחתית הפנויה ההכנסה .2.8%-כב - 2014בשיעור מתון יותר לעומת

ההכנסה וחציון 2.5%-ממוצע בב, עלתה קצבאות ותמיכות אחרות והפחתת תשלומי החובה

.3.3%-ב ריאלית עלו העוני קוכמו גם הפנויה לנפש תקנית

פנויה והם מראים כי יחיד עם הכנסה כספית 2 בלוח מוצגיםקווי העוני למשפחות בגדלים שונים

הכנסה לחודש.₪ 5,053-מ נמוכהשהכנסתו ,עני, וכך גם זוגל נחשב₪ 3,158-לחודש הנמוכה מ

3עניה.מגדירה משפחה זו כ 2015-בלחודש ₪ 9,475-, הנמוכה במשפחה בת חמש נפשותכספית של

2015: קו העוני לפי גודל המשפחה, 2לוח

מספר הנפשות

במשפחה

מספר

נפשות

תקניות

ש"ח

לחודש

תוספת

שולית

בש"ח

1 1.25 3,158 -

2 2.00 5,053 1,895

3 2.65 6,696 1,642

4 3.20 8,086 1,390

5 3.75 9,475 1,390

6 4.25 10,739 1,263

7 4.75 12,002 1,263

8 5.20 13,139 1,137

9 5.60 14,150 1,011

יחד עם מינימום שכרשמשתכר לפחות מפרנס אחד של מלאה עבודהמראה באיזו מידה 3לוח

)דהיינו מינימלי לקיום מספיקות( אוניברסלית ילדיםבאות שכל אחד זכאי להן )קצבת הקצ

ההכנסה מעבודהשהוא אינדיקציה לכך זה בלוח 100%-מ גדוליחס .(העוני קו את מכסות

הלוח מראה כי .לחלץ משפחה בגודל המתאים מעוניכדי מספיקיםגמלאות אוניברסליות בתוספת

קו העוני אם היא עובדת במשרה מתחת לעם ילד אחד נמצאת הורית-אם חד 20154פי נתוני ל

.הקודמת ההשנלעומת הרעה יהוז –מלאה בשכר מינימום )ומקבלת קצבת ילדים(

מראה הכנסות של משפחות בגדלים שונים לפי עשירוני ההכנסה הפנויה. 13נספח 3

ע משוקלל לפי חודשי ולכן חושב שכר מינימום ממוצ₪ 4,650-ל₪ 4,300-מ 2015שכר המינימום עלה באפריל 4 . השנה

6

מעוני בלי חלץ ילא ת במשרה מלאה בשכר מינימום, העובדת ילדים שניעם עצמאית אם גם

יותר משני ילדים ההשלמה עם כאשר, מהכנסתה 30%-כ של משאבים נוספים בסדר גודלשתמצא

בשכר מינימום יחדששני בני הזוג עובדים ארבעה ילדים ויותרעם זוגות. הנדרשת גבוהה יותר

ככל שמספר הילדים קיעמועוניים י 30%רחוקים מקו העוני בכמעט , יהיו ה וחציבהיקף של משר

יוכלו להיחלץ הם – וםשני בני זוג עובדים במשרה מלאה בשכר מינימ אם בבית גדול יותר. גם

זה כאשר מובא בחשבון כמוצג לוח 20בנספח .הבית במשקילדים שלושהמפחות ישמעוני רק אם

הזכאות ) בנוסף אוכלוסיות מסוימות עשויות להיות מוחרגות ממנו 5מענק העבודה.רכיב גם

, וכן מגובה וגודלו של מענק העבודה מושפעים מהרכב משק הבית ומנתונים דמוגרפיים כגון גיל

מראים כי על אף ,ב'(20)לוח נספח כולל את המענקההממצאים בלוח .6(ההכנסה מעבודה

יותר ולהעלותמקום התרומה של מענק העבודה להעלאת הכנסתם הפנויה של משקי הבית, יש

.כדי להפכו לאפקטיבי בצמצום העוני, בעיקר בקרב משפחות עם ילדים

)%( 2015, קווי העוניכשיעור מוקצבאות אוניברסליות דהמעבו הכנסות משפחתיות: 3לוח

הרכב משק הבית

ההכנסה

הפנויה משכר

מינימום

לחודש*

למשרה אחת

כאחוז מקו

העוני

ההכנסה הפנויה

משכר מינימום

לחודש* למשרה

אחת וחצי כאחוז

מקו העוני

ההכנסה

הפנויה משכר

מינימום

לחודש* לשתי

משרות כאחוז

מקו העוני

ההכנסה

הפנויה משכר

ממוצע לחודש*

למשרה אחת

כאחוז מקו

העוני

פעמיים

ההכנסה פנויה

משכר ממוצע

לחודש* כאחוז

מקו העוני

-269--139יחיד

-176--90יחיד עם ילד

-138--71יחיד עם 2 ילדים

-119--61יחיד עם 3 ילדים

87131174168339זוג

68101134129261זוג עם ילד

5886113109221זוג עם 2 ילדים

52759895192זוג עם 3 ילדים

47688886171זוג עם 4 ילדים

44628078154זוג עם 5 ילדים

* מחושבת כסכום של גודל קצבת ילדים ושכר מינימום או שכר ממוצע בהתאמה בניקוי תשלומי חובה.

וי תשלומי חובה. שכר כבני ,בתוספת גודל קצבת ילדים 2015-* מחושבת כסכום של שכר מינימום או שכר ממוצע ל

.לחודש ₪ 9,351-לוהשכר הממוצע ₪ 4,563-הגיע ל 2015-המינימום הממוצע ברוטו ל

שכר זו לא קיימת זכאות למענק עבודה, ולכן ההכנסה הפנויה אינה כוללת את מענק העבודה. בנוסף, גיל **ברמת

, כפי שמופיע בלוח.55או 23-המפרנס איננו מוגבל ל

יש לסייג חישוב זה מאחר שכידוע מענק העבודה לא מתקבל באופן אוטומטי ויש לתבוע אותו באופן אקטיבי )על 5 מהפוטנציאל(. 60%פי מחקרים בנושא נמצא כי שיעור המיצוי שלו הוא בסביבות

ו לקצבה גבוהה יותר תמורת מענק כך, משפחות חד הוריות עובדות המקבלות קצבת הבטחת הכנסה יזכ 6 . 2016העבודה, על פי שינוי חקיקה שיופעל החל מינואר

7

הקצבאות של הביטוח הלאומי מתעדכנות לפי עליית מדד המחירים לצרכן על בסיס 2006מאז

עלייה ברמת החיים כפי שהיא נמדדת על ידי ההכנסה ואילו קו העוני מתעדכן לפי ה 7נובמבר

לפי שיטה זו נשחק , מדידה המשקפת בין היתר את הגידול בשכר.50-הכספית נטו של האחוזון ה

ערך הקצבאות הריאלי באופן משמעותי בהשוואה לרמת החיים של "המשפחה החציונית". כך

במצטבר 10%בסדר גודל של 2012למשל נשחקה רמת החיים של מי שחי בעיקר מקצבאות מאז

38%-( השחקיה מגיעה לכ2006השנים האחרונות. בהסתכלות מאז שינוי שיטת ההצמדה ) 3-ב

2015עד 1997ואם כוללים אומדן של שינוי קו העוני לפי המגמה המתקבלת מנוני 8במצטבר.

מול מדד קידום לשנה( אזי השינוי המצטבר 5%-)שינוי נומינלי של ההכנסה החציונית נטו של כ

5%-בממוצע שנתי של כ 2006נקודות אחוז, דהיינו קידום הקצבאות מפגר מאז 54הקצבאות הוא

אחרי העלייה ברמת החיים.

2017עד 2012, עדכון הקצבאות והשינוי ברמת החיים על פי ההכנסה החציונית: אתרשים

והתפתחותם בשנים האחרונות 2015-ממדי העוני ב .2

אולם 19.1%-ל 18.8%-מ 2014-בהשוואה ל משפחותבקרב העוני תחולתבמעט תהעל 2015-ב

בעוני החיים הילדים ושיעור 2014-ב 21.7%-ל 2014-ב 22.0% -מירדה נפשותהעוני של תחולת

.2015-ב 30.0%-ל 2013-ב 31.0%-מ ירד

אזי הקצבאות נשארות ברמה של נובמבר של השנה 2016-ואולי ב 2015-ו 2014-אם המדד יורד, כפי שקרה ב 7 הקודמת.

וא קטן יחסית ועבר תהפוכות עם זאת יש לשים לב לכך שקו העוני מחושב על פי סקר הוצאות משק הבית, שה 8מבטאת באמת עליה ברמת 2012רבות בשנים האחרונות. כך למשל לא ברור באיזו מידה העלייה בקו העוני של

8,000-החיים או שהיא מבטאת שינוי שנובע מהשינויים הטכניים שבוצעו במעבר מסקר ההכנסות שהיה גדול בכ תצפיות בהשוואה לסקר ההוצאות הנוכחי.

158.7

175.4

121.2

100

110

120

130

140

150

160

170

180

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2006מדד קו העוני

2006מדד קידום קצבאות

8

764,200 בהן ,נפשות 1,712,900או (3.6%עליה של ) משפחות עניות 460,800היו בישראל 2015-ב

(.1.6% ירידה של) ילדים

2015-2014, ומספר העניים (תחולת העוני )אחוזים: 4 לוח

לפני תשלומי

העברה ומיסים

ישירים

לאחר תשלומי

העברה ומיסים

ישירים

שיעור הירידה בתחולת

העוני לאחר תשלומי

העברה ומיסים ישירים

2015

34.6 19.1 29.2 משפחות

24.5 21.7 28.7 נפשות

13.6 30.0 34.7 ילדים

2014

35.5 18.8 29.1 משפחות

24.2 22.0 29.1 נפשות

11.3 31.0 35.0 ילדים

לפני תשלומי

העברה ומיסים

ישירים

לאחר תשלומי

העברה ומיסים

ישירים

מספר שחולץ מהעוני

לאחר תשלומי העברה

ומיסים ישירים

2015

244,000 460,800 704,800 משפחות

556,800 1,712,900 2,269,700 נפשות

120,100 764,200 884,300 ילדים

2014

244,600 444,900 689,500 משפחות

546,300 1,709,300 2,255,600 נפשות

99,300 776,500 875,800 ילדים

ירידה בתחולת העוני של נפשות וילדים מצד אחד לעומת העלייה בתחולת העוני של משפחות ה

, מוסברת בירידה של ממדי העוני בקרב משפחות עם ילדים, לעומת עלייה מקבילה אחרמצד

. לירידה זו תרמה בין היתר אך אינם משקי בית של קשישים בקרב משפחות שאין בהן ילדים

המינימום, שהתבטאה גם בעלייה של השכר שכר אה של עהוה 2015-בהעלאת קצבאות הילדים

הריאלי.

- קשישים כן של וילדים ,מראה את התפתחות תחולות העוני של משפחות, נפשות 1רשים ת

וכך גם תחולות 19%-כ -2003-מ לרמתהחזרה תחולת העוני של משפחות . 2015עד 1998בשנים

9

שהחלה בהתאמה, לאחר ירידה ניכרת 22%-ו 30%ברמה של העוני של ילדים ונפשות, שהתייצבו

, אך נמשכה 9)עם השינוי המבני של בסיס הנתונים והמעבר מסקר הכנסות לסקר הוצאות 2012-ב

.2015בקצב מתון יותר גם בשנתיים שחלפו מאז ועד

2015-1998, וקשישים ילדים ,עוני של משפחות, נפשותהתחולת :1תרשים

, המדדים לעומק העוני וחומרת וחלקם ירדו עלו במידה מתונהחלקם תחולת העוני ש לעומת מדדי

העוני של נפשות, עומק העוני תחולתמציג את 2תרשים . 2015-העוני עלו בשיעורים גבוהים ב

כי עולההתרשים מנתוני .2015-1998בשנים (FGT) עוני)יחס פער ההכנסות( והמדד לחומרת

עלה 2014-ב 6%-אשר עלה בכ פי המרחק של הכנסת המשפחות מקו העוני עומק העוני הנמדד על

המעניק משקל גבוה יותר FGTלחומרת העוני המדד. גם 2015-ב 35.7%ועמד על 3%-בכ שוב

יחס בין שתי השנים. (2%-כ)ב מתון יותר לעומת שנה שעברהבשיעור אם כי עלהלעניים יותר,

, 2009-2008שנים ב ששרר לערכו הגבוההמוחלט( ובערכ)ל סדר הגודדומה בערכו בפער ההכנסות

-2008חומרת העוני דומה ברמתו לערכו בשנים למדד הבמיתון, ו שבה המשק היה שרויתקופה

שבמסגרתה קוצצו עמוקות קצבאות הילדים 2003הפעלת התוכנית הכלכלית של לאחר, 2004

לרמתה הנמוכה ביותר 2015-יעה בתחולת העוני של נפשות הג והבטחת ההכנסה. לעומת זאת

תופעה צפויה למדי כאשר החילוץ מעוני מובל על ידי שיפורים בתעסוקה ועלייה ה. 2002מאז

נתוני התבססו 2011 עד: הנתונים מתבססים שעליו הסקרשל מבני בשינוי נעוץ 2012-ל 2011 נתוני בין ברהש 9(, והחל אדם כח מסקר ותצפיות המשפחההוצאות סקרעד אז מורכב משילוב בין היה)ש הכנסות סקרי על העוני

בדוח בהרחבה ראו הסקר גדרותבה השינויים עלבלבד. הבית משק הוצאות סקר נתוני עלהם מתבססים 2012-מ . 2012 של החברתיים והפערים העוני

22.8%

35.8% 34.0%

35.3%

35.6%

33.7%

30.8% 31.0% 30.0%

24.5% 23.7%

24.4%

24.8% 23.5%

21.8% 21.7%

20.0% 19.9%

19.8% 19.9%

19.4% 19.1%

16.7%

18.2%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ילדים משפחות נפשות קשישים

10

)יחס מגדילה את הפער היחסי שלה מהאוכלוסייה הכוללת עובדים -בשכר, שכן אוכלוסיית הלא

עלייה ריאלית ות (. יתרה מזו חלה בשנתיים האחרונ9, ר' לוח ברמת העוני 11עד 10של פי

באותו וקו העוני עלו חציון ההכנסהבלבד )עקב ירידת מחירים מצטברת( ואילו 1%מצטברת של

. החמרה כזאת הייתה נמנעת 7%, כך שבשנתיים אלה חלה התרחבות בפער של כמעט 5.8%-זמן ב

נובמבר היו מצמידים אותה המחירים של חודש אילו במקום הצמדת רמת הקצבאות למדדי

. בשכר או בהכנסהרמת החיים כפי שהיא משתקפת ינויים בלש

(100.0= 1998) 2015-1998, של האוכלוסיה הכלליתחומרת עוני עומק ו: מדדי 2רשים ת

ממדי העוניעל ומענק עבודה תשלומי חובה, קצבאות השפעת .3

של שמקורה בשוק העבודה ובשוק ההון, מבטאת את העצמאות הכלכלית תהכלכלי ההכנסה

לפני התערבות ש ההכנסה)הכלכלית ההכנסה לפיהעוני תחולות כי מראה 5לוח . המשפחה

(משפחות אצל 29.2%) 2014-נותרה ברמתה מ, (10ממשלתית ישירה באמצעות מיסוי וקצבאות

.בהתאמה( 34.7%-ו 28.7%וילדים ) נפשותוירדה מעט אצל

היו תחולות תשלומי חובה ו צבאותקבאמצעות ה דינהמ התערבות למלאאהנתונים מורים כי

. 2015-ב 2.4%-ב ירדהתרומת אמצעי המדיניות להפחתת העוני עם זאת .העוני גבוהות יותר

שיעור. 2013-ב 35.5%לעומת 2015-משפחות מעוני ב 34.6%הקצבאות והמיסים הישירים חילצו

שיעור הילדים ו (5)לוח השנים שתי בין 24.5%-ל 24.2%-מ במעט עלה מעוני שנחלצו הנפשות

המחודשת העליה לנוכח כנראה, 2015-ל 2014בין 20%-בכ עלה באופן ניכרשנחלצו מעוני

זהירות בניתוח שכן השפעת מצריכההצגת הפער בתחולות העוני הכלכלי עם התחולות לאחר התערבות 10לפי הסתכלות זו כלפי מעלה: סביר להניח שאלמלא קיומה של מערכת תמיכות כספיות, הפרט מוטההמדיניות

הנמדדת. מזו כהכנראה נמו תהיותר להשיג הכנסות כלכליות ולכן תחולת העוני הכלכלי הי ץתאמלה נאלץ ההי שלא במדינה שכןתחולה "לאחר התערבות", ל דומה גם הייתה זו רמה רווחה מערכת היעדר שלזאת במקרה עם

לראות ניתן זאתשל דבר גבוהים. בסופו העוני ממדי, קמצנית שלה הרווחה שמערכת או לאזרחיה כלל דואגתתחולת , מובהקתליברלית -ניאו מדיניות בעלות במדינות. שונות מדינות בין כלכלי עוני של בהשוואה בבירור

. דוגמאות לכך הן יחסית גבוה התערבות לאחרהתחולה ו יחסית כהנמולהיות נוטה התערבותלפני העוני ישראל.ו ארה"במקסיקו, צ'ילה,

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

200.0

220.0

240.0

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

FGTמדד לחומרת העוני

יחס פער ההכנסות

תחולת העוני של נפשות

11

והמיסים הקצבאות בתרומת לירידה ההסבר. בשנה זו( 2013-)לאחר שקוצצו ב הילדים בקצבאות

ה תשלומי ההעבר בירידת בעליית ההכנסה מעבודה ן מקורומשפחות של מעוני לחילוץ הישירים

כוללים את קצבאות הביטוח הלאומי.כאשר לא של הממשלה

להפחתת העוני יםהישירהחובה תשלומי תרומתאף הפרוגרסיביות של מערכת מס הכנסה, על

היא שלילית, מאחר שדמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות משולמים על ידי כלל הציבור, לרבות

נפשות ,משפחות של העוני תחולת את מעלים יםהישירהחובה תשלומיהשפעת .מעוטי ההכנסה

השפעתם היתה קטנה 2015-אם כי ב א(2וילדים ואף את חומרת העוני בשיעורים דומים )תרשים

של ההשפעה המצמצמת את ממדי העוני העיקרית היא .קודמתהשנה אשר במ 4%-בכיותר

ביטוח הלאומי אולם קצבאות ה. ותשלומי העברה אחרים מהממשלה קצבאות הביטוח הלאומי

. הקטנה ביותר היא ההשפעה של תמיכת משקי בית מסך תרומת תשלומי ההעברה 72%-מהווים כ

ההשפעה הגדולה ביותר היא של קצבאות הביטוח הלאומי: הן מקטינות את חומרת .באחרים

.60%-בכ -העוני באופן חד

2015-ב עוני נבחריםהשפעת כלי המדיניות על ממדי : א2רשים ת

( "מס הכנסה שלילי"נתונים לגבי מענק העבודה )( נאספים 2014מהסקר של השנה שעברה ) החל

מראה את הנתונים בחלוקה לפי 20שמקבלות משפחות שבהן עובדים בעלי שכר נמוך. נספח

נתוני הסקר בנושא זה הם עדיין חלקיים וחסרים מאוד. על פי הניתוח הנוכחי קבוצות אוכלוסייה.

בעוד שלפי נתוני 2015-אלף משפחות קיבלו מענק עבודה ב 42-י נתוני הסקר רק ככך למשל, על פ

(, והבדלים גדולים עובדים ועובדות אלף 250-כהמקבלים היה מספר 2015 תלשנ יםרשות המס

כלומר קיים דיווח חסר לגבי מספר המקבלים ולעומת זאת קיימים גם בגובה המענק הממוצע.

על ממדי העוני בסקר והשפעתו של מענק העבודה הביטוי לפיכך וצע. דיווח יתר לגבי הסכום הממ

-80.0

-70.0

-60.0

-50.0

-40.0

-30.0

-20.0

-10.0

0.0

10.0

20.0

תחולת העוני משפחות

תחולת העוני נפשות

תחולת העוני ילדים

יחס פער ההכנסות

FGT

מס הכנסה ודמי ביטוח חובה

קצבאות ותשלומי העברה אחרים

קצבאות הביטוח הלאומי

העברות בין משקי בית

12

. יש 2015-בהוא חסר ולא ניתן להשתמש בו להערכת המצב החברתי של מקבלי מענק העבודה

כך שניתן יהיה ללמוד מהם על העבודה, יטוייבו הנתונים בסקר הנוגעים למענק שעם הזמןלקוות

11.שוויון-אילהפחתת העוני וה תרומתו

מסך התרומה לצמצום 72%-משקלן של קצבאות הביטוח הלאומי, שהן עיקר תשלומי ההעברה, כ

העוני, ורכיבי התמיכה ממוסדות ממשלתיים אחרים ותמיכה ממשקי בית אחרים )הכוללים גם

חלקהמסך התרומה של תשלומי ההעברה. 15%-כאחד עוד כלמזונות( מהווים התשלומי מ חלק

מסך התרומה של 87%-כל אפוא מגיעלאומי( הביטוח ה כוללהפחתת העוני )לשל הממשלה הכולל

. 12העוני של משפחות צמצוםתשלומי ההעברה ל

. בעוד 2015ועד 2002-מציג את התפתחות שלושת סוגי התמיכות הכספיות הנ"ל מ 3תרשים

קלם , מש2015-ב 70%-לכ 2002-ב 80%-שמשקלן של קצבאות הביטוח הלאומי ירד בהדרגה מכ

לעומת לערך 1.5של תשלומי מוסדות ממשלתיים אחרים ותמיכות ממשקי בית פרטיים עלה פי

2002 .

