Aune Flinck, Medling vid brott ovh tvistemål i Finland

Medling vid brott och tvistemål iFinland

Nord Nordiska Juristmöte i Haparanda 16.6.2012

Aune Flinck

Utvecklingchef, PhD, docent

10.9.2012 Esityksen nimi / Tekijä 1

Reparativ rättvisa

• Brottet betraktas inte i första hand som en överträdelse av lagen, utan som en förolämpning mot privata människor ochkonkreta förhållanden

• Betonar att brottet innebär förluster för brottsoffret, hotarsäkerheten i närmiljön och medför utmaningar för denallmänna ordningen i hela samhället

• Målen för reparativ rättvisa kan på allmän nivå definieras somföljande:

• (1) parternas behov är den grundläggande utgångspunkten

• (2) parternas möjlighet att klara sig i framtiden

• (3) ersättande av den skada som orsakats brottsoffret

• (4) främjande av säkerheten i närmiljön

• (5) förbättring av den allmänna säkerheten i hela samhället.


Vad är medling

• en avgiftsfri tjänst

• problemlösning som bygger på lekmannatänkande, sker påparternas villkor och beaktar rättsväsendets förväntningar

• i Finland kan karaktäriseras som ett sådant alternativt ellerkompletterande förfarande till straffprocessen som helt ellerdelvis kan ersätta rättegången och leda till tillräknandeåtalseftergift eller lindrigare straff

• avskiljd från myndigheternas verksamhet och har en kopplingtill det civila samhället

• medlarna representerar befolkningen i det område där de bor

• medlarna är utbildade och frivilliga


Medlings idè och syfte:• parterna har möjlighet att i en opartisk medlarens närvaro mötas i

förtrolighet

• behandla de psykiska och materiella skador som brottet orsakatbrottsoffret

• parterna har möjlighet att diskutera om deras erfarenheter, känslor, omväntningar och leta efter upplösning i konflikt

• ger gärningsmannen en möjlighet att ta ansvar för sin gärning, gottgöraoch kompensera offret skador han/hon har orsakat

• parterana kan åstadkomma en förlikning och en överenskommelse somtillfredsställer bägge parterna

• att utveckla ansvarskänslan framför allt hos unga gärningsmän, underlätta ställningen för brottsoffer och erbjuda ett sådant alternativtförfarande till rättegångsförhandling som bygger på frivillighet för attavgöra brott- och tvistemål bland medborgare

• att tygla och minska brottsligheten i samhället och att samtidigt öka denallmänna försonligheten


Bakgrund i Finland

• Medling vid brott har förekommit i Finland sedan år 1983

• I början var medlingen inte lagstadgad verksamhet -verksamheten baserade sig på olika slags frivilligaarrangemang i kommunerna

• På 1990-talet började man sträva efter en systematiskorganisering av medlingen ända upp på lagstiftningsnivå

• Lag om medling vid brott och i vissa tvister trädde i kraft1.1.2006.

• Efter det har medlingen utvidgats till verksamhet som täckerhela landet


Lag om medling vid brott och i vissa tvister 9.12.2005/1015

• Lagens syfte

– att klienterna har möjlighet att få högklassiga medlingstjänsteroberoende av var de är bosatta

– att säkerställa en tillräcklig finansiering med statens medel

– ordna ledningen, styrningen och övervakningen av verksamhetenpå riksnivå

– skapa förutsättningar för en långsiktig uppföljning och utvecklingav verksamheten

– att förenhetliga de förfaranden vid medling

– se till att klienternas rättsskydd beaktas


Regeringsprogrammet för statsminister Jyrki Katainens regering (2011-

2015)

• I syfte att påskynda rättegångsförfarandet främjas användningen av medling som tvistlösningsmetod i olika brottmål och tvistemål

• I synnerhet medling av vårdnadstvister lämpar sig väl för detta på grund av att dessa mål kan behandlas snabbt och förmånligt

• Däremot ska användningen av medling i brott som gäller våld i närrelationer begränsas - medlingen av sådana brott är förknippade med omständig-heter som kan äventyra offrets rättssäkerhet

