POLÍTICA SOCIAL Y MUNICIPIO:

UN MARCO DE REFERENCIA.

CARLOS APONTE BLANK (CENDES-UCV). PAGGM-UNIMET, 15-07-2016.

1.Sobre la idea de política social

Variadas concepciones sobre la política social. Una de las más difundidas y provechosas la asocia con el enfoque de políticas públicas.

La política social (PS) puede entenderse como una política pública destinada prioritaria y directamente a mejorar las condiciones sociales de vida de la población o de grupos significativos de la misma.

La PS adquiere relevancia e identidad desde el s. XX (sobre todo 2ª mitad) cuando se configuró como el conjunto de áreas que hoy tienden a identificarla.

Sobre la idea de política social (cont.)

Esas áreas pueden reunirse en tres grupos:1. Políticas de servicios sectoriales entre las que destacan

tradicionalmente: • educación, • salud y nutrición, • seguridad social,• vivienda, desarrollo urbano y servicios conexos. A esas áreas tradicionales se aunaron múltiples campos:

cultura, recreación, deportes, ciencia y tecnología. 2. Políticas socio-económicas entre las que destacan, junto con

las regulaciones de las relaciones laborales, las políticas activas de empleo (empleo público, formación para el trabajo), de ingreso público (salario mínimo, transferencias públicas no contributivas) y de “economía social”.

Sobre la idea de política social (cont.)

3. Políticas transversales entre las que resaltan las selectivas o de protección social destinadas a grupos específicos, en razón de su vulnerabilidad o discriminación, como:

• Población en situación de pobreza• Mujeres• Indígenas• Personas con discapacidad• Infancia • Juventud• Adulto mayor

Sobre la idea de política social (cont.)

Entre las funciones más comúnmente destacadas en la administración ejecutiva del Estado “moderno” (que fundamentan unos tipos de política diferenciadas) se distinguen:• Las funciones de representación externa , de

defensa y de policía y orden interno.• Las funciones de provisión de infraestructura

física.• Las funciones económicas (regulación/control;

fomento/subsidio; protección; producción directa).

• Las funciones sociales.• Las funciones de 4ª generación (ambientales,

der. a la paz)

Sobre la idea de política social (cont.)

La esfera de gestión de la PS se distingue de las esferas de gestión económica, político-institucional, de infraestructura general así como de otras esferas de intervención estatal más tradicionales (defensa, orden público y relaciones exteriores) o más novedosas (como la ambiental).

Sin embargo, mantiene relaciones con esos y otros campos de gestión sin límites rígidos entre ellos: lo socio-económico; la revisión de la adscripción de la acción de seguridad personal; lo socio-ambiental; entre muchos otros casos.

Sobre la idea de política social (cont.)

PS es un término que se popularizó de manera bastante reciente, después de la 2ª postguerra, con surgimiento de los Estados interventores en lo económico y lo social y de los Estados sociales de derecho (derechos sociales). Existían prácticas de PS pero su identidad terminológica no había madurado.

Los grandes modelos “internacionales”de la PS desde el s.XIX, a veces asociados con etapas, pueden clasificarse del siguiente modo:• Modelo limitado y auxiliar de PS

(“residual”).

Sobre la idea de política social (cont.)

• Modelo de seguro social (o laboral), desde fines del s. XIX en algunos países, da inicio en casos al Estado social.

• Modelo de universalismo social (o de seguridad social) intervencionista, iniciado en ciertas naciones alrededor de los años 20’s del s. XX (ES de derecho) y que se consolida con el Estado de bienestar europeo en la 2ª postguerra.

• Modelo neoliberal, desde los 70’s en particular, menos influyente de lo que se supone.

• Modelo neo-universalista, sobre todo desde los 80´s: menos formalista y estatista y por ello más plural y atento a la equidad y a la efectividad que el tradicional.

2. Panorama de la PS municipal

reciente en Venezuela La PS municipal venezolana tiene una

marcada variedad entre sus 335 municipios.

En esta breve presentación no podrían revisarse esas particularidades ni las valiosas pero debatidas tipologías que se propusieron desde los años 90s para caracterizarla. En este evento podremos conocer parte de esa diversidad de experiencias.

Al igual que en otros análisis panorámicos sobre la PS, la exploración del gasto (o inversión) público social es un útil referente para una aproximación preliminar a algunas características básicas de la PS municipal.

Gasto social estimado del Gobierno General, del Gobierno Central (GC)

y de los Gobiernos territoriales (Gobernaciones y Alcaldías), como % del Gasto total (e) del Gobierno General (GC+Gterr.).

Fuente: ONAPRE.

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%55%60%65%

GSGGestimado

GSGCentral

GSGterr.

GSEstadal

GS municipal

Gasto municipal real por habitante: Total; Social; en Vivienda-Desarrollo urbano y conexos; y en “Sectores

sociales” (en Bs. de 2007, INPC-BCV). Fuentes: ONAPRE; BCV; INE.

050

100150200250300350400450500550600650700750

GT municipal

GS municipal

Viv. DU y conexos

"Sectores sociales"

Gasto social municipal real por habitante por sub-sectores principales

(en Bs. de 2007, INPC-BCV). Fuentes: ONAPRE; BCV; INE.

0255075

100125150175200225250275

Viv., DU y conexosSS

DS y Part.

Otros sectores sociales

Gasto social y de los principales sub-sectores sociales

como porcentaje del Gasto municipal total Fuente: ONAPRE.

53%

32%

12%

9%0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%55%60%

GSmunicipal Viv., DU y con. SS Otros sectores soc.

