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Relaciones Intergubernamentales y Gobiernos LocalesMtr. Humberto Peralta Beaufort
Contenido1.Estructura del Estado Paraguayo.2.Relaciones entre dos o más Entidades del
Estado (Clasificación Funcional del Gasto Público).
3.Transferencias Intergubernamentales.4.Abordaje de Casos: Educación, Salud,
Otros.5.Deberes y Derechos del Ciudadano en
Relación con la Administración Pública. 2
Poderes del Estado:
11 Poder Legislativo: CN, HCS, HCD
12 Poder Ejecutivo: PR (SE), Vice P., Ministerios (12)
13 Poder Judicial: CSJ, TSJE, MP, CM, JEM, MDP
3
Junta Departamental
/Municipal
Juzgado de Faltas
Municipales
La República del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se establecen esta Constitución y las leyes. La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana (CN art. 1°).
Órganos Organismos del Estado:
14 Contraloría General de la República
15 01 Defensoría del Pueblo.
15 02 COMISIÓN NACIONAL DE PREVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES INHUMANOS O
DEGRADANTES.
4
Reportan a la Presidencia de la
República:
5
1. |Secretaría de Prevención de Lavado de Dinero o Bienes (SEPRELAD)2. | Secretaría General (SG) – Gabinete Civil3. | Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP)4. | Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR)5. | Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD)6. | Secretaría de Acción Social (SAS)7. | Secretaría del Ambiente (SEAM) ED8. | Secretaría de la Función Pública (SFP)9. | Secretaría Nacional de la Niñez y Adolescencia (SNNA)10. | Secretaría de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales (SDRRC)11. | Secretaría Nacional de Deportes (SND)12. | Secretaría de Emergencia Nacional (SEN)13. | Secretaría Nacional de Cultura (SNC)14. | Secretaría de Información y Comunicación (SICOM)15. | Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT) ED 16. | Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación (SENATICs
)17. | Secretaría de Políticas Lingüísticas (SPL)18. | Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC)19. | Secretaría de Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS)20. | Auditoría General del Poder Ejecutivo (AGPE))21. | Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ)22. | Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
1. MI2. MRE3. MDN4. MH5. MEC6. MSPBS7. MJ8. MAG9. MIC10.MOPC11. MM12.MTESS
1. PGR2. Escribanía Mayor del
Gobierno3. Consejo de la
Defensa Nacional4. Gabinete Militar5. Asesoría Jurídica6. Centro de Gobierno
Entidades Descentralizadas
6
25 Empresas Públicas1. ANDE2. ANNP3. DINAC4. PETROPAR5. INC
24 Entidades Públicas de Seguridad Social:1. IPS2. CSSEmp. Obreros Ferroviarios3. CJP ANDE4. CJP Bancos y Afines5. CJP Personal Municipal
23 Entes Autónomos y Autárquicos
1. INTN2. INDERT3. DIBEN4. INDI5. FONDEC6. CNV7. CONATEL8. DINATRAN9. ERSSAN10. INCOOP11. DNA12. SENACSA13. IPA14. SENAVE15. DNCP16. INFONA
17. SEAM18. IPTA19. SENAVITAT20. DINACOPA21. DINAPI22. SEDECO23. CONACOM24. ANTSV25. CONES26. ANEAES27. ARRN
21 BCP22 Gobernaciones (17)30 Municipalidades (250)40 S.A. Part. Estado (COPACO, ESSAP, FEPASA, CAPASA)
27 Entidades Financieras Oficiales1. BNF2. CAH3. FG4. CP-MDN5. AFD
28 Universidades Nacionales:1. UNA2. UNE3. UNP4. UNI5. UNConcepción.6. UNVES7. UNCA8. UNCanindeyú
Constitución Nacional:
Artículo 156 - DE LA ESTRUCTURA POLITICA Y LA ADMINISTRATIVA A los efectos de la estructuración política y administrativa del Estado, el territorio nacional se divide en departamentos (17), municipios (250) y distritos, los cuales, dentro de los límites de esta Constitución y de las leyes, gozan de autonomía política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses, y de autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos. Artículo 157 - DE LA CAPITAL La Ciudad de la Asunción es la Capital de la República y asiento de los poderes del Estado. Se constituye en Municipio, y es independiente de todo Departamento. La ley fijará sus límites.Artículo 158 - DE LOS SERVICIOS NACIONALES La creación y el funcionamiento de servicios de carácter nacional en la jurisdicción de los departamentos y de los municipios serán autorizadas por ley. Podrán establecerse igualmente servicios departamentales, mediante acuerdos entre los respectivos departamentos y municipios.
