MMM:n näkökulmia maakuntauudistukseen ja

tulevat lainsäädäntömuutokset

Maakuntakierros 27.1Vaasa

Marjatta Rahkio Elintarviketurvallisuusyksikkö,

Ruokaosasto

Lainsäädäntö - EKY• Eläinlääkintähuoltolaki (ELHL, 765/2009)• Eläintautilaki (ETL, 441/2013)• Eläimistä saatavista sivutuotteista annettu laki

(sivutuotelaki, 517/2015)• Eläinsuojelulaki (ESL, 247/1996)• Eläinten kuljetuksesta annettu laki (1429/2006) • Laki eläintunnistusjärjestelmästä (238/2010)• Laki eläinlääkärinammatin harjoittamisesta (29/2000)• Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta (1192/1996)

Lainsäädäntö- ETU

• Elintarvikelaki (23/2006)• Rehulaki (86/2008)• Laki luonnonmukaisen tuotannon

valvonnasta (294/2015)• Laki kasvinsuojeluaineista (1563/2011) • Laki eläinten lääkitsemisestä (387/2014) 

Substanssilait eli lakipaketti I

• Valmisteltu syksyllä 2016, 70 kpl (MMM)• Valmiit VM:lle 30.11

kääntäminen lausuntokierros 2017eduskuntaan 2017

• Voimaan ?

Hallituksen linjaus ympistä 5.4.16

’’ympäristöterveydenhuollon hoitamiseen riittävät voimavarat omaava kunta voi kuitenkin sopia maakunnan kanssa ympäristöterveydenhuollon järjestämisvastuun siirtämisestä tältä osin kunnalle’’

”riittävät voimavarat” on pyritty määrittelemään syksyn 2016 aikana

Ympin siirto maakunnasta kunnalle• STM/MMM esittänyt 15.11 projektiryhmälle että:• Kriteeri olisi 30 htv ja koskisi käytännössä vain pääkaupunkiseutua• Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta, ID-valvonta ja

täydentävät ehdot rajattu pois

Projektiryhmässä 13.12 kolme vaihtoehtoa– kriteeri 30 htv - rajaukset kuten 15.11 esityksessä– kriteeri 20 htv- praktikkoeläinlääkärit mukana

– kriteeri 20 htv - rajaukset kuten 15.11 esityksessä

Tammikuu 2017: STM/MMM lakiesitys tehdään 30 htv:n esityksen pohjalta

Kunnista siirtyvä omaisuus• Pääsääntö SOTE:ssa: Valtion omistama omaisuus siirtyy

maakuntien yhtiöille ja kuntien kiinteistöt vuokrataan 3 vuoden takuusopimuksella. Kuntien yhtiöt eivät siirry jos ei siitä erikseen säädetä.

• Ympäristöterveydenhuollon omaisuus lähinnä vastaanottotilat ja yhtiöpohjaiset laboratoriotvastaanottotilat kuten SOTE laboratorioyhtiöt jäisivät kunnille, muut mahdolliset

yhtiöt kuten SOTE• Esitetty VM:lle että nämä asiat olisi huomioitava

joko lakipaketissa I tai II, VM ratkaisu: lakipaketissa II viittaus lakipakettiin I

MAAKUNTA

ELLU: Maakuntien MMM:n toimialan tehtävät yhdessä LUONNOS

Maakunta-valtuusto

OHJAUS

MAAKUNTA

Maakunta-valtuusto

OHJAUS

MAAKUNTA

Maakunta-valtuusto

OHJAUSPALVELUT

MAAKUNNALLE

elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto

kasvintuotannon ja -terveyden valvonta

maaseudun kehittäminen

vesihuoltotehtävät

elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto

kasvintuotannon ja -terveyden valvonta

maaseudun kehittäminen

vesihuoltotehtävät

elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto

kasvintuotannon ja -terveyden valvonta

maaseudun kehittäminen

vesihuoltotehtävät

Keskitetyt palvelut vesistötehtävät, kalatalous

eräät pienet keskitetyt teht.

strateginen ohjaus neuvotteluin ja sopimuksin

PALVELUT MAAKUNNALLE

PALVELUT MAAKUNNALLE

Maakuntien elintarvike- ja luonnonvarapalvelu ELLU

viljelijätuet viljelijätuet viljelijätuet

Maakuntien yhteinen kiinteistöyhtiövesirakenteiden omistajuus

Arvio MMM:n toimialan voimavarojen siirroista, htv

n. + 10-18 htv

n. - 800 htv

n. - 1 100 htv

n. + 1 900 htv

Maakunta on vahva ja itsenäinen

• Luotamme MMM:ssä maakuntaan• Maakunnat päättävät hallintosäännöissään

miten ja kuinka tehtäviä siinä hoidetaan• Tarjoamme mahdollisuutta koota MMM:n

hallinnonalan tehtäviä yhteen siten, että ympäristöterveydenhuolto on siinä mukana– Yhteys SOTE-palveluihin on tärkeä

