Utfordringer med innsamling og formidling av internasjonal statistikk over flyktninger

Presentasjon til Statistikkdagen 20. oktober 2015

Vebjørn Aalandslid, Seksjon for internasjonalt utviklingssamarbeid

Noen utfordringer

• Internasjonal statistikk over flyktninger er i dag løsrevet fra øvrig migrasjons- og befolkningsstatistikk.

• Det er behov for et bedre system av utveksling av data mellom nasjonale statistikkontor, utlendingsmyndigheter og UNHCR.

• Det foreligger i dag ikke klare anbefalinger for internasjonal flyktningestatistikk og det er lite enhetlig praksis mellom ulike statistikkprodusenter.

• UNHCR og SSB har startet en prosess opp mot FNs statistikkommisjon for å utbedre dette.

Personer med flyktningebakgrunn og UNHCRs ‘Persons of concern’. 2014.

Skal også inkludere barn født i Norge av flyktninger

Kilder: SSB Befolkningsstatistikk og UNHCRs Population Statistics Base

Personer med flyktningebakgrunn Personer med flyktningebakgrunn uten norsk statsborgerskap

UNHCR 'Persons of concern'0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

200,000

Returned refugeesStatelessAsylum seekersFam.migr. to refugeeRefugee

Idealet - konsistens i tallene

Befolkningen i Norge 1. januar 2015

Innvandrere i Norge 1. januar 2015

Flyktninger i Norge 1. januar 2015

Mange statistikkprodusenter…

UNHCR Nasjonale statistikkontor (SSB) IDMC, NRC

Nasjonale migrasjonsmyndigheter

(UDI, UNE)

Øvrige FN-institusjoner, UNWRA

Regionale institusjoner, (som Eurostat, EASO,

OECD)

Datakilder

• (operativ) Registrering i regi av UNHCR• Administrative registre

– Folkeregistre/sivile registre– Saksbehandlingsregistre, grensedata mv.

• Folketellinger• Statistiske utvalgsundersøkelser

Administrative registre

• I Norge/Norden er statistikk over personer med flyktningebakgrunn basert på en kombinasjon av folkeregisterdata og data fra innvandringsmyndighetenes registre. Statistikkontorene kan rapportere tall for bestandstall av personer med flyktningebakgrunn.

• For øvrige land i Europa, lite samordning opp mot statistikkontorene. Hovedkilde er innvandringsmyndigheter. Eurostat baserer sine statistikker på tillatelser.

• Canada noen eksempler på kobling mellom utlendingsregistre og skatteregistre. Ingen bestandstall

• Selv for land med gode registre - baserer UNHCR sine tall på estimater - summen av positive asylvedtak over en tiårsperiode

Folketellinger• FNs folketellingsanbefalinger,

dekker flyktningeperspektiv i bare begrenset grad.

• Likevel er det mange land som har spørsmål i sine tellinger som er relevante for å gi tall over flyktninger

• Lite enhetlig praksis• Folketellinger ikke egnet til

innsamling av løpende statistikk/befolkningsstrømmer

• Bestandstall av flyktninger, grunnlag for trekking av utvalg

Kan folketellinger brukes til å gi bestandstall av personer med flyktningebakgrunn?

Region Number of countries Reason for Migration Specific questions on Forced Displacement

Africa 37 6Burkina Faso, Egypt,

Mauritius, Zambia, Tunisia, Djibouti,

5Burundi, Liberia,

Somalia, Sudan, Cote d`Ivoire

Americas 32 3 American Samoa, Belize, Cayman Islands  0  

Asia 35 8

Armenia, Azerbaijan, Bangladesh, China,

Cambodia, Iran, Kazakhstan, Maldives

3Afghanistan,

Azerbaijan, Occ. Palestinia Territory

Europe 32 7Albania, Belarus, Bosnia and

Herzegovina, Lithuania, Montenegro, Serbia, Russia

3Serbia, Kosovo,

Bosnia and Herzegovina

Oceania 14 2 Guam, Palau 0  Total 150 26 (17 %)   11 (7%)  

Source: http://unstats.un.org/unsd/demographic/sources/census/censusquest.htm and NSO websites

Stor heterogenitet i svaralternativene

Utvalgsundersøkelser

• Ingen samlet internasjonal oversikt over inkludering av flyktninger i ulike utvalgsundersøkelser

• Heller enn å opprette egne undersøkelser bør flyktningeperspektiv innarbeides i løpende undersøkelser som egne moduler el.l.

• Avhengig av store utvalg og/eller spesielle utvalgsrutiner

Hvordan få bedre statistikk?

• Klarere skille mellom bestandstall/folkemengde (stock) og strømningstall (flow)

• I land med velutviklede registre er det behov for å få til bedre samordning med folkeregistre/sivile registre. I land med mindre utviklede registre, samkjøre innsamling i folketellinger/ utvalgsundersøkelser.

• UNHCR er hovedaktør i produksjon av internasjonale tall over flyktninger, overgangen fra nasjonale til internasjonale tall kan forbedres, og landene må her spille en mer aktiv rolle

• Utvikle ett sett med anbefalinger, praktiske eksempler, vise best practices etc.