Conceptualizaciones Claves:
Autonomía Potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios.Autarquía Política de un Estado que intenta bastarse con sus propios recursos.
Competencias por Niveles de Gobierno: PGN Clasificación Finalidades y Funciones del Gasto
Público
9
Finalidades/Funciones Gob. Nacional Gobernaciones Municipalidades
100 Administración Gubernamental
LegislativaJudicialConducción SuperiorAdm. Financiera y Control GubernamentalCultoInversión en Adm. Gubernamental
XXXX
XX
X
X
X
X
X
X
200 Servicios de Seguridad
Servicios de Seguridad NacionalSeguridad InteriorReclusión y CorrecciónSeguridad Sin Discriminar
XXXX X
Fuente: Elaboración propia a partir del PGN y Presupuesto Municipal
Competencias por Niveles de Gobierno: PGN Clasificación Finalidades y Funciones del Gasto Público
10
Finalidades/Funciones Gob. Nacional Gobernaciones Municipalidades
300 Servicios Sociales
SaludPromoción y Acción SocialSeguridad SocialEducación y CulturaCiencia, Tecnología y DifusiónRelaciones LaboralesVivienda, Urbanismo y Servicios ComunitariosOtros Servicios Sociales
XXXXXXX
X
XX
X
X
X
XX
X
X
X400 Servicios Económicos
Energía, Combustibles y MineríaComunicacionesTransporteEcología y Medio AmbienteAgricultura, Ganadería, Caza y PescaIndustriaComercio, Almacenaje y TurismoSeguro y FinanzasServicios Económicos y de Obras Públicas
XXXXXXXXX
XXX
X
XXXXX
X
Competencias por Niveles de Gobierno: PGN Clasificación Finalidades y Funciones del Gasto
Público
11
Finalidades/Funciones Gob. Nacional Gobernaciones Municipalidades
500 Servicio de la Deuda Pública
Servicios de la Deuda Pública X
600 Servicios de Regulación y Control
Servicios de TelecomunicacionesTransporteServicios de Agua Potable y AlcantarilladosServicios Bursátiles y ComercialesCooperativasContrataciones Públicas, Propiedad Intelectual y Defensa del Consumidor y UsuarioLibre Competencia en los Mercados
XXXXXX
X
XXXX
Dimensiones del quehacer público:
Ley 1535/99 de Administración Financiera (MH)
Ley 2051/03 de ContratacionesPúblicas (DNCP)
Ley 1626/00 De la Función
Pública (SFP)ESTADO UNITARIO: RIGE LASMISMAS NORMAS
3. Ley 5554/16. PGN (Art. 5°)
Ley 3966/10. Orgánica Municipal
Caso de Relaciones Interinstitucionales:
4. Caso Práctico: Sector…..Roles Gob. Nacional Gobernaciones Municipalidades
Planificación
Dirección
Ejecución
Control
5. Deberes y Derechos del Ciudadano (2013)
Derecho fundamental de la persona a la buena Administración Pública y de sus derechos y deberes componentes. Los ciudadanos iberoamericanos podrán asumir una mayor conciencia de su posición central en el sistema administrativo y, de esta forma, poder exigir de las autoridades, funcionarios, agentes, servidores y demás personas al servicio de la Administración Pública, actuaciones caracterizadas siempre por el servicio objetivo al interés general y consecuente promoción de la dignidad humana.