היבט זה הייתה מצביעה על ממדי עוני נמוכים יותר. ייתכן אפוא שמדידה נכונה של 11 החשובות בהן אחתבחשבון. כאןישנן העברות נוספות מהממשלה למשפחות, כגון קצבאות בעין, שאינן מובאות 12

קצבת הסיעוד. תמיכות הניתנות לעסקים שונים במסגרת החוק לעידוד השקעות הון וחוקים אחרים, אשר . וכתוצאה מכך גם להעלאת ההכנסות של משקי בית אחדים לא מובאות כאן בחשבון פועלות להעלאת הרווחים

העשירונים הגבוהים. הם העיקריים הנהנים על פי הערכות )שכן לא מפורסמים נתונים על כך(,

13

ח לו

5העוני,

ת ת

חהפ

ם לה

סוגיה ל

העברה

מי שלו

תשיר ו

היסוי

מיה

ת מ

תרות, ו

שונוה

סהכנ

ת הגדרו

העוני לפי ת

חולות

:2014ו

-2015

העוני ת

חולות

ת

מדיניוה

ת כלי שפע

ה

לפני

מי שלו

ת

ה העבר

מי שלו

תו

החוב

חר א

ל

מי שלו

ת

ה חוב

בלבד

חר א

ל

מי שלו

ת

ה העבר

בלבד

חר א

ל

מי שלו

ת

ח טו

בי

מי או

ל

בלבד

חר א

ל

ם מי

שלות

ת סדו

מומ

ם תיי

שלמ

מ

מי שלו

תו

ח טו

בי

מי או

ל

בלבד

חר א

ל

ת העברו

קי ש

ממ

ת בי

ם טי

ופר

בלבד

חר א

ל

מי שלו

ת

ה העבר

ומי

שלות

החוב

ס מ

ה ס

הכנ

מי וד

ח טו

בי

החוב

מי שלו

ת

ה העבר

ושלו

תהמי

חוב

ת או

קצב

מי שלו

תו

ה העבר

םחרי

א

ת או

קצב

ח טו

הבי

מיאו

הל

מי שלו

ת

ה העבר

של

ה של

ממ

ה

ח טו

ובי

מי או

ל

ת העברו

בין

קי ש

מ

תבי

2015

תחו

פש

מהעוני

ת חול

ת

29.2%

31.7%

17.2%

20.6%

18.5%

27.4%

19.1%

7.8 -34.6

-41.2 -29.6

-36.6 -6.1

שפ

העוני נת

חולת

תו

28.7%

31.6%

19.5%

21.8%

20.6%

27.3%

21.7%

9.1

-24.5 -32.0

-23.9 -28.2

-4.7

םהעוני ילדי

ת חול

ת

34.7%

38.0%

27.5%

29.9%

28.9%

33.2%

30.0%

8.9 -13.6

-20.6 -13.8

-16.6 -4.1

תסו

הכנה

ס פער ח

י

56.2%

56.0%

35.0%

40.2%

37.4%

53.6%

35.7%

-0.3 -36.5

-37.6 -28.5

-33.5 -4.6

FG

Tהעוני

ת מר

חומדד

0.1222

0.1364 0.0336

0.0502 0.0408

0.1071 0.0387

10.4 -68.4

-72.5 -59.0

-66.6 -12.4

2014

תחו

פש

מהעוני

ת חול

ת

29.1%

31.6%

16.9%

20.7%

18.4%

27.4%

18.8%

8.1 -35.5

-41.8 -29.0

-36.7 -5.8

פהעוני נ

ת חול

תת

שו

29.1%

31.8%

19.9%

22.6%

21.1%

27.7%

22.0%

8.7 -24.2

-31.7 -22.3

-27.5 -4.8

םהעוני ילדי

ת חול

ת

35.0%

38.3%

28.1%

30.8%

29.6%

33.5%

31.0%

8.7 -11.3

-19.6 -11.9

-15.4 -4.1

תסו

הכנה

ס פער ח

י

56.3%

56.5%

33.6%

38.0%

35.5%

53.7%

34.6%

0.3 -38.5

-40.3 -32.4

-36.9 -4.6

FG

Tהעוני

ת מר

חומדד

0.1249

0.1396 0.0326

0.0480 0.0388

0.1096 0.0378

10.5 -69.7

-73.9 -61.6

-68.9 -12.3

14

2015-2002, לפי המוסד המשלם, השפעה של קצבאות על צמצום תחולת העוני: 3תרשים

העוני לפי קבוצות אוכלוסייה ואזורים גיאוגרפיים ממדי. 4

הועלו 2015-ב. 2015-ב 21.7%-ל 2014-ב 23.1%-לת העוני של משפחות הקשישים ירדה מתחו

קצבאות זקנה ושאירים בתוספת השלמת הכנסה, במטרה לקרבן לקו העוני )התואם למצבם

המשפחתי( וכן להשוות את מצבם של היחידים והזוגות ביחס לקו העוני, בהתאם להמלצות הוועדה

עלתה הוהקצבה ליחיד ללא תלויים בתוספת השלמת הכנסה 2015למלחמה בעוני. מדצמבר

לחודש ₪ 511-542לפי קבוצות גיל, והקצבה לזוג עלתה בסכומים שבין ₪ 135-178בין ש בסכומים

בוצע 2015-שכן ב 2016לפי קבוצות גיל. שינוי זה צפוי לתת את אותותיו בעיקר בדוח העוני של

עם זאת המדדים לעומק העוני ולחומרת העוני עלו בשיעורים .התשלום רק עבור חודש אחד )דצמבר(

לא , כאשר הקצבאות קו העוניעלייה בבגלל הבין היתר וזאת בהתאמה בקבוצה זו 7%-וכ 5%-של כ

.2014לנובמבר 2013עודכנו עקב הירידה במדד המחירים בין נובמבר

וכך גם 2015-ב 53.3%-ל 2014-ב 52.6%-הוסיפה לעלות מ ותערבימשפחות שלהעוני תחולת

, וזאת למרות הגידול בקצבאות הילדים. נראה באוכלוסיה הערבית ילדים ונפשותשל תחולות עוני

.(ירידה ניכרת בהכנסה מעבודה עצמאית )ובעיקר ירידה בהכנסה מעבודה ה שהמקור לכך הוא

80.7%

81.8%

74.6%

77.7%

9.6%

10.9% 10.9% 8.6%

14.5% 11.4%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

תשלומי מוסדות ממשלתיים העברות ממשקי בית ופרטים תשלומי המוסד לביטוח לאומי

15

בין שתי מרת העוני ולחועומק העוני המדדים לבנוסף לתחולת העוני באוכלוסייה הערבית עלו גם

בחינה יותר לעומק של העוני באוכלוסייה הערבית מגלה כי היה .2%13-3% , בשיעורים שבין השנים

(: כך למשל ירדה תחולת העוני בירושלים, בצפון )לא 10שוני לגבי ממצא זה באזורים השונים )לוח

ובמרכז )להוציא עוני בקרב כולל חיפה( ובמרכז. לעומת זאת הייתה עלייה חדה בממדי העוני בחיפה

ילדים(. לגבי תל אביב והדרום אנו לא מציגים תוצאות עקב מיעוט או היעדר תצפיות. פירוט

התוצאות לפי איזורים הוא בעייתי במיוחד לנוכח מיעוט התצפיות אך מעניין לציין שהתוצאה

שם היה מנוגד לזה שהתקבלה לגבי האוכלוסיה הערבית הוכתבה בעיקר מנתוני חיפה, שכן הכיוון

של האיזורים האחרים והוא שהכריע את הכף. לכן חשוב לבחון את המידע לפני שנסיק באופן גורף

שיעורי התעסוקה עלו של רשות המסים קובץ השכר לפי לגבי האוכלוסיה הערבית כולה. יתרה מזו

הן לגבי גברים ערבים הן לגבי נשים והשכר הריאלי עלה )עבור נשים( או היו יציבים )עבור גברים( ו

ג'(.-בשיעור משמעותי )תרשימים ב' ועלייה זאת הייתה 2015-בו

נתוני העצמאים אינם יציבים מבחינה סטטיסטית והם נתונים לטעויות דגימה ולבעיות שיעור ההשבה בשליצוין ש 13 מיעוט תצפיות.

16

תעסוקה ושכר בקרב ערבים: גברים ונשים –ג' -' וב תרשימים

.2015עד 2000: קובץ השכר של רשות המסים, המקור

וגם חלקן 2015-ב 21.8%-ל 2014-ב 25.1%-מ 13%-ירדה ב הוריות-חד משפחות של העוני תחולת

שיפור בתרומת המדיניות להפחתת מ הןנובעת ירידה חדה זו .16%-באוכלוסייה הענייה פחת בכ

תרומת המדיניות העוני, שכן גם פער ההכנסות וחומרת העוני הצטמצמו בהשוואה לשנה הקודמת.

, בין היתר עקב מעבודה בשיעור דומה ותהכנס. כמו כן עלו גם ה8%-בקרב קבוצה זו עלתה ב

בין שתי 3.4%-בכך למשל עלו שעות העבודה מאמץ העבודה.שכר המינימום ושל ה של גדלהה

העוני של תחולתאולם 6%-הוריות ירדה אף היא כ-חדהשנים. תחולת העוני של נפשות במשפחות

כמעט ולא ווחומרתעומק העוני (.30%-נותרה ברמתה משנה שעברה )כהוריות -ילדים במשפחות חד

השתנו.

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

כ"סה

גברים

נשים

-6.0%

-4.0%

-2.0%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

כ ערבים"סה

גברים

נשים

הערבית האוכלוסיהתעסוקה בקרב שיעור

17

נה השניה שבה נשאלו מרואיינים ממשפחות יהודיות באשר להגדרתם הסובייקטיבית את זו הש

מידת דתיותם, כך שלמאפייני ראש משק הבית התווסף המשתנה "חרדי לפי הגדרה סובייקטיבית"

.14שהחליף את ההגדרות העקיפות של אוכלוסיית החרדים מהשנים הקודמות

נפשות, ילדים וקשישים חרדים גבוהים רי העוני בקרב מראה כי שיעושתי ההגדרות ההשוואה בין

מאלה של ההגדרה לפי בית ספר אחרון וזאת כאשר שיעור התעסוקה של גברים חרדיים גבוה יותר

לפי ההגדרה הסובייקטיבית. בקרב נשים המצב הפוך. משקל המשפחות החרדיות באוכלוסיה

האוכלוסייה החרדית בישראל . ובייקטיביתובאוכלוסיית העניים גבוה באופן ניכר לפי ההגדרה הס

. (8)לוח מהווה אפוא כעשירית מסך האוכלוסייה הישראלית

-ל 54.3%-מ (הסובייקטיביתההגדרה )לפי בחדות בין שתי השנים ירדה החרדים של העוני תחולת

כאשר נצפתה ירידה אף בתחולת העוני הכלכלי, דהיינו מקור הירידה בעוני המשפחות 48.7%

ואכן לפי נתוני .מהגידול בקצבאות הילדיםוהן הכנסה מעבודה בגידול המכנראה הן דיות נובע החר

ירידה ה. הסקר גדל במידה ניכרת מספר המשפחות החרדיות עם שני מפרנסים בין שתי השנים

נפשות וילדים. גם לגבי ניכרת בתחולת העוני

והיא ירידה בגודל של משפחות חרדיות בתחולת העוני על פי נתוני הסקר יש סיבה נוספת לירידה

מספר המשפחות החרדיות ללא ילדים )שתחולת העוני משפחה: השוואה בין שתי השנים מעלה כי

. גם בקרב המשפחות עם ילדים, גדל חלקן של 17%-שלהן נמוכה יותר( עלה בין שני הסקרים בכ

על פי נתונים לות יותר. משפחות גדומשקלן באוכלוסיה של ילדים בהשוואה ל 1-3המשפחות עם

העליה החדה כך שייתכן ש נוספים במנהל המחקר נראה כי אמנם קיים תהליך כזה אך הוא איטי

יחס פער. מושפעת מהקושי לדגום קבוצה זו בצורה טובהבשיעור המשפחות החרדיות הקטנות יותר

5%-וכ 10%-כשל בשיעור עלה לחומרת העוני FGTשמשקף את עומק העוני ומדד ההכנסות

של המשפחות העניות החרדיות בסך חלקן 2015על פי נתוני סקר .2015-ל 2014-בהתאמה מ

.17.0%-להמשפחות העניות מגיע

במשפחות אולם תחולת העוני של נפשות וילדים במקצת עלתה עובדות משפחות שלהעוני תחולת

.2015-ל 2014ירדה בין אלו

, 2015-ב 25.9%-ל 2013-ב 25.4%-תחולת העוני מ עלתה דמפרנס אחשיש בהן העובדות במשפחות

עומק . עם זאת5.6% -2014-נותרה ברמתה מ מפרנסים שני עם המשפחות של העוני תחולת ואילו

)וחומרת העוני בשיעור 19%-כבחדות בשיעור של העוני של משפחות עם שני מפרנסים ויותר עלה

מעט )בכמחצית האחוז(.הוא ירד בבעוד אצל משפחות עם מפרנס אחד כפול מכך(

: תחולת העוני של סך תחולת העוני של משפחות עם שני מפרנסים ויותר מציג את 4תרשים

. העיקריתקבוצה את החרדים, המהווים -האוכלוסיה עלתה במקצת תוך יציבות יחסית של הלא

יעור כאמור לעיל גדל מספר המשפחות החרדיות שבהן הגברים הצטרפו לתעסוקה כאשר ש

מדובר עדיין בקבוצה קטנה בקרב הנשים היה כבר קודם גבוה יחסית. מאחר שהתעסוקה בקרב

לפי הגדרה זו, ההשתייכות לזרם ביהדות נקבעת באופן ישיר על פי הזדהות עצמית של הנשאלים, כך שמתייתר 14הצורך לנחש זהות זו על פי משתנים אחרים אשר אינם תמיד זהים לגבי כל המשתייכים לזרם החרדי )או זרם אחר(

ביהדות.

18

המשפחות החרדיות, האומדנים לגבי קבוצה זו של זוגות עובדים מצומצמים ולכן תנודתיים. יחד עם

עוני התחולת מפרנסים שכן 2זאת משפיע הדבר על תחולת העוני וחומרתו בקרב המשפחות עם

שם ערבים אצל תופעה דומה קורית בהתאמה. 10פי ובערך 5עד 4פי ת עוני בקרב חרדים הן וחומר

האישה יותר ויותר מצטרפת לשוק העבודה אך בממדים קטנים יותר מאשר בקרב הגברים החרדים.

ניתן להבחין בעוד שהנתונים לגבי המשפחות היהודיות הלא חרדיות יציבים למדי, כאמור לעיל,

חרדים )עד -הקושי להבדיל בין חרדים ללאבין היתר מ הנובעתגדולה, תנודתיות כרת תוך בעליה ני

.15וחרדים ערבים, יותר הקטנות האוכלוסייה קבוצות לשתי יםהמקביל המדגמים מגודלי( ו2013

ירדה למעלה ממחצית מסך המשפחות העניות, המהוות משפחות עם ילדים תחולת העוני של

מחד, וכנראה הילדים בקצבאות ההעלאהשל תוהשפעה בשלזאת השנים, בנקודת אחוז בין שתי

השיפור בתפקוד החרדים בשוק העבודה נראית בין היתר בירידה .16בשל הגידול בתעסוקה ובשכר

בוצעה רק ,2015 במאיט חלוהיה לגבשבשיעור העוני הכלכלי. ההעלאה בחזרה של קצבת הילדים,

אצל קיימת בפרט הירידה בתחולת העוני ודשים בבת אחת.עבור שבעת החוזאת 2015בנובמבר

ישנה עליה בתחולת ילדים ויותר( 5הגדולות )בעוד אצל המשפחות (ילדים 3-1) הקטנותהמשפחות

חדה בשיעורי , ואכן לפי נתוני הסקר ישנה ירידה (9%( ובעיקר בתחולת העוני הכלכלי )2%העוני )

חלקן של המשפחות העניות יצויין ש .14%-בכודה יורדות התעסוקה בקרב קבוצה זו וההכנסות מעב

לעומת זאת יחס פער ההכנסות .6.5%בשיעור של 2015-עם ילדים בסך האוכלוסייה העניה ירד ב

.4%-למדידת עומק העוני עלה בקרב משפחות עם ילדים בכל הגדלים בכ

זו בקבוצההעוני של חרדים תחולתות על פני זמן של תחולת העוני: בעיות סטטיסטיות אלה מתבטאות בתנודתי 15 הגיעה 2014-ב, העוני תחולת לעלות החלה שוב 2008-ב. 2005-ב( 20%-)כ ביותר הגבוהה לרמתה עד 2003-מ עלתה עם משפחות של העוני תחולת נשמרה הערבים בקרב .23%-ירדה שוב באופן ניכר לכ 2015-וב 30%-כ של שיא לרמת

הגיעה תחולת העוני 2015-ב. 2013-ב 25%-לכ עד לעלות החלה 2009-מ החל אך 10% של רמה סביב מפרנסים שני .20%-בקרב משפחות אלו לכ

קשה לנתח את נתוני התעסוקה על בסיס סקר ההוצאות. יחד עם זה רואים 2013כפי שהוסבר בדוח ממדי העוני של 16 תעסוקת גברים חרדים.בשנים האחרונות תנופה ניכרת ומתמשכת ב

19

2014-1998, אוכלוסיהלפי קבוצות –עם שני מפרנסים משפחות של העוני תחולת: 4 תרשים

נותרה גברים. תחולת העוני של 2015-לפי קבוצות מגדר לא היו שינויים גדולים בהעוני תחולתב

תחולת העוני , והכלכלית ההכנסה לפי העוני בתחולת הירידה אף על וזאת 17.0% -שינוי ללא כמעט

. 18.4% –גם היא ברמתה של נשים נותרה

מגמת ובכך ממשיכה 2015-ב 17.7%-ל 2014-ב 18.0%-מ הוסיפה לרדת תחולת העוני של עולים

, אם כי בתחולת העוני לפי הכנסה 2013-למעט עליה בהאחרונות פה לאורך השנים ירידה רצו

כלומר, שיעור העניים באוכלוסיית העולים . 11% בעומק העוני עליה חדה של ו היתה עליה, כלכלית

העוני של מי קבוצה זו נמוכה מאשר בכלל האוכלוסייה. עם זאתורמת העוני בקרב פוחת בעקביות

תרומת תשלומי ההעברה לחילוץ מעוני גבוהה מאוד בקרב אוכלוסייה זו שנותרים עניים עמוק יותר.

נקודות האחוז בין שתי 2.4-ב לעלות הוסיפה והיא)החופפת בחלקה את אוכלוסיית הקשישים(

.2015-ב 51%-השנים המושוות והגיעה לכ

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%19

98 19

99 20

00 20

01 20

02 20

03 20

04 20

05 20

06 20

07 20

08 20

09 20

10 20

11 20

12 20

13 20

14 20

15

כ"סה

יהודים לא

חרדים

ערבים

*חרדים

20

2015-1999)אחוזים(, מין לפי בחלוקה* בוגרות נפשות: תחולת העוני של 6לוח

שנה

נשים גברים

לפני תשלומי

העברה

ומיסים

לאחר

תשלומי

העברה

ומיסים

שיעור

הירידה

בתחולת

העוני

כתוצאה

מתשלומי

העברה

ומיסים

לפני תשלומי

העברה

ומיסים

לאחר

תשלומי

העברה

ומיסים

שיעור

הירידה

בתחולת

העוני

כתוצאה

מתשלומי

העברה

ומיסים

1999 25.6 15.2 40.5 30.9 17.1 44.8

2002 27.0 16.2 40.0 31.5 16.9 46.3

2003 27.7 17.4 37.1 32.8 18.8 42.6

2004 27.6 18.0 34.7 32.2 19.7 38.8

2005 28.2 18.7 33.6 32.0 20.2 36.9

2006 26.8 18.2 32.2 32.1 19.6 38.9

2007 26.8 18.1 32.6 30.8 19.2 37.6

2008 26.3 17.6 33.1 31.4 19.5 38.0

2009 27.9 18.8 32.7 31.8 20.0 36.9

2010 26.7 18.2 31.8 31.3 19.9 36.4

2011 27.3 18.8 31.3 32.0 20.3 36.4

2012 25.2 17.3 31.4 30.2 19.7 34.7

2013 23.1 16.5 28.6 27.6 18.4 33.3

2014 24.3 17.1 29.6 28.1 18.3 34.7

2015 23.6 17.0 28.2 27.9 18.4 34.1

.ומעלה 18וגברים בגילאי נשים*

. 74%-כל 68%-מ ,9%-כב עלתהבגיל העבודה שאינן עובדות תהמשפחו של העוני תחולת 2015-ב

יחד עם . 22%-העוני בקבוצה זו בכלצמצום אמצעי המדיניות תרומת ניכרת במקביל ירדה במידה

רמה בסייה הענייה נותר זאת תחולת העוני של ילדים במשפחות אלו ירדה מעט וחלקן בסך האוכלו

. בשל ירידה בהכנסות מהון כלכליתההכנסה הירד לפי ופנויה( ההכנסה הלפי במדידה ) 20%-כשל

אילו עלה במקצת ו: עומק העוני הורע אף הואעבודה שאינן עובדות המצבן של משפחות עניות בגיל

.בין שתי השנים 8%-חומרת העוני עלתה בכ

מורה שעלייה גבוהה בממדי העוני נרשמה בקבוצת ראש משק הבית לפי גילהאוכלוסייה פילוח

עד גיל הפנסיה. תחולת העוני של קבוצה זו עלתה 46 –הגיל שבה העוני בישראל הוא הנמוך ביותר

האחוז נקודות 5-בכ נמוכה עדיין היא זאתאך יחד עם , 14.3%-ל 12.2%-מ - 17%-בשיעור חד של כ

.ייהבאוכלוס הכללית העוני מתחולת

21

2015עד 2013: תחולת העוני של משפחות לפי קבוצות אוכלוסייה )אחוזים(, 7לוח

הכנסה לפני תשלומי

העברה ומיסים

הכנסה לאחר תשלומי

העברה ומיסים

שיעור הירידה בתחולת

העוני לאחר תשלומי

העברה ומיסים

)אחוזים(

2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015

34.6 35.5 34.9 19.1 18.8 18.6 29.2 29.1 28.6 האוכלוסייה כלל

קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית:

44.5 45.2 44.3 13.8 13.6 13.7 24.8 24.7 24.5 יהודים

21.2 21.4 19.3 48.6 52.4 52.1 61.6 66.7 64.5 חרדים )לפי גישת ביה"ס האחרון(*

טיבית(**חרדים )לפי הגדרה סובייק

65.8 61.3

54.3 48.7

17.5 20.5

51.2 48.8 46.4 17.7 18.0 18.5 36.3 35.1 34.5 עולים

7.3 8.0 7.4 53.3 52.6 51.7 57.5 57.2 55.8 ערבים

18.2 16.7 16.1 22.3 23.3 23.0 27.2 28.0 27.4 סך הכול -משפחות עם ילדים

23.2 21.5 19.3 17.0 17.9 17.4 22.2 22.8 21.5 ילדים 1-3

7.4 6.2 9.9 49.7 52.7 52.3 53.7 56.2 58.0 ילדים ויותר 4

9.8 3.2 9.8 61.8 60.7 60.0 68.5 62.7 66.6 ילדים ויותר 5

43.4 40.0 34.2 21.8 25.1 27.5 38.4 41.9 41.8 משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

29.8 29.6 29.9 13.3 13.1 12.5 18.9 18.7 17.9 עובד

30.9 32.7 31.0 13.1 12.8 12.3 19.0 19.0 17.8 שכיר

22.5 7.5 22.8 14.4 15.2 13.2 18.6 16.4 17.0 עצמאי

20.3 26.1 20.0 74.4 68.0 72.9 93.4 92.0 91.2 לא עובד בגיל עבודה

29.6 30.3 32.5 25.9 25.4 24.1 36.9 36.5 35.7 מפרנס אחד

30.4 27.5 22.3 5.6 5.6 5.7 8.0 7.7 7.4 מפרנסים ויותר שני

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:

22.5 30.9 27.4 24.3 22.5 21.7 31.3 32.5 29.9 29עד

23.9 21.3 20.7 18.1 19.5 19.4 23.7 24.8 24.4 44 - 30בגילאי

28.3 30.1 29.1 14.3 12.2 12.6 20.0 17.5 17.7 עד גיל הפנסיה 45בגילאי

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל פרישה:

53.3 52.5 53.9 21.7 23.1 22.1 46.6 48.7 48.0 קשישים***

53.8 53.1 54.3 23.5 24.1 23.5 51.0 51.4 51.4 בגיל הפנסיה לפי חוק****

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

34.0 31.8 33.0 44.9 46.8 46.1 68.0 68.6 68.7 מודשנות לי 8עד

30.2 34.1 31.6 22.3 21.2 21.0 32.0 32.1 30.8 שנות לימוד 12-ל 9בין

39.4 38.7 39.2 13.2 13.0 12.8 21.7 21.2 21.0 ומעלה שנות לימוד 13

סוג ביה"ס האחרון שבו למד/ לומד המרואיין * ת: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורבלפי הגדרה סובייקטיבי **

לגבר 65-לאשה ו 60בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל *** **** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד להשלמת תהליך העלאת גיל

הפרישה.

