Liikennekaari lausunnoille

Liikenne- ja viestintäministeri Anne Berner18.4.2016

Liikennekaari - vaikutuksetMarkkinoiden ja eri kulkumuotojen yksityiskohtaisesta sääntelystä siirrytäänpalvelujen laadun varmistamiseen. Lainsäädäntö mahdollistaa myös uudetpalvelut.

Asiakaslähtöisyys: Palvelun käyttäjälle helppo, sujuva ja kattavampipalveluvalikoima.

Yritystoiminnalle paremmat edellytykset: oleellista markkinoillepääsynhelpottaminen ja kansallisista erityisrajoituksista luopuminen.

Toteuttaa hallitusohjelman digitaalisen liiketoimintaympäristön rakentamisenja norminpurun kärkihankkeita. Mahdollistetaan hallitusohjelman mukaisiakuntatalouden säästöjä.

Helpotetaan matkaketjujen ja yhteen toimivien liikkumispalveluiden kehittämistä,käyttämistä ja myymistä.

Samalla liiketoiminnan kehittämisestä helppoa, säädösviidakko ei estä toimintaa.

Laajapohjainenavoin valmistelu Lausuntokierros Eduskunta-

käsittely

Hallituksenesitys

18.4.-23.5.2016

Kesäkuu 2016 2017 alku

Voimaan-tulo

laajakeskustelu

jatkuu

kuulemis-tilaisuudet

mm. 8 laajaasidosryhmä-tilaisuutta +

seurantaryhmä

II v III vaihe: HE kesällä 2018

Liikennekaaren I vaiheen aikataulu

Liikenne- ja viestintäverkot

Liikennekaari

Paremmat jajoustavammatpalvelut

Tiedonhyödyntäminenja sääntely

Kevyempisääntely jamarkkinoillepääsy

MaaS-operaattorit,sovellukset,kyydinvälitys yms.

PALVELUT

Digitaalisten palveluiden mahdollistaminen:ohjelmointirajapinnat, avoin data, tiedonyhteentoimivuus

TIETO

Liikenne merkittävä markkina, paljonkysyntäpotentiaalia

Kuva:Liikennepalveluidenkokonaismarkkinatvuonna 2013

Henkilöliikenteen jakauma- Henkilöauto 84 %- Linja-auto 6,5 %- Rautatiet 5,7 %- Lentoliikenne 1,7 %- Taksit 1,4 %

Julkisen liikenteen suoritetilasto2013

Julkisen liikenteen liikevaihdot ja julkisenhallinnon osuudet

2013 tilasto

Digitalisaatio ja säädösten sujuvoittaminen

Tiedolla matkaanHelpotetaan matkaketjujen ja yhteen toimivien liikkumispalveluidenkehittämistä, käyttämistä ja myymistä

Suljetuista ja paikallisista lippujärjestelmistä yhteen toimiviin online -järjestelmiinTietorajapintojen avaaminen, mm. reitit, aikataulut, pysäkit, hinnat…Matkustajalle kertamatkaan oikeuttava lippu koko matkaketjun osaltaJulkisten hankintojen kautta vain yhteen toimivia lippu- ja maksujärjestelmiäHelpotuksia erityisesti pienille toimijoille (esim. tekninen palvelu tietojenavaamiseen)Sama tieto täytyy avata vain kerranAuttaa tulevaisuudessa matkaketjujen laajentamista myös kansainvälisesti

8

lvm.fi

Kokeiluita ja lisäansioita: pienimuotoinentoimintaEi-ammatillisesta toiminnasta mahdollista ilman lupaa.

Parantaa palveluiden tarjontaa erityisesti maaseudulla ja haja-asutusalueilla. Parempaa palvelua myös kaupunkien ruuhkapiikkeihin.

Rajana on maksimissaan 10 000 euron liikevaihto kuljetuspalveluista12 kk:n tarkastelujaksolla.

Tulot normaalisti ansiotuloverotuksen piirissä.