Gasto social real per cápita estimado de los Gobiernos territoriales. Aproximación preliminar

1999-2014 (en Bs. 2007 del INPC/BCV).Fuentes: ONAPRE; BCV; INE .

514

701 728808

620

756 763

1048

918835

680589 582 607

554479

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

GS real per cápita estimado de los Gobiernos territoriales. Aproximación preliminar por años

agrupados:1999-2014 (en Bs. 2007 del INPC/BCV).Fuentes: ONAPRE; BCV; INE.

514

714759

934

614

517

1999 2000-2003 2004-2005 2006-2008 2009-2012 2013-2014

Venezuela. Distribución porcentual del Gasto social real por habitante

por sub-sectores y según niveles de gobierno (2004-2012)

Fuentes: ONAPRE; SISOV; BCV; INE.

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

GSGC

GSGT

GSEP

3. Balance y Perspectivas de la PS municipal

De lo anterior podemos destacar:• Relevancia de Vivienda, Desarrollo Urbano y

servicios conexos en la PS local. Ello atiende a: tradición de gestión municipal venezolana; competencias legales propias; y, demandas prioritarias de la población hacia las

Alcaldías (según estudios de opinión, al menos hasta hace pocos años).

• Comprensible y frecuente diferenciación organizativa entre “sectores sociales” y Gestión urbana. Pero ello no debe implicar separación conceptual con PS, menos cuando tiende a proliferar la explicitación de vínculos con esa política en la vigorosa reflexión sobre el derecho a la ciudad y en propósitos como el DU con inclusión social o el de las ciudades equitativas.

3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)

• También deben valorarse en ese marco las estrategias de mejora de la vivienda rural, de sus servicios y de sus vínculos con los centros poblados y con las oportunidades sociales que estos puedan ofrecer.

• Vale la pena reivindicar el papel de los municipios gobernados por la Unidad Democrática en materias sociales como el DU, sobre todo –a pesar de las limitaciones- por ser un factor de defensa frente al deterioro urbano ocasionado por la recentralización y el menosprecio del GC hacia esta esfera (ilustrado en el último Gráfico). Es importante esa visión social propia ante el nostálgico discurso “oficial” (inversión social, misiones, reducción de la pobreza) que hoy naufraga entre el dogmatismo y la improvisación.

3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)

• La exploración del GS municipal y territorial (que es un condicionante básico para la PS local y estadal) muestra que esos desembolsos tendieron a reducirse sostenidamente desde el 2006 afectando a las gestiones locales y que para 2013-14 retroceden a los registros del inicio de las gestiones de Chávez 1999-2000.

• Nuestras estimaciones preliminares muestran que en 2015 se produce un descenso drástico en el caso del GS del Gobierno Central que se situará en sus cifras definitivas bastante por debajo del nivel del 2004, cuando empezó la época estelar del GS de la época de bonanza que duró (para ese nivel de gobierno) hasta 2014.

3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)

• En el caso del GS territorial en el 2015 ya los registros preliminares apuntan a que se sitúe en los valores de los años 90s y todo indica que eso ocurrirá también con el GS del GC durante el actual 2016. Esto es un retroceso sin parangón en la América Latina de este siglo, como ocurre igualmente con la dramática expansión de la pobreza en Venezuela.

• La reflexión panorámica que ofrece el abordaje del gasto requiere una reflexión sobre su calidad (efectividad, eficiencia y sostenibilidad) y ello depende del análisis de las ejecutorias.

3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)

• Hacia esta fundamental dimensión apuntarán los distintos paneles y mesas de reflexión de este evento, especialmente en materia de revisión de las experiencias de los programas sociales “selectivos” o de “protección social” (asociados con el gasto de desarrollo social y participación) y de iniciativas de salud, educación, cultura o C&T (que hemos agrupado en los Gráficos bajo la categoría de “otros sectores sociales”).

Finalmente, pensando en el cercano futuro de la PS municipal que se abre hasta las próximas elecciones locales, previstas para fines del 2017, puede resaltarse que:

3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)

1. Gran parte de la PS local probablemente se destine, razonablemente, a consolidar las prioridades sociales ya avanzadas por las distintas gestiones, en medio de las dificultades fiscales extremas de este y del próximo año.

2. Pero, es también probable que se promuevan durante el 2017 mecanismos de cooperación de los gobiernos locales con el nuevo gobierno democrático nacional y con los nuevos gobiernos regionales para adelantar programas de emergencia en materias como alimentación y salud.

3. Y, será relevante programar la prometedora fase de las nuevas gestiones locales desde el 2018, para lo cual podrán aprovecharse muchas de las ideas que aporten eventos como este y la revisión sistemática de los Lineamientos para la gestión municipal 2014-2017 propuestos por la MUD.

3. Balance y Perspectivas de la PS municipal (cont.)

Las gestiones municipales iniciadas en 2014 nacieron en el marco de la recentralización y en un contexto económico, político y fiscal muy adverso para los gobiernos locales. Retomar, revisar y actualizar las valiosas propuestas que se plantearon en aquellos Lineamientos en distintas materias como las sociales (desde el DU pasando por los programas sociales de protección hasta la APS o la acción cultural) podría ser un importante apoyo para abordar los retos que se abrirán después de las próximas elecciones locales.

Esos desafíos se plantearán, para entonces, en un contexto favorable para afrontar los retos de la descentralización, en el complejo pero esperanzador marco de la reconstrucción institucional y de la reconciliación nacional.