22

2015-ו 2014, לפי קבוצות אוכלוסייה, נפשות, ילדים וקשישים* : תחולת העוני של משפחותא7 לוח

2014 2015

קשישים ילדים נפשות משפחות קשישים ילדים נפשות משפחות

18.2 30.0 21.7 19.1 18.5 31.0 22.0 18.8 כלל האוכלוסייה

בית:קבוצות אוכלוסייה של ראש משק ה

15.2 19.8 14.1 13.8 14.4 21.6 14.9 13.6 יהודים

23.1 61.5 53.7 48.6 20.1 67.3 59.0 52.4 חרדים )לפי גישת ביה"ס האחרון(*

29.0 63.1 55.4 48.7 37.1 66.1 59.7 54.3 חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(**

22.1 22.1 17.2 17.7 23.2 23.5 17.3 18.0 עולים

52.2 65.6 54.8 53.3 64.1 63.5 54.0 52.6 רביםע

15.9 30.0 25.8 22.3 23.0 31.0 26.9 23.3 סך הכול -משפחות עם ילדים

11.7 18.6 17.4 17.0 20.6 19.4 18.4 17.9 ילדים 1-3

- 53.1 52.4 49.7 - 55.8 54.9 52.7 ילדים ויותר 4

- 64.0 63.8 61.8 - 64.2 63.1 60.7 ילדים ויותר 5

11.1 29.9 24.4 21.8 22.3 29.9 26.0 25.1 משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

5.5 25.7 17.6 13.3 5.4 26.7 18.1 13.1 עובד

5.2 25.4 17.4 13.1 5.2 26.2 17.8 12.8 שכיר

6.8 27.7 18.9 14.4 6.0 29.1 19.8 15.2 עצמאי

- 89.2 82.4 74.4 - 89.7 78.9 68.0 לא עובד בגיל עבודה

6.9 60.0 41.0 25.9 7.2 59.0 41.8 25.4 מפרנס אחד

3.3 10.7 7.7 5.6 3.0 10.5 7.6 5.6 שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:

9.0 38.2 24.2 24.3 13.8 40.6 25.9 22.5 29עד

8.8 30.2 24.1 18.1 8.2 31.8 25.6 19.5 44 - 30בגילאי

9.0 24.7 16.4 14.3 6.6 23.3 14.4 12.2 עד גיל הפנסיה 45בגילאי

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל פרישה:

21.0 17.9 19.8 21.7 21.6 32.5 21.4 23.1 קשישים***

21.6 24.8 22.3 23.5 22.0 - 22.6 24.1 בגיל הפנסיה לפי חוק****

ות השכלה של ראש משק הבית:קבוצ

39.9 66.3 47.9 44.9 40.1 77.1 52.7 46.8 שנות לימוד 8עד

15.7 39.5 25.9 22.3 16.1 39.1 25.6 21.2 שנות לימוד 12-ל 9בין

11.9 21.5 15.6 13.2 12.1 22.5 15.8 13.0 ומעלה שנות לימוד 13

אין בסקר הוצאות מספיק תצפיות על מנת לחשב נתון מהימן, '-' -המסומנים ב התאים הריקיםעבור הערה:

סוג ביה"ס האחרון שבו למד/ לומד המרואיין *

לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב **

לגבר 65-לאשה ו 60*** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל

הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד להשלמת תהליך העלאת גיל **** ההגדרה

הפרישה.

23

דמוגרפיים ובאוכלוסייה הענייה לפי מאפיינים : חלקם של סוגי משפחות בכלל האוכלוסייה 8לוח

2015-2014ותעסוקתיים,

201420152014201520142015

קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית:

86.786.673.873.562.662.4 יהודים

3.84.58.89.610.711.5חרדים )לפי גישת ביה"ס האחרון(*

6.06.613.713.917.516.9חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(**

19.819.723.924.519.018.3עולים

13.313.426.226.537.437.6ערבים

44.944.743.241.755.852.1משפחות עם ילדים - סך הכול

37.937.529.728.536.133.5 1-3 ילדים

7.07.213.513.219.618.6 4 ילדים ויותר

3.03.26.57.59.710.3 5 ילדים ויותר

5.35.37.76.97.16.0משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

79.579.951.051.855.755.6עובד

68.369.544.745.146.647.7שכיר

11.210.46.36.69.17.8עצמאי

5.45.117.216.519.720.1לא עובד בגיל עבודה

30.230.237.938.141.041.1מפרנס אחד

49.249.713.113.614.714.5שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:

16.717.018.718.320.021.7עד 29

35.034.329.827.836.332.4בגילאי 30 - 44

29.129.317.520.118.922.0בגילאי 45 עד גיל הפנסיה

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל פרישה:

21.122.735.436.226.125.8קשישים***

19.219.434.033.824.723.9בגיל הפנסיה לפי חוק****

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

7.87.918.418.519.518.6עד 8 שנות לימוד

37.937.242.040.842.943.6בין 9 ל-12 שנות לימוד

54.254.839.640.737.737.8 13 ומעלה שנות לימוד* סוג ביה"ס האחרון שבו למד/ לומד המרואיין

**לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב

*** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל 60 לאשה ו-65 לגבר.

**** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד

להשלמת תהליך העלאת גיל הפרישה.

כלל

האוכלוסייה

האוכלוסייה הענייה

לפני תשלומי

העברה

ומיסים

לאחר תשלומי

העברה ומיסים

ישירים

24

2015-ו 2014לפי מדדים נבחרים, וקבוצות אוכלוסייה ו לפי וחומרתהעוני עומק : הערכת 9לוח

יחס פער

ההכנסות SENמדד FGTמדד

2014 2015 2014 2015 2014 2015

0.105 0.105 0.039 0.038 35.7 34.6 כלל האוכלוסייה

קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית:

0.064 0.066 0.023 0.022 32.6 31.5 יהודים

0.270 0.275 0.102 0.097 37.7 34.3 חרדים )לפי גישת ביה"ס האחרון(*

0.270 0.275 0.100 0.096 36.9 33.9 חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(**

0.070 0.065 0.023 0.020 28.6 25.9 עולים

0.281 0.276 0.110 0.106 39.3 38.4 ערבים

0.126 0.130 0.047 0.048 36.9 35.5 סך הכול -משפחות עם ילדים

0.080 0.083 0.028 0.029 33.7 32.5 ילדים 1-3

0.272 0.283 0.107 0.110 40.2 38.9 ילדים ויותר 4

0.335 0.323 0.134 0.125 41.3 38.2 ילדים ויותר 5

0.116 0.125 0.041 0.046 35.3 35.2 משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

0.078 0.079 0.026 0.026 32.8 31.7 ובדע

0.075 0.076 0.024 0.025 31.9 31.1 שכיר

0.098 0.095 0.039 0.035 38.3 35.4 עצמאי

0.548 0.516 0.276 0.255 52.1 51.1 לא עובד בגיל עבודה

0.188 0.196 0.065 0.070 34.8 35.0 מפרנס אחד

0.031 0.026 0.010 0.007 28.4 23.9 שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל

עבודה:

0.121 0.126 0.046 0.047 36.0 35.5 29עד

0.120 0.122 0.045 0.044 37.3 35.3 44 - 30בגילאי

0.080 0.074 0.030 0.029 36.3 36.8 עד גיל הפנסיה 45בגילאי

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל

פרישה:

0.073 0.075 0.022 0.020 26.8 25.6 קשישים***

0.080 0.077 0.023 0.020 26.0 25.2 בגיל הפנסיה לפי חוק****

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

0.248 0.256 0.097 0.094 38.9 36.8 שנות לימוד 8עד

0.125 0.123 0.046 0.045 35.8 34.9 שנות לימוד 12-ל 9בין

0.074 0.073 0.027 0.026 34.5 33.4 לה שנות לימודומע 13

* סוג ביה"ס האחרון שבו למד/ לומד המרואיין לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב **

לגבר. 65-לאשה ו 60*** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל מה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד להשלמת **** ההגדרה הותא

תהליך העלאת גיל הפרישה.

25

על שני חלקיו מציג את המובהקות של הנתונים הסטטיסטיים בדוח זה לפי קבוצות 14נספח

חלק קטן מקבוצות י בלג, רק ניבממדי העו מראה כי על אף השינויים הרביםהלוח אוכלוסייה.

סטטיסטית )למשל: הירידה בעוני מבחינה נמצאו מובהקים 2015-ל 2014האוכלוסייה השינויים בין

ב מדגים כי גם בהסתכלות לאורך 14עד לפנסיה ועוד(. נספח 46של חרדים; העליה בעוני של גילאי

בד"כ השינויים בממדי העוני עד שבהן היתה קפיצה בממדי העוני, 2003-2004זמן, למעט השנים

לאחר השבר שהיה בשנה זו 2012-לא היו מובהקים מאז. גם בסדרה החדשה, שמתחילה מ 2011

לא היו –בעקבות ביטול סקר הכנסות והסתמכות על סקר הוצאות )שמספר התצפיות בו קטן יותר(

ב מקובץ[14שא לגבי נספח ]ראו מייל שלי בנו שינויים מובהקים בתחולת העוני הכללית לאורך זמן.

ממדי העוני מוצגים 2015-בכבשנה שעברה גם . לאום פילולפי מחוזות מציג את ממדי העוני 10לוח

תנודתיותבחלק מהקטגוריות התוצאות .לפי לאוםומחוזות לפי , נבחרות גדולות לפי עריםחלוקה ב

.בדרוםהבדואים לגבי במיוחד , בשל מיעוט תצפיות

-ל 2013 משפחות ביןשל עוני הבתחולת 4%-היתה עליה בכ ירושלים בעיר ובפרט ליםירוש במחוז

ובעיר ירושלים 43.9%-ל 46.1%-במחוז ירושלים מ ירדה תחולת העוני של נפשות 2015-באולם 2014

בעיר 4%-במחוז ירושלים ובכ 2%-, ותחולת העוני של ילדים ירדה אף היא בכ46.5%-ל 48.6%-מ

משפחות גידול בתחולת העוני של המת נובעבירושלים בתחולת העוני של משפחות ה העליירושלים.

במחוז זה היתה ירידה קלה בתחולת העוני הגבוהה מאוד ערביותהמשפחות שכן אצל היהודיות

של ירושלים המגמה המסתמנת בכלל האוכלוסייה . יחד עם זאת בקרב משפחות ערביות במחוז

2%-וכ 6%-בכירדו העוני של נפשות וילדים ותחולותערבים ל יהודים והןלהן היתה משותפת

כמעט בעוד שעומק העוני של היהודים 47.5%-ל 43.5%-עלה משל הערבים עומק העוני בהתאמה.

.ולא השתנה

-ל 2014בין 12.7%-ל 17.8%-מ ירדה: תחולת העוני של ילדים במרכז ירדו ממדי העוניהארץ במרכז

תחולת העוני ירדה. בראשון לציון ני של משפחות ונפשות ירדו בין שתי השניםוכן תחולות העו 2015

יחד עם זאת היתה אך תחולת העוני של ילדים לא השתנתה. 7%-לכ 9%-כנפשות ממשפחות ושל

בעומק העוני. 30%-של כ ניכרת ירידהשם

נמוכים ביחס ליתר אביב ממשיכים להוביל בממדי העוני-ובפרט העיר תל אביב והמרכז-מחוזות תל

-תחולת העוני של משפחות במחוזות תל אביב ובעיר תל 2015-המחוזות בשתי השנים. על אף שב

בהתאמה. תחולת העוני של ילדים בעיר 10.6%-ל 8.8%-ומ 12.5%-ל 10.1%-מ 2015-אביב עלתה ב

-ל 33.5%-מ 2015-ל 2014. עומק העוני ירד בין 10.9%-נקודות אחוז והגיעה ל 3.8-אביב עלתה ב-תל

א 4תרשים אביב בין שתי השנים.-בעיר תל 34.0%-ל 33.6%-אביב אך עלה מ-במחוז תל 32.2%

.ממחיש את הפער היציב בתחולת העוני לרעת הפריפריה לאורך השנים

26

היתה ירידה בתחולות העוני של שבו שיעורי עוני גבוהים ביחס למחוזות אחרים, צפון במחוז

בתחולת עוני ילדים. משפחות ונפשות ועליה

הגבוהה עליה המ שנובעת רובה ככולהתחולות העוני, בכל 30%-של כ היתה עליה ניכרת חיפה במחוז

, לעומת זאת 22.6%-בתחולות העוני של הערבים במחוז זה, ותחולת העוני של משפחות הגיעה ל

במחוז חיפה נבעה העליה בעומק העוני ים.חיפה היתה ירידה בתחולות עוני נפשות וילד בעיר

אצל היהודים. מעלייה בעומק העוני הן אצל הערבים והן

,(18.5%-ל 17.6%-מבכנקודת אחוז ) 2015-ל 2014בין עוני של נפשות העלתה תחולת הדרום במחוז

-וילדים בכ ת העוני של נפשותותחול ועל באשדוד .25.0%-ל 23.3%-ותחולת העוני של ילדים עלתה מ

ומרחקן הממוצע באשדוד הורעמצבן של המשפחות העניות בהתאמה. 42.0%-ו 25%-לכ והגיעו 9%

.20%-וחומרת העוני עלתה בכ 9%-כאף הוא בשיעור של עלהמקו העוני

2015 – 1997, ות: תחולת העוני לפי מחוזא4תרשים

0

0.05

0.1

0.15

0.2

0.25

0.3

0.35

0.4

ירושלים

צפון

חיפה

מרכז

תל אביב

דרום

ח לו

10חוז ו

מהעוני לפי

ת חול

ת :

םאו

ל ,

2014

– 2015

תחו

פש

מת

שופ

נם

דילי

תחו

פש

מת

שופ

נם

דילי

*כ

"ה

ס18.8

22.0

31.0

34.6

0.0

38

19.1

21.7

30.0

35.7

0.0

39

םלי

שרו

י35.1

46.1

57.0

40.3

0.0

97

36.6

43.9

56.1

42.7

0.1

02

םלי

שרו

ר יעי

ה37.1

48.6

60.6

40.9

0.1

04

39.0

46.5

58.2

43.0

0.1

10

פוןצ

ה30.2

32.3

41.6

33.6

0.0

52

29.4

31.9

42.7

33.6

0.0

50

הפחי

17.2

18.4

25.1

30.7

0.0

27

22.6

23.6

31.9

36.0

0.0

43

הפחי

ר עי

ה16.2

15.0

17.0

30.7

0.0

24

19.0

14.5

12.0

32.1

0.0

26

זכ

רמ

ה11.6

12.7

17.8

31.9

0.0

20

9.8

10.2

12.7

29.0

0.0

14

ציוןלשון

אר

ר עי

ה9.0

8.8

9.5

22.5

0.0

07

7.2

7.5

9.6

15.2

0.0

04

הקוו

תח

תפר

עיה

10.3

10.0

14.9

25.8

0.0

10

9.6

8.8

11.1

17.6

0.0

05

בבי

אל

ת10.1

11.6

18.3

33.5

0.0

20

12.5

13.1

19.1

32.2

0.0

21

בבי

אל

תר

עיה

8.8

7.7

7.1

33.6

0.0

14

10.6

9.9

10.9

34.0

0.0

18

םרו

דה

19.5

17.6

23.3

31.4

0.0

26

18.4

18.5

25.0

33.5

0.0

29

דדו

שא

ר עי

ה20.2

23.3

38.6

31.9

0.0

36

18.9

25.2

42.0

34.8

0.0

43

*ם

דיהו

י13.6

14.9

21.6

31.5

0.0

22

13.8

14.1

19.8

32.6

0.0

23

םלי

שרו

י20.9

28.3

40.5

35.6

0.0

50

22.2

26.9

39.7

35.4

0.0

47

פוןצ

ה15.5

14.0

17.4

29.2

0.0

19

17.6

15.9

20.4

35.7

0.0

30

הפחי

12.0

11.5

14.7

25.1

0.0

13

15.2

11.7

11.5

28.1

0.0

15

זכ

רמ

ה9.1

9.4

12.4

28.6

0.0

12

7.5

7.4

9.3

26.5

0.0

09

בבי

אל

ת10.1

11.5

18.0

32.7

0.0

18

12.1

12.9

18.9

32.1

0.0

21

םרו

דה

19.2

17.5

23.4

31.4

0.0

26

18.5

18.7

25.3

33.6

0.0

30

םבי

רע

52.6

54.0

63.5

38.4

0.1

06

53.3

54.8

65.6

39.3

0.1

10

םלי

שרו

י77.8

80.8

85.2

43.5

0.1

88

76.4

76.0

83.4

47.5

0.2

05

פוןצ

ה47.7

47.6

57.4

34.7

0.0

79

42.7

44.6

56.7

33.0

0.0

65

הפחי

42.6

38.6

45.5

35.7

0.0

67

58.2

59.4

71.9

40.7

0.1

24

זכ

רמ

ה49.0

51.8

65.1

39.0

0.1

14

56.0

53.7

55.7

34.3

0.0

88

**ב

ביא

ל ת

--

--

--

--

--

***ם

רוד

ה-

--

--

--

--

-רון.