9

Kasvu ja uudet palvelutNykyisen ja uuden liiketoiminnankehittämisestä ja uusien yritystenperustamisesta helpompaa

Liikennekaaressa mahdollistetaannykyiset, uudet ja tulevatliikennepalvelut.Kaikille toimijoille vähemmänvelvollisuuksia. Pykälien määrävähenee: ennen 170, nyt 73.Selkiytetään eri toimijoiden asemaa javelvollisuuksia: kuljetuspalvelut,liikennepalvelut, liikkumispalvelut jayhdistämispalvelut.

lvm.fi

Ammattimaiset taksipalvelut

1taksiliikennelupa

11

3 taksinkuljettajan vaatimusta

lvm.fi

Taksiliikenne: Yrittäjyydelle uusia edellytyksiäTaksiliikennelupa tarvitaan yhä ammattimaisessa toiminnassa,mutta vaatimukset kevenevät ja yrittäjyyden edellytykset paranevat

Taksiliikenneluvasta toimijakohtainenehtoina oikeustoimikelpoisuus; tosiasiallinen ja pysyvä toimipaikka jossain

jäsenvaltiossa; hyvä maine; asianmukainen vakavaraisuus; riittävä ammatillinenpätevyys; lisäksi nimettävä liikenteestä vastaava henkilö, joka hyvämainen

mutta poistetaan ajoneuvokohtainen lupa sekä kuljettajakohtainen lupaEi määräsääntelyä, taksilupakiintiöistä luovutaanEi ajovelvoitteitaEi asemapaikkavelvoitetta

Tasapuoliset edellytykset toimijoilleKysyntä luo tarjontaa myös maaseudulla jatkossakin ja joustavammattoimintaedellytykset varmistavat saatavuudenTaksitilausvälityskeskuksille ei erillissääntelyä

12

lvm.fi

Taksinkuljettaja: matkustajan turvallisuudestahuolehditaan

Taksiliikenneluvan haltijan huolehdittava kuljettajan vaatimusten täyttymisestä

Huolehditaan erityisesti turvallisuudesta: rikostaustan tarkistaminen;varmistetaan sama taso, kuin nykyään lasten ja nuorten kanssa työskentelevienhenkilöiden osalta sekä huomioidaan liikennerikkomukset

Kuljettajalla oltava matkustajien avustamista ja turvallisuutta koskevaosaaminen

Ei enää erikseenpaikallistuntemusvaatimustakielitaitovaatimusta

Yhteiskunnan maksamissa kuljetuksissa tilaaja asettaa haluamansavaatimukset

13

lvm.fi

Hinnoittelu• Taksimatkan enimmäishintaa ei enää määritellä.• MUTTA: Säilytetään velvollisuus ilmoittaa asiakkaalle etukäteen

hinta tai sen määräytymisen perusteet. Mahdollisuus saada tietoahinnasta parempi

• Taksimatkan hinnan määräytymisen perusteiden tulee olla luotettavastitodennettavissa. Todentaminen voidaan tehdä teknologianeutraalisti,taksamittari ei enää ainoa keino.

• Viranomaiselle (Trafi) mahdollisuus antaa tarkempia määräyksiä• hinnan ilmoittamisesta• hinnasta, jonka ylittävästä taksipalvelusta, on sovittava todisteellisesti erikseen

14

lvm.fi

Matkustajan suojaKuljettajan tulee valita edullisin reitti tai ajaa matkustajan valitsemaareittiäMaksutavat säädetty: käteinen ja kortti tai etukäteen sovittu muusähköinen tapaLiikenneluvan haltija vastaa taksiliikenteessä:

Rikosrekisterin tarkistamisestaKuljettajan soveltuvuudesta huolehtimisesta (kuljettaja ottaariittävällä tavalla huomioon matkustajan tarpeet ja mahdollisettoimintarajoitukset)

Velvollisuus saattaa matkustajan saataville informaatio palveluistaSopimusoikeuden yleiset periaatteet soveltuvat taksipalvelunvirhetilanteisiin