5. Deberes y Derechos: Principios
Servicio objetivo a los ciudadanos: atender los asuntos de interés general de manera adecuada, objetiva, equitativa y en plazo razonable
Principio promocional de los poderes públicos se dirige a la creación de las condiciones necesarias para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas.
Racionalidad se extiende a la motivación y argumentación que debe caracterizar todas las actuaciones administrativas, especialmente en el marco del ejercicio de las potestades discrecionales.
En virtud del principio de igualdad de trato.Principio de Eficacia, Eficiencia, Economía.El principio de protección de la intimidad: las personas al servicio de la
Administración Pública que manejen datos personales respetarán la vida privada y la integridad de las personas
Universalidad, asequibilidad y calidad de los servicios públicos.Evaluación permanente de la Administración Pública, ésta tenderá a
adecuar su estructura, funcionamiento y actividad, interna y externa, a la identificación de oportunidades para su mejora continua,
Principio de ética, en cuya virtud todas las personas al servicio de la Administración pública deberán actuar con rectitud, lealtad y honestidad, promoviéndose la misión de servicio, la probidad, la honradez, la integridad, la imparcialidad, la buena fe, la confianza mutua, la solidaridad, la transparencia, la dedicación al trabajo en el marco de los más altos estándares profesionales, el respeto a los ciudadanos, la diligencia, la austeridad en el manejo de los fondos y recursos públicos así como la primacía del interés general sobre el particular.
5. Deberes y Derechos: Principios
5. Deberes y Derechos: Principios
Principio de participación, celeridad, debido proceso.Principio de publicidad y claridad de las normas, de los procedimientos y del
entero quehacer administrativo . Seguridad jurídica, de previsibilidad, claridad y certeza normativa.Proporcionalidad las decisiones administrativas deberán ser adecuadas al fin
previsto en el ordenamiento jurídico, dictándose en un marco de justo equilibrio entre los diferentes intereses en presencia y evitándose limitar los derechos de los ciudadanos a través de la imposición de cargas o gravámenes irracionales o incoherentes con el objetivo establecido.
Principio de ejercicio normativo del poder significa que los poderes deberán ejercerse, única y exclusivamente, para la finalidad prevista en las normas de otorgamiento, prohibiéndose el abuso o exceso de poder
Principio de transparencia y acceso a la información de interés general
5. Derechos de los Ciudadanos.Los ciudadanos son titulares del derecho fundamental a la buena
Administración Pública, que consiste en que los asuntos de naturaleza pública sean tratados con equidad, justicia, objetividad, imparcialidad, siendo resueltos en plazo razonable al servicio de la dignidad humana.
Derecho a presentar por escrito o de palabra peticiones de acuerdo con lo que se establezca en las legislaciones administrativas de aplicación, en los registros físicos o informáticos.
Derecho a no presentar documentos que ya obren en poder de la Administración Pública, absteniéndose de hacerlo cuando estén a disposición de otras Administraciones públicas del propio país
Derecho a servicios públicos y de interés general de calidad
5. Derechos de los Ciudadanos.Conocer las evaluaciones de gestión que hagan los entes
públicos y a proponer medidas para su mejora permanente de acuerdo con el ordenamiento jurídico correspondiente
Acceso a la información pública y de interés general.Derecho a copia sellada de los documentos que presenten a la
Administración Pública.Derecho a ser tratado con cortesía y cordialidadDerecho a conocer el responsable de la tramitación del
procedimiento administrativo.
5. Deberes de los Ciudadanos.Lealtad.Buena fe.Veracidad.Responsabilidad.Respeto y decoro.Colaboración.
Materiales Adicionales para
Preguntas y Participaciones
CHILE
BRASIL
COSTA RICA
CONO SUR
URUGUAY
COLOMBIA
MÉXICO
REP DOMINI...