משו

ה וד

הובי

ם בי

שול י

לכו

*

ת.פיו

צת

ט עו

מיב

קע

ם מי

קייא

ל *

**

ת.בי

הקי

שמ

ת או

צהו

ר ק

סב

זו ה

צבו

קבי

לגת

אוצ

תול

לכ

א ל

ס "

מל

ה 2

01

2ז

אמ

ת אי

דוב

הה

סילו

כאו

הב

רק

בם

ריק

סל

ה ב

שה

שיי ק

ב ק

עש

כיוון מ

ם תוני

ם נמי

קייא

ל *

**

2014

2015

עוניה

ת לחו

תר

עפ

ס ח

י

תסו

כנה

הF

GT

עוניה

ת לחו

תר

עפ

ס ח

י

תסו

כנה

הF

GT

28

עוני מתמשך .5

ףמעוני, חלק אחר מצטר ץני אינה קבועה מתקופה לתקופה: חלק נחלועחיה בה האוכלוסייה

לגבי אוכלוסיה קבועה בהעדר נתוני אורך. וחלק ממשיך לחיות בעוני תקופה ממושכת לאוכלוסייה זו

הכנסתו גם מי שלבאופן הבא: מתייחסים לאמוד את גודלה של הקבוצה החיה בעוני מתמשךנהוג

מושפעת הכיצרה בעוני מתמשך, שכן השחיאוכלוסיה מתחת לקו העוני , כאל וגם הוצאתו לצריכה

-וחדההנחה היא כי בעת אובדן פתאומי .17מהשינויים הזמניים בהולא בעיקר מההכנסה היציבה,

של הכנסה שוטפת )כמו למשל בשל כניסה לאבטלה(, המשפחות ינסו לשמור על רמת חיים פעמי

הלוואות וכד'. לקיחת חסכונות, פתיחת באמצעות אובדן ההכנסה יציבה, ובטווח הקצר יגשרו על

לעומת זאת, משפחה שמעריכה שמצבה הכלכלי הורע .18משפחות אלה נחשבות כעניות באופן זמני

. מוגבלת ביותר חרוג מהכנסותיהל ן יכולתהכש ,, תיאלץ לצמצם את הוצאת הצריכהשךבאופן מתמ

.19נמצאות מתחת לקו העוני תןצריכתן וגם הכנסאלה ש לפיכך במשפחות שחיות בעוני מתמשך, הן

המשפחות מסךשל המשפחות והנפשות העניות, לפי ההגדרה של עוני מתמשך, חלקןמציג את 11לוח

ניתן לקבוע על פי הממצאים כי כשני שלישים של המשפחות העניות סובלות מעוני כללית. העניות

בשיעור המשפחות הנמצאות בעוני מתמשך מתוך כלל חלה עלייה מתונה 2015, כאשר בשנת מתמשך

.2014האוכלוסייה הענייה בהשוואה לשנת

60% -ל 2014מהמשפחות העניות בשנת 58% -שיעור המשפחות הנמצאות בעוני מתמשך עלה מ

. עליה חדה בשיעור המשפחות הנמצאות בעוני מתמשך נרשמה בקרב 2015מהמשפחות העניות בשנת

הוריות, ומשפחות שלראש משק הבית שלהן השכלה -חדילדים ויותרמשפחות 4ם ערבים, משפחות ע

לגבי משפחות עם ילדים אפשר חפיפה בין הקבוצות.עשויה להיות שנות לימוד, כאשר כמובן 8של עד

פתח את ההון האנושי שלהם, דבר שיקשה עליהם בעתיד לומר שמצב העוני מקשה על הילדים ל

. ן דורילהיחלץ ממצב של עוני בי

המשפחות שיעור למשל וכך, השונות האוכלוסייה קבוצות ביןכאמור נבדל מתמשךה ניוהע שיעור

מסך המשפחות העניות, 56%-ל מגיע מפרנסים שני עם המשפחות בקבוצת מתמשך מעוני הסובלות

א בעוד ששיעורן בקבוצות שרמת העוני בקרבן גבוהה יחסית )חרדים, משפחות גדולות, משפחות לל

מגיע עד –( שנות לימוד 8, משפחות שלראש משק הבית שלהן השכלה של עד מפרנס בגיל העבודה

המשפחות העניות בקבוצות אלה מאופיינות בעוני מתמשך ולא רק זמני. שמרביתומראה - 84%

מסביב רבה תנודתיותמגמת עליה ויחד עמה על פני זמן מראה כי קיימת הנתונים שבחינת יצוין

פי תורת ההכנסה הפרמננטית של מילטון פרידמן משפחה נוטה לשנות את תצרוכתה השוטפת בעקבות שינויים על 17יציבים בהכנסה ואילו שינויים זמניים בהכנסה נוטים להגדיל בעיקר את החיסכון ואת רכישת המוצרים בני

קיימא. אינה סותרת את ההגיון הכלכלי. תצרוכת גבוהה מהכנסתםעניים רבים הוצאת ה העובדה שאצללכן 18

שחיות עקב אחר אותן משפחות משל נתונים מהסוג של סקרי מעקב, המאפשרים בסקר ההוצאות העדרו לנוכח 19 באציעה להתייחס אל המדד הה "דוח הצוות לפיתוח מדדי עוני נוספים"ב)א( 2עוני מתמשך )"פרמננטי"(, המלצה ב

הני מתמשך )פרמננטי(: משפחה מסוימת תוגדר כענייה באופן מתמשך אם הן הכנסתה והן הוצאתכאל מדד של עו מתחת לקו העוני. הןתצרוכת ל

29

(. עם 17)נספח יותר להוגדאף התנודתיות תוספציפי אוכלוסייה קבוצתמתבוננים ב וכאשר, למגמה

.60%זאת במרבית השנים שחושב נתון זה עלה שתחולת העוני הפרמננטי בקרב משפחות נעה סביב

העניים שהוצאותיהן הכספיות בסךהמשפחות והנפשות משקל –: אומדן לעוני מתמשך 11לוח 2015-ו 2014לקו העוני )אחוזים( לנפש תקנית מתחת

קבוצות אוכלוסייה נפשות משפחות

2014 2015 2014 2015

65 61 60 58 כלל האוכלוסייה

קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית:

66 67 60 62 יהודים

81 79 77 76 חרדים )לפי הגישה הקלאסית(*

79 78 76 74 חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(**

64 67 63 67 עולים

64 53 61 52 ערבים

68 63 63 61 סך הכול -משפחות עם ילדים

55 55 54 54 ילדים 1-3

82 72 81 73 ילדים ויותר 4

84 74 84 75 ילדים ויותר 5

71 58 63 54 משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

63 59 57 56 עובד

65 60 59 57 שכיר

49 53 43 49 עצמאי

72 67 62 60 לא עובד בגיל עבודה

63 59 57 56 מפרנס אחד

64 59 56 54 שני מפרנסים ויותר

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:

58 63 54 60 29עד

69 61 62 56 44 - 30בגילאי

62 58 57 56 עד גיל הפנסיה 45בגילאי

ק בית בגיל פרישה:קבוצות גיל של ראש מש

65 61 66 61 קשישים***

64 62 66 62 בגיל הפנסיה לפי חוק****

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

78 60 73 59 שנות לימוד 8עד

62 58 57 58 שנות לימוד 12-ל 9בין

64 65 58 58 ומעלה שנות לימוד 13

ן שבו למד/ לומד המרואיין* לפי הגישה הקלאסית: סוג ביה"ס האחרו ** לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב

לגבר. 65-לאשה ו 60*** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל ינה קבועה, עד להשלמת **** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו א

תהליך העלאת גיל הפרישה.

30

בינלאומית בהשוואה בישראל העוני .6

– בישראל והנהוגה הלאומי בביטוח שפותחה לשיטה דומה OECD-שיטת חישוב ממדי העוני של ה

אותה שתיהן מגדירות את ההכנסה הכספית הפנויה החציונית כאינדיקטור לרמת החיים ומגדירים

, הנוגעים בעיקר לסולם השקילות השונה בין שתי זאת קיימים הבדלים מסוימים עםקו העוני. כ

. 20צורות החישוב

הכנסות, הנערכים משקי בית שבהם נתונים על מקור הנתונים לחישובי העוני בכל מדינה הוא סקרי

לגבי ישראל OECD-ידי הלשכות המרכזיות לסטטיסטיקה במדינות השונות. חישובי הד"כ בב

את במקצתשינה OECD-ה 2012-ב .כמו חישובי הביטוח הלאומים אפוא על אותם נתונים מבוססי

מההכנסה הפחית ובעיקר להכנסה הפנויה, הגדרת החישוב כך שהכניס גם חלק מההכנסות בעין

יצוין ששינויים רכיבי חיסכון כפויים כמו הפרשות לפנסיה ותשלום דמי מזונות למשפחות אחרות.

ישראל באופן משמעותי.חישוב ממדי העוני בים על אלה אינם משפיע

ההכנסה לנפש מחציון 50% לפישל נפשות העוני תחולת את מציגעל שלושת חלקיו 5 תרשים

א 5, כאשר תרשים OECD-ה במדינות (2014 – 2012מהשנים ) העדכנית ביותר הזמינהתקנית,

עוני של נפשות לפי ב מתייחס ל5שים , תרהכספית הפנויההכנסה עוני של נפשות לפי המתייחס ל

. )על פי ההכנסה הפנויה( ג לעוני בקרב ילדים5ותרשים הכלכליתהכנסה ה

בקצה העליון של המדרג באופן עקביא ישראל ניצבת 5בהשוואת תחולות העוני כפי שמוצג בתרשים

בעה בין היתר הירידה שחלה בתחולת העוני בישראל בשנים האחרונות שנאו בסמיכות אליו, כאשר

מהעלייה בשיעורי התעסוקה ומעלייה מסוימת בשכר הריאלי לא מצליחה להביא לשיפור הדירוג של

שגם במדינות האחרות מתרחשות תזוזות. כך למשל זאת מאחר .21לאומית-ישראל בהשוואה בין

ירידה 2014לבין 2012שבשנים מסוימות ישראל הוצבה מתחתיה ברמת העוני, חלה בין במקסיקו,

-לגיעה התחולת העוני של נפשות בישראל 2015-ב . נקודות 2.2של –ניכרת בשיעור הנפשות העניות

, היא 25.6%על OECD-בישראל לפי הגדרת ה, העומדת תחולת העוני בקרב ילדיםגם .19.6%

ים. גם כאן ראויה לציון העובדה שגם במדינות המושוות השתנו הנתונ הגבוהה ביותר בהשוואה זו.

נקודות האחוז 2-3-רדה לפי הנתונים הזמינים השנה בככך, תחולת העוני של ילדים במקסיקו י

.(2014) 19.7 -( ל2012) 22.7 -מבהשוואה לנתונים שהיו זמינים בשנה שעברה

יש חשיבות מיוחדת, שכן עבור ילד שגדל בעוני שיש בה שיעור גדול של ילדיםלממצא לגבי ישראל

במיוחד לנוכח החשיבות שיש לתהליך בניית ההון האנושי שילווה את הילד קשההמשמעות

בבגרותו. חיים בעוני פוגעים בסיכויי הילד לפתח את הונו האנושי בצורה מיטבית ולכן מקטינים

בהכרח את סיכויי הילד לפרוץ עבור עצמו את מעגל העוני בעתיד.

המוסד של השנתי הדוח של בנספחים שנה מידי המופיע" הנתונים ומקורות העוני"מדידת בנספח ראו נוסף לפירוט 20 .לאומי לביטוח

-השפיע על מיקום ישראל בדירוג. ייתכן שהשינוי בהגדרת ההכנסה הפנויה ב השבר בסדרה בישראל גם הוא לא 21OECD – השפיע אף להגדלת הפער בין ישראל לבין מדינות ה-OECD .בסביבת המיקום של ישראל

31

לפי OECD-תחולת העוני בקרב מדינות ה לעומת החישוב המתקבל לפי ההכנסה הפנויה, השוואת

ההכנסה הכלכלית של משקי הבית, זו שמקורה בשוק העבודה ובשוק ההון, מלמדת שטרום

עם תחולת עוני של -התערבות ממשלתית מצב העוני בישראל נמוך ביחס למדינות המפותחות

ב(.5פחות מהממוצע בקרב המדינות המושוות )תרשים 7%-, כ26.8%

כי בנוסף לשונות בין המדינות המפותחות בהיקפי העוני טרום ניתן ללמוד על חלקיו 5תרשים מ

ההתערבות הממשלתית, קיימת שונות רבה במידת התערבותן בחלוקת ההכנסות. תרשימי העוני

לפי הכנסה כלכלית והכנסה פנויה מעלים פילוח מעניין של המדינות על שני הצירים: המדינות

, עם שיעורי עוני כלכלי נמוכים, נחלקות לשני סוגים: מחד, מדינות עם רשיםשל הת בקצה השמאלי

יחסי עבודה הוגנים, שיעורי התאגדות גבוהים ושכר הוגן כמו למשל איסלנד, ,נדיבהמערכת רווחה

ומאידך מדינות עם מערכת רווחה מצומצמת או קצבאות ברמה הולנד, דנמרק, שוודיה ונורבגיה

, כאשר ישראל שייכת לקטגוריה שיעורי התאגדות נמוכים יותרופחות הוגנים נמוכה, יחסי עבודה

לאחר נשארים נמוכים גם ממדי העוניהנדיבות וההוגנות בתחום הכלכלי . במדינות השניה

מהגבוהים הם ההכנסה הפנויהשיעורי העוני על פי מהסוג האחר מדינות בומאידך, , ותרבהתע

ששיעורי העוני הכלכלי ניתן להסיק מכך .וישראל"ב, קוריאה כמו טורקיה, מקסיקו, ארה ביותר,

בגלל בקטגוריה השניה מבטאים את חוסר הביטחון הכלכלי של משפחות עניות נמוכים יותר ה

מכאן שחלק מהאחריות לדחיפה של משפחות החיות במדינות אלה. המצומצמתרווחה המערכת

מצומצמת מדיניות רווחה טחון הכלכלי שנגזר מנעוצה דווקא בהיעדר הבילעבודה בשכר נמוך בעוני

דפוסי העסקה בלתי הוגנים )גם אם חוקיים(, כגון העסקה על פי מדי. . סיבות נוספות למצב זה הן

העסקת עובדים בשכר מינימום גם אם יש להם השכלה שכר שעתי ולא שכר חודשי בהיקף נרחב,

.עודרמת התאגדות נמוכה ו ,וםשכר המינימחוק ציות נמוך לוכן ומיומנות במקצועם

OECD -תחולות העוני עבור קבוצות שונות של משפחות, נפשות, ילדים וקשישים לפי גישת ה

60% -ו 40%, 50%ג' כאשר קו העוני מוגדר לפי 7-ב' ו7א', 7באוכלוסייה מוצגות בנספחים

ולות העוני, בדומה מההכנסה הפנויה, בהתאמה. לפי שיטת חישוב זו חלה השנה עלייה מתונה בתח

-ה בגישתנעשה שימוש שבו השקילות שסולםא'. היות 7לתחולות העוני הרשמיות כפי שמוצג בלוח

OECD בקרב משפחות תחולות העוני ,יותר מזה של הסולם הישראלי רביתרון לגודל כאמור מגלם

רב ילדים . כתוצאה מכך ממדי העוני בקהינן פחותות בהשוואה למדד הרשמי הישראליגדולות

אמנם נמוכים בהרבה מאלה המתקבלים לפי הגישה הישראלית, אך ממדי העוני בקרב קשישים

לפי אותו הגיון תחולת העוני בקרב .מאחר שהם חיים במשקי בית קטנים יותרגבוהים יותר,

הינה נמוכה )ערבים, חרדים ואחרים( משפחות גדולותשיעור גבוה של בהן שקבוצות אוכלוסייה

-באמידות הללו בהשוואה לתחולות העוני הרשמיות. כך לדוגמה תחולות העוני לפי הגדרת היותר

OECD (50% )מהחציון( ולפי ההגדרה הרשמית בקרב משפחות חרדיות )לפי הגדרה סובייקטיבית

22.3% -ו 19.4%בקרב משפחות עם ילדים תחולות העוני הן ;בהתאמה 48.7% -ו 43.2%הינן

. וכו' בהתאמה

המגמות הכלליות בניתוח לפי קבוצות אוכלוסייה נותרות אף ההבדלים בווריאציית החישוב, על

, הערביות המשפחותקבוצות האוכלוסייה העניות ביותר באופן יחסי הן חישוב זה: בעינן גם לפי

32

והמשפחות הגדולות )החופפות במידה מסוימת זו את זו(, משפחות שראשן בעל השכלה החרדיות

שנות לימוד( ומשפחות שראשן אינו עובד בגיל העבודה. 8וחד )עד נמוכה במי

וישראל, OECDמחציון ההכנסה(, מדינות 50%נפשות ) בקרב: שיעורי עוני 5 תרשים OECD-ה הגדרת(, 2015ישראל ; 2014 – 2012שנים שונות )

לפי ההכנסה הפנויה א.

11.5%

19.6%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

22%

24%

נדסל

אי

קמר

דנ

'צה

כינד

נלפי

ה גי

ווור

נ

תרפ

צ

רגבו

מס

קלו

נד

ולה

ה

קיוב

סל

יץוי

שוה

דישב

נד רל

אי

הרי

טס

או

הני

מגר

ה ני

ובסל

נד יל

זיו

נ

הגי

בל

הרי

נגהו

ה

לינג

א

יןול

פ

OE

CD

אט

ליה

נדק

ה

ליטר

סאו

ה

ליט

איגל

טוור

פ

הבי

טל

ה א

ריקו

ון

יו

רדספ

פן

י

הני

טוס

אקו

סיק

מ

'צה

יל

הקי

ורט

ה

אראל ב"

שרי

33

לפי ההכנסה הכלכלית של נפשות תחולת העוני ב.

לפי הכנסה פנויה תחולת עוני בקרב ילדים ג.

26.8%

28.8%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%יץ

וישו

ה א

ריקו

'צ

היל

נד סל

איה

קיור

טקו

סיק

מנד

יל ז

יונ

ה גי

ווור

נ

קמר

דנ

הנד

ק

הקי

ובסל

ה לי

טרס

או

נדול

הה די

שבאל

שרי

ה

אר ב"ין

ולפ

'צ

הכי

OE

CD

הלי

נגא

ה ני

ובסל

ה

ביט

ל

רגבו

מס

קלו

ה

ריט

סאו

א

טלי

ה ני

מגר

פן

י

הני

טוס

א

נדנל

פיה

גיבל

ה לי

טאי

ה רי

נגהו

ת

רפצ

גל

טוור

פ

וןיו

רד

ספנד רל

אי

13.3%

25.6%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

קמר

דננד

נלפי

נד סל

איה

גיוו

ורנ

ה א

ריקו

יץ

וישו

ה די

שבנד

רלאי

ה ני

מגר

ה ני

ובסל

ה

לינג

א

הרי

טס

או

'צה

כינד

ולה

ת רפ

צ

הרי

נגהו

רג

בומ

סק

לו

הגי

בל

נדיל

זיו

נ

הלי

טרס

או

OE

CD

יןול

פ

הקי

ובסל

א

טלי

ה

ניטו

סא

ה

ביט

ל

פןי

ה

נדק

ה

ליט

איגל

טוור

פ

וןיו

קו

סיק

מ

האר

ב"'צ

היל

רד ספ

ה

קיור

ט

אלשר

י

34

העונילצמצום יעד .7

למשל כך. שונות בהזדמנויות בישראל ממשלות למספר הובאה עוני לצמצום יעד לקבוע ההמלצה

הממשלה דאז לא נענתה להצעה, אך 22ביעת יעד עוני.את הצורך בק 2003-בכבר בנק ישראל הדגיש

מועצה לכלכלה תחילה על המלצה דומה, והחליפה אותה מאוחר שנים מאוחר יותר חזרה ה 4-כ

לקראת. 2008-ב, שאושר על ידי הממשלה 2010 עד 2008 לתקופהשנתי -רב העוני לצמצוםיותר ביעד

החליטה הממשלה להרחיב את התקופה שבה יש להשיג את שהיעד לא יושג,כשנראה היה 2010

היעד. עקבנו בדוח זה אחר מידת ההשגה של היעד 2013 – 2008בין השנים . 2013-אותו היעד עד ל

, בעיקר בגלל הירידה הניכרת בשיעורי העוני בשנה 2013עד 2008בסופו של דבר הושג בשנים

נתונה בספק 2013-עוצמת הירידה בעוני ב ,2013 של . כפי שתואר בדוח2013האחרונה ליעד, שנת

. בעצמם שקבעו ליעד ברצינותזו בתקופההתייחסו לאהשונות הממשלותובכל מקרה

ישראלש היא הוועדה"שאיפת כי נכתב בדוח. 23"הוועדה למלחמה בעוני דוח" הוגש 2014 ביולי

ותצמצם שנים 10תוך ( 10.9%נכון לאותה עת ) OECD -תגיע לשיעור עוני הדומה לממוצע של ה

האוכלוסיה לכלל יחסתתהעוני לצמצוםמומלץ שהשאיפה בדוח .ים של העוניממדי-רבהיבטים

מליץ על הועדה למלחמה בעוני הלכלל האוכלוסיה ולילדים דוח בנוגע. לילדיםו לקשישיםובפרט

ולגבי הקשישים ביחס OECD-ה במדינות יותר הנמוכות העוני לרמותקביעת שאיפה זו ביחס

ל העוני. מליצה הוועדה לכלול ביעד גם צמצום של עומקו וחומרתו שהל"רמת חיים הולמת". כן

בדוח לנאמר בהשוואה בישראל העוני מצב של טווח ארוכי ומעקב לבחינה מוקדשזה של הדוח חלק

לעיל כאמורבידי המועצה הלאומית לכלכלה ונבדק 2007-, כתחליף ליעד העוני שנקבע בהוועדה

.הלאומי הביטוח של הקודמים בדוחות

העוני בקרב תחולת למלחמה בעוני: ממוצע מציגים את שאיפת הוועדה שלהלןב' 6-א' ו6 תרשימים

בעוד ( וכדי שזו תהיה תחולת העוני בישראל 2012נכון לשנת ) 10.9%הינו OECD -נפשות במדינות ה

, אחת נדרשת ירידה שנתית ממוצעת של נקודת אחוזשנים ממועד כתיבת הדוח, 10שנים, בתום 9

הוא OECD -קרב ילדים במדינות הכפי שמתאר הקו השבור בתרשים. ממוצע תחולת העוני ב

1.4שנים נדרשת ירידה שנתית ממוצעת של 9, וכדי שזו תהיה תחולת העוני בישראל בעוד 13.0%

נקודות אחוז.

העול OECD-של ישראל לפי הגדרת הבשנתיים האחרונות תחולת העוני תרשימים מלמדים כי ה

ת התומכת בהשגת היעד, לכשיוחלט ככל שנוקף הזמן ללא מדיניו .מהשאיפה האמורהומתרחקת

לשאוף לעברו תידרש הוצאת תקציב גבוה בפרק זמן קצר ועם אפשרות מצומצת לביצוע דירוג בגודל

ההוצאה. בכך נפגעים הסיכויים לעמידה ביעד הן כתוצאה מקושי בביצוע הקצאה תקציבית כה

של פגיעה ביכולת לנטר בזמן אמת את ההשלכות של משמעותית במסגרת זמנים מצומצמת והן ב

שינוי כה משמעותי על הכלכלה.

.http://www.boi.org.il/deptdata/papers/paper08h.pdf, 16( עמ' 2003) וקסיר גוטליב' ר 22

.http://www.milhamabaoni.org, 9' עמ, 1 חלק, )"ועדת אלאלוף"( בישראל בעוני למלחמה הוועדה דוח' ר 23

35

שיטת לפי בתחולה ההרעההעוני על פי המדידה הישראלית לעומת תחולתיצוין שהשיפור ב

מעניק משקל נמוך OECD-נובעת בין היתר מכך שסולם השקילות של ה OECD-ההמדידה של

, כך הוא משקף חוסר התאמה לתנאי המשק והחברה בישראליותר מהישראלי למשפחות גדולות וב

OECD.24-שכן שיעור המשפחות הגדולות בישראל הוא גבוה באופן משמעותי מזה של מדינות ה

-מדי לפי שיטת המדידה של הלפיכך ההטבה במצבן של משפחות עם ילדים מקבלת משקל נמוך

OECD תהחישוב הישראלישיטת לזו שמתקבלת על פי בהשוואה.