Myös eräitä kuluttajansuojalain säännöksiä sovelletaan15

lvm.fi

Esteetön matkustaminenEsteettömyydestä huolehtimiseen annetaan kaaressavälineet

Merkittävä osa kysynnästä kohdistuu esteettömillepalveluille: kysyntä synnyttää tarjontaa jatkossakin.Tiedonantovelvollisuus palvelujen esteettömyydestä.Yhteiskunnan tilaamissa sopimuksissa voidaan asettaaerityisehtoja.Liikennekaaressa ei puututa mm. Kela-kuljetustenjärjestämiseen.Esteettömän kaluston ja matkustamisen saatavuusturvataan tarvittaessa erityisryhmien tarpeistahuolehtivilla PSA-sopimuksilla.

Viranomainen voi siis puuttua, jos tarjontaa ei synnyVeroedut säilyvät porkkanana esteettömän kaluston

hankkimiselle

16

lvm.fi

Suomi-lisät poisLuovutaan joukkoliikenteen reittiliikenneluvasta ja kutsuliikenneluvasta. Jatkossaliikennelupa riittää.

Joukkoliikenteessä helpotetaan yrittäjyyttä, mutta säilytetään toimivaltainenviranomaisen toimintamahdollisuudet

Liikenteen aloittaminen helpottuu ja pitkät valituskierteet poistuvatEU:n PSA-asetus antaa viranomaisille työkalut mm. asettaa yksinoikeuksiaKaaressa menettelyt yksinoikeuksien asettamiseksiMahdollistetaan myös julkinen tuki asiakkaalle

Tavaraliikenteessä nostetaan luvanvaraisuuden raja EU-minimitasolle eli 3,5 tonniin.Enintään 40 km tunnissa kulkevat traktorit voisivat jatkossa kuljettaa tavaraa ilman lupaa.

Henkilö- ja tavarakuljetuksessa on pätevyysvaatimuksena olleen yrittäjäkurssinsuorittamisvelvollisuus poistetaan.

Selkiytetään kuorma- ja linja-autonkuljettajien ammattipätevyyksiä ja poistetaankansallisia lisävaatimuksia.

17

lvm.fi

Liikenteen viranomaiset: maakunnille vahva rooliHallituksen linjaus 6.4.:

Maakunnille alueellinen liikennejärjestelmäsuunnittelu ja joukkoliikenteenjärjestäminen

Alueet voivat järjestää markkinaehtoista liikennettä täydentävääliikennettä alueelle sopivalla tavalla

Tunnistetaan alueiden erilaisuus, sama ratkaisu ei toimi kaikkialla, alueillaparhaat edellytykset vastata tarpeisiinTavoitteena samalla myös säästöt: siirtymää julkisesti tuetusta liikenteestämarkkinaehtoiseen ja julkisesti tuetussa raha asiakkaan käyttöönLiikennekaaressa ei puututa oikeuksiin saada esim. kela- ja koulukuljetuksia

18

Viranomaistehtävät

Trafi on valtakunnallinen• Lupaviranomainen• Yleinen

valvontaviranomainen• Rekisteriviranomainen• Tarkastusoikeudet tehtävien

suorittamiseksi

Trafi on valtakunnallinen• Lupaviranomainen• Yleinen

valvontaviranomainen• Rekisteriviranomainen• Tarkastusoikeudet tehtävien

suorittamiseksi

Liikennevirasto• Seuranta- ja

yhteensovittamis-tehtävät

Poliisi ja Tulli• Tavarakuljetusten

tilaajavastuu

Valvontaviranomaisilla tiedonsaantioikeus

lvm.fi

Liikennekaareen kaikki liikennemuodot

20

Lentoliikenteen, merenkulun ja rautatieliikenteen sääntely perustuu EU/KV-viitekehykseen

Lento- ja meriliikenteen kodifionti liikennekaaren 2. vaiheessa

Rautatieliikenteen osalta sääntely mukaan 2. vaiheessaAikataulu, digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristö: