Фармацевтичне самоврядування: який шлях обрати?

ФАРМАЦЕВТИЧНЕ САМОВРЯДУВАННЯ: ЯКИЙ ШЛЯХ ОБРАТИ?

м. Київ, 01 квітня 2016 р.

www.jurimex.com.ua

Марія ПоліщукюристЮК Jurimex

4

ЗАКОНОТВОРЧІСТЬ У СФЕРІ ПРОФЕСІЙНОГО САМОВРЯДУВАННЯ

www.jurimex.com.uaм. Київ, 01 квітня 2016 р.

Концептуальні недоліки:- чітко (або взагалі) не відслідковувалась ідея, що саморегулювання є альтернативним

державному способом управління професійними спільнотами;- передбачалося створення центрального органу виконавчої влади з питань

саморегулювання, що буде здійснювати державну реєстрацію та контролювати діяльність організацій, що нівелювало саму суть професійного самоврядування;

- для створення організацій професійного самоврядування (далі - ОПС) обрана хибна організаційно-правова форма – громадської організації, яка через ряд особливостей є непридатною для ефективного функціонування професійного самоврядування.

Законопроекти:1. Проект Закону «Про саморегулюючі організації». Автори: Кінах А. К., Чечетов М. В.,

Янукович В.В., Гуреєв В.М., Комар М.С. (реєстр. № 4841 від 16.07.2009 р., повернуто на доопрацювання ініціатору внесення 23.09.2010 р.)

2. Проект Закону «Про саморегулівні організації». Автор: Королевська Н.Ю. (реєстр. № 4841-д від 23.07.2010 р., відхилено 03.02.2011 р.)

3. Проект Закону «Про фахові саморегулівні і самоврядні об'єднання». Автори: Ляпіна К.М., Карпук В.Г., Мойсик В.Р., Шевченко А.В.. (реєстр. № 4841-1 від 10.09.2009 р., повернуто на доопрацювання ініціатору внесення 23.09.2010 р.)

3

ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІЗАЦІЙ ПРОФЕСІЙНОГО САМОВРЯДУВАННЯ СЬОГОДНІ


Найменування Підстава Юридичний статус

Членство Провладні повноваження

Всеукраїнське Лікарське Товариство

Закон «Про громадські об’єднання»

Громадська організація

Добровільне ---

Нотаріальна Палата України

Закон «Про нотаріат» (ст. 16)

Спеціальний. неприбуткова професійна організація

Обов’язкове, автоматичне

На запрошення органів Мін’юсту приймає участь у проведенні перевірок діяльності нотаріусів.

Національна асоціація адвокатів

Закон «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (розділ VII)

Спеціальний, недержавна неприбуткова професійна організація

Обовязкове, автоматичне

-ведення Єдиного реєстру адвокатів України;

-участь у формуванні Вищої ради юстиції;-зупинення або позбавлення права на

заняття адвокатською діяльністю.

Аудиторська палата України

Закон «Про аудиторську діяльність»

Спеціальний, неприбуткова організація, незалежний орган.

Склад: 20 членів (10 представників від аудиторів, 10 – органів державної влади)

-сертифікація ;-затвердження стандартів аудиту;-затвердження програм підготовки

аудиторів; - контроль за дотриманням вимог Закону

та норм професійної етики аудиторів;

4


ФАРМАЦЕВТИЧНЕ САМОВРЯДУВАННЯ В ПРОЕКТІ

Проект Закону України «Про фармацевтичне самоврядування»(рестр.№ 3054, дата реєстрації у Парламенті 09.09.2015 р. , ініціатор депутат Гарбуз Ю.Г.)

Основні положення:1. Створення єдиної самоврядної професійної організації провізорів та фармацевтів -

Фармацевтичної палати (недержавної некомерційної організації зі статусом юридичної особи), засновниками та членами якої є провізора та фармацевти (працівники аптечних закладів, медичних закладів, а також в наукових установ та закладів фармацевтичної освіти).

2. Вступ членів до Фармацевтичної палати відбувається на добровільній основі.3.Претендувати на отримання статусу Фармацевтичної палати можуть всеукраїнські

громадські організації провізорів та фармацевтів, що мають у всіх областях України та місті Києві свої відокремленні підрозділи; членами організації є виключно фізичні особи, а саме провізори та фармацевти, що працюють в аптечних закладах, медичних закладах, а також в наукових установах та установах фармацевтичної освіти і які безпосередньо представлені в цій організації.

4. Закріплення статусу Фармацевтичної палати за однією з таких ГО буде відбуватись на конкурсній основі в Порядку, визначеному КМУ.

5.Проект не закріплює перелік повноважень, які державні органи делегують Палаті, а лише зазначає, що такі повноваження МОЖУТЬ бути делеговані в порядку, встановленому КМУ.