תחולת העוני בישראל ותוואי –ייצוג תרשימי של שאיפת הוועדה למלחמה בעוני : 6 תרשים

השינוי הנדרש בו לצורך התגשמות השאיפה

OECD-א: תחולת עוני נפשות לפי הגדרת ה

OECD-ב: תחולת עוני ילדים לפי הגדרת ה

כאשר למרבית 2014 – 2012דינה מבין השנים חושב באמצעות הנתונים הזמינים ביותר של כל מ OECD -* ממוצע ה

.2013המדינות הנתון הזמין ביותר הוא של שנת

נפשות תיחשב 9למשל משפחה בת –משתמשים בשורש השני של גודל המשפחה כסולם שקילות OECD-בשיטת ה 24 (.2)ר' לוח 5.6נפשות תקניות, בעוד שבסולם הישראלי מספר הנפשות התקניות הוא 3כמשפחה בת

18.0% 18.8%

19.6%

שנת ) OECDממוצע 2012*)

10.9% 8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

20.0%

22.0%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

נקודות אחוז בשנה 1.0

23.5% 24.9%

25.6%

שנת ) OECDממוצע 2012*)

13.0% 8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

20.0%

22.0%

24.0%

26.0%

28.0%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

אחוז בשנה נקודות 1.4

36

בהכנסותוהפערים שוויון -איממדי ה

ובשנים האחרונות 2015שנת שוויון ב-האי .1

ג'יני מדד 25שוויון בהכנסה הכלכלית ובהכנסה הפנויה לאורך זמן.-מציג את מדד ג'יני לאי 12לוח

בהשוואה . 0.4719הוא היה ולפי ההכנסה הכלכלית 0.3653 2015 -בהיה הכנסה הפנויה ב שוויון-לאי

ירידות אלה בהתאמה. 1.2% -ו 1.6% שלבשיעורים -שוויון ירד לפי שני המדדים -האי 2014-ל

שוויון בהכנסה הכלכלית שנרשמה בשנים האחרונות -ממשיכות את מגמת הירידה במדד לאי

.2013 -בוויון בהכנסה הפנויה ברמה דומה לרמתו ש-המדד לאיומציבות את

שוויון נבע בשנה זו בעיקר מהגידול -השיפור בממדי העוני והאי 2013של כפי שתואר בדוח

סקר נתוני שיעור התעסוקה כפי שעולה מ .חריגה בגודלהכבר אז אשר עוצמתו נראתה ,בתעסוקה

ת הפער בינו ובין שיעור התעסוקה המדווח , מה שאמנם אינו מבטל א2013ההוצאות נותר יציב מאז

שוויון השנה פחות -(, אך מצמצם אותו ולכן ערכיהם של מדדי האי11תרשים ובמקורות אחרים )רא

הנמדד על פי ההכנסה שוויון -עולה כי הירידה במדד ג'יני לאי 13מושפעים מהטייה זו. מלוח

כתוצאה ו( -2.3%מישון התחתון )מתרחשת למרות הירידה בהכנסות מעבודה בקרב החהכלכלית

חמישון ההכנסות מעבודה ב משיפור במצבו של מעמד הביניים בהשוואה לחמישונים הגבוהים:

יעי בהחמישונים הר בשיעור גבוה יותר מזה של בהתאמה( 5.8% -וב 3.0%-ב) עלו השני והשלישי

'יני לפי ההכנסה הפנויה יחסית השנה במדד ג הבהתאמה(. את הירידה הגבוה 2.2%, 1.6%והחמישי )

עליית השכר .2015-בקצבאות הילדים ת גדללהוהריאלי בשכר לעליה ( ניתן ליחס בין היתר 1.6%)

שכר , לאחר ש2015, גם היא באמצע שנת 8%-שכר המינימום בכ אתעלהושפעה בוודאי מה

לא עודכן במשך כשלוש שנים.המינימום

לנפש הפנויה בהכנסהשוויון -לאי המדד עלה 2006 עד 1999-מ – (7)תרשים בראייה ארוכת טווח

2013-ומאז ירד בהתמדה, עם ירידה גדולה במיוחד בהשנים שלאחר מכן, 3, התייצב במשך תקנית

-2002)השנה שקדמה לקיצוצים העמוקים בתוכנית הכלכלית של 2002-מ. 2014 -בותיקון שלה

לעומת יציבות - 12%-ת בשיעור גבוה של כשוויון לפי ההכנסה הכלכלי-האיירד 2015( ועד 2003

וההתיצבות לאחר מכן נבעה 2006עד שהעלייה בשנים שנרשמה באי השיוויון לפי ההכנסה הפנויה.

תחילה הקיצוצים במדיניות הרווחה ולאחר מכן הרפורמה במס –בין היתר ממדיניות הממשלה

כאשר 2010. בשנים מאז 2000-טק בעשור הראשון של שנות ה-וכן מצמיחה מוטת היי הכנסה

שוויון שיקפה ה מגמת הירידה באי ,מדיניות הממשלה הייתה יחסית ניטרלית לגבי חלוקת ההכנסות

ג'יני לפי ההכנסה הכלכלית והן את ההתפתחויות בשוק העבודה )על פי תוצאות הסקר( הן במדד

. 26במדד לפי ההכנסה הפנויה

נפשות וזאת עבור כל הנפשות במשק. כך יוצא שהוא מעניק משקל גדול שתי כל בין בהכנסותג'יני מודד פערים דדמ 25משקף שוויון מוחלט )"לכל הפרטים 0 הערך, כאשר 1-ל 0 בין נע המדד. יותר נמוכה שהיא ככל להכנסהיותר

"(.הכנסה אין הפרטים יתר ולכל אחד טפר בידי ההכנסה)"כל מוחלטשוויון -אי משקף 1 והערךהכנסה שווה"(

לסייג ניתוח זה בכך שההכנסות הגבוהות לא נמדדות בדרך כלל באותה איכות כמו ההכנסות הנמוכות יש 26 .וההכנסות של שכבת הביניים, שכן שיעור ההשבה של בעלי הכנסות גבוהות בדרך כלל נמוך יותר

37

2015-1998 ,לפי הכנסה כלכלית ופנויה ת באוכלוסייהשוויון בהכנסו-: מדד ג'יני לאי12לוח

שנה

לפני תשלומי

העברה ומיסים

ישירים

לאחר

תשלומי

העברה

ומיסים

ישירים

אחוז

הירידה

הנובע

מתשלומי

העברה

ומיסים

2015 0.4719 0.3653 22.6

2014 0.4778 0.3712 22.3

2013 0.4766 0.3634 23.7

2012 0.4891 0.3770 22.9

2011 0.4973 0.3794 23.7

2010 0.5045 0.3841 23.9

2009 0.5099 0.3892 23.7

2008 0.5118 0.3853 24.7

2007 0.5134 0.3831 25.4

2006 0.5237 0.3923 25.1

2005 0.5225 0.3878 25.8

2004 0.5234 0.3799 27.4

2003 0.5265 0.3685 30.0

2002 0.5372 0.3679 31.5

1999 0.5167 0.3593 30.5

השינוי במדד )אחוזים(

1.6- 1.2- 2014לעומת 2015

0.5 1.0- 2013לעומת 2015

0.7- 12.2- 2002לעומת 2015

1.7 8.7- 1999לעומת 2015

38

2015עד 1998מדד ג'יני לפי הכנסה כלכלית ופנויה: -שוויון על פני זמן בישראל -: האי7תרשים

מדד ג'יני ומשווה אותם לתחולת העוני בקרב נפשות: שוויון-מציג מספר מדדים של אי 8תרשים

בכל עשירון בחרנו, כנהוג במדדים כאלה, את השכר .שונים הכנסה עשירונייחס בין מספר מדדי ו

, אשר p90/p50מבין מדדי פערי ההכנסות בעשירונים השונים, המדד 27הגבוה ביותר בכל עשירון.

משקף את פערי ההכנסות בקרב מחצית האוכלוסייה בעלת ההכנסות הגבוהות, הוסיף לרדת השנה.

-ו p90/p10. המדדים 1999וערכו נמוך אף מרמתו בשנת 2008מדד זה יורד ברציפות מאז שנת

p50/p10 אשר משקפים בהתאמה את פערי ההכנסות בקרב כלל האוכלוסייה ובקרב מחצית

וסייה בעלת ההכנסות הנמוכות, הוסיפו לעלות השנה בדומה לשנה שעברה ולאחר ירידה האוכל

שוויון -'יני לאיגבמדד הירידלכדי מסתכמיםהללו השינויים. 2010ממושכת במדדים הללו מאז

בין שתי , 'יני לפי ההכנסה הכלכליתגבמדד 1.2%של ובשיעור הפנויה ההכנסה לפי 1.6%בשיעור של

ג'יני מדדים אלו נובעים מכך שמדדחלק מהלבין ג'יני ההבדלים בין מדד . שוות בדוח זההמו השנים

ולא מנקודות מסויימות בתוכה. כולה ממבנה התפלגות ההכנסות מושפע

, מציבה את 9שוויון בהכנסה הפנויה בקרב המדינות המפותחות, כפי שמוצג בתרשים -השוואת האי

. עם זאת מיקומה של 12% -המדד במדינות המפותחות בכ ישראל עם מדד ג'יני גבוה מממוצע

, שם יותר מאשר מיקומה בסולם העוני בין המדינות המפותחותטוב שוויון -ישראל בהיבט של האי

היא כאמור ניצבת בראש הסולם.

וה ביותר בעשירון התשיעי חלקי השכר הגבוה ביותר בעשירון את היחס בין השכר הגב p90/p50למשל מבטא כך 27 החמישי.

0.350

0.370

0.390

0.410

0.430

0.450

0.470

0.490

0.510

0.530

0.550

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

לפני תשלומי העברה ומסים ישירים

אחרי תשלומי העברה ומסים ישירים

39

2015 – 1999שוויון נבחרים, -איו פערים: מדדי 8תרשים

מהמשפחות. 10%סה הפנויה לנפש תקנית; כל עשירון מונה לצורך חישובים העשירונים מוינו לפי ההכנ

וישראל, OECDשוויון בהכנסה הפנויה לנפש תקנית, מדינות -'יני לאיג מדד: 9 תרשים

OECD-ה הגדרת(, 2015ישראל ; 2014 – 2012שנים שונות )

95

100

105

110

115

120

125

130

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

יני'מדד ג

P90/P10*

תחולת העוני נפשות

P50/P10

P90/P50

0.318 0.355

0.000

0.050

0.100

0.150

0.200

0.250

0.300

0.350

0.400

0.450

0.500

נדסל

איה

גיוו

ורנ

ק

מרדנ

ה ני

ובסל

נד

נלפי

'צ

הכי

ה גי

בל

הקי

ובסל

ה רי

טס

אורג בו

מס

קלו

ה

דישב

נד

ולה

ה

רינג

הוה

נימ

גר

תרפ

ציץ

וישו

ין

ולפ

ה

ארי

קונד

רלאי

OE

CD

הנד

ק

הלי

טאי

פן

י

נדיל

זיו

נ

הלי

טרס

או

גלטו

ורפ

ון

יו

רדספ

ה בי

טל

א

טלי

אל שר

יה

לינג

אה ני

טוס

א

הקי

ורט

ה

ארקו ב"סי

קמ

'צ

היל

40

שוויון לפי חמישונים-האי .2

.2015שנת ב 28לפי חמישונים בניתוחלוסייה רמת חייה של האוכעל חלק זה מציג נתונים נבחרים

בשנת וממנו עולה כי 10הריאלי בהכנסה הפנויה לנפש תקנית בשנה האחרונה מוצג בתרשים השינוי

בחמישון התחתון צורה לא שוויונית על פני החמישונים: פש תקנית גדלה בנהפנויה ל ההכנסה 2015

.3% -של כ -ים היא גדלה בשיעורים דומים בחמשיונים האחר, בעוד שההכנסה כמעט לא השתנתה

לאת שכר המינימום בשיעור בעשירוני הביניים נרשמה העלייה הגבוהה ביותר, כנראה בהשפעת הע

הגידול הללו בהכנסה הפנויה לנפש שיעורי שוויון.-במדד ג'יני לאי ה, מה שתרם ליריד6.8%של

ד ג'יני, התרחבו בשנה זו הפערים בין שוויון כפי שמשתקף במד-מראים שלצד הירידה באיתקנית

החמישון התחתון ושאר האוכלוסייה.

עבודה, –ים להכנסה השונ פי המקורותמראה את חלקו של כל חמישון בסך ההכנסה ל 14לוח

. הנתונים מורים כי חלקו של החמישון העליון פנסיה, קופות גמל והון, קצבאות ותמיכות וכו'

אצל החמישון 10מסך השכר במשק, לעומת שיעור הנמוך פי 43%-בהכנסה מעבודה מגיע לכ

מסך השכר. פערים גדולים יותר קיימים במיסוי הישיר, בשל המבנה 4%-התחתון המשתכר כ

הפרוגרסיבי של מס הכנסה ובמידה פחותה גם דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות: סך ההכנסות

כמעט בחמישון העליון, המשלם 58.7%לעומת - 2.2%ממיסים ישירים מהחמישון התחתון עומד על

יותר מיסים מהחמישון שלפניו. סך ההכנסה הפנויה במשק מתחלקת באופן מעט יותר שיוויוני 3פי

שמקבל החמישון 38.9%לעומת –ממנה 6.3%מאשר ההכנסה מעבודה: החמישון התחתון מקבל

.2015-העליון ב

כידוע מורים בלוח המובאים הנתונים. ההוצאות לגבי ניםחמישו לפי ההתפלגויות מוצגות 15בלוח

פי גבוהה העליון בחמישון תקנית לנפש ההוצאה: בהכנסה מאשר בהוצאה יותר קטנים פערים על

(. תקנית לנפש הפנויה להכנסה מתייחסים כאשר 7.6 פי)לעומת התחתון שבחמישון מזו 2.8

אחוז נקודות 10-)בכ הצריכה מסך 30%-כ לש בשיעור ושירותים מוצרים צורך העליון החמישון

מחלקו פחות אחוז נקודות 8-בכ - 12%-כ צורך התחתון החמישון ואילו(, באוכלוסייה מחלקו יותר

.באוכלוסייה , 2014לעומת 2015-ב: השינוי הריאלי בהכנסה הפנויה לנפש תקנית 10תרשים

)אחוזים( חמישונים לפי בחלוקה

מהמשפחות. 20%החמישונים מוינו לפי ההכנסה הפנויה לנפש תקנית כאשר כל חמישון מונה 28

2.7

0.1

2.9 3.0 2.9 2.7

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

5 4 3 2 1 כ"סה

ח לו

13הכ

סוג קור ו

מ :

ם*,שוני

מיח

ה לפי חוב

מי שלו

תה ו

סנ

2015

ת מ

אלי לעוהרי

שינוי ה

ו2014

החוב

מי שלו

תה ו

סהכנ

סוג קור/

מ

ה ס

הכנה

₪(

ש(חוד

ל

ת מ

אלי לעוהרי

שינוי ה

2014ם

חוזיא

,

מוצעמ

1

2

3

4

5

ת ס

הכנס בין

חהי

העליון שון

מיח

ה

תוןח

תל

מוצעמ

1

2

3

4

5

ה

מעבוד

14,520 2,940

7,590 12,780

18,320 30,940

10.5 2.5

-2.3 3.0

5.8 1.6

2.2

הון

קופו"ג וה,

סימפנ

2,150

150 640

1,220 2,110

6,640 44.3

3.1 23.2

17.6 6.3

4.7 0.4

ת

אוקצב

ת ומיכו

תסך

מ

2,040 2,190

2,250 1,860

1,940 1,950

0.9 1.3

-0.3 2.3

-0.2 19.9

-10.6

ט

מבים

מישלו

תמי בלבד

אוח ל

ו

1,560 1,740

1,780 1,420

1,430 1,430

0.8 3.2

-2.2 4.9

-1.0 19.9

-1.4

ם בלבד

תיישל

ממ

ת סדו

מומ

ם מי

שלות

250

250 260

190 290

270 1.1

-1.2 1.6

4.8 -9.4

20.2 -18.4

ם בלבד

טית ופר

קי ביש

ממ

ם מי

שלות

230

200 210

250 230

250 1.3

-3.8 15.4

-17.7 14.5

19.3 -27.4

ה

חובמי

שלות

סך

3,240 360

890 1,900

3,550 9,530

26.5 2.7

-3.0 3.3

7.7 2.1

2.1

ה

סהכנ

ס מ

1,950

40 300

860 1,970

6,590 164.8

2.4 -4.7

10.3 10.1

3.5 1.0

מי

אוח ל

טובי

630

80 210

460 770

1,600 20.0

1.6 -9.7

-3.6 5.2

-0.5 2.9

ת

אוח ברי

טובי

660

230 380

570 810

1,310 5.7

3.6 0.4

2.2 6.1

1.4 4.7

ה

חשפ

מטו ל

נ

15,430 4,900

9,560 13,930

18,750 30,000

6.1 2.5

-0.8 3.6

4.8 3.5

1.1

ה

חשפ

מטו ל

ברו

18,670 5,250

10,450 15,830

22,300 39,530

7.5 2.5

-1.0 3.6

5.1 3.3

1.3

ה

חשפ

מת ל

כלכלי

16,560 3,060

8,130 13,890

20,250 37,460

12.2 2.8

-1.1 3.8

6.0 2.0

2.3

ת

קנית

ש טו לנפ

נ

6,020 1,700

3,400 5,050

7,030 12,920

7.6 2.7

0.1 2.9

3.0 2.9

2.7

ת

קנית

ש טו לנפ

ברו

7,250 1,820

3,690 5,680

8,240 16,830

9.2 2.8

-0.1 3.0

3.3 2.6

3.0

ת

קנית

ש ת לנפ

כלכלי

6,300 880

2,640 4,830

7,340 15,830

18.0 3.4

0.7 3.4

4.3 1.1

4.4

ה מונ

שון מי

חת; כל

קנית

ש ה לנפ

הפנויה

סהכנ

המוינו לפי

ם שוני

מיח

ה *

20%

ת.חו

שפמ

המ

ח לו

14ס

הכנה

סך שון ב

מיח

של כל קו

חל :

תו

מי

שלות

ו

חוב ,ה

2015

-2014

הס

הכנסוג

קור/מ

2014 2015

סך

הכל

1 2

3 4

5 סך

הכל

1 2

3 4

5

ה

מעבוד

100.0 4.2

10.4 17.1

25.5 42.8

100.0 4.0

10.5 17.6

25.2 42.6

הון

קופו"ג וה,

סימפנ

100.0

1.2 5.2

11.0 19.3

63.3 100.0

1.4 5.9

11.4 19.6

61.7

ת

מיכות

ת ואו

קצבמ

100.0

21.8 21.9

18.5 16.1

21.6 100.0

21.5 22.1

18.3 19.1

19.1

מי בלבד

אוח ל

טומבי

ם מי

שלות

100.0

23.5 22.6

19.0 15.8

19.2 100.0

22.3 22.9

18.2 18.3

18.3

ם בלבד

תיישל

ממ

ת סדו

מומ

ם מי

שלות

100.0

19.3 19.7

16.6 18.7

25.6 100.0

19.9 20.9

15.3 22.8

21.2

ם בלבד

טית ופר

קי ביש

ממ

ם מי

שלות

100.0

14.7 21.1

18.6 16.2

29.4 100.0

17.7 18.0

22.1 20.1

22.1

ה

חובמי

שלות

100.0

2.3 5.5

11.1 22.0

59.1 100.0

2.2 5.5

11.7 21.9

58.7

ה

סהכנ

ס מ

100.0

0.5 2.9

8.2 20.0

68.5 100.0

0.4 3.1

8.8 20.2

67.5

מי

אוח ל

טובי

100.0

3.0 7.2

14.3 25.2

50.3 100.0

2.7 6.8

14.8 24.7

51.0

ת

אוח ברי

טובי

100.0

7.2 11.6

16.9 24.9

39.4 100.0

7.0 11.4

17.3 24.4

39.8

ה

חשפ

מטו ל

נ

100.0 6.6

12.3 17.7

24.1 39.4

100.0 6.3

12.4 18.1

24.3 38.9

ה

חשפ

מטו ל

ברו

100.0 5.8

11.1 16.5

23.7 42.8

100.0 5.6

11.2 16.9

23.9 42.3

ה

חשפ

מת ל

כלכלי

100.0 3.8

9.7 16.3

24.7 45.5

100.0 3.7

9.8 16.8

24.5 45.3

ה מונ

שון מי

חת; כל

קנית

ש ה לנפ

הפנויה

סהכנ

המוינו לפי

ם שוני

מיח

ה *

20%

ת.חו

שפמ

המ

ח לו

15ת,

אוהוצ

הת

תפלגוה

ם ואליי

שינוי רישיעורי

ם, שוני

מיח

ת לפי או

הוצ :

2015-2

014

מוצע

מ

1

2

3

4

5

ש, חוד

ח לש"

ה בא

הוצה

2015

ת

קנית

ש ה לנפ

ה לצריכא

הוצ

6,070 3,540

4,410 5,710

6,750 9,950

ת

קנית

ש ת לנפ

ספיה כ

אהוצ

4,820

2,680 3,450

4,570 5,360

8,030

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

15,410

9,600 11,990

15,150 17,530

22,760

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

12,320 7,490

9,550 12,200

14,030 18,350

ת מ

אלי לעוהרי

שינוי ה

2014

ת

קנית

ש ה לנפ

ה לצריכא

הוצ

3.2 2.4

2.6 4.4

1.5 4.2

ש

ת לנפספי

ה כא

הוצ

ת קני

ת

2.9 1.7

1.4 5.2

1.2 4.1

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

2.4

-1.1 2.9

4.4 1.9

2.6

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

2.5 -1.6

2.1 5.1

2.4 2.9

ה א

הוצה

סך ה ב

אהוצ

השל

ה ק

חל-

2014

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

100.0

12.9 15.5

19.3 22.8

29.5

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

100.0 12.6

15.6 19.3

22.8 29.7

ה א

הוצה

סך ה ב

אהוצ

השל

ה ק

חל-

2015

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

100.0

12.5 15.6

19.7 22.8

29.5

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

100.0 12.1

15.5 19.8

22.8 29.8

*קור

מה

:עיבודי

הל

מנ

קרח

מה

תכנון

הו

קרי

סל

ת

אוהוצ

קי

שמ

ת

בי

של

מהל

ס "

םשני

ל

שבח

לו.

ה

מונשון

מיח

ת; כל קני

תש

ה לנפהפנוי

ה ס

הכנה

מוינו לפי ם

שונימי

חה

**20%

ת.

