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Curso Básico 2014, Ciencia y tecnología y Cooperación Internacional
Instituto Artigas del Servicio ExteriorMontevideo, 5 de Mayo de 2014
La organización institucional de la cooperación en el Uruguay
Mateo Porciúncula
Cooperación internacional es…:
• Construcción histórica y social del concepto. Ha ido variando en el tiempo (nuevos temas, modalidades, actores)
• Lato sensu : esfuerzos entre dos o más países realizados con el
objetivo de abordar conjuntamente una problemática/un tema
• Stricto sensu: Cooperación al desarrollo = Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) + nuevas modalidades como CSS y triangular y filantropía
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Cooperación al Desarrollo
• Son las transferencias realizadas en efectivo o en especie (tecnologías, equipamientos, conocimientos, capacidades o experiencias) para apoyar el desarrollo en un país/región, por parte de otro gobierno (nacional o local), organismo multilateral, fondo global, ONG o fundación filantrópica.
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Cooperación Internacional al Desarrollo
Ámbito Nacional
Sistema Internacional
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El cambiante escenario internacional de la cooperación y sus desafíos para Uruguay:
• Retirada y crisis de los socios cooperantes tradicionales
• Reducción de cooperación internacional para América Latina
• Atomización y Proliferación de actores del desarrollo (cooperantes
no tradicionales 10%, fondos globales 2-3%, filantropía)
• Cambios en el alcance y contenidos de la cooperación internacional
• Debate Post 2015. Cambios en la gobernanza global de la ayuda
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• Auge/revitalización de la Cooperación Sur–Sur y triangular
• Diversidad de actores e instrumentos y fragmentación de la cooperación: Necesidad de coordinar esfuerzos y no aumentar cargas administrativas a receptores de cooperación.
• Uruguay país de renta alta según Banco Mundial
El cambiante escenario de la CI y sus desafíos para Uruguay:
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Papel de la Cooperación Internacional en Uruguay
Fuente: Severino y Ray 2010
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• CI poco significativa en relación al PBI
• Estado actor primordial en políticas de desarrollo
• CI tiene papel en Agenda Setting de Políticas Públicas. (Nuevos Issues)
• Rol catalizador y legitimador de la Cooperación Internacional
• Complementariedad en recursos y acceso a conocimiento calificado
• Relevancia para CTI
Ámbito Nacional: Papel de la Cooperación Internacional en Uruguay
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Institucionalidad
Formula institucional Países que utilizan esa fórmula
Agencias de Cooperación Brasil (ABC), Chile
(AGCI),Colombia (APC); México
(AMEXCID) Perú (APCI)
Uruguay (AUCI)
Direcciones generales de
cooperación en Cancillerías
Argentina; Costa Rica; Ecuador;
El Salvador; Panamá; Venezuela
Planificación u otras Secretarías Guatemala; Honduras; Ecuador;
Rep. Dominicana; Paraguay;
Nicaragua; Bolivia; Cuba
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Rol de la CI como herramienta de política exterior• Apoyo a las prioridades de política exterior, vinculación comercial y cultural, posicionamiento internacional en foros y organismos multilaterales
Rol de la CI como herramienta de desarrollo• Apoyo a prioridades nacionales de desarrollo
• Identificar y abordar nuevas problemáticas • Transferencia de conocimiento- Asistencia Técnica • Capacidad de potenciar recursos del Estado (catalizador)
Combinación de ambas• CI potencia planes de desarrollo y apoya posicionamiento exterior• Transición: Rol dual como receptores y cooperantes de CI• Relación dinámica según áreas temáticas, países, instituciones
Liderazgo
Cancillería
Liderazgo Instituciones Planificación y Desarrollo
Modelos híbridos
Institucionalidad
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“Artículo 98: Créase en el inciso 02, “Presidencia de la República”, la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI), como órgano desconcentrado, actuará con autonomía técnica y se comunicará con el Poder Ejecutivo a través de la Presidencia de la República (...)”
“Tendrá cometidos de planificación, diseño, supervisión, administración, coordinación, ejecución, evaluación, seguimiento, y difusión de actividades, proyectos y programas de cooperación internacional para dar cumplimiento a las políticas de desarrollo del país”.
Creación de la AUCI, estructura básica y presupuesto aprobada en Art. 98 y ss de la Ley 18.719 (Ley de Presupuesto 2010 -2015)
Institucionalidad
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Consejo Directivo: (órgano superior) Director de OPP, Canciller, Representante de PresidenciaDefine líneas estratégicas y prioridades en materia de CI y aprueba plan operativo anual.
Dirección Ejecutiva: desarrolla el plan anual y ejerce la gestión diaria de la AUCI
Consejo Consultivo: diversos actores (sociedad civil, academia, etc.)
Autoridades
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Sistema Nacional de Cooperación Internacional
AUCI:
OPP
MRREE
Presidencia
Socios Ámbito Internacional
Bilaterales
Agencias multilaterales
Gobiernos locales
Fondos globales
Sociedad Civil
Filantropía
….
Socios Ámbito Nacional:
Ministerios,
Gobiernos locales
Empresas públicas
Parlamento
Poder Judicial
ONGs
Universidad
…
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Procedimientos: Comisiones Mixtas
• Se celebran periódicamente (cada 2 años) y en forma alternada en cada país
• Pueden celebrarse en el marco de la negociación de una agenda bilateral más amplia (capítulo político, comercial, cultural) por parte de las Cancillerías
• Se convoca a las contrapartes nacionales de cooperación para preparar el capítulo cooperación (identifica demandas, posible oferta)
• Se presentan iniciativas/proyectos para financiamiento conjunto y se negocia un programa bianual de CI
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Procedimientos: Comisiones Mixtas
AUCI• Releva demanda y capacidad de oferta
• Presenta las solicitudes de instituciones nacionales y extrajeras
• Valida técnicamente las propuestas
• Registro y seguimiento
MRREE• Celebra los convenios
• Negocia nuevas fuentes
• Promueve la oferta uruguaya
Instituciones Nacionales• Identifican demandas
• Ejecutan proyectos
• Informe de actividades
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Procedimientos: Programa Uruguayo de Cooperación Sur-Sur
• Intervenciones estratégicas
• “Demand Driven”
• Prioridades definidas por política exterior
• Desarrollo de capacidades
• Sociedades horizontales, respeto y cercanía
• Eficiencia y eficacia, costos compartidos
• Proceso de aprendizaje
Fondo uruguayo
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Procedimientos: Programa Uruguayo de Cooperación Sur-Sur
Validación de la demanda por parte de gobierno central del país socio (Cancillería/AUCI)
Proyecto Acordado y Formulado en acuerdo con la contraparte (ficha)
Nota de Autoridad de Institución a AUCI solicitando financiación (adjunta proyecto)
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