Enligt lagen medling

• avgiftsfri tjänst där det ordnas möjlighet för den misstänkte och brottsoffretatt genom en opartisk medlares förmedling mötas i förtrolighet för attbehandla de psykiska och materiella skador till offret och att på egen handförsöka komma överens om åtgärder för att gottgöra dessa skador

• kan ske i fråga om brott som bedöms vara lämpliga för medling medbeaktande av brottets art och tillvägagångssättet, förhållandet mellan denmisstänkte och brottsoffret samt övriga omständigheter som helhet

• kan ske såväl vid brott som faller under allmänt åtal som vidmålsägandebrott

• att ärendet behandlas och avgörs vid en polis- eller åklagarmyndighet elleren domstol utgör inget hinder för medling

• kan tillämpas i sådana tvister i vilka åtminstone en part är en fysisk person -om tvisten med beaktande av föremålet för den och yrkandena i ärendet ärringa och om medling kan anses vara en ändamålsenlig åtgärd


Enligt lagen

• om medling inte kan ske i brottet får inte heller frågan om skadestånd bliföremål för medling

• tillräcklig information ska ges till parterna före medling

• personlig och frivillig samtycke till medlingen - rätt att återta sitt samtyckenär som helst under medlingen - då ska medlingen omedelbart avbrytas -

• parterna måste förstå betydelsen av en medling och de avgöranden somträffas under den

• minderårig persons vårdnadshavare eller andra lagliga företrädare måstege sitt samtycke

• får inte ske i brott mot minderåriga, om offret på grund av brottets art ellersin ålder är i behov av särskilt skydd

• skuldfrågan avgörs inte vid medling utan om medlingen gäller ett brott somfaller under allmänt åtal, avgörs skuldfrågan i sista hand vid domstol elleråklagaren kan underlåta att väcka åtal för tillräknade brott


Administration av medlingstjänster

10.9.2012 Country report- Finland: Aune Flinck 10

Social och hälsovårdsministeriet

• Delegation för medling vid brottInstitutet för hälsa

och välfärd

Regionförvaltningsverken (6) och landskapsregerin på Åland

Tjänstlevantörer 24

Ledning, styrning och övervakning

• Den allmänna ledningen, styrningen och övervakningen av medlingsverksamheten ankommer på social- och hälsovårdsministeriet

• För styrningen, tillsynen och utvecklandet på riksnivå av medlingsverksamheten finns i anslutning till social- ochhälsovårdsministeriet en delegation för medling vid brott som tillsätts av statsrådet för tre år i sänder - förordning av statsrådet

• Regionförvaltningsverket är skyldigt att ordna medlingsverksamhet såatt tjänsten är tillgänglig och ändamålsenligt genomförd inom verketshela verksamhetsområde - är skyldigt också att ordna nationellt ochlokalt kompletterande utbildning för personer som deltar i medlingsverksamhet

• Institutet av hälsa och välfärd (THL) är ansvarig att följa och koordineranationall utvecklingsarbete och insamla årliga statistikraporter

• Tjänstlevantör kan vara kommun eller en annan offentlig eller en privatorganisation – på tillfället 24 tjänstlevantörer

• .10.9.2012 Country report- Finland: Aune Flinck 11

Ledning, styrning och övervakning

• Ersättning för kostnaderna för ordnandet av medlingsverksamhet betalas av statens medel – påtillfället 6,3 milj €

• Grunderna för fördelningen är invånarantalet i regionförvaltningsverkets verksamhetsområde samtområdets areal och brottsligheten där vid utgången av året före det år som föregått finansåret

• Medlarna ska betalas en grundersättning som täcker de sedvanliga kostnaderna för medlingen


Förfarandet vid medling


• Initiativ till medling kan tas av den misstänkte, brottsoffret, en polis- eller åklagarmyndighet eller en annan myndighet, ocksåvårdnadshavarna eller andra lagliga företrädare kan ta initiativtill medling

• Vid brott som innefattar våld och som riktat sig mot denmisstänktes make, maka, barn eller förälder eller mot någonannan som på liknande sätt är närstående till den misstänktefår endast polis- eller åklagarmyndigheten ta initiativ tillmedling

• Innan medlingsbyrån fattar beslut om inledande av medlingskall den försäkra sig om förutsättningarna för medling -beslut om medling fattas av den person som är ansvarig för medlingsverksamheten

•

Förfarandet vid medling

• Parterna skall delta personligen i medlingen

• Genomförs utan att allmänheten är närvarande - ett biträdeeller stödpersoner kan användas

• En minderårig person har möjlighet att få stöd av sinvårdnadshavare eller någon annan laglig företrädare


Principer till medlaren

• Medlaren ger möjlighet till medling

• Opartiska och rättvisa medlare

• Medling genom arbete i par

• Jäv för medlare

• Frivillighet i medlarens uppgifter

• Tystnadsplikt och förtroende

• Styrning av parterna till andra tjänster

• Medlarens lagkännedom

• Medlarens egenskaper och särskilda färdigheter: förmåga till

empati och uppriktighet, målmedvetenhet, flexibilitet och ambitioner, övergripande synsätt, förmåga att lyssna aktivt, förmåga att ställa rätt frågor med tanke på medlingens framskridande


Medlingens skeden kan sammanfattas enligtföljande:

• styrning till medling

• medlingsbyrån tar emot ärendet: dokumentering (klarläggning av parternas villighet till medling) och val av medlare

• anskaffning av dokumenter

• planering av medlingen

• kontakt med parterna och eventuella separata möten med dem

• medlingsmöte eller -möten

• styrning av parterna till andra nödvändiga tjänster

• ersättningsfrågor

• utarbetande av avtal och utredning över medlingen

• övervakning av att avtalet genomförs och slutförande av medlingen

• respons på medlingen


Straffrättssystemet ställer krav påmedlingen

• medlingen baserar sig på genuin frivillighet

• medlingen baserar sig på korrekt information och

• medlingen äventyrar inte parternas rättsskydd


Vid samtliga brott kan medling vara en grundför:

• begränsning av förundersökningen

• åtalseftergift

• beslut om att inte utdöma straff

• beslut om att lindra straffet

• beslut om att lindra straffskalan eller

• beslut om en lindrigare straffart

– en uppnådd förlikning inte alltid garanterar åtgärdseftergift eller ett lindrigare straff.

• Åklagaren och domstolen bedömer förlikningensbetydelse från fall till fall


Statistik år 2010

• Totalt 12 313 brott- och tvistemål överlämnades till medling (medlingar med anknytning till brott var 11 971 och till tvistemål 342) - antalet har ökat årligen med 4 -7 procent

• Av de brott- och tvistemål som hänsköts till medling var 46 procent våldsbrott

• Knappt hälften (48 procent) av samtliga misstänkta gärningsmän i brott- och tvistemål som deltog i medling var under 21 år

• Andelen misstänkta gärningsmän under 15 år var 15 procent

• Andelen grov misshandel av samtliga brott- och tvistemål som överlämnades till medling var 0,7 procent

• Sammanlagt 1 211 medlare med lämplig utbildning för uppgiften och cirka 60 prefessionella tjänsteman


Statistik år 2010• Största delen av brotten, dvs. 81 procent, överlämnas till medling av polisen

• Åklagarna överlämnade cirka 15 procent av brottsfallen

• Enligt 13 § i lagen om medling (1015/2005) har även minderåriga misstänktas eller offers vårdnadshavare eller andra lagliga företrädare rätt att ta initiativ till medling. Av samtliga initiativ till medling togs dock endast 0,1 procent (15 initiativ) av föräldrarna.

• År 2010 var 52 procent av de brott som överlämnades till medling brott som faller under allmänt åtal, medan andelen målsägandebrott var 48 procent

• Under år 2010 hänvisades 13 230 misstänkta gärningsmän och 9 950 målsägande till medling. Av de misstänkta gärningsmännen var 79 procent män och 21 procent kvinnor. Av de målsägande var 62 procent män och 38 procent kvinnor.

• I de påbörjade medlingsprocesserna (8 459) nåddes ett avtal i sammanlagt 82 procent (6 908) av fallen


Statistik år 2010

• Av samtliga fall av våld i nära relation (1 063) som överlämnades till medling påbörjades medlingsprocessen i 710 fall. Av de påbörjade medlingarna av våld i nära relation avbröts 23 procent (160) - i fråga om våldsbrott i nära relation nåddes ett avtal i 83 procent (591) av de påbörjade fallen (710) under år 2010

• Strafflagets förändring 1.1.2012 - lindrig misshandel i nära relationer förändrader till brott under allmän åtal – förökandet i avtalet av medling initiativ

• Majoriteten av de våldsbrott i nära relation som överlämnades till medling gällde misshandel (79 procent) - medling genomförs inte i sexualbrott

• Största delen av våldsbrotten i nära relation överlämnas till medling av polisen (80 procent), medan åklagarens andel var en knapp fjärdedel (20 procent)

• Hela statistikrapport på www.thl.fi/sovittelu


Hänvisning till medling och uppskatttande av fallets tillämplighet

• Polisen eller åklagaren uppskattar i första hand

• Utreding av förutsättningar och förhindern för fall till fall

• Separata möten

• Sekring av frivillighet

• Prosessual diagnos : under separata möten (ovillkorliga) och underhela processen

• Brottets allvarlighet och gärnings sätt, har parterna tidigare deltagitmedlingen, utvärdering av motiver, tidigare och erfarenheter av våldoch vådl efter polisanmälan, berättelsen och betydelse av våld, sexulavåld. offrets resursser och själsförmögenheter, rädslor, offretsmöjligheter till jämnställdigt möte, hur den misstänkta förhåller sig tillvåld som medel att lösa problemen, medger den misstänkta gärningar, behov av stödperson och annat hjälp, möjlig påtryckning, är parternamotiverade att söka hjälp, parternas förhållande, Personliga lösningar, motiver att medla, förväntnigar, riktningar till framtiden, ställning av barn osv.

Aune Flinck, HvD, utvecklingschef22

Medlings fördelar

• Konkret och snabb intervention – tidig ingripande effektivare

• Parterna uppmuntras att vara aktiva, ger känslar att bli hörd

• Ger gärningsmannen möjlighet att moraliskt lära sig och ta ansvar –kan förebygga en brottsspiral

• Tilllåter bearbetning av känslor, moralistka övervägande ochdiskussion kring värderingar -terapeutisk effekt

• Minskar bitterheten, ökar känslan av rättvisa, kan förbättra relationermellan männskor

• Minskar risken för återfall i brott, hämnbegäret och behovet av debriefing

• Kan bespara polisens, åklagarnas och domstolarnas arbete

• Mer heltäckande och snabbare tillgång till skadeersättning än sådanersättning som fastställs på domstolens beslut


Aktuellt i Finland

• Medling gällande våld i familjer och nära relationer föremål för mycket kritik – inte jämligt utgångsläge, ifrågasätter offretsintegritet, närvärderar offrets erfarenheter och försämrasoffrets rättskydd – å andra sidan kan erbjuda beaktansväralternativ att reparera familjerelationer (lagutskottets betänkande 13/20015)

• Institutet för hälsa och välfärd har utarbetat modeller för bästa praxis kring olika teman i medling - målet att åstadkomma enhetlig praxis i hela landet

• Specialutbildning till medlare av våld i nära relationer

• Utveckling av kommunikation vid medling -informationspridande till almänheten och myndigheter

• Livlig forskning gällande medling

• Internationellt samarbete


Utvecklingsutmaningar

• Kontinuerlig, lokal, riksomfattande samarbete mellanmedling, polis , åklagaren och andra myndigheteroch den tredje sektoren nödvändig

• Sammanfallande praktik och kriterier om hänvisningtill medling – nationell enhetlighet i procedur -medling som ”besiktningstation”

• Medlings ställning i tjänstesystemet och i nationellavåld- och brottförebyddande programmen

Aune Flinck, HvD, utvecklingschef

25

Health & Medicine

Aune Flinck, Medling vid brott ovh tvistemål i Finland