חושפ

מה

מ

44

שוויון-איה לעו עוניה להמשפיעים ע גורמים

פהוהתעסוקה הוסי 2.5% -המשק צמח בכ –מואטת אם כי ,צמיחה בהמשך התאפיינה 2015 שנת

נותר ההוצאות(, כאשר לעובדים העניים השכר )לפי סקר 2.5%-כהריאלי עלה ב השכר. 2% -כב הוהתרחב

בין משלחי היד. בקרב בעלי בשכר (. עם זאת הייתה שונות 12)נספח פחות או יותר ברמתו מהשנה הקודמת

-ו -4.2%, -4.9%מקצועות חופשיים וטכניים, עובדים מקצועיים ועובדי מכירות ושירותים נרשמה ירידה )

בקרב בעלי משלח יד ואילו (, -0.7%)גם כן ירידה מהנרשקצועיים בהתאמה(, בקרב עובים לא מ -2.5%

בקרב עובדי פקידות . הענפים שבהם נרשמה (11.3%עלייה חדה ). (4.6%אקדמי ומנהלים נרשמה עלייה )

( ובשירותים 4.3%(, שירותי אירוח ואוכל )2.9%עובדים עניים שיפרו שכרם היו בשירותים קהילתיים )

(. בענף שירותי בריאות רווחה וסעד ובענף מסחר סיטוני וקמעוני שכרם 18.1%יטוח )עסקיים, בנקאות וב

(. 10בהתאמה )נספח 15.0% -ו 12.2%-של עובדים עניים ירד ב

שלהעלאה זו היתה השפעה על ייתכן . 6.8% -ב במונחים ריאליים בין שתי השנים, שכר המינימום הועלה

לשנה זו, שכן העובדים המשתכרים שכר מינימום בישראל אינם שוויון כפי שמראים הנתונים-האיירידת

נמצאים בעשירוני הביניים.רבים מהם מוגבלים לאוכלוסייה הענייה אלא

יצוין שהירידה ברמת האבטלה התרחשה בד בבד עם .5.3%שיעור נמוך יחסית של רמת האבטלה עמדה על

העלאת שכר המינימום.

החדה בשיעורי עליה היתה בראש וראשונה ה 2013תחולת העוני בשנת בין הגורמים לירידה הניכרת ב

נראה כי הגידול 2013. כפי שהובא החשש כבר בדוח 2013נתוני סקר הוצאות התעסוקה שדווחו מתוך

בתעסוקה לפי סקר ההוצאות היה מוטה כלפי מעלה, שכן מקורות מידע אחרים של הלמ"ס הצביעו על

2015 -ו 2014להלן מראה כי עליה זו אכן נבלמה לפי נתוני הסקרים של 11שים תר שיעור גידול נמוך יותר.

. ירידה זו אינה מתיישבת עם נתוני העלייה ואף חלה ירידה קלה בשיעורי התעסוקה על פי נתוני הסקר

על פי מקורות המידע האחרים אם כי הסתכלות ארוכת טווח מצביעה על 2015-הקלה בשיעור התעסוקה ב

נתוני סקר עדיין ברמה גבוהה בהשוואה לאפוא שיעור התעסוקה נותר בין שני מקורות הנתונים. התכנסות

גם השנה. מכך ממדי העוני מושפעים כוח אדם והנתונים המינהליים, וסביר להניח ש

45

2015-1999: שיעורי התעסוקה בסקרי ההכנסות/הוצאות לעומת סקר כח אדם, 11תרשים

במונחים ריאליים 4.3% -קצבאות הביטוח הלאומי עלו בין שתי השנים בכ הלייםפי הנתונים המינ על

לפי נתוני הסקר. כשמתבוננים בשינויים שחלו השנה בתשלומי הקצבאות השונות 5.1% -לעומת גידול של כ

תשלומים ה . כך למשל,משמעותיים יותר בין שני מקורות המידעשעשויים להיות הבדלים בנפרד מגלים

הנתוניםעל פי 3% -על פי נתוני הסקר לעומת ירידה של כ 8%-עלו בשיעור של ככנסה ההבטחת ה תקצבל

בשיעור של –; סך התשלומים עבור דמי אבטלה ירד בשיעור דומה לפי שני מקורות הנתונים המינהליים

ת לפי הנתונים המינהליים. העלייה החדה בסך התשלומים לקצבאו 1.4%לפי הסקר ובשיעור של 1%

מקורות.משותפת אף היא לשני ה( 14%-הילדים )בשיעור של כ

מוצגת התפלגות העובדים במשפחות העניות ובכלל האוכלוסייה לפי רמת השכר. הלוח מראה כי 16 בלוח

. מהנשים השכירות( 67%-מהגברים השכירים וכ 88%-)כ עובדים במשרה מלאה ,78%-מרבית השכירים, כ

, מתוך האוכלוסייה מועסקים במשרה מלאה. עם זאת 61%-פחות העניות, כגם רוב המועסקים החיים במש

שהכנסתם נמוכה או אינה עולה על שכר 44%-אפילו בקרב המועסקים במשרה מלאה ישנם כהענייה,

המינימום, מתוכם פחות ממחצית שהכנסתם אינה עולה אפילו על מחצית שכר המינימום )ולכן הם כנראה

נמוך אך המינימום משכר הגבוה בשכר מועסקים נוספים 52% -כשל מעסיקיהם(. חשופים לאי ציות לחוק

המועסקים מרבית האוכלוסייה בכלל, לעומתם. ממוצע לשכר מעבר משתכר שולי ושיעור, הממוצע מהשכר

.(16)לוח המינימום שכר על העולה שכר משתכרים, 80%-כ, מלאה במשרה

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

75.0

80.0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

[25-64]הוצאות /כ לפי סקרי הכנסות"סה [25-64]ס "נתוני למ

46

2015והשכירים העניים לפי רמת השכר, : התפלגות השכר** של השכירים16לוח

סך הכול

)אלפים( באחוזים

עד

מחצית

שכר

מינימום

מחצית

עד שכר

מינימום

שכר

מינימום

עד לשכר

ממוצע

מעל שכר

ממוצע

33.5 37.2 14.4 14.9 100.0 3,227 סה"כ שכירים

40.1 40.6 9.3 10.0 100.0 2,501 שכירים המועסקים במשרה מלאה*

בקרב האוכלוסייה הענייה כלכלית

1.0 34.1 29.3 35.6 100.0 422 סה"כ שכירים

1.4 51.6 26.4 20.6 100.0 235 שכירים המועסקים במשרה מלאה*

בקרב האוכלוסייה הענייה נטו

1.4 36.4 28.5 33.7 100.0 291 סה"כ שכירים

1.8 51.8 24.3 22.0 100.0 175 מלאה* שכירים המועסקים במשרה

בקרב גברים

40.8 37.1 9.5 12.6 100.0 1,671 סה"כ שכירים

45.1 38.8 6.7 9.5 100.0 1,463 שכירים המועסקים במשרה מלאה*

בקרב האוכלוסייה הענייה כלכלית

1.2 45.1 24.4 29.3 100.0 213 סה"כ שכירים

1.6 58.1 22.0 18.2 100.0 151 משרה מלאה*שכירים המועסקים ב

בקרב האוכלוסייה הענייה נטו

1.9 49.2 25.3 23.6 100.0 171 סה"כ שכירים

2.2 60.2 22.0 15.7 100.0 130 שכירים המועסקים במשרה מלאה*

בקרב נשים

25.7 37.3 19.7 17.3 100.0 1,556 סה"כ שכירים

33.0 43.1 13.1 10.8 100.0 1,037 משרה מלאה*שכירים המועסקים ב

בקרב האוכלוסייה הענייה כלכלית

0.8 22.9 34.4 41.9 100.0 209 סה"כ שכירים

0.9 39.9 34.2 24.9 100.0 85 שכירים המועסקים במשרה מלאה*

בקרב האוכלוסייה הענייה נטו

0.8 18.1 33.0 48.1 100.0 120 סה"כ שכירים

0.9 27.4 31.0 40.7 100.0 45 שכירים המועסקים במשרה מלאה*

שעות עבודה שבועיות ומעלה. 35*

2015** שכר המינימום והשכר הממוצע במשק הותאמו לתקופת סקר הוצאות

47

יים להשפיע ושצפו 2015באמצעי המדיניות שנעשו לאחר לבסוף, בדוח זה לא באו לידי ביטוי שינויים

29באוכלוסייה:שוויון -והאיבשנים הקרובות בכיוון של הפחתת ממדי העוני

4,825-ל 3.8% של בשיעור הועלהבוצעה פעימה נוספת של העלאת שכר המינימום והוא 2016 ביולי -

בקרב האוכלוסייה שוויון -והאיעליה זו צפויה להשפיע בכיוון של הפחתת ממדי העוני .לחודש ₪

.שיותר מרבע ממנה משתכרת עד שכר המינימום העובדת,

הועלו קצבאות זקנה ושאירים בתוספת השלמת הכנסה במידה ניכרת, במטרה 2015בדצמבר -

תאם למצבם המשפחתי( וכן להשוות את מצבם של היחידים והזוגות ביחס מולקרבן לקו העוני )ה

הקצבה ליחיד ללא תלויים 2015לקו העוני, בהתאם להמלצות הוועדה למלחמה בעוני. מדצמבר

לפי קבוצות גיל, והקצבה לזוג עלתה ₪ 135-178שבין בתוספת השלמת הכנסה עלתה בסכומים

לבוא לידי ביטוי מלא וכנראה לחודש לפי קבוצות גיל. שינוי זה צפוי ₪ 511-542בסכומים שבין

.2016-בבכיוון של הפחתת העוני בקרב קשישים משמעותי,

צבאות הילדים לראשונה לשנה שלמה.יהיו ק 2016-ב -

ילד במקביל לקצבת ילדים, בהן כל לאוניברסליות חיסכוןתיפתחנה תכניות 2017בחודש ינואר -

מאחר .2016עד דצמבר 2015שקלים בחודש לרבות הפקדה רטרואקטיבית ממאי 50יופקדו

ל נתוני העוני השפעה עתהיה לא שהכסף מצטבר לאורך שנים ואינו נגיש להוצאות שוטפות

השוטפים, אך תיתכן השפעה בהסתכלות על עוני ארוך טווח.

תוכניות שונות שמטרתן להגביר מיצוי זכויות חברתיות )ביטוח לאומי, משרד הרווחה, עיריות -

, עשויות אף הן להשפיע באופן חיובי ענק עבודהאחדות( ובהן הגברת מיצוי הזכות לקצבאות ולמ

ית התפלגות ההכנסות. על הכנסת המשפחות שבתחת

יודגש כי אין לראות בכך תחזית לגבי הכיוון הצפוי מבחינה חברתית בשנים הבאות, שכן בסופו של דבר יהיו עוד השפעות 29 לתי צפויות בעת הזאת, אשר יחד עם התהליכים המצוינים לעיל יקבעו בסופו של דבר את כיוון ההתפתחות החברתית. ב

49

נספחים

51

כולל מזרח ירושלים 1998-2015א: תחולות העוני 1נספח

שנה תחולת העוני )באחוזים(

ילדים נפשות משפחות

1998 17.4 17.5 21.8

1999 18.0 19.5 26.0

2002 18.1 21.0 29.6

2003 19.3 22.4 30.8

2004 20.3 23.6 33.2

2005 20.6 24.7 35.2

2006 20.0 24.5 35.8

2007 19.9 23.8 34.2

2008 19.9 23.7 34.0

2009 20.5 25.0 36.3

2010 19.8 24.4 35.3

2011 19.9 24.8 35.6

2012 19.4 23.5 33.7

2013 18.6 21.8 30.8

2014 18.8 22.0 31.0

2015 19.1 21.7 30.0

לא כולל מזרח ירושלים 1999-2015תחולות העוני ב: 1נספח

שנה תחולת העוני )באחוזים(

ילדים נפשות משפחות

1999 17.8 18.8 24.9

2000 17.5 18.8 25.2

2001 17.7 19.6 26.9

2002 17.7 20.0 28.0

2003 19.2 21.5 29.4

2004 20.3 23.2 32.5

2005 20.3 23.7 33.8

2006 20.2 23.9 34.6

2007 19.5 22.8 33.2

2008 19.6 22.7 32.5

2009 20.0 23.8 34.4

2010 19.3 23.1 33.6

2011 19.3 23.2 33.4

2012 18.6 21.8 31.3

2013 17.9 20.2 28.4

2014 17.9 20.2 28.5

2015 18.1 19.9 27.6

52

ח ספ

נ2

ת, חו

שפמ

הספר

מ :

תשו

הנפ

םהילדי

ו

םהעניי

ה

ת פנויתי

חשפ

מה

סהכנ

לפי ,

2014ו

- 2015

2014

2015

תחו

שפמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

ת

חופ

שמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

הסיי

אוכלוה

סך כל

444,900

1,709,300

776,500

167,400

460,800

1,712,900

764,200

110,100

ת קבוצו

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה סיי

אוכלו

םהודי

י

278,500

941,100

420,100

120,400

287,700

912,200

392,700

90,800

ת(*סי

אקל

הה

שהגי

ם )לפי חרדי

47,800

296,500

187,600

-

53,200

321,700

201,300

-

ם

חרדית(**

טיביק

סובייה

הגדר)לפי

77,700

444,900

272,600

10,200

78,000

457,700

284,000

-

ם

עולי

84,600

221,400

73,000

54,600

84,100

228,200

76,600

32,800

םערבי

166,400

768,200

356,400

47,000

173,000

800,700

371,500

19,300

ם

ם ילדית ע

חושפ

מ-

הכולסך

248,200

1,366,000

776,500

12,600

240,200

1,333,800

764,200

-

1-3

םילדי

160,800

718,300

331,600

10,200

154,400

682,600

317,800

-

4

תר

ם ויוילדי

87,400

647,700

444,800

-

85,900

651,100

446,400

-

5

תר

ם ויוילדי

43,300

373,000

268,400

-

47,400

410,300

292,600

-

ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

31,700

115,600

62,400

-

27,700

112,500

61,300

-

ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

247,800

1,232,600

619,700

21,500

256,100

1,226,200

612,300

-

שכיר

207,400

1,044,300

520,500

17,500

219,700

1,058,200

526,500

-

אי

מעצ

40,400

188,300

99,200

-

36,100

166,700

85,000

-

ה

א עובד בגיל עבודל

87,500

308,100

152,400

-

92,500

312,700

150,000

-

חד

אס

מפרנ

182,300

871,300

457,600

16,400

189,200

846,000

436,200

-

תרם ויו

סימפרנ

שני

65,500

361,400

162,100

-

66,900

380,200

176,100

-

ה:ת בגיל עבוד

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

מ"ב עד גיל ר

29

89,100

350,400

125,900

-

99,800

352,900

127,900

-

ם אי

מב בגילר

30-44

161,600

855,500

516,900

-

149,400

800,900

489,800

-

ם אי

מב בגילר

45-

הסי

הפנגיל

84,300

332,200

128,800

-

101,500

389,400

144,800

-

ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ם***שי

שיק

116,000

182,500

-

148,800

118,900

187,500

-

110,100

ק****

חוה לפי

סיהפנ

בגיל

110,000

171,200

-

146,800

110,100

169,800

-

110,100

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה שכל

הת

קבוצו

עד 8

מודת לי

שנו

86,600

248,100

79,500

63,500

85,900

233,300

68,400

47,400

בין 9

-ל12

ת שנו

מודלי

190,800

805,000

369,800

53,400

200,700

809,900

370,100

29,400

13

מודת לי

שנוה

מעלו

167,500

656,100

327,200

50,500

174,100

669,700

325,700

33,300

איין

מרוה

מד מד/ לו

שבו לחרון

אה

ס ה"

סוג בית:

סיא

קלה

ה ש

הגי* לפי

מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

** לפי

מגיל ה:

ה עד כהוג

ה נת

היש

ה הגדר

ם לא

תה

*** ב60

ה וש

אל

-65

לגבר.

הסיי

אוכלוה. לפיכך

שהפרי

ק גיל חו

ה על פי מעבוד

ה ש

הפריה לגיל

מא

תהו

ה הגדר

ה ****

ה.

שהפרי

ת גיל א

העלהליך

תת

משל

הה, עד ל

קבועה

אינזו

53

ח ספ

נ3

ם, חוזי

אה,

סייאוכלו

ת קבוצו

ת לפי שו

של נפהעוני

ת חול

ת :

2014ו

-2015

ם

סימי

ה והעבר

מי שלו

תה לפני

סהכנ

ם

סימי

ה והעבר

מי שלו

תחר

אה ל

סהכנ

חר

אהעוני ל

ת חול

תה ב

הירידשיעור

ם(חוזי

אם )

סימי

ה והעבר

מי שלו

ת

2014 2015

2014 2015

2014 2015

ה

סייאוכלו

הסך כל

29.1

28.7 22.0

21.7 24.2

24.5 ת:

הביק

שמ

ש א

של רה

סייאוכלו

ת קבוצו

םהודי

י

22.8 22.1

14.9 14.1

34.8 35.9

ת(*סי

אקל

הה

שהגי

ם )לפי חרדי

70.9

65.0 59.0

53.7 16.8

17.5 ה

הגדרם )לפי

חרדית(**

טיביק

סוביי

68.8 65.7

59.7 55.4

13.3 15.6

םעולי

30.3

31.0 17.3

17.2 43.0

44.7 ם

ערבי

57.2 57.9

54.0 54.8

5.5 5.3

ם ם ילדי

ת עחו

שפמ

- הכול

סך

30.9 30.5

26.9 25.8

12.9 15.4

1-3

םילדי

22.7

22.2 18.4

17.4 18.8

21.9 4

תר

ם ויוילדי

58.0

56.5 54.9

52.4 5.3

7.3 5

תר

ם ויוילדי

64.7

69.9 63.1

63.8 2.3

8.8 ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

41.7

41.0 26.0

24.4 37.8

40.6 ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

22.7

22.6 18.1

17.6 20.3

22.1 שכיר

23.0

22.6 17.8

17.4 22.6

23.0 אי

מעצ

20.8

22.5 19.8

18.9 4.5

16.2 א עובד בגיל

לה

עבוד

95.0 95.5

78.9 82.4

17.0 13.7

חדא

ס מפרנ

51.7

51.5 41.8

41.0 19.1

20.5 תר

ם ויוסי

מפרנשני

9.9

10.4 7.6

7.7 23.0

25.6 ה:

ת בגיל עבודק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

עד 30

35.3

31.7 25.9

24.2 26.8

23.4 אי

בגיל31 -

45

29.9

28.9 25.6

24.1 14.5

16.4 אי

בגיל46

הסי

הפנעד גיל

17.9

20.8 14.4

16.4 19.2

20.9 ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ם***

שישי

ק

45.1 41.1

21.4 19.8

52.6 51.9

ק****חו

ה לפי סי

הפנבגיל

48.3

46.9 22.6

22.3 53.2

52.5 ת:

הביק

שמ

ש א

של רה

שכלה

ת קבוצו

עד

8 מוד

ת לישנו

67.9

64.3 52.7

47.9 22.4

25.6 בין

9 -ל

12

מודת לי

שנו

33.0 32.7

25.6 25.9

22.5 20.9

13

מודת לי

שנוה

מעלו

21.7

21.7 15.8

15.6 26.9

28.1 איין

מרוה

מד מד/ לו

שבו לחרון

אה

ס ה"

סוג בית:

סיא

קלה

ה ש

הגי* לפי

מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

** לפי

מגיל ה:

ה עד כהוג

ה נת

היש

ה הגדר

ם לא

תה

*** ב60

ה וש

אל

-65

לגבר.

הסיי

אוכלוה. לפיכך

שהפרי

ק גיל חו

ה על פי מעבוד

ה ש

הפריה לגיל

מא

תהו

ה הגדר

ה ****

ה.

שהפרי

ת גיל א

העלהליך

תת

משל

הה, עד ל

קבועה

אינזו

54

)אחוזים( 2015 -ו 2014: יחס פער ההכנסות בקרב משפחות לפי סוגי משפחה, 4נספח

הכנסה לפני תשלומי העברה

ומיסים

הכנסה לאחר תשלומי העברה

ומיסים

השפעה על פער ההכנסות בקרב עניים

+בלבד

2014 2015 2014 2015 2014 2015

39.2 40.2 35.7 34.6 56.2 56.3 סך כל האוכלוסייה

קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית: 48.8 48.2 32.6 31.5 58.0 57.6 יהודים

42.0 41.6 37.7 34.3 61.1 56.1 חרדים )לפי הגישה הקלאסית(*

40.2 40.2 36.9 33.9 58.7 55.0 חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(**

57.5 60.1 28.6 25.9 63.9 63.1 עולים

26.3 29.2 39.3 38.4 53.1 54.0 ערבים

31.1 32.1 36.9 35.5 51.1 51.0 סך הכול -משפחות עם ילדים

31.8 34.4 33.7 32.5 46.8 48.0 ילדים 1-3

30.5 29.8 40.2 38.9 56.6 54.8 ילדים ויותר 4

33.3 32.6 41.3 38.2 60.1 57.1 ילדים ויותר 5

48.4 50.5 35.3 35.2 54.2 58.6 משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית: 25.5 26.4 32.8 31.7 41.6 41.3 עובד

27.2 29.2 31.9 31.1 41.2 41.5 שכיר

14.6 8.4 38.3 35.4 44.1 40.5 עצמאי

45.6 46.7 52.1 51.1 94.4 94.8 לא עובד בגיל עבודה

27.6 27.2 34.8 35.0 46.0 46.6 מפרנס אחד

18.8 23.3 28.4 23.9 32.5 29.2 שני מפרנסים ויותרקבוצות גיל של ראש משק בית בגיל

עבודה: 35.8 36.4 36.0 35.5 50.9 51.4 30עד

30.6 31.6 37.3 35.3 51.7 49.9 45 - 31בגילאי

34.9 36.0 36.3 36.8 53.7 57.2 עד גיל הפנסיה 46בגילאי קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל

פרישה: 71.3 72.4 26.8 25.6 78.1 78.5 קשישים***

72.4 73.1 26.0 25.2 78.5 79.2 בגיל הפנסיה לפי חוק****

קבוצות השכלה של ראש משק הבית: 45.1 49.7 38.9 36.8 65.3 69.1 שנות לימוד 8עד

34.9 35.6 35.8 34.9 52.8 52.3 שנות לימוד 12-ל 9בין

41.6 40.8 34.5 33.4 56.9 56.4 ומעלה שנות לימוד 13 + השפעה זו מורכבת משתי קבוצות: )א( משפחות שנשארו עניות, )ב( משפחות שיצאו ממעגל העוני. לגבי הקבוצה השניה השיפור

.100%-תשלומי ההעברה. לכן ההשפעה הכוללת יכולה להיות גבוהה מבפער ההכנסות הוא לפחות שווה לפער לפני .* לפי הגישה הקלאסית: סוג ביה"ס האחרון שבו למד/ לומד המרואיין

;** לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב . לגבר 65-לאשה ו 60*** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל

**** ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך אוכלוסייה זו אינה קבועה, עד להשלמת תהליך ה.העלאת גיל הפריש

55

2015 -ו 2014 שוויון בהכנסות,-והמיסים הישירים על האי 1: השפעת תשלומי ההעברה5נספח

*עשירון

בכלל ההכנסהחלקו של כל עשירון (%)**

לפני תשלומי העברה ומיסים

לאחר תשלומי העברה לאחר תשלומי העברה ומיסים

2014 2015 2014 2015 2014 2015

2.0 2.0 1.8 1.8 0.2 0.2 תחתון

2 2.0 2.0 3.2 3.2 3.6 3.6

3 3.6 3.6 4.4 4.5 4.9 5.0

4 5.1 5.2 5.6 5.8 6.3 6.4

5 6.8 6.9 7.1 7.2 7.7 7.8

6 8.5 8.6 8.6 8.6 9.2 9.3

7 10.6 10.6 10.4 10.4 10.9 10.8

8 13.2 13.2 12.6 12.6 12.8 12.9

9 17.3 17.4 16.2 16.4 15.8 15.9

26.2 26.8 29.6 30.2 32.2 32.8 עליון

היחס בין הכנסת

החמישון העליון לבין הכנסת החמישון התחתון

23.2 22.2 9.3 9.3 7.6 7.5

מן הנפשות באוכלוסייה. 10%* המשפחות בכל טור דורגו לפי רמת ההכנסה המתאימה לנפש תקנית. כל עשירון מונה ** במונחים של הכנסה לנפש תקנית.