Maakuntauudistukseen liittyvät keskeiset MMM:n

ympäristöterveydenhuollon lakimuutokset

Eläinlääkintähuoltolaki

• Muutetaan laiksi eläinlääkäripalveluista• Valvontaa koskevat säännökset siirretään ao.

substanssilakeihin• Nykyisestä valtion korvausjärjestelmästä

luovutaan• Kunnaneläinlääkärien palkkiojärjestelmä säilyy

Eläinlääkäripalvelut

• Järjestäminen siirretään maakuntien vastuulle• Joitakin vaatimuksia yksinkertaistetaan ja

siirretään päätösvaltaa maakunnille• Eläinlääkäripalvelujen valvonta laajennetaan

maakuntien järjestämiin palveluihin ja valvonta keskitetään Eviralle

• Eläinlääkäripalvelujen saatavuudesta ja kustannuksista tilattu selvitys LUKElta

Eläintautilaki• Sisällytetään ELHL:n valvontasäännökset, mm.

valvontasuunnitelmat• AVI:en ja kunnanell. tehtävät siirretään maakunnille• Terveys- ja eläinlääkintötodistusten myöntämisestä

päättää maakunnan nimeämä virkasuhteessa oleva eläinlääkäri

• Eläintautiepidemioiden johto siirretään AVI:lta Eviraan• Maksuja koskevaan pykälään kootaan nykyiset AVI:en ja

kunnaneläinlääkärien maksulliset suoritteet – Tarkoitus on, että maakunta päättäisi maksujen suuruudesta

Sivutuotelaki

• Sisällytetään alueellisen valvontasuunnitelmat• Aluehallintovirastojen ja kunnaneläinlääkärien

tehtävät siirretään maakunnille• Terveystodistusten myöntämisestä päättää

maakunnan nimeämä virkasuhteessa oleva eläinlääkäri

• Valvonnan ohjaus siirretään Eviraan

Eläinsuojelu

• Sisällytetään ELHL:n valvontasäännökset, mm. valvontasuunnitelmat

• Aluehallintovirastojen ja kunnaneläinlääkärien tehtävät siirretään maakunnille

• Koe-eläintehtävät siirretään aluehallintovirastoista Eviraan

Laki eläinten tunnistamisjärjestelmistä

• ELY-keskusten, aluehallintovirastojen, kuntien ja kunnaneläinlääkärien tehtävät siirretään maakunnille

Laki eläinlääkärinammatin harjoittamisesta

• Valvontatehtävät siirretään aluehallintovirastoista Eviraan

• Lakiin otetaan säännökset maakunnan eläinlääkärien kelpoisuusvaatimuksista (vrt nykyinen ELHL ja ELH asetus)

Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta

• Aluehallintovirastojen ja kuntien tehtävät siirretään maakunnille

• Rajaeläinlääkärijärjestelmä säilyy nykyisellään

Elintarvikelaki

• Lukuisia muutoksia• Viittaukset muihin viranomaisiin haasteellisia• ESP osaksi muuta riskiperusteista valvontaa

ESP-poisto on perusteltu muistiossa, ei ehkä silti mene läpi VM:ssä koska ei liity maakuntauudistukseen

• Elintarviketurvallisuusvirasto arvioisi elintarvikevalvonnan toteutumista maakunnissa

Elintarvikelaki (2)

• Maakuntatekee valvontasuunnitelmanvarautuu erityistilanteisiinantaa maakunnallisia määräyksiä

• Maakuntalaissa säädettäisiinkiireellisistä toimenpiteistä

• Valtionosuudesta säätäminen ?

Rehulaki

• ELY:jen tehtävien siirto maakuntaan haasteellinen

• Kuka tekee hallintopäätöksiä jatkossa on iso kysymys

Luomuvalvonta

• ELY:jen tehtävien siirto maakuntaan haasteellinen

• Suurin haaste on mahdollisesti kaksinkertainen/päällekkäinen maksujärjestelmä eli sekä maakunta että Evira keräävät maksuja

• Mitkä ovat perusteet taksoille ?

Lääkitsemislaki

• Tilojen valvonta - maakunta• Eläinlääkäreiden valvonta – Evira

• Htv:t haaste

• Tähän asti käytetty ”Käyttää apunaan” -termi ei sovi nykylainsäädäntöön, siksi Eviralle taattava riittävät resurssit