نظام الصفقات العمومية في المغربإصالح

Conférence régionale de SIGMA sur les

marchés publics

Beyrouth, Liban

3 juin 2015

فهرس

مقدمة

إطار ونهج إصالح النظام الصفقات العمومية

أهداف اإلصالح

إسهامات اإلصالح لصالح شركات األعمال

التدابير المرافقة إلصالح نظام الصفقات العمومية

خاتمة

2

مقدمة

اإلجمالي الناتج من ٪17 وتشكل العام ستثماراإل مجال في الميزانية من كبيرة مبالغ العامة صفقاتال تمثل

.المحلي

الصغيرة ؤسساتالم السيماو األعمال قطاع لتطوير ةحقيقي ةاستراتيجي أداة العامة المشتريات ُتعتبر

.والمتوسطة

أرباح من ٪80 و العامة واألشغال البناء قطاع في عاملةال اتالشرك أرباح من ٪70 العامة صفقاتال مثلت

.ةالهندس طاعق

3

إطار ونهج اإلصالح

4

؛2011 لعام المغربي الدستور في الواردة المبادئ تنفيذ

؛2007 العام نظام في القصور أوجه معالجة

عموما والمواطنين العامة المشتريات مجال في الفاعلة الجهات توقعات تلبية.

الدوليين الشركاء من الواردة والمقترحات التوصياتب األخذ.

إطار ونهج اإلصالح

الشركات الوطنية التشاوراإلتحاد العام )

(لمقاوالت المغرب

المجتمع المدني

المشترون العامون

هيئات الرقابة والمؤسسات

الدولية

5

.العام الشراء عملية في الفاعلة الجهات جميع ويشمل تشاوري نهج أساس على إصالح

النهج المّتبع

أهداف اإلصالح

تعزيز الحوكمة الرشيدة للمشتريات العامة

التنظيمي الجهاز أحادية -

الشفافية قواعد تعزيز -

.والمتوسطة الصغيرة المؤسسات وتشجيع التنافس نطاق توسيع -

.وضماناتهم المنافسين حقوق تعزيز -

.النزاعات وتسوية اإلنتصاف سبل تحسين -

.وتوضيحها اإلجراءات تبسيط -

.وكفاءتها العامة المشتريات عملية بفعالية للنهوض اإلدارة أدوات تحديث -

-

6

7

أحادية اإلطار القانوني للصفقات العمومية:

إسهامات اإلصالح لصالح شركات األعمال

الخدمات المعمارية

السلطات المحلية

الدولة

المؤسسات العامة

8

تبسيط اإلجراءات وتشجيع المنافسة

المستندات المطلوبة في الملّف اإلداري:

هي مطلوبة فقط من مقّدم العرض الذي يكون من المنوي أن ترسو عليه المناقصة؛

المستندات المطلوبة في الملّف الفني:

مذكرة تبّين الموارد البشرية والفنية المتوفرة لدى المنافس؛: لألعمال اإلعتيادية

لألعمال غير اإلعتيادية والمعقدة، وباإلضافة إلى المذكرة حول الموارد، ُيطلب توفير شهادات مرجعية حول .الخدمات المقدمة سابقا

المحاور الرئيسية لإلصالح

إسهامات اإلصالح لصالح شركات األعمال

:التدابير التي تصّب في مصلحة الشركات الوطنية

صفقاتال في للمشاركة والمتوسطة الصغيرة الشركات وصول تسهيل شأنها من التي كاماألح إعتماد

:موميةالع

والمتوسطة الصغيرة للمؤسسات لألسواق السنوية الميزانيات من ٪20 حجز.

األقسام؛ أساس على التلزيم

والمتوسطة الصغيرة المؤسسات لصالح الثانوي التعاقد.

9

إسهامات اإلصالح لصالح شركات األعمال

الشفافية والمسائل األخالقية

للصفقة؛ التقديرية القيمة نشر

المشروع صاحب تقدير إلى بالنسبة المفرط أو طبيعي غير بشكل المنخفض العرض تقييم:

؛%20بـ أكثر :المفرط العرض

غير من والخدمات اللوازم لصفقات %35و األعمال صفقات إلى بالنسبة %25بـ أقلّ :طبيعي غير بشكل المنخفض العرض

الدراسات؛

10

إسهامات اإلصالح لصالح شركات األعمال

نزع الصفة المادية عن الصفقات العمومية

العامة صفقاتال مجال في المعلومات لنظم التدريجي اإلعتماد.

اإللكترونيالعروض تقديم،

العكسية اإللكترونية المناقصة،

حول مقدمي الخدمات ياناتقاعدة ب.

المجّمعة اإللكترونية شراءعمليات ال

11

إسهامات اإلصالح لصالح شركات األعمال

تعزيز سبل اإلنتصاف وتسوية النزاعات

نافسينتممباشرة من قبل ال مناقصاتلا جنةلإمكانية مراجعة،

لجنة المراجعة؛ أعمال نتيجة نشرتاريخ منلإلعتراض يوما 15إعتماد مهلة انتظار من

؛اإلعتراض على للردّ المختص للوزير ا يوم 30صاحب المشروع ول أيام 5 مهلة تحديد

وضع آلية لمتابعة شكاوى صاحب المشروع.

12

التدابير المرافقة إلصالح نظام الصفقات العمومية

التدابير المرافقة لإلصالح

إصالح نظام رهن الصفقات العمومية. 1

مسالك تنفيذ عقد الرهن؛ ضمان أمنو للمستحقات القانونية القيمةتكريس إعادة

؛المعلومات على الحصولفي المرتهن والدائن اتالشرك حق تعزيز

هاوتحديث رشيدهاوتإجراءات الضمان الخاصة بالصفقات العمومية تبسيط.

13

التدابير المرافقة إلصالح نظام الصفقات العمومية

إنشاء جهاز تقديم سلفات للصفقات العامة. 2

Réforme est indispensable, mais pas suffisante pour optimiser le système national de financement des marchés publics ;

الوطني؛ المشتريات التمويل نظام لتحسين كافيا ليس ولكنه ،ضروري أمر اإلصالح

Mise en place en parallèle au régime de nantissement de la commande publique ,d’un dispositif d’avances aux titulaires des marchés publics, dont le décret a été publié au Bulletin officiel du 19 mai 2014 et dont l’entrée en vigueur est prévue le 18 juin 2014.

في المرسوم نشر تم ،العامة المشتريات ألصحاب التقدم ونظام ،العامة المشتريات رهن نظام مع بالتوازي إعداد

.2014 يونيو 18 في التنفيذ حيز دخلت والتي 2014 مايو 19لل الرسمية الجريدة

14

التدابير المرافقة إلصالح نظام الصفقات العمومية

تجديد دفاتر الشروط. 3

صالح؛لألشغال والخدمات لإلحاطة بالجديد الذي يحمله اإل: المتوفرة دفاتر الشروط اإلدارية العامة تحديث

وضع دفاتر شروط إدارية عامة جديدة خاصة باللوازم؛

نموذج دفاتر الشروط الخاصة ونظام اإلستشارة تحديث.

15

التدابير المرافقة إلصالح نظام الصفقات العمومية

تحديث نظم المعلومات. 4

؛فيها الجديدة العامة صفقاتال أنظمة كتسباتماإلدارة المدمجة للمستندات إلدماج تحديث

اعتبارا االلكتروني تقديم العروض اعتماد خالل منإستكمال ورشة نزع الصفة المادية عن الصفقات العمومية الموردين؛ بيانات قاعدة وتطويرالعكسية اإللكترونية المناقصاتو ،2015 عام من

16

17

شكرا