PROMEDIO
NICARAGUA
EL SALV
ADOR
PANAMAPERU
PARAGUAY
GUATEMALA
BOLIVIA
ECUADOR
HONDURAS0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
5964
47 45.5 47 4641
27 3022
11 13 14 12
24 26
1511
67 65
54 52.5 52 52
41 39 38 35 3429 29 26 24 21 21
12
2004 2011/201325
Índice de Desarrollo del Servicio CivilEvolución del Índice de Desarrollo del Servicio Civil por país
2004 – 2011/2013
26
Paraguay *
Evolución de los puntajes por subsistema
Evolución de los índices
*Informe de país elaborado por el BID. Autora principal: Mónica Iturburu
Fuente: Autores * Promedio lineal de los cinco índices.
SU
BS
ISTE
MA
S D
EL
SIC
CA
SICCA
1) Planificación
de puestos de trabajo 2) Selección e
ingreso
3) Movilidad laboral
4) Remuneraciones
5) Desvinculaciones
6) Procesos jurídicos
7) Capacitación
8) Evaluación de
desempeño
9) Legajo digital
27
SU
BS
ISTE
MA
S D
EL
SIC
CA
SICCA
1) Planificación de puestos de
trabajo 2) Selección e ingreso
3) Movilidad laboral
4) Remuneraciones
5) Desvinculaciones6) Procesos
jurídicos
7) Capacitación
8) Evaluación de desempeño
9) Legajo digital
28
RESULTADOS1. VOLUNTAD POLITICA: Presidente de la República Don Horacio Cartes
Gobierno Nacional periodo 2013 – 2018 comprometido en consolidar y transparentar los procesos de gestión y desarrollo de las personas en el Sector Público.
2. NORMAS PARA LA PROFESIONALIZACION DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• Constitución Nacional
• Ley 1626/2000 de la Función Pública
• Decreto SICCA (1212/2014)
• Decreto Reglamentario de la Ley de Presupuesto (1100/2014 y 2929/2015)
• Decreto que reglamenta los Procedimientos de Concursos (3857/2015)
3. CODIGO DE CONCURSO
• Instaurado como BLOQUEO en el sistema de pagos del Ministerio de Hacienda a los efectos de impedir erogaciones presupuestarias de servicios personales, si estos no fueron incorporados y promovidos con fundamentos Meritocráticos.
29
Coordinación Interinstitucional: Presidencia + MH
30
Meritocracia e Idoneidad Ingreso y Promoción por
Concursos
Corte del reporte Periodo Cargos
ConcursadosCantidad de Postulantes
Instituciones Convocantes
ago-08 - Junio de 2008 7 32 1
ago-09 Julio de 2008 - Junio de 2009 7.559 23.662 26
ago-10 Julio de 2009 - Junio de 2010 1.936 3.027 11
ago-11 Julio de 2010 - Junio de 2011 4.215 8.136 11
ago-12 Julio de 2011 - Junio de 2012 2.612 6.444 6
ago-13 Julio de 2012 - Junio de 2013 10.596 48.044 24
ago-14 Julio de 2013 - Junio de 2014 12.736 43.473 81
ago-15 Julio de 2014 - Junio de 2015 12.261 48.368 96
Total 51.922 181.186
31
Profundización de la Matriz Salarial CANTIDAD DE CATEGORÍAS
2014 2015 2016
1,624
620
350
78,4%
Competitividad Salarial
32
Niveles Jerárquicos Sector Público Sector Privado
Gerencia y Directores Generales 6.000.000 – 13.000.000 7.850.000 – 29.185.00
Coordinadores, Jefes de Departamento, Supervisores
6.000.000 – 13.000.000 5.500.000 – 23.500.000
Profesionales Especializados 6.000.000 – 13.000.000 7.250.000 – 21.800.000
Profesionales Junior 2.300.000 – 5.900.000 2.550.000 – 7.500.000
Técnicos (I y II) 1.824.055 – 7.000.000 2.200.000 – 6.500.000
Asistentes/Secretarias 1.824.055 – 5.300.000 1.824.055 – 3.650.000
Auxiliares 1.824.055 – 4.600.000 X 1.824.055
Datos preliminares de la Tabla 70 II (Sueldos 2016) referenciados con JOB´s. (Información Mercado Laboral).
Transparencia en el Uso de los Recursos Públicosy la Función asignada a la SFP
Alcance • Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Extra-Poderes Gobiernos Departamentales, Municipales; Universidades Nacionales, Empresas Públicas y Mixtas; Sociedades Anónimas con el Estado como socio accionario mayoritario; Entidades Binacionales; Instituciones Privadas que reciben transferencias o administren fondos de Estado
405 OEE Sujetos a la
Ley
• Estructura orgánica y funciones de las dependencias• Dirección y teléfono• Nómina completa, con datos personales y asignaciones
a los funcionarios (inclusive bonificaciones y gratificaciones)
• Presupuesto y ejecución mensual• Detalles de viajes nacionales e internacionales (detalle
de la misión, viático asignado, informe final de misión)• Inventario de bienes • Listado de funcionarios comisionados• Otras que considere pertinente
Información Obligatoria
(actualizada mensualmente)
Ley de Acceso a la Información
6%
47%20%
24%
3%
Funcionarios por Nivel de Formación
Maestria
Post grado
Grado Universitario
Secundario Concluido
Secundario no conclu-ido
I. Composición del Capital Humano de la SFPMayo 2016
* Culminó el proceso de selección, por concurso público de oposición, para la incorporación de dos técnicos, pendiente
de respuesta a la solicitud de Decreto de Nombramiento. El número de vacancias al final de mayo será «CERO», conforme el Anexo de Personal SFP 2016, de 76 categorías.
Clasificación por tipo de Vínculo Cantidad %Total a Mayo 2016 86 100%
Total Permanentes * 74 86%
Total Contratados 144 5 6%
Total Contratados 145 0 0%
Total Comisionados de otros OEE 7 8%
Clasificación por Género Cantidad %Hombres 34 40%
Mujeres 52 60%
Clasificación por Nivel Jerárquico Cantidad %
Secretario Ejecutivo 1 1%
Directores Generales - Directores Estratégicos 14 16%
Directores de áreas técnicas 15 17%
Jefes de Departamento 20 23%
Profesionales y Plantel Operativo 36 42%
Estructura Presupuestaria 2016
Nivel Presupuesto Vigente y Plan Financiero 2016 %
100 7.649.878.375 79,2
200 1.699.842.237 17,6
300 143.613.019 1,5
500 44.900.000 0,5800 113.400.000 1,2900 7.188.229 0,1
Total 9.658.821.860 100,0
: 12 01 Presidencia de la Republica Tipo de Presupuesto : 2 Programas de Accion
: 2 Servicios Sociales de Calidad : 7 Servicio Civil y Carrera Administrativa: 0
OG FF OF DPT FUNDAMENTACION MONTO EN GUARANIES
1.577.000.000 2.245.000.000
420.000.000 586.640.000
4.828.640.000
Presupuesto 2016 9.658.821.860 Adicional 4.829.410.930
Total - Escenario mínimo 14.488.232.790
Programa
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO AÑO 2017 - ADENDA PROPUESTA POR SFPEscenario Mínimo
JUSTIFICACION DE LOS CREDITOS PRESUPUESTARIOS(Para uso de TP1, TP2, TP3,TP4 )
Entidad
Sub - ProgramaProyecto
CONCEPTO
100 Servicios Personales
200 Servicios no Personales
500 Inversión Física
300 Bienes de Consumo de Oficinas e Insumos
TOTAL GENERAL
: 12 01 Presidencia de la Republica Tipo de Presupuesto : 2 Programas de Accion
: 2 Servicios Sociales de Calidad : 7 Servicio Civil y Carrera Administrativa: 0
OG FF OF DPT FUNDAMENTACION MONTO EN GUARANIES
4.423.399.000 2.980.664.000
960.000.000 1.294.240.000 9.658.303.000
Presupuesto 2016 9.658.821.860 Adicional 9.658.303.000
Total - Escenario máximo: 19.317.124.860
Sub - ProgramaProyecto
CONCEPTO
100 Servicios Personales
Programa
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO AÑO 2017 - ADENDA PROPUESTA POR SFPEscenario Máximo
JUSTIFICACION DE LOS CREDITOS PRESUPUESTARIOS(Para uso de TP1, TP2, TP3,TP4 )
Entidad
300 Bienes de Consumo de Oficinas e Insumos
200 Servicios no Personales
TOTAL GENERAL
500 Inversión Física
Catálogo de Servicios
Sistema Integrado Centralizado de la Carrera Administrativa (SICCA).
