关于推进我国公共决策科学化、民主化和法制化的思考

一、提高公共决策科学化的水平 二、扩大公共决策民主化的程度 三、加强公共决策法制化的建设

本可见专题选自：

厦门大学 2003 级 MPA 税务

班

本可见专题选自：

厦门大学 2003 级 MPA 税务

班

南京市的“拆迁新政” 2003 年，面对越来越严重的拆迁矛盾，南京市决

定修改旧的拆迁办法，提出了两种不同的思路：一种是在旧的拆迁办法基础上，对由政府制定的补偿标准作微调；另一种则是完全与市场接轨，建立“市场加保障 ”的政策模式。南京市的决策者们选择了后者，而其中最难的部分——拆迁补偿水平评估被确定面向在宁高校招标，以确保其决策的科学性。有关区位等级的划分，依照二手房市场价确定，而不是仍旧按土地级别。

南京市的“拆迁新政” 12 月 1 日至 10 日，拆迁政策通过网站、报纸等向社会公示，征求市民意

见。大约有 10 万市民通过各种渠道参加了政策讨论，有关部门分类汇总

了 7 个方面，共 1558 条，最终占公示意见三分之一的 12 类意见和建议

被采纳，政府部门对 880 条意见和建议未采纳的原因均做出了明确说明。

12 月 29 日，南京市以第 227 号政府令公布了《南京市城市房屋拆迁管理

办法》，同时还配套出台了《拆迁评估管理规定》、《拆迁评估技术规

范》、《拆迁区位划分体系》，这些办法自 2004 年 2 月 1 日起正式施行。

南京市的“拆迁新政”

　　　将这样一项重大的政策作为一项课题，请专家

全过程参与研究，在南京是首次；拆迁补偿采取完

全的市场化评估，在江苏省是首次；把拆迁政策拿

出来公示，让百姓评头论足，广泛征求公众的意见

和建议，这在全国都是首次。

提高公共决策科学化的水平

　　　决策科学化，是指决策者及其他参与者充分利

用现代科学技术知识及方法特别是公共政策（政策

科学）的理论和方法并采用科学合理的决策程序来

进行决策。

提高公共决策科学化的水平

（一）积极推动决策程序和方法的科学化

1 、严格规范决策程序

2 、加强信息管理工作，运用现代科技手段进行决策

提高公共决策科学化的水平

　（二）努力实现决策组织系统的科学化 　　 1 、明确职能归属，理顺各种决策主体的关系　

　　必须明确执政党、人大、政府三者各自的决策权限、职责和范围，重新界定政府、社会和市场分工的界限，合理定位政府角色和职能，理顺各决策主体之间的相互关系，实现合理分权。

努力实现决策组织系统的科学化

　 2 、构建科学的决策体系，体现高度分化的结构特征　　

要改进公共决策系统的整体功能，就要促使公共决策体制各个系统在功能和结构上分化和独立，把参谋与决断分离，把决策、执行与监督分离，使其各司其职，相互制约，这样才能提高整个决策系统的决策能力，提高决策质量。同时要加强决策体系的自我审查能力与沟通协调能力，防止各个决策主体产生出相互矛盾和冲突的决策。

努力实现决策组织系统的科学化

　 (1) 逐步推进决策与执行的适度分离　　　政府再造理论是 20世纪 80 年代以来美国在行

政改革实践中提出来的。它集中体现在美国人戴维·奥斯本、特德·盖布勒的《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》一书中，主张用企业精神改革政府，重塑新的政府治理模式。

　　　我们可以借鉴政府再造理论，实行决策与执行相对分离，建立一种公共权威体系制定公共政策、社会系统积极参与公共决策执行的“共和”决策模式。

努力实现决策组织系统的科学化 　（ 2 ）充分发挥政策研究组织的作用　　　参谋与决策是行政决策过程中两种不同的职能，应相对分离。不断完善体制内的政策研究组织，强化其参谋咨询功能，在法律上保证其地位，提高其权威，赋予它们相对的独立性、主动性及工作的灵活性。

　　　同时不断提高决策研究过程的开放度，充分利用体制外的政策研究组织所具有的更大的独立性和客观性，让其参与公共决策过程，与体制内政研组织相辅相成，形成优势互补，形成强大的决策参谋后盾，建立起一种交互式的决策研究模式和开放性的决策成果评价体系。

提高公共决策科学化的水平

　（三）大力提高决策主体的素质与能力 要建立科学的选人用人制度，优化决策主体内部结构，强化决策者的内在道德约束机制，提高决策者的理性认识，使其树立公共决策的公共利益取向，树立正确的公共决策价值观，不断提高决策能力和决策水平。

