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exposiciòn sobre la reforma energetica
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La Reforma Energética
Senado de la RepúblicaLXII Legislatura, 2014
Senador David Penchyna Grub
Los siguientes pasos
Índice
I. LA REFORMA CONSTITUCIONAL: QUÉ LOGRAMOS
II. LAS LEYES SECUNDARIAS Y LOS PLAZOS
III. LOS RETOS POR VENIR
IV. CONCLUSIONES
La reforma constitucional
PARTE I
Los 7 fundamentos del nuevo modelo energético mexicano 4
1. Los recursos son propiedad de la Nación
7. Transparencia y mejores prácticas
4. Sector abierto a la competencia
3. Vigorosas empresas
productivas del Estado
2. El Estado como rector de la política energética
5. Renta petrolera
como palanca de
estabilidad y desarrollo
6. Responsable con la sustentabilidad y el medio ambiente7
El NuevoModelo Energético
Mexicano
El Estado como rector de la política energética 5
Estado Mexicano
CNH
CRE
CNC Gas
CNC Electricidad CFE
SENER
SHCP
SEMARNAT
Además de ser rector, el Estado también participa como competidor a través de sus
empresas productivas.
PEMEX
Regulación ambiental a través de la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y Medio Ambiente.Establece condiciones
económicas para licitaciones y contratos.
Establece, conduce y coordina pol. energéticaAdjudica asignaciones (incluida ronda cero)Establece términos para fomentar acceso
abierto del sector eléctrico
Asesoría técnica a SENER.Recopila info. geológica
Realiza y asigna licitacionesSupervisa planes de extracción
Hidrocarburos: regula y otorga permisos de almacenamiento , transporte, distribución,
acceso a ductos y venta.Electricidad: regula y otorga permisos para
generación así como tarifas de porteo.
Operador del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento
Operador del sistema eléctrico nacional, el mercado eléctrico mayorista, acceso a la red nacional de transmisión y redes generales de distribución.
TRANSFERENCIA
TRANSFERENCIADes
conc
entr
ados
Des
cent
raliz
ados
Empresas productivas
25 27 28
Tres artículos constitucionales
21 disposiciones transitorias
¿Qué se reformó? 6
Obligación del Congreso de realizar adecuaciones a 26* leyes secundarias
(abril de 2014)
* Número aproximado de leyes que serán modificadas o adecuadas según los transitorios aprobados; la cifra final puede variar.
¿Cómo funciona el nuevo modelo abierto? 7
HIDROCARBUROS ELECTRICIDADLa reforma abre un abanico de esquemas para que el Estado elija el que más le conviene de acuerdo
con el proyecto:
Contratos de Servicios
Contratos de Utilidad Compartida
Contratos de Producción Compartida
Licencias
Acuerdo en el que se contrata a un privado para realizar una tarea específica, por la que obtiene una remuneración previamente establecida, en efectivo.
Acuerdo en el que la utilidad (después de impuestos y después de la renta petrolera) es dividida entre el
Estado y el privado, a pagarse en efectivo.
Acuerdo en el que se asignan porcentajes de la producción (en especie) para el Estado y para el privado; no limita el pago de impuestos y de la
renta.
Acto administrativo en el que se realiza una asignación para que las partes actúen por ordenanza del Estado; el pago es con transmisión onerosa de hidrocarburos.
Se amplía la apertura del sistema eléctrico que se había iniciado con la reforma de 1992, para quedar
como sigue:
Generación y distribución eléctrica
Transmisión y suministro
Se abre la generación y la distribución de electricidad para que los privados puedan participar
libremente en el mercado, bajo la tutela de la Comisión Reguladora de Energía.
El Estado mantiene monopolio sobre la transmisión y el suministro eléctrico.
Sin embargo, se permite que particulares financien, instalen, mantengan, gestionen, operen o amplíen la
infraestructura necesaria para ello.
Las modalidades de contratación serán establecidas en leyes secundarias.