4

«УКРАЇНСЬКИЙ» ТА «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ» ПІДХОДИ ДО ОРГАНІЗАЦІЇ ФАРМАЦЕВТИЧНОГО САМОВРЯДУВАННЯ


Проект №3054 Європейська практика на «польському» прикладі

Порівняння/висновки

Законодавчі підстави діяльності ОПС

Закон «Про фармацевтичне самоврядування»

Закон «Про аптечні палати» Європейські країни, як правило, не створюють загальний закон про професійне самоврядування, який по своїй суті не може містити будь-якої конкретики. ОПС керуються спеціальними законами або розділами у складі законів. Відтак, прийняття спеціального закону «Про фармацевтичне самоврядування» має шанси успішного врегулювання даної сфери.

Відповідність Закону засадамКонституції

КУ ст.5 – народ здійснює ладу безпосередньо і через органи державної влади та місцевого самоврядування.ст. 8 - Закони та інші НПА приймаються на основі КУ, повинні відповідати їй.

КП ст. 17 – прямо передбачає можливість створення ОПС через закони Ст. 61 – прирівнює ОПС до осіб, що виконують публічні функції.Спеціальним законом Національній аптечній палаті Польщі (далі - НАПП) делеговано ряд повноважень органів держвлади.

Делегування функцій державних органів НАПП відповідає конституційним засадам.Конституція України ж виключає здійснення влади будь-ким іншим, окрім народу через інститут виборів та органами державної влади та місцевого самоврядування. Відтак, реалізація ч. 3 ст. 4 Законопроекту, якою передбачено делегування повноваження центрального органу виконавчої влади фармацевтичній палаті (ФП) (як юр. особі приватного права), в порядку визначеному КМУ в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України – неможлива, оскільки суперечить засадам тієї ж Конституції.

4





Організаційно-правова форма ОПС

Відповідно до ст. 7 Законопроекту статус ФП буде закріплений за однією з всеукраїнських ГО. ФП по своїй суті залишиться ГО, порядок виборів органів управління та діяльність якої буде визначатися та змінюватися на розсуд фізичних осіб – представників окремих бізнес-кіл.

Належність ФП саме до громадських об’єднань підтверджується ч. 2 ст. 3 Проекту - дія цього Закону не поширюється на об'єднання громадян, які створені відповідно до інших законів України, крім ФП.

Відповідно до Закону «Про аптекарські палати» НАПП – орган професійного самоврядування – форма управління, що прямо передбачена Конституцією Польщі. Структура органів управління Палати, процедура їх виборів, повноваження та інші принципові аспекти діяльності визначаються законодавцем, а не членами та виборними органами.

Організаційно-правова форма ФП, що пропонується в Проекті, непридатна для якісного виконання покладених на неї завдань, зокрема, з таких причин:

-особі приватного права згідно діючого законодавства України не можуть бути делеговані владні повноваження;

-відсутність чітко визначеного законом порядку формування органів управління, їх структури, повноважень, оскарження їх рішень та дій, створюють високий рівень корупційної небезпеки.

4





Членство Ст. 2 Проекту передбачає вільне членство (добровільний вступ і вихід).

Членство в Аптечній палаті Польщі є обов’язковим для всіх фармацевтів, які повинні зареєструватися у відповідних регіональних палатах и отримати там ліцензію фармацевта.

Якщо фармацевтична палата в Україні стане відповідно до законопроекту ЄДИНОЮ самоврядною організацією – затверджені нею стандарти роботи та принципи діяльності повинні поширюватися на всіх представників фармпрофесій, тим паче, якщо їй все ж будуть передані деякі управлінські повноваження органів державної влади.

Очевидно, що членство повинно бути обов’язковим. Інакше це призведе до дискримінації осіб, що не входять до її складу (наприклад, обмеження в праві управління профспільнотою) і, водночас, до позбавлення цієї організації важелів впливу на таких осіб.

З іншого боку, враховуючи обрану організаційно-правову форму ФП (громадська організація) та закріплене в ст. 36 Конституції право громадян на свободу об’єднання, встановлення обов’язковості члентва неможливе. І це ще раз свідчить про непридатність обраної організаційцно-правової форми для ролі Фармацевтичної палати.

8

www.jurimex.com.ua

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

Юридична компанія JURIMEX

вул. Червоноармійська, 9/2, оф. 6701004, м. Київ, УкраїнаТел: (044) 500-79-71

E-mail: [email protected]Сайт: www.jurimex.com.ua блог: jurblog.com.ua

м. Київ, 01 квітня 2016 р.

Health & Medicine

Фармацевтичне самоврядування: який шлях обрати?