ניתוח זה לוקה בחסר מאחר שחלק מתשלומי ההעברה לא מדווחים ולכן לא נכללו כאן. כך למשל אין דיווח על הטבות מס, בעיקר בתחום 1

החיסכון. כמו כן חסר מידע לגבי מענקים לסקטור העסקי במסגרת חוק עידוד השקעות הון. המידע החסר אילו היה נגיש במסגרת סקר ההכנסות כנראה משנה את חלקם של העשירונים העליונים בהכנסה הלאומית. או ההוצאות, היה

56

ח ספ

נ6

השל

ת קילו

שה

ם סול

ם לפי שוני

מיח

פי ם ל

ספיים כ

תוני: נ

-O

EC

D

.א

סוג, קור ו

מה לפי

סהכנ

2015

ת מ

אלי לעוהרי

שינוי ה

ו2014

הס

הכנסוג

קור/מ

ה

סהכנ

ה ₪

(ש(

חודל

ת

משינוי לעו

ה2014

םחוזי

א ,

צעמו

מ

1

2

3

4

5

צעמו

מ

1

2

3

4

5

ה

מעבוד

14,470

2,190

6,800

11,730

17,840

32,380

2.6

-1.5

6.1

5.8

1.8

2.1

הון

קופו"ג וה,

סימפנ

5,240

2,130

3,130

4,220

5,390

10,850

2.7

1.9

9.5

5.9

-0.1

1.5

ת

מיכות

ת ואו

קצבמ

2,040

2,240

2,230

1,850

1,900

1,970

1.3

-1.0

2.1

0.7

13.6

-6.0

ה

חובמי

שלות

3,240

290

760

1,640

3,260

9,740

2.7

-3.3

7.9

7.2

2.0

2.0

ה

חשפ

מטו ל

נ

15,430

4,320

8,970

13,260

18,490

30,920

2.5

0.0

5.3

5.1

2.9

1.3

ה

חשפ

מטו ל

ברו

18,670

4,610

9,730

14,890

21,740

40,660

2.5

-0.3

5.5

5.3

2.7

1.5

ה

חשפ

מת ל

כלכלי

16,560

2,360

7,410

12,970

19,720

38,580

2.8

0.9

6.3

6.2

1.9

2.2

ת

קנית

ש טו לנפ

נ

8,980

2,550

5,100

7,540

10,420

18,520

2.6

1.1

4.1

3.8

2.9

2.2

ת

קנית

ש טו לנפ

ברו

10,830

2,720

5,510

8,430

12,180

24,220

2.7

0.9

4.3

4.1

2.8

2.5

ת

קנית

ש ת לנפ

כלכלי

9,470

1,190

4,030

7,230

10,910

22,900

3.2

2.9

5.1

5.2

1.7

3.4

ה מונ

שון מי

חת; כל

קנית

ש ה לנפ

הפנויה

סהכנ

המוינו לפי

ם שוני

מיח

ה *

20%

תחו

שפמ

המ

57

2014 – 2013הוצאות לפי חמישונים, התפלגות ההוצאות ושיעורי שינוי ריאליים, .ב

5 4 3 2 1 ממוצע

2015ההוצאה בש"ח לחודש,

14,430 10,060 8,560 6,800 5,230 9,020 הוצאה לצריכה לנפש תקנית

11,630 8,090 6,830 5,350 3,960 7,170 הוצאה כספית לנפש תקנית

24,000 17,640 14,830 11,860 8,700 15,410 הוצאה לצריכה משפחתית

19,330 14,220 11,910 9,430 6,730 12,320 הוצאה כספית משפחתית

2014השינוי הריאלי לעומת

4.4 1.3 3.8 3.9 1.4 3.2 הוצאה לצריכה לנפש תקנית

4.6 1.3 3.9 2.9 0.9 3.0 הוצאה כספית לנפש תקנית

3.4 0.3 4.4 4.1 1.7- 2.4 הוצאה לצריכה משפחתית

3.8 0.9 4.4 3.3 2.1- 2.5 הוצאה כספית משפחתית

2014 –ההוצאה חלקה של ההוצאה בסך

30.9 23.4 18.9 15.1 11.8 100.0 הוצאה לצריכה משפחתית

31.0 23.4 19.0 15.2 11.4 100.0 הוצאה כספית משפחתית

2015 –חלקה של ההוצאה בסך ההוצאה

31.2 22.9 19.2 15.4 11.3 100.0 הוצאה לצריכה משפחתית

31.4 23.1 19.3 15.3 10.9 100.0 הוצאה כספית משפחתית מהמשפחות 20%* החמישונים מוינו לפי ההכנסה הפנויה לנפש תקנית; כל חמישון מונה

58

OECD-הבדלים בחישוב מדדי העוני בין ישראל לבין ארגון ה נספח מתודולוגי:

ההכנסה החציונית OECD-. במשקי הביתהכנסות על בסיס בישראל ההכנסה החציונית מחושבת

מחושבת על בסיס נפשות, כאשר לכל נפש במשפחה מופיעה ההכנסה המשפחתית הממוצעת. הבדל נוסף

. המשמעות של מושג זה היא כדלקמן: ההוצאה המשפחתית משק הביתנעוץ בחישוב היתרונות לגודל

תר כך התוספת עולה עם מספר הנפשות, אך הקשר אינו פרופורציונלי אלא ככל שהמשפחה גדולה יו

שיטת התרגום של מספר הנפשות במשפחה למספר נפשות תקניות הדרושה לנפש נוספת הולכת וקטנה.

)"סולם השקילות"( שונה. הביטוח הלאומי משתמש זה שנים רבות בסולם שקילות המבוסס על שיטת

הן - רוכת זההאנגל הותיקה אשר לפיה משפחות שגודלן שונה אך שיעור הוצאת המזון בסך ההוצאה לתצ

מבוסס על השורש של גודל OECD-שקולות מבחינת רווחת המשפחה, ואילו סולם השקילות של ה

מחשב את ההכנסה OECD-כאומדן למספר הנפשות התקניות שלה. הבדל נוסף נעוץ בכך שה 2המשפחה

של הביטוח החציונית לפי נפשות ולא לפי משפחות, דבר שמוריד את קו העוני במקצת בהשוואה לחישוב

הנגזרתאמנם גבוהים יותר, אך תחולת העוני OECD-ה של העוני קוויהלאומי. כל אלה גורמים לכך ש

.3הכללית באוכלוסייההישראלית ההגדרה פינמוכה מזו של מהם

התווסף להכנסה הפנויה מרכיב של הערך הכספי של מוצרים בייצור עצמי של 2012יצוין שהחל משנת

אשר עשוי להיות בעל משקל בארצות שבהן הכנסה בינונית ומטה. בישראל היקף מרכיב –משק הבית

.4המוצרים הללו הוא מזערי ולכן השינוי לא משפיע על החישוב לגביה

. משמעות הלאה כןו 3נפשות הוא 9, ושל משפחה בת 2נפשות הוא 4כך למשל מספר הנפשות התקניות של משפחה בת 2

בי משפחות פך לגיולה OECD-הדבר שהעוני בקרב משפחות גדולות, שכידוע נפוצות בישראל, נמוך יותר לפי שיטת חישוב הקטנות, כגון קשישים ובודדים. תוצאות ראשוניות של מחקר בתהליך בנושא זה מצביע על כך שגישה שמניחה שוויון ברמת החיים של משפחות לפי סל צריכה שכולל מוצרים חיוניים נוספים למזון כגון דיור, ביגוד והנעלה מביא לסולם שקילות דומה

.OECD-מאוד לזה המתקבל לפי שיטת ה נספחיםראו –מההכנסה הכספית החציונית 40%-ו 60%: גם עבור נוספות צורות בשתימחשב את ממדי העוני OECD-ה 3

7-9. לפי ההגדרה החדשה בלבד. OECD-ה למדינות ההשוואות לגבי הממצאים יוצגו זה בדוח לפיכך 4

59

ח ספ

נ7

א'של

קו עוני ת עוני לפי

חולות

:50%

הס

הכנה

חציון מ

ה

ת הגדר

לפי -

OE

CD

,2014ו

-2015

2014

2015

תחו

שפמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

ת

חופ

שמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

ה

סייאוכלו

הסך כל

18.3

18.8

24.9

20.6

19.6

19.6

25.6

29.5

ת:

הביק

שמ

ש א

של רה

סייאוכלו

ת קבוצו

םהודי

י

13.8

12.6

16.2

17.1

15.0

12.9

15.9

27.0

ת(*סי

אקל

הה

שהגי

ם )לפי חרדי

42.0

44.3

49.9

-

42.7

45.1

51.1

-

ת(**

טיביק

סובייה

הגדרם )לפי

חרדי

43.5

44.5

48.4

38.1

43.2

46.9

52.5

-

םעולי

19.9

14.9

14.6

29.1

22.0

17.6

19.0

50.7

ם

ערבי

47.7

46.6

55.2

59.6

49.6

49.3

59.5

68.8

ם ם ילדי

ת עחו

שפמ

- הכול

סך

19.1

21.5

24.9

17.4

19.4

21.9

25.6

-

1-3

םילדי

14.9

14.9

16.0

16.8

15.0

14.8

16.1

-

4

תר

ם ויוילדי

42.2

43.3

44.2

-

42.3

44.4

44.8

-

5

תר

ם ויוילדי

45.4

46.9

48.1

-

52.5

53.6

53.7

-

חד

ת חו

שפמ

תהוריו

23.3

23.4

27.7

-

20.6

21.0

26.3

-

ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

11.3

14.2

20.5

4.8

12.2

14.8

21.3

5.0

שכיר

10.9

13.8

19.8

4.3

12.1

14.6

20.8

-

אי

מעצ

13.9

16.9

24.6

-

13.1

16.6

24.5

-

ה

א עובד בגיל עבודל

71.1

76.9

84.5

-

78.4

82.0

85.8

-

חד

אס

מפרנ

23.5

35.7

49.0

7.0

25.5

37.0

52.8

-

תרם ויו

סימפרנ

שני

3.8

4.8

6.2

-

4.2

5.5

7.4

-

ה:ת בגיל עבוד

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

מ"ב עד גיל

ר29

21.1

22.2

35.0

-

23.6

21.0

32.1

-

ם

אימב בגיל

ר30-44

16.8

20.6

25.2

-

16.6

21.0

25.9

-

מב

רם

איבגיל

46-

הסי

הפנגיל

11.5

12.1

18.1

-

14.3

14.7

21.0

-

ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ם***

שישי

ק

27.5

24.3

-

25.1

27.2

23.3

-

29.5

ק****חו

ה לפי סי

הפנבגיל

28.8

25.8

-

25.6

29.5

26.4

-

29.5

ת:

הביק

שמ

ש א

של רה

שכלה

ת קבוצו

עד

8 ת

שנו

מודלי

47.9

49.3

68.7

42.7

47.9

47.5

62.3

50.3

בין

9 -ל

12

מודת לי

שנו

19.9

21.9

32.5

17.5

21.8

22.9

34.6

25.4

13

מודת לי

שנוה

מעלו

13.0

13.1

16.9

14.6

14.1

14.1

17.5

22.0

איין

מרוה

מד מד/ לו

שבו לחרון

אה

ס ה"

סוג בית:

סיא

קלה

ה ש

הגי* לפי

מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

** לפי

מגיל ה:

ה עד כהוג

ה נת

היש

ה הגדר

ם לא

תה

*** ב60

ה וש

אל

-65

לגבר.

הסיי

אוכלוה. לפיכך

שהפרי

ק גיל חו

ה על פי מעבוד

ה ש

הפריה לגיל

מא

תהו

ה הגדר

ה ****

ה.

שהפרי

ת גיל א

העלהליך

תת

משל

הה, עד ל

קבועה

אינזו

60

ח ספ

נ7

ב'של

קו עוני ת עוני לפי

חולות

:40%

הס

הכנה

חציון מ

ה

ת הגדר

לפי -

OE

CD

,2014ו

-2015

2014

2015

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

הסיי

אוכלוה

סך כל

12.4

12.9

17.4

13.7

13.4

13.6

18.4

19.8

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה סיי

אוכלות

קבוצו

ם

הודיי

9.0

8.1

10.7

10.8

9.6

8.1

10.3

17.3

ת(*

סיא

קלה

ה ש

הגים )לפי

חרדי

28.6

29.5

33.3

-

27.6

29.8

34.9

-

ת(**טיבי

קסוביי

ה הגדר

ם )לפי חרדי

31.4

30.4

32.7

36.0

30.1

32.5

36.8

-

ם

עולי

12.2

9.1

9.9

16.7

11.9

10.0

12.4

26.9

םערבי

34.6

34.0

40.6

47.5

38.3

38.1

47.1

57.9

ם

ם ילדית ע

חושפ

מ-

הכולסך

12.8

14.7

17.4

-

13.6

15.6

18.4

-

1-3

םילדי

9.5

9.6

10.6

-

10.0

9.8

10.8

-

4

תר

ם ויוילדי

30.6

31.6

32.0

-

32.3

33.7

33.9

-

5

תר

ם ויוילדי

32.6

33.9

34.5

-

39.3

40.1

40.1

-

ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

15.6

16.4

20.7

-

14.9

15.8

20.2

-

ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

6.8

8.9

12.9

2.4

7.7

9.8

14.5

-

שכיר

6.5

8.7

12.5

-

7.5

9.5

14.3

-

אי

מעצ

8.6

10.2

14.8

-

8.9

11.2

15.7

-

ה

א עובד בגיל עבודל

58.3

66.5

78.0

-

65.5

68.5

73.5

-

חד

אס

מפרנ

14.7

24.1

33.6

-

16.6

25.5

38.0

-

תרם ויו

סימפרנ

שני

1.9

2.2

2.5

-

2.3

3.2

4.2

-

ה:ת בגיל עבוד

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

מ"ב עד גיל

ר29

14.1

15.3

24.4

-

17.1

15.0

24.1

-

ם

אימב בגיל

ר30-44

11.1

13.9

17.3

-

11.1

14.6

18.5

-

ם

אימב בגיל

ר46

-ה

סיהפנ

גיל

8.0

8.5

13.4

-

9.8

10.1

15.2

-

ה:ש

ת בגיל פריק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

ם***שי

שיק

19.0

16.3

-

16.9

18.1

15.4

-

19.8

ק****

חוה לפי

סיהפנ

בגיל

20.0

17.3

-

17.3

19.8

17.6

-

19.8

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה שכל

הת

קבוצו

עד 8

מודת לי

שנו

36.3

36.2

50.7

33.0

36.3

36.7

51.4

36.2

בין 9

-ל12

מודת לי

שנו

13.1

15.0

23.2

11.1

15.3

16.4

26.1

18.2

13

מודת לי

שנוה

מעלו

8.5

8.6

11.2

8.5

8.9

9.0

11.5

12.7

איין

מרוה

מד מד/ לו

שבו לחרון

אה

ס ה"

סוג בית:

סיא

קלה

ה ש

הגי* לפי

מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

** לפי

מגיל ה:

ה עד כהוג

ה נת

היש

ה הגדר

ם לא

תה

*** ב60

ה וש

אל

-65

לגבר.

הסיי

אוכלוה. לפיכך

שהפרי

ק גיל חו

ה על פי מעבוד

ה ש

הפריה לגיל

מא

תהו

ה הגדר

ה ****

ה.

שהפרי

ת גיל א

העלהליך

תת

משל

הה, עד ל

קבועה

אינזו

61

ח ספ

נג7

של קו עוני

ת עוני לפי חולו

ת :

60%

הת

הגדרה לפי

סהכנ

החציון

מ-

OE

CD

,2014ו

-2015

2014

2015

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

הסיי

אוכלוה

סך כל

24.5

25.1

32.5

27.2

25.4

25.4

32.1

38.6

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה סיי

אוכלות

קבוצו

ם

הודיי

19.4

17.9

22.8

23.7

20.3

17.8

21.7

36.1

ת(*

סיא

קלה

ה ש

הגים )לפי

חרדי

54.2

57.8

64.3

-

52.6

55.2

61.4

-

ת(**טיבי

קסוביי

ה הגדר

ם )לפי חרדי

56.8

59.5

64.3

43.1

53.4

57.2

63.2

47.4

ם

עולי

28.6

23.2

25.6

40.1

29.0

23.7

24.6

66.7

םערבי

57.8

57.2

66.1

67.6

58.8

58.9

68.7

77.0

ם

ם ילדית ע

חושפ

מ-

הכולסך

25.9

28.4

32.5

21.6

25.4

28.1

32.1

-

1-3

םילדי

21.2

21.0

22.4

21.2

20.6

20.3

21.6

-

4

תר

ם ויוילדי

51.5

52.9

54.1

-

50.5

52.9

53.5

-

5

תר

ם ויוילדי

57.1

58.6

60.3

-

60.7

62.5

62.9

-

ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

33.0

31.7

36.8

-

29.3

29.9

36.3

-

ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

16.9

20.2

28.1

8.6

17.3

20.4

27.9

12.1

שכיר

16.8

20.1

27.8

8.8

17.3

20.2

27.6

13.6

אי

מעצ

17.5

21.0

29.9

-

17.6

21.6

29.8

-

ה

א עובד בגיל עבודל

79.8

84.6

91.1

-

83.5

86.5

90.3

-

חד

אס

מפרנ

33.5

47.2

62.4

12.7

33.5

46.4

63.3

14.3

תרם ויו

סימפרנ

שני

6.7

8.4

11.0

-

7.5

9.4

12.3

-

ה:ת בגיל עבוד

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

עד

30

28.8

28.9

41.7

-

30.0

27.9

41.6

-

אי בגיל

31 -

45

23.7

28.1

33.7

-

22.1

26.8

32.2

-

אי

בגיל46

הסי

הפנעד גיל

15.1

15.9

23.7

9.6

18.1

18.9

26.5

-

ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ם***

שישי

ק

35.0

31.5

-

32.6

35.6

31.0

-

38.6

ק****חו

ה לפי סי

הפנבגיל

36.7

33.5

-

33.2

38.6

34.9

-

38.6

ת:

הביק

שמ

ש א

של רה

שכלה

ת קבוצו

עד

8 מוד

ת לישנו

56.6

58.3

78.5

51.9

57.2

55.7

69.1

61.2

בין

9 -ל

12

מודת לי

שנו

27.5

29.6

42.3

23.9

28.5

29.9

43.1

35.2

13

מודת לי

שנוה

מעלו

17.8

18.0

22.8

20.5

18.8

18.7

22.8

29.7

ת:

סיא

קלה

ה ש

הגי* לפי

אייןמרו

המד

מד/ לושבו ל

חרון א

הס

ה"סוג בי

מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

** לפי

מגיל ה:

ה עד כהוג

ה נת

היש

ה הגדר

ם לא

תה

*** ב60

ה וש

אל

-65

לגבר.

מעבוה

שהפרי

ה לגיל מ

את

הוה

הגדרה

****ה.

שהפרי

ת גיל א

העלהליך

תת

משל

הה, עד ל

קבועה

אינה זו

סייאוכלו

ה. לפיכך ש

הפריק גיל

חוה על פי

ד

62

ח ספ

נ8

טו ה נ

סהכנ

ת וה כלכלי

סהכנ

ת לפי שו

העוני נפת

חולות

:

הת

שם, לפי גי

שירים י

סימי

ה והעבר

מי שלו

תת

שפעה

ו-

OE

CD

חציון(

חצי (

,2014ו

-2015

מי שלו

תה לפני

סהכנ

ם סי

מיה ו

העבר

מי שלו

תחר

אה ל

סהכנ

םסי

מיה ו

העבר

ת חול

תה ב

הירידשיעור

מי שלו

תחר

אהעוני ל

ם(חוזי

אם )

סימי

ה והעבר

2014

2015

2014

2015

2014

2015

הסיי

אוכלוה

סך כל

26.8

26.8

18.8

19.64

29.6

26.9

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה סיי

אוכלות

קבוצו

ם

הודיי

21.2

20.7

12.6

12.9

40.6

37.7

ת(*

סיא

קלה

ה ש

הגים )לפי

חרדי

62.5

59.5

44.3

45.1

29.0

24.1

ת(**טיבי

קסוביי

ה הגדר

ם )לפי חרדי

59.6

60.3

44.5

46.9

25.3

22.2

ם

עולי

28.9

29.8

14.9

17.6

48.5

40.9

םערבי

51.5

53.9

46.6

49.3

9.5

8.5

ם

ם ילדית ע

חושפ

מ-

הכולסך

27.1

27.2

21.5

21.9

20.5

19.5

1-3

םילדי

20.3

19.3

14.9

14.8

26.5

23.4

4

תר

ם ויוילדי

49.5

52.1

43.3

44.4

12.5

14.9

5

תר

ם ויוילדי

54.8

65.6

46.9

53.6

14.3

18.3

ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

39.3

36.4

23.4

21.0

40.6

42.2

ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

20.0

20.3

14.2

14.8

28.7

26.9

שכיר

20.3

20.3

13.8

14.6

31.9

28.1

אי

מעצ

18.1

20.5

16.9

16.6

6.9

18.8

ה

א עובד בגיל עבודל

95.4

95.6

76.9

82.0

19.4

14.3

חד

אס

מפרנ

48.8

49.8

35.7

37.0

26.8

25.6

תרם ויו

סימפרנ

שני

7.3

7.9

4.8

5.5

34.4

30.4

ת ק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצוה:

בגיל עבוד

עד 30

33.2

29.0

22.2

21.0

33.0

27.5

אי

בגיל31 -

45

26.3

26.6

20.6

21.0

21.9

21.0

אי

בגיל46

הסי

הפנעד גיל

16.3

18.6

12.1

14.7

25.9

21.3

ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ם***

שישי

ק

46.1

43.2

24.3

23.3

47.3

45.9

ק****חו

ה לפי סי

הפנבגיל

49.4

49.3

25.8

26.4

47.8

46.5

ת:

הביק

שמ

ש א

של רה

שכלה

ת קבוצו

עד

8 מוד

ת לישנו

66.8

62.8

49.3

47.5

26.2

24.3

בין

9 -ל

12

מודת לי

שנו

30.1

30.4

21.9

22.9

27.4

24.8

13

מודת לי

שנוה

מעלו

19.7

20.1

13.1

14.1

33.5

30.1

* לפי

אייןמרו

המד

מד/ לושבו ל

חרון א

הס

ה"סוג בי

ת: סי

אקל

הה

שהגי

מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

** לפי

מגיל ה:

ה עד כהוג

ה נת

היש

ה הגדר

ם לא

תה

*** ב60

ה וש

אל

-65

לגבר.

ה מ

את

הוה

הגדרה

****ה, ע

קבועה

אינה זו

סייאוכלו

ה. לפיכך ש

הפריק גיל

חוה על פי

מעבודה

שהפרי

לגיל ה

שהפרי

ת גיל א

העלהליך

תת

משל

הד ל

63

2015 -ו 2014העובדים ושיעורי גידול בסך התעסוקה לפי ענפי תעסוקה )אחוזים(, התפלגות: 9נספח

ענף כלכלי

שיעורי הגידול המועסקים בענף שיעור המועסקים בענף 2015 2014 2014-2015בין

העניים סה"כ-הלא

עניים העניים סה"כ

-הלא עניים

העניים סה"כ-הלא

עניים

3.7 3.6 3.7 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 סך הכל

23.6- -- 28.4- 0.8 -- 0.7 1.0 -- 1.1 חקלאות

9.9 56.1 12.3 13.9 11.0 13.6 13.1 7.3 12.6 תעשייה )כרייה וחרושת(

29.7- -- 28.8- 0.9 -- 0.8 1.3 -- 1.2 חשמל ומים

5.8- 8.6 2.4- 3.3 11.5 4.0 3.6 11.0 4.3 בינוי ובנייה

10.3 18.3- 7.2 11.8 10.5 11.7 11.1 13.4 11.3 מסחר סיטוני וקמעוני

6.8- 22.7 3.6- 4.2 6.6 4.4 4.7 5.6 4.7 שירותי אירוח ואוכל

1.2 12.5- 0.5 9.4 4.7 9.0 9.6 5.5 9.2 תחבורה, אחסנה ותקשורת

6.1 36.6 7.9 15.5 12.7 15.3 15.2 9.7 14.7 שירותים עסקיים, בנקאות וביטוח

0.2- 14.8- 1.1- 12.4 7.1 11.9 12.9 8.6 12.5 מינהל ציבורי

9.8 2.3 8.7 12.5 19.9 13.2 11.8 20.1 12.5 חינוך

1.5 12.0- 0.2 10.9 10.0 10.8 11.1 11.8 11.2 שירותי בריאות רווחה וסעד שירותים קהילתיים חברתיים

1.1 2.8 1.3 4.4 4.9 4.5 4.6 4.9 4.6 ואחרים

.--* שכר ממוצע בחישוב לפי נתוני סקר הכנסות וכולל "ענף לא ידוע" שהושמט מהרשימה; במקרה של מיעוט תצפיות מסומן

2015 – 2014כאחוז מהשכר הממוצע והשינויים בו לפי ענפי תעסוקה )אחוזים(, השכר: 10נספח

ענף כלכלי

שכר כאחוז מהשכר הממוצע של העובדים*:

שיעור שינוי ריאלי בשכר העובדים 2015-ל 2014בין

העניים סה"כ-הלא

העניים סה"כ עניים-הלא

עניים

3.8 0.1- 3.6 106.0 40.1 100.0 סך הכל

0.7- -- 2.2 87.1 -- 83.2 חקלאות

0.2 0.8- 1.0- 123.4 53.1 118.3 תעשייה )כרייה וחרושת(

4.7 -- 2.7 194.8 -- 185.8 חשמל ומים

18.3 3.5- 13.2 111.4 53.4 96.3 בינוי ובנייה

6.0 15.0- 6.3 90.6 39.1 86.4 מסחר סיטוני וקמעוני

9.8 4.3 8.1 64.1 38.5 60.6 ואוכלשירותי אירוח

7.1 4.1- 7.4 154.0 54.9 149.3 תחבורה, אחסנה ותקשורת

9.3 18.1 8.3 124.7 42.0 118.4 שירותים עסקיים, בנקאות וביטוח

2.6- -- 1.5- 82.8 -- 79.6 מינהל ציבורי

2.2 0.0 2.6 93.9 39.0 86.3 חינוך

4.8- 12.2- 4.1- 96.7 25.4 90.7 שירותי בריאות רווחה וסעד

3.0- 2.9 2.8- 67.6 35.2 64.4 שירותים קהילתיים חברתיים ואחרים

.--* שכר ממוצע בחישוב לפי נתוני סקר הכנסות וכולל "ענף לא ידוע" שהושמט מהרשימה; במקרה של מיעוט תצפיות מסומן

64

2015 – 2014)אחוזים(, יד משלחי לפי התעסוקה בסך גידול ושיעורי העובדים התפלגות: 11נספח

משלח יד

שיעור המועסקים במשלח היד

2014 2015

עניים-הלא העניים סה"כ עניים-הלא העניים סה"כ

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 סך הכל

25.2 13.7 24.2 23.7 16.4 23.1 בעלי משלח יד אקדמי ומנהלים

10.9 2.3 10.1 10.7 2.4 9.9 חופשיים וטכנייםבעלי מקצועות

12.6 5.8 12.0 13.1 5.9 12.5 עובדי פקידות

7.9 7.5 7.9 8.2 6.2 8.1 עובדי מכירות ועובדי שירותים

29.7 50.5 31.6 30.6 48.2 32.2 עובדים מקצועיים

5.2 12.4 5.9 5.2 12.1 5.9 מקצועיים-עובדים בלתי

בעלי משלח יד "לא ידוע"הכול כולל גם -* הסך

2015 – 2014השכר והשינויים בו לפי משלחי יד )אחוזים(, שיעורי: 12נספח

משלח יד

שכר כאחוז מהשכר הממוצע של העובדים*:

שיעור השינוי הריאלי בשכר העובדים 2015-ל 2014בין

עניים-הלא העניים סה"כ עניים-הלא העניים סה"כ

3.8 0.1- 3.6 106.0 40.1 100.0 הכל סך

0.3 4.6 1.3 150.5 45.8 145.1 בעלי משלח יד אקדמי ומנהלים

11.4 4.9- 11.3 191.4 59.5 188.8 בעלי מקצועות חופשיים וטכניים

0.2- 11.3 0.1- 106.0 43.4 103.2 עובדי פקידות

2.9 2.5- 1.7 77.1 36.9 73.6 עובדי מכירות ועובדי שירותים

2.8 4.2- 1.7 70.7 42.0 66.5 עובדים מקצועיים

4.4- 0.7- 4.0- 41.2 32.9 39.6 מקצועיים-עובדים בלתי

הכול כולל גם בעלי משלח יד "לא ידוע"-* הסך

, לפי סולם שקילות ישראלי2015 – משפחה וגודל עשירונים לפי הכנסות טווח: 13נספח

יחיד עשירון (19% **)

שתי נפשות (24% )

שלוש נפשות (15% )

ארבע נפשות (17% )

חמש נפשות (13% )

1 2,271 3,634 4,815 6,032 6,813

2 3,252 5,204 6,895 8,638 9,757

3 4,238 6,781 8,985 11,257 12,715

4 5,148 8,236 10,913 13,672 15,443

5 5,309 8,494 11,255 14,100 15,926

6 6,315 10,104 13,388 16,773 18,945

7 7,379 11,807 15,644 19,599 22,138

8 8,731 13,969 18,509 23,189 26,192

9 10,524 16,839 22,312 27,953 31,573

10 13,634 21,814 28,904 36,211 40,901 , ** שיעור של גודל המשפחה בכלל האוכלוסייה* ערכים מרביים שדווחו בסקר

65

2014מול 2015אוכלוסייה, בקבוצות נבחרים עוני במדדי שינויים של סטטיסטית : מובהקותא14נספח

קבוצות אוכלוסייהתחולת העוני

משפחות

תחולת העוני נפשות

תחולת העוני ילדים

יחס פער ההכנסות

FGT

לא לא לא לא לא סך כל האוכלוסייה

הבית:קבוצות אוכלוסייה של ראש משק לא לא כן לא לא יהודים

לא לא* לא* לא לא חרדים )לפי הגישה הקלאסית(*

לא לא* לא לא כן חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(**

לא לא לא לא לא עולים

לא לא לא לא לא ערבים

לא לא לא לא לא סך הכול -משפחות עם ילדים

לא לא לא לא לא ילדים 1-3

לא לא לא לא לא ילדים ויותר 4

לא לא לא לא לא ילדים ויותר 5

לא לא לא לא לא משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

לא לא לא לא לא עובד

לא לא לא לא לא שכיר

לא לא לא לא לא עצמאי

לא לא לא לא כן לא עובד בגיל עבודה

לא לא לא לא לא מפרנס אחד

כן כן לא לא לא שני מפרנסים ויותרקבוצות גיל של ראש משק בית בגיל

עבודה: לא לא לא לא לא 30עד

לא לא לא לא לא 45 - 31בגילאי

לא לא לא כן כן גיל הפנסיה-45רמב בגילאים קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל

פרישה: לא לא לא לא לא קשישים***

לא לא לא לא לא לפי חוק****בגיל הפנסיה

קבוצות השכלה של ראש משק הבית: לא לא לא לא* לא שנות לימוד 8עד

לא לא לא לא לא שנות לימוד 12-ל 9בין

לא לא לא לא לא ומעלה שנות לימוד 13

אך מובהק 5%. הסימון "לא*" משמעו שהנתון אינו מובהק ברמה של 5%* הנתונים נבדקו ברמת מובהקות של 10%ברמת מובהקות של

לגבר. 65-לאשה ו 60** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל

(.2009קושניר )-*** עקב תנודתיות מוצג ממוצע נע של שנתיים. הגדרה חרדים לפי עבודה גוטליבאוכלוסייה זו אינה קבועה, עד להשלמת ההגדרה הותאמה לגיל הפרישה מעבודה על פי חוק גיל הפרישה. לפיכך ****

תהליך העלאת גיל הפרישה.

66

5%של תחולות העוני לאורך השנים ורווחי סמך שלהם ברמת מובהקות ב: 14נספח

תחולת עוני משפחות:

תחולת עוני נפשות:

תחולת עוני ילדים:

15.0%

16.0%

17.0%

18.0%

19.0%

20.0%

21.0%

22.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

15.0%

17.0%

19.0%

21.0%

23.0%

25.0%

27.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

20.0%22.0%24.0%26.0%28.0%30.0%32.0%34.0%36.0%38.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

67

ח ספ

נ15

:ם,

חרים נב

מדדיהעוני לפי

מדי מ

1998 -

2014

מדדה

1998

1999

2002

2003

2004

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

תחו

שפמ

של העוני

ת חול

ת

16.6%

18.0%

18.1%

19.3%

20.3%

19.9%

19.9%

20.5%

19.8%

19.9%

19.4%

18.6%

18.8%

19.1%

תשו

של נפהעוני

ת חול

ת

18.0%

19.5%

21.0%

22.4%

23.6%

23.8%

23.7%

25.0%

24.4%

24.8%

23.5%

21.8%

22.0%

21.7%

םשל ילדי

העוני ת

חולת

22.9%

26.0%

29.6%

30.8%

33.2%

34.2%

34.0%

36.3%

35.3%

35.6%

33.7%

30.8%

31.0%

30.0%

םשי

שיק

ת שו

של נפת עוני

חולת

16.1%

19.6%

15.4%

17.9%

20.6%

19.0%

18.9%

17.3%

17.0%

16.7%

18.0%

19.1%

18.5%

18.2%

שן

אשבר

ת חו

שפמ

של העוני

ת חול

תש

שיק

18.7%

25.0%

19.0%

22.3%

25.1%

22.6%

22.7%

20.1%

19.6%

19.4%

22.7%

22.1%

23.1%

21.7%

ת סו

הכנה

ס פער ח

י

26.1%

25.8%

29.7%

30.5%

33.3%

34.3%

34.2%

35.5%

35.9%

34.7%

34.4%

32.8%

34.6%

35.7%

ח*ש"

העוני בק

מעו

₪

409

₪437

₪

503

₪519

₪

582

₪679

₪

674

₪706

₪

738

₪715

₪

786

₪783

₪

846

₪902

מדד F

GT

העוני

ת מר

חול

0.022

0.022

0.031

0.033

0.040

0.042

0.042

0.047

0.046

0.044

0.041

0.035

0.038

0.039

מדד ג'יני ם

הענייקרב

ב

0.164

0.153

0.184

0.186

0.205

0.205

0.205

0.213

0.211

0.203

0.200

0.189

0.197

0.198

מדד S

EN

0.069

0.072

0.090

0.097

0.111

0.114

0.113

0.123

0.120

0.119

0.111

0.099

0.105

0.105

חירי

מת ב

קנית

ש ם לנפ

של עניית

מוצעמ

ה ס

הכנהעוני ו

קו ק בין

חמר

*2015

.ד

68

100: השפעה על תחולת העוני של משפחות, נפשות, ילדים וקשישים של הוספת כל א16נספח מיליון ש"ח לקצבה המסוימת

ומדד ג'יני בקרב כלל FGTעלות תקציבית להורדת נקודת אחוז תחולת עוני משפחות, ב:16נספח ₪2015, האוכלוסייה, מיליוני

מדרוג המדדים

קצבה

עלות להורדת נק' אחוז

עלות להורדת נק' אחוז

תחולת עוני משפחות

עלות להורדת נק' fgtאחוז

עלות להורדת נק' אחוז ג'יני

עלות להורדת נק' אחוז תחולת עוני

משפחות

עלות להורדת נק' fgtאחוז

להורדת נק' עלות אחוז ג'יני

395.4 120.8 225.1 ילדים 2 2 5

471.9 200.2 78.5 נכות 3 4 1

736.5 174.4 92.4 אבטלה 4 3 2

256.1 52.6 98.6 הבטחת הכנסה 1 1 3

748.2 294.6 99.4 זקנה ושאירים 5 5 4

1.7% 1.7% 1.6% 1.4%

0.9%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

הבטחת הכנסה קצבת נכות דמי אבטלה קצבת ילדים קצבת זיקנה ושארים

2.9%

1.5% 1.5% 1.0% 0.9%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

הבטחת הכנסה קצבת זיקנה ושארים קצבת נכות דמי אבטלה קצבת ילדים

4.0%

1.2% 1.0% 0.5% 0.2%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

קצבת זיקנה ושארים הבטחת הכנסה קצבת נכות דמי אבטלה קצבת ילדים

3.7%

0.7% 0.4% 0.4% 0.0%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

קצבת ילדים קצבת נכות הבטחת הכנסה דמי אבטלה קצבת זיקנה ושארים

69

העניים: שיעור המשפחות העניות באופן מתמשך על פני זמן מתוך כלל 17נספח 2015 – 1999לפי קבוצות נבחרות,

2015 – 1999: תעסוקה ומדדי עוני, 18נספח

כלל האוכלוסייה -תעסוקה ותחולת עוני .א

40

45

50

55

60

65

70

75

80

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

הוריות-חד קשישים לפי הגדרה ישנה ערבים כ"סה

2015

17.0

18.0

19.0

20.0

21.0

22.0

23.0

24.0

68.0 70.0 72.0 74.0 76.0 78.0 80.0

1999

שיעור תעסוקה

ניעו

הת

ולח

ת

70

יהודים לא חרדים -תעסוקה ותחולת עוני .ב

יהודים לא חרדים –תעסוקה וחומרת עוני .ג

8.5

9

9.5

10

10.5

11

11.5

12

12.5

74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86

2015

1999

ניעו

הת

ולח

ת

שיעור תעסוקה

1

1.2

1.4

1.6

1.8

2

2.2

2.4

74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86

יהודים לא חרדים

2015 1999

ניעו

הת

מרחו

שיעור תעסוקה

71

חרדים –תעסוקה וחומרת עוני .ד

ערבים –תעסוקה וחומרת עוני .ה

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

12.0

35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0

*חרדים

2014

1999

שיעור תעסוקה

ניעו

הת

מרחו

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 ערבים

2015

1999

שיעור תעסוקה

ניעו

הת

מרחו

72

2015 – 1998: תחולת העוני לפי קבוצות אוכלוסיה, 19נספח

גישה קלאסית ולאחר מכן 2012-2013קושניר, -לפי גישת גוטליב 2011חרדים מוגדרים עד -* חרדים ולא סובייקטיבית.

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

1997

1998

1999

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

ערבים במזרח ירושלים

בדואים מוכרים בדרום

חרדים

2000-עולים מ

* לא חרדים

73

לפי ,: שיעורם והיקפם של משקי בית המקבלים מענק עבודה )"מס הכנסה שלילי"(א20נספח 2015קבוצות אוכלוסייה,

משקי בית שקיבלו מענק עבודה

גובה ממוצע של

מענק ההכנסה

שיעור הירידה במדדי עוני )אחוזים( כתוצאה ממענק העבודה

שיעורם

באוכלוסייה )אחוזים(

שיעורם בקרב

המשפחות העובדות )אחוזים(

מספר מוחלט

תחולת עוני

משפחות

עומק העוני )בקרב משפחות

עניות(

FGT )בקרב

משפחות עניות(

0.6 0.6 0.3 858 41,800 2.1 1.7 סה"כ

1.0 0.9 0.5 861 37,200 2.2 1.8 יהודים

1.5 1.4 0.5 687 8,700 9.5 7.9 חרדים בה"ס אחרון

1.2 1.1 0.5 711 10,700 8.3 6.7 חרדים לפי הגדרה סובייקטיבית

0.6 0.5 0.2 1,051 6,500 1.7 1.4 1990-עולים מ

- - - - - - - ערבים

0.7 0.6 0.5 897 30,300 3.0 2.8 משפחות עם ילדים

0.7 0.6 0.5 927 22,500 2.6 2.5 1-3מספר הילדים

0.7 0.6 0.5 809 7,800 4.9 4.5 4מספר הילדים +

- - - - - - - 5מספר הילדים +

- - - - - - - הוריות-חד

0.9 0.8 0.5 848 40,900 2.1 2.1 עובד

1.0 0.8 0.5 792 36,400 2.2 2.2 שכיר

- - - - - - - עצמאי

- - - - - - - לא עובד בגיל עבודה

0.8 0.6 0.4 969 13,900 1.9 1.9 מפרנס אחד

1.3 1.1 0.9 786 27,100 2.3 2.3 שני מפרנסים ויותר

0.8 0.8 0.3 670 11,700 3.0 2.8 30רמ"ב עד גיל

0.6 0.6 0.6 875 21,200 2.7 2.6 31-45רמב בגילאים

0.7 0.5 0.3 901 7,400 1.1 1.0 גיל הפנסיה-46רמב בגילאים

- - - - - - - קשישים לפי הגדרה ישנה

- - - - - - - בגיל פנסיוני לפי חוק

- - - - - - - 8השכלה עד

0.5 0.3 0.6 756 15,100 2.0 1.7 9-12השכלה

0.9 0.9 0.1 937 25,000 2.2 1.9 ומעלה 13השכלה

74

הכנסות משפחתיות כשיעור מקווי העוני בקרב משפחות הממצות את זכותן ב': 20נספח 2015למענק עבודה,

הרכב משק הבית

ההכנסה הפנויה משכר

מינימום לחודש*

למשרה אחת כאחוז מקו

העוני

ההכנסה הפנויה משכר

מינימום לחודש*

למשרה אחת וחצי כאחוז מקו

העוני

ההכנסה הפנויה משכר

מינימום לחודש*

לשתי משרות כאחוז מקו

העוני

- - 150 +(55יחיד )

- - 100 +( עם ילד23יחיד )

2+( עם 23יחיד ) ילדים

78 - -

3+( עם 23יחיד ) ילדים

70 - -

187 145 94 +(55)זוג

139 106 73 +( עם ילד23זוג )

117 90 65 ילדים 2+( עם 23זוג )

103 80 57 ילדים 3+( עם 23זוג )

93 72 52 ילדים 4+( עם 23זוג )

84 66 48 ילדים 5+( עם 23זוג )

מחברי הדוח )בסדר א"ב(:מירי אנדבלד

נתנאלה ברקלידניאל גוטליב

אורן הלר

www.btl.gov.il