Upload
suomen-pankki
View
90
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Eduskunnan pankkivaltuusto –korkopäätöksiä ja nimityksiä
Suomen Pankin rahamuseo 4.4.2017
Antti Kuusterä
VTT, dosentti
Miksi aiheena pankkivaltuusto?
Poikkeava oikeudellinen asema
- Vain Ruotsissa ja Suomessa keskuspankit valtiopäivälaitoksen alaisia
Suomen Pankki tienraivaajana kehityksessä kohti parlamentarismia
- Säätyjen alaisuuteen vuonna 1868
Mielenkiintoisia kysymyksiä
- Miten pankkivaltuuston asema on vaihdellut
- Miten pankkivaltuuston koostumus on määräytynyt
- Millainen suhde pankkivaltuustolla ja johtokunnalla on ollut
- Millaisen roolin pankkivaltuuston puheenjohtajat ovat omaksuneet
Pankkivaltuusto 1963
Esityksen periodisointi
Pankkivaltuusto vahvimmillaan (1868 – 1910-luku)
Pankkivaltuusto johdon tukena (1920-30-luvut)
”Poliittisen” pankkivaltuuston vuosikymmenet (1945-1970-luku)
Deregulaatio ja pankkivaltuuston aseman muutos (1980-1990-luku)
Kohti EKPJ ja pankkivaltuuston uusi asema (1995 > )
Pankkivaltuuston institutionaalinen asema
Pohjana laki Suomen Pankista, Suomen Pankin johtosääntö ja pankkivaltuuston johtosääntö
Pankkivaltuuston muodollinen asema hyvin vahva 1990-luvulle asti
- Korkojen määrääminen
- Osallistuminen johtokunnan jäsenten nimittämiseen
- Haarakonttorien perustaminen
- Pankkikiinteistöjen hankinta
- Ulkomaisten asiamiesten ottaminen
- Osallistuminen palkkapolitiikkaan
Pankkivaltuuston koko
Säätyvaltiopäivien vuosikymmenet
- Yksi kustakin säädystä eli neljä pankkivaltuusmiestä
Yksikamarisen eduskunnan käynnistämisestä 1920-luvun lopulle
- Eduskunta valitsi kuusi pankkivaltuusmiestä
Vuodesta 1929 nykypäiviin
- Pankkivaltuusmiehiä 9
Pankkivaltuuston jakautuminen
- Suppea pankkivaltuusto 3 jäsentä
- Laaja pankkivaltuusto 9 jäsentä
Pankkivaltuuston suuruuden vuosikymmenet1868-1910-luku
Suuri luottamus asiantuntijuuteen
- Professoreja, senaattoreita, valtioneuvoksia, kauppaneuvoksia jne.
- Pankkivaltuuston puheenjohtaja usein aloitteentekijänä, esim. Robert Montgomery
- Asiantuntijuus ohitti säätysidonnaisuuden
- Suunnitelmia muuttaa päätoimisiksi tehtäviksi
Robert Montgomery Leo Mechelin
Pankkivaltuusto johdon tukena 1920 -30-luvutKitkaton yhteistyö pankkivaltuuston ja johtokunnan välillä
- 1920-luvun alkuvuodet ja julkisen talouden sekä rahaolojen vakauttaminen valmisteltiin pitkälti pankkivaltuuston johdolla
- Vahva asema myös siirryttäessä II-kultakantaan
- Pankkivaltuuston ja Risto Rytin yhteistyö
- Pankkivaltuusto yhteiskunnallisen integraation edistäjänä
- Eduskunnan ja puolueiden merkityksen korostuminen
- Keskustelua nimitysperiaatteista
Periaatekeskustelua suhteessa nimityksiin
Itsenäisen Suomen alkuvuodet
- Yhteinen näkemys siitä, että johtokunnan koostumuksen on heijastettava yhteiskunnan eri ryhmiä tasapuolisesti
- Itse asiassa Suomen Pankki sisäisen integraation edistäjänä
1930-luku ja kahden jäsenen nimitykset 1937
- Johtokunnan koostumus
- Pankkivaltuusto vai eduskuntaryhmä
- Asiantuntija vai poliitikko
Eliitin kaipuu – E. Nevanlinnan ja J. K. Paasikiven keskustelu pankkivaltuusmiehistä ”Tapasin Nevanlinnan pankista mennessäni. Walitti, miten kehnosti on Suomen Pankin valtuusto nyt kokoonpantu. Maalaisliittolaisista: Lahdensuo, Vesterinern ja Leppälä (kukaan ei ymmärrä mitään). Sosiaalidemokraateista: W. Tanner (hyvä), Ailio (ei ymmärrä, seuraa Tanneria) ja Helo (epäluotettava, ei tiedä, missä kulloinkin on). Ruotsalaisista: E. Frenckell, joka agiteerasiitsensä professori af Forsellesin sijaan). Eräs maalaisliittolainen pankkivaltuusmies oli kokouksessa sanonut, että: ”Minulle on ilmoitettu, että Suomen Pankki perustettiin maanviljelyksen auttamiseksi.” (!!) Tämä kauhistutti Nevanlinnaa.
Ja kyllä se onkin hirmuista, että valtiopankin hoitoon tällaiset tietämättömät voi vaikuttaa. ……… Lähde: J. K. Paasikiven päiväkirjoja 1914-1934, 2000
W. A. Lavonius Ernst Nevanlinna
Väinö Tanner Risto Ryti
Poliittisen pankkivaltuuston vuosikymmenet1945-1970-luku
Uudet voimat politiikkaan
Eduskunnan ote pankkivaltuustosta vahvistuu
- Suomen Pankin johtokunnan hegemonia talouspolitiikassa heikkenee
- Suomen Pankin asema pääomien allokoinnissa korostuu
- Maailmanpankin lainat Suomen Pankin välityksellä
- Pääoman tuonnin säätelijä
- Vuoden 1957 devalvaatio ja uusi laki Suomen Pankista 1963
Mauno Pekkala Aimo Aaltonen
J. O. Söderhjelm T. A. Wiherheimo
Deregulaatio ja pankkivaltuuston aseman muutos(1980-1990-luku)
Taustalla maksutaseen alijäämän supistaminen IMF vaatimuksesta 1970-luvun puolivälissä
- Suomen Pankki luopui asteittain liikepankeille myönnetyistä luottokiintiöistä ja niiden ylitysten sakkokoroista
- Tilalle keskuspankin johdolla toimivat päiväluottomarkkinat.
- Johtokunnalle laajat korkovaltuudet (9,25 % - 30 %)
- Korkoase pankkivaltuustolta johtokunnalle, vain peruskorko jäi pankkivaltuustolle
Muutos merkitsi ratkaisevaa askelta hallinnollisesta säätelystä kohti markkinoiden välityksellä tapahtuvaa säätelyä
- Lopullisena askeleena sijoitustodistusten käyttöönotto 1987 ja siirtyminen avomarkkinaoperaatioiden välityksellä toteutettavaan likviditeetin säätelyyn
Aarne Saarinen Harri Holkeri
Ahti Pekkala Kalevi Sorsa
Kohti EKPJ ja pankkivaltuuston uusi asema1995 > Asteittainen kehitys
- EU jäsenyys 1995, liittyminen ERM:iin 1996, EMU:uun 1998
Suomen Pankista toiminnallisesti itsenäinen
Pankkivaltuustolle valvonta ja nimitys
Pankkivaltuuston uusi rooli
- Pankkivaltuuston ja johtokunnan välisten ristiriitojen lieventyminen
- Kahdensuuntainen informaatiokanava eduskunnan ja keskuspankin välillä
- Keskuspankki tarjoaa pankkivaltuutetuille maan parhaan informaation rahapolitiikan tilasta sekä kansallisella että kansainvälisellä tasolla
- Jäsenyys todellinen etuoikeus kansanedustajalle!!!!!!!!!!!!!!!!!!