Las leyes secundarias
PARTE II
Los plazos: calendario establecido en los artículos transitorios 9
Promulgación de la Reforma Constitucional (20/ dic/2013)
Inicia Ronda Cero. Pemex somete a consideración de la SENER los campos petroleros de su interés
• Adecuación a 26 Leyes Secundarias
• Nombramiento de 2 Comisionados adicionales de la CNH y 2 de la CRE para su fortalecimiento
La SENER, con apoyo de la CNH emite la resolución de las propuestas de Pemex en la Ronda Cero
Dentro de 90 días
Dentro de 120 días
Dentro de 180 días
Presentación de la Estrategia Nacional de Energía al Congreso de la Unión
28 de febrero
Fecha límite para ratificación de la Estrategia Nacional de Energía por parte del Congreso de la Unión
14 de Abril
Otros plazos de relevancia… 10
MARZO DE 2014Fecha límite de la RONDA CEROpara PEMEX
90días naturales
ABRIL DE 2014Fecha límite para que el Congreso realice modificaciones a leyes secundarias.
120días naturales
SEPTIEMBRE DE 2014Fecha límite para que SENER emita una resolución sobre las adjudicaciones solicitadas por PEMEX (ronda cero)
270días naturales
DICIEMBRE DE 2014Límite para que el Congreso haga adecuaciones al marco jurídico en temas de medio ambiente, y para establecer el régimen de transición a energías limpias.
365días naturales
ABRIL DE 2015Plazo máximo para que por decreto, el Ejecutivo cree el Centro Nacional de Control de Gas Natural y el Centro Nacional de Control de Energía 485
días naturales
DICIEMBRE DE 2015Fecha límite para que PEMEX y CFE realicen la transición para convertirse en empresas productivas. 730
días naturales
Rumbo al futuro: las reformas secundarias pendientes… 11
Se consideran como leyes nuevas estos ordenamientos debido a la magnitud y trascendencia de los cambios que deberán realizarse en ellos.
LEYES NUEVASLey de
Hidrocarburos Reglamentaria de
los artículos 27 y 28
Ley de CNH Ley de CRE Ley de PEMEX
Ley de ingresos sobre Hidrocarburos
(LISH)
Ley reglamentaria de la industria
eléctrica
Ley de Energía Geotérmica
Ley de CFE
Rumbo al futuro: las reformas secundarias pendientes… 12
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Ley Federal de Entidades
Paraestatales
Ley General de Deuda Pública
Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público
Ley Minera
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con
las Mismas
Ley de Coordinación Fiscal
LEYES A MODIFICAR
Ley Federal de Derechos
Ley de Inversión Extranjera
Ley de Asociaciones Público Privadas
Ley para el Aprovechamiento de
las Energías Renovables
Ley General de Cambio Climático
Ley de Aguas Nacionales
Ley de Responsabilidad
Ambiental
Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Medio Ambiente
Ley General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la
Energía
Los retos en adelante
PARTE III
Tenemos poco tiempo y retos muy grandes por alcanzar 14
Instituto Nacional ElectoralComisión Nacional Anticorrupción
ener
gía
telecomunicaciones
Competencia económicaConsejo de la Judicatura
Refo
rma
al C
ampo
Segu
ridad
Soc
ial
Seguridad Universal
tran
spar
enci
a
FEPA
DE
COFI
PE
Magistrados electorales locales
Comisión Nacional de Hidrocarburosleyes secundarias en materia energética
leyes secundarias en materia de transparenciara
diod
ifusi
ón
políti
ca
com
pete
ncia
Una reforma blindada para garantizar certeza jurídica 15
La Consulta Popular NO procede en el caso de la reforma energética
No aplica a Reformas Constitucionales
La única vía que existe para modificar el texto o cualquier artículo de la Constitución es
mediante un nuevo procedimiento de reforma
constitucional.
Con excepción del proceso de reforma constitucional (artículo 135 constitucional), no hay ningún otro medio para cambiar un artículo de la
Constitución.
Ni siquiera la Suprema Corte de Justicia de la Nación tiene facultad para revisar el contenido de las
reformas constitucionales.
Reflexiones finales
PARTE IV
Reflexiones finales: la responsabilidad de Mover a México 17
La energética es una de las reformas más trascendentes de las últimas cinco décadas, que ayudará a México a enfrentar con éxito los retos
del Siglo XXI.“ ”
PRESIDENTE ENRIQUE PEÑA NIETO“
La Reforma Energética
Senador David Penchyna Grub
¡Muchas gracias!