扩大公共决策民主化的程度

　　　决策民主化，是指必须保障广大人民群众

和各社会团体以及政策研究组织能够充分参与

决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根

本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形

成民主的体制、程序和气氛。

扩大公共决策民主化的程度

　（一）健全公众参与公共决策机制　　　将公众参与的观念渗透到决策机制建设的各个环节，不断扩大公众参与公共决策的范围和渠道，缩小公众与政府间的信息不对称，实现政府与公众的零距离互动。

　　　增加民间社会团体的利益聚合和利益表达功能，充分发挥大众传媒社会信息传播和民意直接表达的作用，逐步提高其对公共决策过程的影响度。

扩大公共决策民主化的程度

　（二）保证公众对公共决策过程的“知情权” 各级政府部门要积极推行政务活动公开，尤其是

要推进公共决策过程的信息公开化、做出公共决策的背景、资料和理由的公开化、公共决策所依据的法律法规公开化，以提高公共决策过程的透明度。

扩大公共决策民主化的程度

（三）提高公共决策的社会自治程度 　　提高非政府组织、社会自治组织、社会公民对于某些社会公共问题自主处理的能力与水平，拓宽公共事务社会解决的渠道，实现对社会公共事务的政府与社会共同治理，积极推进公共决策制定和执行的社会化。

加强公共决策法制化的建设

　　　决策法制化，是指通过宪法和法律来规定和约

束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是

通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主

权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律

和人民群众的有效监督。

加强公共决策法制化的建设

　（一）政府必须在宪法和法律的范围内行使决策权力，公共政策不得与法律相抵触

　　法治是现代民主社会的基本特征，它在政治上表现为宪政和依法行政，在社会管理中则体现为严格遵守规则的精神。在法治观念日益深入人心的今天，公民对政府的期望已经变得越来越明确，这就要求公共决策必须是在宪法和法律许可的框架下进行的，而且要对公共决策权力的行使进行法律的约束，切实保护公民的合法权利和利益。

加强公共决策法制化的建设

　（二）公共政策必须以法律的形式加以规范，决策必须严格遵循法律程序

　　　只有将公共决策程序法制化，决策体制的构成要素才能合法地介入决策过程中，发挥应有的作用；公共决策才能在程序中得到“刚性”过滤，才能更好地提高决策的科学化、民主化程度。

　　　因此要把经过实践检验的科学的决策程序通过法律法规固定下来，制定决策听证制度、咨询制度、评估制度和责任制度等有关决策程序的法律法规，实现决策过程的法制化。

加强公共决策法制化的建设

　 ( 三）公共政策必须接受法律的监督，并实现决策机构内部的分权制衡

　　　为了防止公共决策权力滥用，使侵害社会公共利益的决策行为能够得到及时的发现和纠正，必须进一步强化对公共决策权力和公共决策过程的制约和监督，健全公共决策的监控机制。从决策酝酿、制定、执行和终结，整个过程都要受到有效的广泛监督和控制。

人大代表不让政府报告马虎过关 ---四川省政府为沱江污染真诚道歉

据《中国青年报》 6 月 2 日报道，今年 4 月 13 日，四川省

副省长刘晓峰代表省政府向省人大常委会报告了沱江污染

事故的有关情况。会上，省人大常委会委员对污染事故的

发生及应急处置、相关责任单位和责任人的调查处理以及

流域内有关单位和群众的经济赔偿等问题，提出批评和建

议。有些代表明确要求省政府向全省人民公开道歉。鉴于

代表们的意见很大，省人大常委会请省政府再次报告。

人大代表不让政府报告马虎过关 ---四川省政府为沱江污染真诚道歉

4 月 30 日，省委、省政府宣布对四川化工股份有限公司和相关责任人的

处理决定。 5 月 3 日，沱江资中段再度发生水污染事故。 5 月 11 日，眉

山市政府对此次事件有关单位和责任人作出处理决定。在 5 月 31 日下午

举行的四川省十届人大常委会第九次会议上，受省长张中伟的委托，副

省长刘晓峰代表省政府作再次报告，他代表省政府和省长，向在沱江污

染事故中受灾的群众表示歉意和慰问。 6 月 2 日上午省人大联组审议

《关于沱江污染事故情况的再次报告》，省人大委员们对再次报告给予

充分肯定。

　总结语

　　　我们看到，我国的公共决策已经朝着科学化、民主化和法制化

的方向不断迈进。这是一个循序渐进的过程。在陈振明老师的指导

下，通过学习《公共政策分析》这门课，我们可以在今后的工作中

以微薄力量推动我国公共决策的进步。当然，我们不可能期望仅通

过学了这门课就改变我国公共决策的现状；但我们可以用我们所学

到的新思维、新视野、新方法去研究、分析并解决实际岗位工作中

出现的各种公共管理问题，积极参与公共管理的变革与现代化。

总结语

同学们，中国的现在和未来，迫切需要科学化、民主化、法制化的公共决策。我们任重道远！

谢谢大家！