Gestión de procesos (Expedientes, Pagos, etc.)
Asistencia Técnica (carga en línea en SICCA).
Instalación de infraestructura a usuarios (UOSICCA).
Soporte Técnico con proveedores externos de las TIC´s.
Mantenimiento de Servidores y Redes.
Gestión de concursos a través del Portal Paraguay Concursa. Aplicación del IGP.
Asesoramiento técnico brindado a OEE
Veeduría de concursos desarrollados en los OEE.
Auditoría de concursos
Certificación del Debido ProcesoAsistencia en gestión por procesos.
Análisis de Reglamentos de Evaluación.
Asistencia Técnica en Evaluación de Desempeño.
Asistencia a OEE en Estructura y Desarrollo Organizacional.
Tecnología Concursos Asesoramiento Técnico
Catálogo de Servicios
Diseño programatico y Desarrollo de Cursos de formación y capacitación.
Capacitación a Funcionarios/as.
Asistencia técncia a OEE en materia de diseño e implementación de Planes de Capacitación.
Gestión de la aplicación de aranceles aranceles preferenciales en Universidades a funcionarios de los OEE, con base en los convenios suscritos por la SFP.
Desarrollo y Gestión de Proyectos normativos
Gestión de Sumarios Administrativos.
Gestión del Registro de Abogados designados para Jueces de Sumarios Administrativos (RAJSA).
Control del cumplimiento de los procesos gestionados desde la SFP.
Gestión de la incorporación en la tabla de excepciones a la doble remuneración.
Análisis y dictámen jurídico, ante solicitudes de los OEE.
Asistencia técnica jurídica a los OEE.
Dictámenes elaborados y emitidos sobre consultas presentadas por los OEE.
Asistencia técnica brindada a los OEE, a los jueces instructores y sumariados que guarden relación con Sumarios Administrativos.
INAPP
Jurídico - Legal
Catálogo de Servicios Planes y Políticas de igualdad y no discriminación.
Monitoreo de Planes, Programas y Proyectos.
Monitoreo de Cumplimiento de la Ley 5189/14.
Informes Estadísticos
Auditoría Financiera y de Gestión de los procesos internos de la institución. Administración de Personal.
Seguimiento a los Planes de Mejoramiento recibidos por parte de las Áreas Auditadas (MECIP).
Emisión de Observaciones y Recomendaciones emitidas en base a las auditorías realizadas.Plan de Trabajo Anual, monitoreado por la AGPE.
Plan de mejoras de l IGP (Legajo Digital).
Plan de Bienestar de la SFP.
Planificación y Monitoreo Auditoría
Interna
Gestión y Desarrollo de Personas
Situación actual de la Caja FiscalFuente: hacienda.gov.py
Mensaje Final:• El papa Francisco nos decía el año pasado “que no cese
el esfuerzo de todos los actores sociales, hasta que no haya más niños sin acceso a la educación, familias sin hogar, obreros sin trabajo digno, campesinos sin tierras que cultivar y tantas personas obligadas a emigrar hacia un futuro incierto; que no haya más víctimas de la violencia, la corrupción o el narcotráfico”.
• “Insto a que se siga trabajando con todas las fuerzas para consolidar las estructuras e instituciones democráticas que den respuesta a las justas aspiraciones de los ciudadanos”.
Diccionario de Competencias para Servidores Públicos Iberoamericanos
46
1. Compromiso con la Calidad del Trabajo.2. Conciencia Organizacional.3. Iniciativa.4. Integridad.5. Flexibilidad.6. Autocontrol.7. Trabajo en Equipo.8. Responsabilidad.